1、.地沟油的定义及其管理对策“地沟油”一词在今年出现的频率非常这高，主要是因为武汉工业学院食品科学与工程学院教授何东平向媒体宣称：目前我国每年返回餐桌的地沟油有 200300 万吨。而中国人一年的动、植物油消费总量大约是 2250 万吨也就是说，按照比例，你吃 10 顿饭，可能有1 顿碰上的就是地沟油。对何教授的说法，笔者不敢苟同，想与何教授商榷一二。一、什么是地沟油？目前对地沟油没有一个统一的定义，网络上给出的定义为：一是狭义地沟油，即将下水道中的油腻漂浮物或者将宾馆酒楼的剩饭剩菜（俗称泔水）经过简单加工、提炼出的油。二是劣质猪肉、猪内脏、猪皮加工以及提炼后产出的油；三是用于油炸食品的油使用次
2、数超过规定后，再被重复使用或往其中添加一些新油后重新使用的油。这个定义非常的不准确，中国农业科学院油料作物研究所研究员、博士生导师黄凤洪说，餐馆回收再利用的油脂俗称“潲水油” 。笔者认为，不能将潲水油与地沟油混为一谈，也不能把猪肉、猪内脏、猪皮加工以及提炼后产出的油列为地沟油，更不能把重复使用的油炸食品的油列入地沟油。.笔者以为， “地沟油”应特指从餐饮单位和居民区、食品厂周边下水道中的油腻漂浮物，经初步过滤、油水分离的油。包括排烟道中残留的油。“潲水油”是餐饮行业的剩饭剩菜中所含的油。“猪皮油”指用猪皮、废弃的猪内脏、劣质猪肉提炼出的油。“废弃油”指经反复煎炸食品后废弃的油。这里面的油含量虽
3、然比较高众所周知，用潲水喂猪由来以久，至于是从什么年代开始的，无据可考历来就地沟油实际上是一个泛指的概念，狭义的地沟油，指的是下水道中的油腻漂浮物或者将宾馆、酒楼的剩饭、剩菜经过简单加工、提炼出的油。到底有多少地沟油流向餐桌，各个地区差别很大。腻事情真如何教授所说的吗？，泛指在生活中存在的各类劣质油，长期食用可能会引发癌症，对人体的危害极大。由于存在不小的经济诱惑，仍有人铤而走险销售地沟油。针对民众反映强烈的地沟油问题，国务院办公厅 2010 年 7 月发布文件，决定组织开展地沟油等城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作。“你一定也吃过地沟油。 ”武汉工业学院食品科学与工程学院教授何东平
4、对记者这样说，他的另一个身份是全国粮油标准化委员会油料和油脂工作组组长。据他估计，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200300 万吨。而中国人一年的动、植物油消费总量大约是 2250 万吨也就是说，按照比例，你吃 10 顿饭，可能有 1 顿碰上的就是地沟油。在科研工作者看来，治理地沟油的难点在于，经过洗涤、蒸馏、脱色、脱臭等精炼过程后，单从外观和感官上，很难区分地沟油和普通油。何东平教授从事地沟油的研究已有 7 年，他和他的研究团队当前的重要任务就是要找到一种能够检测鉴别地沟油的有效手段。但何东平始终认为，地沟油的治理并非检测手段或制定相关标准所能决定的，关键还在于政府管理。他表示，在餐厨垃圾的
5、处理上，我国长期处在“无政府”状态，这就给某些不法商贩提供了一个规模庞大的“灰色产业”.空间。因此他的设想是，“必须由政府集中收购处理餐厨垃圾，从源头上杜绝地沟油”。据这位一辈子都在“搞油”的科学家估计，中国要彻底禁绝地沟油，可能还需要 10 年左右的时间。根据何东平提供的资料，目前我国餐厨业废弃油脂的处理回收还缺乏系统完善的管理机制。据统计，我国每年消耗油脂约 2200 万吨，其中 15%约 330 万吨成为废弃油脂。“泔 水 油 ”的 收 集在 多 数 城 市 ， 人 们 经 常 会 看 到 这 样 的 一 幕 ： 一 位 农 夫 模 样 的 人 骑 着 一 辆 满 载 泔 水 的 小 货
