1、.辅修 法学 专业毕业论文题 目 中国电信行业的反垄断研究.中国电信行业的反垄断研究摘要中国的电信业经过最近十几年的飞速发展，在我国社会主义市场经济建立和完善过程中，垄断问题引起了社会各界的普遍关注。垄断行为就是妨碍市场竞争自由的反竞争行为，它的存在必将影响市场机制的形成和发展，损害经营者和消费者的合法权益。电信行业是一个国家国民经济的重要组成部分,覆盖全国的电信网络是保证其它行业顺利发展的主要基础设施之一。它作为公用企业从其诞生之日起就具有自然垄断的属性，且随着时代的发展，其垄断行为也不断呈现出新的特点。因此,电信行业的发展状况对其它行业乃至整体经济产生的影响不可小视。长期以来人们一直把电信
2、行业视为自然垄断行业, 垄断制约着电信行业的健康发展，所以，对电信行业行政垄断问题的深入研究和探讨具有较强的理论价值和现实意义。关键词：中国电信业，垄断，法律规制Antitrust study of Chinas telecom industryAbstractThe rapid development of Chinas telecommunications industry through recent more than ten years, in our country in the process of establishing and perfecting of socialist
3、 market economy, monopoly problem has caused widespread concern from all walks of life. Monopoly is hinder free competition in the market of anti-competitive behavior, it will affect the formation and development of the market mechanism, damage the lawful rights and interests of operators and consum
4、ers. Telecommunications industry is a country an important part of national economy, nationwide telecommunications network is one of the major infrastructure to ensure the smooth development of other industries. It as a public utility enterprises starting from the date of its birth has the attribute
5、 of natural monopoly, and along with the development of The Times, its monopolistic behavior also presents new characteristics. Therefore, development of telecom industry to other industry and even the overall economic impact is significant. Telecommunications industry has long been regarded as a na
6、tural monopoly industry, monopoly restricts the healthy development of the telecommunications industry, therefore, administrative monopoly to telecom industry issues in-depth study and discussion has strong theory value and practical significance.Keywords：Chinas telecommunications industry, monopoly
7、, Legal rules and regulations.目 录引言 .1一、反垄断法律制度 .1(一)垄断和反垄断法概述 1(二)垄断的种类 2二、中国电信行业的垄断现状、危害及原因 .2(一)中国电信行业的垄断现状 2(二)我国电信行业垄断行为的危害 2(三)中国电信行业垄断的原因 3三、国外电信业反垄断的实例及借鉴意义 .3(一)概述 3(二)美国电信业的反垄断实例分析 4(三)英国电信业的反垄断实例分析 4(四)国外电信业垄断的法律规制对我国的启示和借鉴意义 5四、我国电信业对垄断的法律规制 .5(一)我国规制电信业垄断的立法现状 5(二)完善我国电信业法律规制和健全电信业反垄断的法
8、律制度 6(三)我国电信业反垄断问题的其他对策研究 6结束语 .7参考文献 .9谢辞 .10.引言目前国内电信业市场伴随着中国电信业改革步伐的加快，越来越多的深层次矛盾逐渐暴露在世人面前。分析矛盾的目的是为了更好的解决矛盾。经济法作为国家为克服市场失灵而制定的调整国家干预的经济关系法律规范很自然的将中国电信业垄断现状纳入到法律规制的范畴，力求通过公共执法与私法救济达到一种制约性平衡，从而营造一个适应生产力发展体现公序良俗的新型市场环境。我国传统的电信业垄断式因为政府依据电信产业具有公认的自然垄断性，特许政府的企业或政府授权的企业独家经营形成的，政府利用行政力量来维护电信业的垄断，因此，我国的电
9、信业垄断实质上可以看做是自然垄断与行政垄断的结合，是一种利用电信产业的自然垄断性为理论依据，用行政手段维护的垄断。而电信行业这种长期自然垄断加行政垄断的状态导致了电信行业的低效率，服务态度差，严重制约了国家改革开放力度和经济发展速度。因而，为顺应世界电信也发展潮流，我国必须要对电信业施行改革。从立法研究到最终通过经历了近 14 年时间的反垄断法现己正式实施。 反垄断法的第三章第十九条规定:“有下列情形之一的，可以推定经营者具有市场支配地位:一个经营者在相关市场的市场份额达到二分之一的,个经营者在相关市场的市场份额合计达到三分之二的,个经营者在相关市场的市场份额合计达到四分之三的。 ”显然，中国
10、电信、中国移动乃至中国联通，都属于“具有市场支配地位”的嫌疑对象。有了法律的支持似乎反垄断道路将更加通畅，然而事实是对电信行业的垄断性判断反垄断法并没有相应细则，与国外的 反垄断法不同，中国反垄断行为目前集中在行政垄断上。因此，讨论中国电信行业的的反垄断研究，以及加快电信法的出台的重要性。一、反垄断法律制度(一)垄断和反垄断法概述1、垄断的概念及其产生的后果竞争机制是市场经济中最为重要的机制，市场机制的优越性从总体上来说都是建立在竞争制度上的。一旦竞争机制被扭曲，市场秩序和市场结构就会遭到破坏，市场机制就不能正常发挥作用，市场经济体制的优越性就无法得到体现。垄断的危害性主要表现为妨害自由。公平
11、的市场竞争，影响社会资源优化配置，影响技术进步和经营着组织效率，损害消费者利益或造成社会福利的损失，损害经济民主甚至危及民主政治。(1)垄断概念的界定垄断作为一个法学概念，学者对它的定义一般都受到各国反垄断法和竞争法规定的影响。由于.各国反垄断法规制的重点有所不同，世界上并没有关于垄断的一般定义。结合我国反垄断法的规定，我们认为，所谓垄断行为，是指排除、限制竞争以及可能排除、限制竞争的行为。 1它包括经营者之间达成排除或者限制竞争的协议。决定或者其他协同一致的行为，经营者滥用市场支配地位的行为，经营者之间可能排除或者限制竞争的集中行为，以及行政机关和法律、法规授权的具有管理实务职能的组织滥用行
12、政权力排除、限制竞争的行为。(2)垄断行为的后果从市场机制运作的角度考察，垄断是自由竞争的结果，其后果则是竞争机制的正常运转受到了扭曲和损害。在垄断资本主义形成的过程中，诸如卡特尔、托拉斯、康采恩、辛迪加等多种形式的垄断组织大量出现，竞争机制的作用受到了限制，市场活力不足，市场秩序和市场结构遭到了破坏，中小企业的生存和发展遭到了前所未有的危机，消费者的权益受到了损害，全社会的经济效益呈现出不断下降的趋势，经济机会均等、经济实力平等的理念愈来愈难以实现。2、反垄断的立法目的根据我国反垄断法第 1 条规定，我国反垄断法的立法目的是为了预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济效率，维护消费者利