6、 车 ，在 街 头 慢 慢 前 行 ， 一 路 淋 漓 不 尽 的 泔 水 和 一 股 股 不 断 散 发 出 的 馊 臭 味 ， 令 路 上 的 行 人 掩 鼻 避 之 。而 这 些 令 人 作 呕 的 垃 圾 1 小 时 以 前 或 许 还 堆 严 防 地 沟 油 流 入 餐 饮 服 务 环 节积 在 的 某 个 餐 馆 里 。 这 位 农 夫 每 天 晚 饭 后 都 会 骑 车 赶 到 这 里 ， 然 后 将 泔 水 集 中 运 走 。 在 这 些 餐 馆厨 房 里 ， 掀 开 废 水 井 盖 ， 就 会 看 到 里 面 漂 浮 着 一 些 粘 稠 的 褐 色 东 西 ， 那 是 清 洗
7、 碗 碟 后 的 油 脂 、 洗洁 精 和 饭 渣 混 合 物 。 人 们 称 这 些 废 油 脂 为 “地 沟 油 ”。 而 这 位 农 夫 来 此 的 目 的 就 是 收 集 这 些 废 弃油 脂 。 他 用 大 勺 一 点 点 地 把 地 沟 油 掏 出 来 ， 再 混 入 装 泔 水 的 黑 铁 桶 里 运 走 。 据 北 京 市 环 保 局 的 一位 负 责 人 介 绍 ， 仅 北 京 市 就 大 概 有 宾 馆 、 饭 店 和 食 堂 近 5 万 家 ， 每 天 产 生 的 1600 多 吨 泔 水 和120 多 吨 的 地 沟 油 中 ， 有 50%会 被 私 人 捞 走 。 每
8、 到 晚 饭 时 间 ， 大 部 分 的 餐 馆 饭 店 门 前 就 会 停 着这 样 的 泔 水 车 。 这 些 泔 水 会 被 运 到 郊 区 某 处 民 居 ， 泔 水 和 地 沟 油 被 混 在 一 个 大 锅 里 ， 锅 底 下 是 熊熊 燃 烧 的 火 苗 ， 农 夫 用 大 勺 将 飘 浮 在 上 面 的 油 脂 一 点 点 刮 出 来 ， 倒 进 旁 边 的 另 一 个 容 器 里 。 他 们提 炼 出 来 的 油 会 有 人 专 门 来 收 购 ， 进 行 加 工 处 理 后 再 转 手 卖 出 去 。 据 知 情 人 介 绍 ， 仅 在 北 京 地 区， 像 这 种 “炼
9、油 ”的 农 户 有 上 千 家 。 “黑 油 ”的 加 工 过 程在 北 京 大 兴 区 旧 宫 附 近 ， 有 一 处 被 认 为 北 京 最 大 的 私 人 “黑 油 ”集 散 地 ， 600 平 方 米 的 院 落中 摆 放 着 上 百 只 庞 大 的 油 桶 ， 里 面 装 满 了 从 各 处 收 购 来 的 地 沟 油 和 泔 水 油 。 据 该 家 老 板 介 绍 ， 从他 爷 爷 那 辈 起 他 家 就 开 始 干 这 一 行 ， 到 现 在 已 经 有 30 多 年 了 。 仅 仅 是 地 沟 油 ， 他 一 天 就 能 发出 四 五 十 吨 。 在 北 京 做 这 行 生
10、意 的 ， 数 量 最 多 的 就 是 他 家 。 在 那 些 肮 脏 破 旧 的 油 桶 中 ， 有 一 个 桶里 装 着 的 是 清 亮 透 明 很 像 食 用 色 拉 油 的 液 体 ， 那 是 他 们 自 己 “精 心 加 工 ”的 准 备 卖 给 粮 油 市 场 供.人 食 用 的 “成 品 油 ”。 这 种 “成 品 油 ”闻 不 出 任 何 的 异 味 ， 令 人 难 以 想 像 的 是 这 种 清 澈 而 无 异 味 的 液体 竟 然 就 来 源 于 那 些 污 秽 肮 脏 的 下 水 道 。 大 连 开 发 区 翠 竹 山 城 火 锅 后 身 的 小 区 路 上进 入 大 院