13、益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展。(二)垄断的种类根据反垄断法 2规定，垄断分为以下几种：1、垄断协议垄断协议，是指排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。2、滥用市场支配地位滥用市场支配地位，是指禁止经营者在经营活动中滥用市场支配地位、排除或限制竞争，是各国反垄断拉法的共同内容。市场支配地位，是指经营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件，或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能的市场地位。3、经营者集中根据我国反垄断法第 20 条规定，经营者集中是指以下情形：经营者合并；经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权；经营者通过合同等方式取得
14、对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响。控制经营者集中地目的是防止企业获得过大的市场支配权，妨碍竞争。1 杨紫焕，徐杰.经济法学M.北京：北京大学出版社，2010，177.2 中华人民共和国反垄断法.4、滥用行政权力排除、限制竞争滥用行政权力排除、限制竞争，是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力，排除、限制竞争。二、中国电信行业的垄断现状、危害及原因(一)中国电信行业的垄断现状纵观目前国内电信业市场，大致呈现出以下态势：中国电信在固定电话市场和网络宽带市场上独占鳌头；中国移动拥有国内移动通信市场 80以上的份额；中国联通的业务以移动电话和 IP电话
15、为主；中国网通则发展先进的宽带通信网；中国铁通刚刚起步，在电话业务收入的市场占有率仅为 1.1 1以上信息反映出中国电信行业的一个现状：经营性主体由以前的独家垄断转变成多寡头垄断，原有的市场结构并没有发生实质性的变化，业务上彼此独立，企业之间的自由竞争格局尚未形成。2008 年 5 月电信业重组为新电信、新移动和新联通(即三网融合)，三家全业务经营的运营商后宽带互联网已经成为电信发展的巨大机遇。电信重组后业界普遍认为并没有结束移动一家独大的局面全业务经营的概念在重组初期或许只能建立在运营商原有垄断优势。例如新电信的 C 网策略，以固话和宽带业务为基础捆绑 C 网业务销售。一方面用户选择了新电信
16、的三项业务获得了资费优惠另一方面用户必须签署 12 至 24 个月的承诺协议。 2为了增加运营商之间的竞争，利用原有的垄断优势巩固或扩大市场占有率，这是一个垄断与反垄断的新问题。我国电信行业的垄断问题日益严重，因此，对垄断行为的规制已经是刻不容缓了。(二)我国电信行业垄断行为的危害1、电信业服务效率低下且质量差我国电信行业长期处于垄断状态，没有竞争者或没有足够竞争者的状况使得电信企业没有激励机制，企业盈利亏损一个样，这样便导致整个电信行业服务效率低下，服务质量差，民众对电信业的投诉居高不下。电信服务价格如移动服务价格战，争相削价竞争的行为已严重的干扰了正常的电信市场秩序，但在本地电话领域却抬高
17、价格，已交叉补贴保证其垄断利润，这样使得电信服务水平下降，影响了电信行业的形象。2、损害消费者权益消费者享有选择权和公平交易权。选择权是指消费者有权根据自己的意愿和需要选择商品和服1 张戈跃.论垄断行为的经济法律规制J.南宁师范高等专科学校学报，2005 年第二期，43.2 吴基传.大跨越中国电信业三十年春秋M.北京：人民出版社，2008，11.务。有权自主选择作为交易对象的经营者，购买区商品或接受其服务。公平交易权是指消费者在与经营者进行的消费交易中享有的获得公平交易的权利。电信业的限制竞争行为和垄断行为都使得以上权利无法实现。如强制交易和拒绝交易等行为，这些行为都在一定程度上阻碍了消费者的
18、选择权和公平交易权，依靠其市场支配地位限制交易，使消费者只能被动地接受某服务或产品。电信业一些服务的价格由于没有实质竞争者而仍然很高，比如连接宽带的价格，我国当前在连接互联网的业务上存在的运营商单一，因而运营商尽管看似多样地提供了多种服务方案，但仍然在根本上剥夺了消费者的选择权。因此消费者只能被动地接受昂贵的价格，这些行为都严重危害了消费者权益。3、阻碍电信业进步、削弱企业竞争力限制竞争行为的存在往往会直接或间接地妨碍技术进步，影响该行业的发展。限制竞争行为排斥竞争使市场的竞争减少到最低限度，竞争的动力无法发挥，市场内在的动力机制的积极作用就会受到限制。同时，具有市场支配地位的电信业运营商滥用
19、其地位使是他经营者无法与之展开公平竞争，这样会严重地阻碍电信业的技术进步和质量的改进，削弱电信企业的整体竞争力，不利于电信业的发展。政府及行政权力所做的行政垄断行为表面上可以保护一些运营商的既存利益，但是这种保护是以牺牲电信业长远的整体利益作为代价的。4、滋生腐败行政垄断是政府机关滥用行政权力，对市场上的经济活动进行非法干预的政府行为。因此一方面被保护企业为了获得足以支配市场的优势地位，以维持其垄断现状，就必须不惜一切代价的向行政机关及其工作人员寻求帮助，这就为腐败的产生提供了外部条件。另一方面，政府及其工作人员手中握有“经济管理权” ，行政垄断的实施使行政人员手中的权力含金量大大增加，这种经
20、济管理权会产生巨大的经济利益，这就为腐败的产生提供了内部条件，而我多的电信产业也是这样。因此电信产业的垄断成为对经济活动影响最深的行为，也成为权钱交易，滋长腐败的温床，它不仅极大地侵蚀了社会风气，腐蚀了人民的思想，还扰乱了国家的行政秩序，破坏了社会主义法治的统一。(三)中国电信行业垄断的原因我国电信业的垄断格局在形成时期，主要是基于自然垄断的特征而由国家行政体制强化造成的，政府在这行业内进行严格管制，体现在资费、网络建设、人事管理制度上，并且限制其他竞争者的进入，电信行业形成较高的进入壁垒，行业内不存在竞争，久而久之，这种垄断特征持续的到了增强；当电信行业进行改革后，电信主体在原先政企一体化时
21、期具有行政管理职能弱化、消失，逐渐演化为运用市场手段强化垄断地位，比如，企业的兼并重组、滥用优势地位等，这种情况使得.中国电信业的反垄断问题可以更多地采用法律的手段去规范。可以看出，行政性垄断由于是国家利用政策或法律造成的，可以带有很强的任意性，它的产生根源是行政权力的施行。电信垄断的结构比较复杂，大部分情况下它是一种自然垄断的发展的结果，但是随着技术的发展，自然垄断性的特征已经减弱，竞争或者电信改革造成的格局使得市场出现了经济垄断的情势。三、国外电信业反垄断的实例及借鉴意义(一)概述当今世界各国，行政垄断现象主要存在于由计划经济向市场经济转型的国家中，所以有关垄断的法律规制方面，转型国家的表
22、现要比发达国家突出的多，而我国电信行业就是典型的行政垄断行业，因此我国电信业中存在的垄断问题有必要借鉴国外垄断的相关经验加以重点关注。只是发达国家的市场经济体制与法律制度相对完善，行政垄断行为相对较少，而且被严格控制在政府能够管制的合理范围内，并没有对电信市场造成严重破坏而已。众所周知，美国的电信制度是在世界上比较完善的，因而，我们不仅要对发达资本主义国家关于电信行业的垄断进行了解，更要与我国对规制电信行业垄断相比较，只有通过对成功规制垄断行为的国家(美国、英国)的规制行为的比较研究，才能找到解决我国电信行业垄断的有效方法，让我国的电信业能够继续蓬勃发展，市场经济能够在社会主义市场体制下健康有
23、序的进行。(二)美国电信业的反垄断实例分析我们提起电信垄断常以美国做例子，因为美国同中国一样拥有众多的用户、庞大的网络规模，中国电信业历次的重组或多或少地借鉴了美国的经验和教训, 因此美国电信业的反垄断对我国有着特殊重要的意义。美国的电信市场经历了从垄断到竞争的过程，从贝尔电话公司垄断电话市场到管制垄断，再到现在的竞争性市场，美国电信一直在通过立法对电信业进行规制。在用通信法和 1996 年电信法对电信业的价格设施、市场准入等进行管制的同时，也赋予了反托拉斯法规制电信业垄断的权力。自从贝尔 1876 年发明了电话，美国就将此产业纳入了国家垄断，在电话专利垄断结束后，就进入了自由竞争时代，自由竞