11、 里 ， 只 见 四 周 荒 草 丛 生 ， 一 片 杂 乱 ， 院 中 几 条 狼 狗 见 到 陌 生 人 到 来 不 停 地 狂 叫 ， 这 里 就是 加 工 车 间 。 在 那 里 ， 记 者 目 睹 了 他 们 加 工 提 炼 “成 品 油 ”的 全 部 过 程 。 第 一 步 是 脱 色 ， 他 们 将大 量 的 泔 水 油 和 地 沟 油 倒 入 过 滤 机 ， 接 着 加 入 一 种 “白 土 ”产 生 化 学 反 应 ， 原 本 的 褐 红 色 液 体 转眼 间 就 变 得 清 澈 透 明 。 而 在 这 个 步 骤 里 ， 据 他 们 讲 ， 油 的 酸 价 (酸 价 是 衡
12、 量 油 品 质 量 好 坏 的 一 个指 标 ， 酸 价 越 低 表 明 油 越 好 )还 会 被 大 大 降 低 。 经 过 这 样 的 “处 理 ”后 ， 那 些 油 很 容 易 逃 脱 卫 生 部门 的 检 查 ； 第 二 步 就 是 水 洗 ， 他 们 把 那 些 经 过 脱 色 的 油 倒 进 一 个 大 水 池 后 不 停 搅 拌 ， 并 去 除 杂 质， 再 进 一 步 脱 色 ； 而 最 后 的 一 步 是 真 空 ， 就 是 把 油 放 进 一 个 真 空 罐 加 温 后 ”去 除 异 味 。 据 这 位 老 板 讲 ， 在 他 的 车 间 里 ， 总 共 有 两 套 这
13、样 的 加 工 设 备 ， 是 他 自 己 花 了 好 几 年 的 时 间 研制 出 来 的 ， 方 便 好 用 。 他 们 每 天 都 这 样 不 断 地 加 工 ， 而 且 每 天 晚 上 都 会 有 人 来 这 里 拉 油 。 十 几 年了 ， 一 直 销 量 都 不 错 。 地 沟 油 加 工 成 “链 条 ”据 知 情 者 介 绍 ， “地 沟 油 ”加 工 现 在 已 经 形 成 了 一 个 “一 条 龙 ”式 的 链 条 ， 从 收 购 到 加 工 再 到 销售 ， 各 个 环 节 都 有 很 多 人 乐 此 不 疲 。 这 种 以 饮 食 垃 圾 炼 油 的 行 业 是 个 暴
14、 利 的 行 业 。 据 一 位 收 泔 水 的 人 介 绍 ， 他 们 平 均 每 3 天 就 能 生 产 1 桶 (约 180 公 斤 )泔 水 油 或 地 沟 油 ， 每桶 平 均 价 格 都 执 法 人 员 在 查 处 地 沟 油在 580 至 600 元 。 那 么 按 此 推 算 ， 他 们 每 月 能 赚 到 6000 元 。 而 对 于 那 种 集 生 产 和 销 售 于 一 身的 油 贩 子 来 说 ， 利 润 更 是 极 度 丰 厚 。 他 们 收 购 的 地 沟 油 每 吨 是 3400 元 ， 加 工 后 的 “成 品 油 ”就可 以 卖 到 每 吨 5000 元 。
15、去 除 各 种 成 本 后 ， 纯 利 润 每 吨 在 1000 元 左 右 。 .据 了 解 ， 那 些 找 油 贩 子 收 油 的 人 把 油 运 回 去 以 后 ， 为 了 更 好 地 掩 人 耳 目 ， 蒙 混 过 关 ， 还 会 往那 些 油 里 勾 兑 入 大 约 1/3 的 色 拉 油 和 1 3 的 棕 榈 油 ， 就 这 样 ， 这 些 混 合 物 被 装 入 小 瓶 ， 随 着 那些 “正 品 油 ”混 进 粮 油 市 场 ， 流 向 人 们 的 餐 桌 。 4 我 国 每 年 吃 掉 300 万 吨 地 沟 油武 汉 工 业 学 院 食 品 科 学 与 工 程 学 院 教
16、 授 何 东 平 估 计 ， 目 前 我 国 每 年 返 回 餐 桌 的 地 沟 油 有200 万 300 万 吨 。 而 中 国 人 1 年 的 动 、 植 物 油 消 费 总 量 大 约 是 2250 万 吨 也 就 是 说 ， 按照 比 例 ， 你 吃 10 顿 饭 ， 可 能 有 1 顿 碰 上 的 就 是 地 沟 油 。 52010 年 5 月 4 日 ， 国 家 发 展 和 改 革 委 员 、 住 房 和 城 乡 建 设 部 、 环 境 保 护 部 、 农 业 部 发 布 关于 组 织 开 展 城 市 餐 厨 废 弃 物 资 源 化 利 用 和 无 害 化 处 理 试 点 工 作
17、的 通 知 （ 发 改 办 环 资 20101020 号 ） ， 决 定 组 织 开 展 城 市 餐 厨 废 弃 物 资 源 化 利 用 和 无 害 化 处 理 试 点 工 作 。 通 知 指 出 ：我 国 饮 食 服 务 、 单 位 食 堂 以 及 家 庭 等 每 天 都 产 生 大 量 餐 厨 废 弃 物 。 餐 厨 废 弃 物 具 有 明 显 的 资 源 特性 和 污 染 物 特 性 ， 通 过 建 立 完 善 的 回 收 运 输 、 集 中 处 理 等 方 面 的 管 理 制 度 和 激 励 机 制 ， 对 其 进 行资 源 化 利 用 ， 生 产 沼 气 、 工 业 油 脂 、 生
18、物 柴 油 、 肥 料 等 产 品 ， 可 从 源 头 上 治 理 用 “地 沟 油 ”加 工食 用 油 的 非 法 行 为 ， 避 免 将 餐 厨 废 弃 物 直 接 作 为 饲 料 进 入 食 物 链 ， 也 可 有 效 解 决 餐 厨 废 弃 物 直 接排 入 下 水 道 或 通 过 城 市 生 活 垃 圾 收 运 处 理 系 统 进 行 填 埋 或 焚 烧 造 成 资 源 浪 费 和 环 境 污 染 问 题 。 推动 餐 厨 废 弃 物 资 源 化 利 用 ， 变 废 为 宝 ， 化 害 为 利 ， 不 仅 是 发 展 循 环 经 济 的 重 要 内 容 ， 也 是 解 决 餐厨 废
19、弃 物 引 发 的 食 品 安 全 问 题 的 根 本 性 措 施 。 通 知 提 出 ， 要 选 择 部 分 具 备 开 展 餐 厨 废 弃 物 资 源 化 利 用 和 无 害 化 处 理 条 件 的 设 区 的城 市 或 直 辖 市 市 辖 区 进 行 试 点 。 试 点 工 作 的 目 标 是 建 立 适 合 我 国 城 市 特 点 的 餐 厨 废 弃 物 资 源 化 利用 和 无 害 化 处 理 的 法 规 、 政 策 、 标 准 和 监 管 体 系 ； 探 索 适 合 我 国 国 情 的 餐 厨 废 弃 物 资 源 化 利 用 和无 害 化 处 理 技 术 工 艺 路 线 ； 形 成
20、 合 理 的 餐 厨 废 弃 物 资 源 化 利 用 和 无 害 化 处 理 的 产 业 链 ， 提 高 餐 厨废 弃 物 资 源 化 和 无 害 化 水 平 。 试 点 工 作 的 主 要 内 容 包 括 ： （ 一 ） 建 立 餐 厨 废 弃 物 产 生 登 记 、 定 点回 收 、 集 中 处 理 、 资 源 化 产 品 评 估 以 及 监 督 管 理 体 系 。 （ 二 ） 建 设 餐 厨 废 弃 物 资 源 化 利 用 和 无 害化 处 理 示 范 项 目 ， 不 断 优 化 技 术 路 线 ， 提 高 资 源 化 利 用 和 无 害 化 处 理 水 平 。 （ 三 ） 建 立 促