24、争促使美国电信业的电信资费下降，消费者获得利益，覆盖全美的电信网络建成了。但是由于自由竞争带来了大量的重复建设，企业间竞争主要以价格战为主，由于缺乏电信监管机构的监督，自由竞争导致了严重的互联互通障碍。1934 年美国制定了电信法 ，随后成立机构专门对电信业进行管制。它集中表现在这几方面：允许运营商业务间进行交叉补贴.(AT&T 藉此加强了自己在市场中的垄断力量和地位)；市场进入监管，控制了一些投机行为,价格监管等。经过这一阶段的发展，AT&T 逐渐成就了市场上的垄断地位。这时，关于 AT&T 的反垄断诉讼开始了，最后的结果是 1984 年，联邦法院根据反垄断法，做出了将 AT&T 公司拆分成
25、 7 家地区性的贝尔公司。AT&T 的被拆分使得美国电信发展重回自由竞争时期，并且业内的本地电话业务，长途电信、移动通信和卫星通信电信业务的竞争已经形成。1996 年，美国为了瓦解国内电信市场发展的大障碍本地垄断，出台了新电信法 ，将本地市场开放，强制小贝尔与竞争者网络互联互通，强制小贝尔公司向竞争者以合理的价格出租网络的各个部分。 1自此，美国电信业的垄断壁垒已被打破。(三)英国电信业的反垄断实例分析英国电信市场从完全垄断到逐步走向完全开放，其电信业的改革历程和中国的情况很相似，也经历了寡头垄断时期、双寡头垄断时期，然后逐渐开放，但与我国不同的是英国的电信行业被公认为鼓励竞争的典范。英国电信
26、业变革与监管方面的三大特点是：私有化政策,价格上限控制，充分引入竞争，这三方面又以电信立法为基础。同样是作为电信巨头的英国，并不是像美国那样将垄断运营商进行拆分，而是扶植建立另一个有实力的运营商与英国电信公司分庭抗礼。英国这样的双寡头政策也是我国电信行业初期所采取的模式。当时的英国电信也是在政企合一的英国邮政局的监管下，1981 年出台了英国电信法 ，建立了英国电信公司和皇家邮政公司，1985 年之后英国实现了在电话和移动通信中的双寡头垄断模式。1984 年的电信法建立了独立的电信监管机构 OFTEL，对国内的运营商实施统一的监管。但双寡头垄断不会一直适应英国电信业发展的需求，1991 年英国
27、政府颁布了关于 “竞争与选择：90 年代的电信政策”白皮书，标志着“双寡头”的形式正式终结。随后英国电信业开始实行对外开放，更多的新运营商涌入。2003 年 7 月，在欧盟关于电信改革的大背景下，英国率先制定了2003 年通信法 ，到 2005 年止，英国共有 7800 家电信企业。英国政府通过发放更多的经营许可证，加大改革力度，积极促进电信行业的有效竞争，推动了英国电信市场的发展，因此，英国在电信业垄断行为的法律规制和监管方面是成功的。 2在我国电信行业的改革中，也曾借鉴过英国的“双寡头”模式，形成中国电信和中国联通的双重竞争模式，但这种方式不符合中国国情，可以说是不成功的。(四)国外电信业
28、垄断的法律规制对我国的启示和借鉴意义好的法律规制的监管体制都离不开它所在的经济、社会和人文环境，由于各国有各自的国情，1 吴汉洪.西方寡头市场理论与中国市场竞争立法.M.经济科学出版社，1998，87.2 靳燕.我国电信业行政垄断问题的法律规制研究M.山西财经大学，2012，17.我国不可完全照搬他国，但可以通过对别国的分析比较得到指导我国完善现状的宝贵意义和启示。通过以上两个国家的电信行业反垄断改革的发展，对比我国目前的状况，我们可以意识到，虽然处于不同的体制和国情下，但是各国的目的都是为了促进本国电信行业的全面发展，大多采用相近的办法，打破垄断，引入竞争，激励监管，提升效率。从英美两国来看
29、，完善制度是重中之重，我国必须加快出台电信法 ，保证电信监管的有效进行，有法可依，像发达国家一样保证电信行业监管和发展与电信法的建立同步进行。同时，我们要根据我国国情建立科学的监管体制，明确工业和信息化部作为监管主体，依法监管，在保证监管机构的独立性上，引入更有力的监管机构的监管者，促进监管的公正化和透明化，促进电信监管改革的有效进行。除上述一些经验和启示外，我国应注意监管机制上的改革：政企分开，对新进入企业进行扶植，监管既存企业的排外运营，为新加入运营商提供互联互通，对价格和监管进行严格的非对称监管，促进行业间的有序竞争，只有通过在机制体制和制度方面的全面改革，才能完善我国电信行业的监管和发