21、进 餐 厨废 弃 物 资 源 化 利 用 的 激 励 机 制 。 （ 四 ） 引 导 消 费 者 科 学 消 费 ， 减 少 产 生 量 ； 开 展 餐 饮 业 分 类 存 放 、清 洁 生 产 、 资 源 化 利 用 、 无 害 化 处 理 等 方 面 的 宣 传 教 育 ， 促 进 源 头 减 量 化 。2010 年 7 月 13 日 ， 国 务 院 办 公 厅 发 布 关 于 加 强 地 沟 油 整 治 和 餐 厨 废 弃 物 管 理 的 意 见 （国 办 发 2010 36 号 ） 专 项 部 署 地 沟 油 和 餐 厨 废 弃 物 整 治 与 管 理 工 作 。 意 见 说 ： 按
22、照 国务 院 的 统 一 部 署 ， 各 地 区 、 各 有 关 部 门 正 在 深 入 开 展 食 品 安 全 整 顿 工 作 ， 并 取 得 阶 段 性 成 效 。 但食 品 安 全 领 域 仍 存 在 一 些 突 出 问 题 。 一 些 .地 沟 油地 方 出 现 用 餐 厨 废 弃 物 提 炼 的 所 谓 “地 沟 油 ”， 经 非 法 渠 道 回 流 到 餐 桌 ， 带 来 严 重 食 品 安 全隐 患 ， 群 众 对 此 反 映 强 烈 ， 引 起 社 会 广 泛 关 注 。一 、 开 展 “地 沟 油 ”专 项 整 治（ 一 ） 严 厉 打 击 非 法 生 产 销 售 “地 沟
23、油 ”行 为 。 各 地 区 、 各 有 关 部 门 要 将 “地 沟 油 ”整 治 作 为食 品 安 全 整 顿 的 重 要 内 容 ， 以 城 乡 结 合 部 和 城 市 近 郊 区 为 重 点 ， 仔 细 排 查 和 清 理 非 法 生 产 “地沟 油 ”的 黑 窝 点 ， 摸 清 “地 沟 油 ”原 料 来 源 和 销 售 渠 道 ， 对 发 现 的 问 题 追 查 到 底 ， 对 黑 窝 点 一 律 取缔 ， 严 厉 打 击 有 关 违 法 犯 罪 行 为 。 要 以 集 贸 市 场 、 批 发 市 场 等 场 所 为 重 点 ， 严 肃 查 处 经 营 假 冒 伪劣 和 来 源 不
24、 明 食 用 油 的 行 为 。 （ 二 ） 严 防 “地 沟 油 ”流 入 食 品 生 产 经 营 单 位 。 以 城 市 （ 镇 ） 、 矿 区 、 旅 游 景 区 等 餐 饮 业 集 中地 为 重 点 地 区 ， 以 食 品 生 产 小 作 坊 、 小 餐 馆 、 餐 饮 摊 点 、 火 锅 店 和 学 校 食 堂 、 企 事 业 单 位 食 堂 、工 地 食 堂 等 集 体 食 堂 为 主 要 对 象 ， 加 强 对 食 用 油 购 货 记 录 和 票 证 检 查 ， 依 法 查 处 从 非 法 渠 道 购 进食 用 油 和 使 用 “地 沟 油 ”加 工 食 品 的 行 为 。 对
25、使 用 “地 沟 油 ”的 食 品 生 产 经 营 单 位 依 法 责 令 停 产 停 业整 顿 ， 直 至 吊 销 许 可 证 ； 涉 嫌 犯 罪 的 依 法 移 送 司 法 机 关 ， 追 究 刑 事 责 任 。 二 、 加 强 餐 厨 废 弃 物 管 理（ 一 ） 规 范 餐 厨 废 弃 物 处 置 。 各 地 要 制 定 和 完 善 餐 厨 废 弃 物 管 理 办 法 ， 要 求 餐 厨 废 弃 物 产 生单 位 建 立 餐 厨 废 弃 物 处 置 管 理 制 度 ， 将 餐 厨 废 弃 物 分 类 放 置 ， 做 到 日 产 日 清 ； 以 集 体 食 堂 和 大 中型 餐 饮 单
26、位 为 重 点 ， 推 行 安 装 油 水 隔 离 池 、 油 水 分 离 器 等 设 施 ； 严 禁 乱 倒 乱 堆 餐 厨 废 弃 物 ， 禁 止将 餐 厨 废 弃 物 直 接 排 入 公 共 水 域 或 倒 入 公 共 厕 所 和 生 活 垃 圾 收 集 设 施 ； 禁 止 将 餐 厨 废 弃 物 交 给 未经 相 关 部 门 许 可 或 备 案 的 餐 厨 废 弃 物 收 运 、 处 置 单 位 或 个 人 处 理 。 不 得 用 未 经 无 害 化 处 理 的 餐 厨废 弃 物 喂 养 畜 禽 。 （ 二 ） 加 强 餐 厨 废 弃 物 收 运 管 理 。 餐 厨 废 弃 物 收 运