30、展，这样才能成功打破垄断的壁垒。.四、我国电信业对垄断的法律规制(一)我国规制电信业垄断的立法现状1、规制电信业垄断的立法状况虽然我国出台了电信条例 、 反垄断法 、 反不正当竞争法等法律法规，但我国至今没有一部由国家立法机关制定的电信行业基本法，现有法律体系覆盖不全面。在电信业基本法缺位的情况下，各个基层的法规、规章都不具有权威性，甚至法规、规章之间还发生相互冲突的情况，相互之间没有形成支持与衔接的关系，导致执法机关无所适从，因此整个行业的法律体系需要逐步完善。2、电信业反垄断的管辖不明确我国现有规制电信业的行政法规，规章之间的关系如何设定并没有明确规定。据以判定法律法规适用的规则主要有特别
31、法优于一般法，上位法优于下位法等，但由于行业管制法律与竞争法适用冲突的存在，对于具体的垄断行为究竟应该如何适用，没有一个明确的认定。此外，从执法机关上来看， 反不正当竞争法的执法机关主要是工商管理部门， 电信条例等行业管制法律的执法机关是通信管理机关，在这两机关之间的协调、分工、合作方面也没有明确的规定。3、 反垄断法反行政垄断的力度不够反垄断法对行政垄断虽然表明立法者对行政论断持坚决反对态度，且通过第 51 条的规定将反对行政垄断的任务交给了各级政府机构，但是反垄断机构作为政府机构的组成部分如何自查，行政论断的普遍存在对反垄断执法仍然构成一个严峻的挑战。尽管市场已经基本形成自由竞争局面，但很
32、多以前直接从国家部委分离出来的行业垄断仍然难以根除。电信业就是得益于政府背景才造成了今日不均衡的局面。因此，应加强反垄断法反行政垄断的力度。4、 反垄断法与行业监管部门之间的关系未明确反垄断法的任务是制止垄断行为，但由于国有大型企业都有一个监管机构，反垄断执法机构与行业监管之间的关系就显得很敏感了。但应该明确的是，在反垄断法的规制下，反垄断的执法不能交由行业监管机构。因此，应该通过立法明确行业监管部门之间的关系，明确分工，这样才能理顺关系，更好的承担监督责任。.(二)完善我国电信业法律规制和健全电信业反垄断的法律制度1、落实电信业在反垄断法中的适用范围和法律规制(1)准确界定行政垄断的范围明确
33、行政垄断违法的构成要件，进一步例举行政垄断的表现形式，将以往遗漏的行政垄断表现形式补充进来，再以例举的方式明确这些表现形式皆为法律所禁止的垄断行为。这样可以对行政权力干预市场的行为作出有效地事后评判，对行为的性质和后果有足够的认识和预见。(2)设立独立而统一的反垄断执法机构针对我国反垄断执法机构过于分散的问题，应尽快专门设立统一的反垄断执法机构对垄断行为实施搞笑的有力度的监督，原来分散的执法机构可纳入到该执法机构之下，形成一个共同的执法系统中央与地方均应设立这样的统一的反垄断执法机构。明确了统一的反垄断执法机构后，还应有法律赋予其强大的、公开的，明确执法权和对违法的垄断行为提起民事诉讼的权力。
34、(3)进一步明确责任，完善对消费者的救济途径针对反垄断法第 50 条的规定：“经营者实施垄断行为，给他人造成损失的，依法承担民事责任。 ”所以此条中公用企业垄断承担民事责任的具体形式和范围的不明确，应该落实公用企业实施垄断行为对消费者承担的赔偿责任。这样可以鼓励消费者积极采取有效措施维护自己的权利，立法因为其提供明确的规定作为依据。2、完善反不正当竞争法 、 价格法 ，更好的配合反垄断法反不正当竞争法缺乏和反垄断法相应的实施细则， 1对电信行业的专门规定也是空白，其条文大多只是假定和行为模式的规定，有关处理的条文也很少。对反不正当竞争法的修改是很必要的，在法律条文需要增加更过的处理，通过民事、
35、行政、刑事，经济等手段完善处理措施的形式；在法律条文的内容上，增加有关电信业限制竞争针对性的规制章节，或通过制定实施细则的方式设置专门的内容。价格法也同样应配合反垄断法做进一步解释说明。 反垄断法对电信企业价格垄断行为是没有管辖权的，因此企业价格垄断行为室友政府相关部门根据价格法等法律法规进行规制的。电信企业涉嫌价格垄断行为的法律适用应该通过进一步的明确规定，在两法之间做好协调。3、尽快出台电信法2000 年 9 月 25 日， 中华人民共和国电信条例颁布，被业内人士称为“小电信法” 。这部法规虽然规定了电信资源有偿使用、电信网间互联调解、经营许可等八大制度，但在法律效力上却不具1 高洁.我国
36、电信资费反垄断法律研究M.山西大学，2011，37.约束力。从实质上来讲， 电信条例与电信法的根本上的区别是：它只是一部全面与综合调整电信法律关系的部门法规，其根本属性是行政法规；电信法是一部上位法，它法律效力高、涉及内容多、调整范围广、专业技术性强、立法难度大。我国面临着电信业垄断局面未改变，电信垄断问题又层出不穷，非常突出。只有制定出完善的电信法，才能建立与维护市场竞争秩序，规制电信垄断问题，保证电信业健康有序的发展。我国经历了三十年的实践和不断总结经验，立法时机已到，当前紧迫的任务是从我国的国情出发，依据我国电信业发展状况，合理借鉴发达国家的成功经验，参照电信条例的实施情况，结合反垄断法
37、 、 反不正当竞争法 、 价格法等现行法律，尽快出台符合我国市场经济特色的电信法。明确电信法与反垄断法的关系， 反垄断法素有经济宪法之称，是反垄断法律规制体系中的核心法。 电信法属于行业立法性质，规制电信领域的垄断行为。两者都是归于反垄断法律规制体系中，二者之间是普通法与特别法的关系。因此特别法优于普通法适用，如果没有作出规定、规定不明或相互冲突时，则需要将反垄断法的一般原理适用于电信领域。(三)我国电信业反垄断问题的其他对策研究1、打破垄断，加强竞争无论如何改革，都应该以全面有效地推进市场竞争为方向，这样才能改变消费者的弱势地位，才能促进电信业政策、资费合理化。比如借助 WTO 的时机，利用
38、国外电信公司的竞争力打破垄断，通过合资公司在经营管理和服务营销策略等方面的优势可激发我国电信企业提高其竞争力，更新技术，加强服务质量，改善不合理资费相关问题且需要把握好开放的度，限制外资企业控股比例。2、成立独立的电信监管机构外国的成功经验是有专门法中明确独立而又权威的电信监管机构。完全独立于电信企业、相对独立于政府和其他部门，拥有足够实施规制的权利是电信管制机构确保竞争公平展开，保障消费者享有电信服务的前提。3、优化市场的准入规制在现阶段，各国对电信服务市场准入规制主要采取实施许可证制度。为逐步实现全面有效竞争，需从许可证数量的选择，发放选择的程序等方面入手加以完善。在许可证数量选择方面，根
39、据电信各业务领域技术特性和经济规模的不同，分别制定相应的准入条件，宽严程度有别。在许可证发放程序方面，对不同电信业务领域采用不同的许可证发放程序。4、健全价格管理制度建议采用业务分类定价模式，因为电信产品实行严格价格管制，实质就是行政管制，在没有相关法律规制的情况下行政垄断极易产生并加剧，要改变我国目前过分倚重政府定价、政府指导价.的模式、应在电信领域采用业务分类的定价模式，让市场机制在不同领域发挥不同作用，使电信价格符合经济发展规律。5、加强社会参与和监督以法律的形式明确保障社会的参与和监督。在参与的途径上，我国目前主要采取的是听证会、征求意见等形式。听证会吸收经济、技术、法律等多方面专家学
40、者参与。依法完善听证会的内容、程序，保障听证会的公开、公正。在听证会进行前，应把有关听证事项及相关资料公开，在征得代表同意下，公开代表的通讯地址和联洛方式，并利用网络、媒体等传播方式，公开听证会的过程。“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行” ，这样可以加强社会公众对听证会的监督，又是法制宣传和政府取信于民的好形式。此外，社会参与还需包括依法建立有效的社会监督机制，辅助已有的行政执法监督，发挥来自社会的广泛力量，不仅要监督电信企业的垄断行为，还要监督电信业监管者的监管和执法行为。.结束语我国电信业改革经历了二十多年的风风雨雨，伴随着中国改革开放三十年的经济的腾飞，见证了中国经济的历史性转变
41、，实现了举世瞩目的大跨越。电信业已成为支撑我国国民经济快速增长的基础产业、支柱产业和先导性产业有效的拉动了投资与消费需求的增长，是国民经济的重要组成部分。虽历经多次的改革和重组，我国电信业已不处于绝对垄断的地位，而是已经形成由三家拥有全业务的基础电信企业三足鼎立的竞争格局，再加上我国电信业起步较晚，却迅速的用几十年的时间走过了西方国家上百年走过的路。因此，电信业的相关垄断问题和矛盾在我国显得更加突出，亟待解决。我国传统的计划经济体制对电信业的改革产生了极大的影响，政企不分，垄断经营成为了我国电信业很长时间内的最大特征，此外，电信业垄断经营的弊端还表现在对消费者权益、行业发展、社会公共利益的损害
42、。在反垄断法实施之前，我国电信业垄断行为已广泛存在，但我国反垄断的力度却不够，这里主要的原因是我国关于电信业垄断的立法和执法存在诸多问题。立法方面，该领域只有一个行政法规中国人民共和国电信条例来统领一切，而且行政法规规范具有无法克服的笼统性和原则性。虽然 反垄断法的出台，对电信行业的垄断行为具有一定的的规制作用，但由于电信行业的特殊性质，仅一部反垄断法是远远不够的，必须出台一些细化的配套法律法规。总体来讲，由于法律适用的分工不明确，执法受立法的影响，行业监管机构与垄断执法机构分工不明确等问题。结合英美两国关于垄断行为的规制经验，且面临着开放的市场和激烈的国际竞争，我国电信业已进入全业务竞争时代
43、，电信业这些立法与实践上的问题的解决尤为重要。本文通过对我国电信行业垄断规制现状的分析，笔者尝试提出坚持有效竞争、有效规制、保护消费者和经营者的原则基础上，制定行业专门法电信法 ，完善和改进反垄断法 、 反不正当竞争法 、 价格法 ，统一他们之间的协调关系和实施细则，为中国电信行业的良好的发展打下稳定的基石。.参考文献1 杨紫焕，徐杰 .经济法学M.北京：北京大学出版社,2010,177.2 中华人民共和国反垄断法. 3 张戈跃.论垄断行为的经济法律规制J.南宁师范高等专科学校学报， 2005 年第二期，43. 4 吴基传.大跨越中国电信业三十年春秋M.北京：人民出版社，2008，11. 5
44、吴汉洪.西方寡头市场理论与中国市场竞争立法.M.经济科学出版社， 1998，87.6 靳燕.我国电信业行政垄断问题的法律规制研究M.山西财经大学，2012，17.7 高洁.我国电信资费反垄断法律研究M.山西大学，2011，37.8 吴燕.从发达国家的理论和实践看我国的政府规制与电信竞争.J.湖北大学.9 蒋岩波.我国电信业适用反垄断法的问题探讨.J. 湖南社会学.2009 年第二期.10 李青.自然垄断行业管制改革比较研究.M.经济管理出版社.2010.11 付伟.3G 时代我国电信业反垄断规制研究.J中国政法大学.2010.12 王先林.中国反垄断法时事热点问题研究.M.法律出版社.2011
45、,22.13 尚明.对企业滥用市场支配地位的反垄断法规制.M法律出版社.2007.14 高红冰.第五次电信分拆与重组方案建议.J.互联网周刊.2011 年第 3 期.15 范乐媛.浅析我国行政垄断及对策研究.J.经济与法.2010，33.16 丁国锋.我国反垄断法规制行政垄断之不足及完善建议.J.江淮理论.2010，55.17 杨阳.电信行政垄断法律规制问题研究.J.中国政法大学.2008.18 武静.反垄断法对电信行业影响的法律问题研究.J.科学之友.2006.19 刘志铭.我国电信业发展现状及前景分析.J.现代电信科技.2010,9.20 张樊.电信法将是下一步立法重点，出台宜早不宜迟.J
46、.通信信息报.2009.谢辞论文即将付梓之际，也是我的宁夏大学辅修法学二学位生活的结束之时。在这段学习生活中，我不仅有机会学习博大精深的法学知识，也学会了将自己所学的知识运用到生活当中去，在这里所学到的、所经历的一切将使我终身受益。首先要感谢我的导师张云雁老师，从论文的选题、构架、修改等都做出了悉心的指导，甚至细到一字一句的审读，可谓费心费力。她一针见血的敏锐、不拘一格的思路、一丝不苟的工作态度及渊博的法学学识给与了我无尽的启迪，不仅授我以文，且教我做人。感谢宁夏大学政法学院领导和老师的热情关心、帮助，是他们的辛勤劳动和无私奉献，为我们创造了良好的学习环境。感谢我亲爱的同学们，在学习中我们相互帮助，互相激励和关心。感谢我的家人，这么多年来，正是他们的支持和鼓励，才使我顺利地完成学业，正是你们的关心和默默的奉献，给我创造了优越的条件，使我在学习的道路上乐观向上、勇往直前。感谢在百忙之中评阅论文和参加答辩的各位教授、老师！要感谢的人太多，在这即将毕业的时刻，自己的成长和进步离不开宁夏大学和宁夏大学的老师们，再次感谢宁夏大学！