27、 单 位 应 当 具 备 相 应 资 格 并 获 得 相 关 许 可 或备 案 。 餐 厨 废 弃 物 应 当 实 行 密 闭 化 运 输 ， 运 输 设 备 和 容 器 应 当 具 有 餐 厨 废 弃 物 标 识 ， 整 洁 完 好 ，运 输 中 不 得 泄 漏 、 撒 落 。 .（ 三 ） 建 立 餐 厨 废 弃 物 管 理 台 账 制 度 。 餐 厨 废 弃 物 产 生 、 收 运 、 处 置 单 位 要 建 立 台 账 ， 详 细记 录 餐 厨 废 弃 物 的 种 类 、 数 量 、 去 向 、 用 途 等 情 况 ， 定 期 向 监 管 部 门 报 告 。 各 地 要 创 造 条 件
28、 建 立餐 厨 废 弃 物 产 生 、 收 运 、 处 置 通 用 的 信 息 平 台 ， 对 餐 厨 废 弃 物 管 理 各 环 节 进 行 有 效 监 控 。 （ 四 ） 严 肃 查 处 有 关 违 法 违 规 行 为 。 加 大 查 处 和 收 缴 非 法 收 运 餐 厨 废 弃 物 运 输 工 具 的 力 度 ，严 厉 打 击 非 法 收 运 餐 厨 废 弃 物 的 行 为 ； 对 违 法 销 售 或 处 置 餐 厨 废 弃 物 的 餐 饮 服 务 单 位 要 依 法 予 以处 罚 ； 对 机 关 和 企 事 业 单 位 、 学 校 、 医 院 等 内 部 集 体 食 堂 （ 餐 厅
29、） 不 按 照 规 定 处 置 餐 厨 废 弃 物 的， 除 进 行 处 罚 外 ， 还 要 追 究 食 堂 （ 餐 厅 ） 所 属 单 位 负 责 人 的 责 任 。 三 、 推 进 餐 厨 废 弃 物 资 源 化 利 用 和 无 害 化 处 理要 通 过 开 展 试 点 ， 探 索 适 宜 的 餐 厨 废 弃 物 资 源 化 利 用 和 无 害 化 处 理 技 术 工 艺 路 线 及 管 理 模 式， 提 高 餐 厨 废 弃 物 资 源 化 利 用 和 无 害 化 处 理 水 平 。 发 展 改 革 委 、 住 房 城 乡 建 设 部 、 财 政 部 要 会 同工 业 和 信 息 化 部
30、、 环 境 保 护 部 、 农 业 部 、 商 务 部 等 部 门 尽 快 确 定 餐 厨 废 弃 物 资 源 化 利 用 和 无 害 化处 理 试 点 城 市 ， 制 定 试 点 管 理 办 法 ， 对 试 点 工 作 及 早 作 出 安 排 ； 要 加 强 对 试 点 城 市 的 指 导 ， 及 时总 结 试 点 经 验 ， 在 全 国 示 范 推 广 。 要 研 究 完 善 相 关 政 策 和 措 施 ， 支 持 餐 厨 废 弃 物 资 源 化 利 用 和 无害 化 处 理 项 目 建 设 ， 积 极 扶 持 相 关 企 业 发 展 ， 引 导 社 会 力 量 参 与 餐 厨 废 弃 物
31、 资 源 化 利 用 和 无 害 化处 理 。 做 好 技 术 研 发 、 资 源 化 产 品 安 全 性 评 估 等 工 作 ， 加 快 建 立 相 应 的 政 策 、 法 规 、 标 准 和 监 管体 系 ， 促 进 餐 厨 废 弃 物 资 源 化 利 用 和 无 害 化 处 理 产 业 发 展 。 各 试 点 城 市 要 高 度 重 视 ， 加 强 领 导 ，制 定 切 实 可 行 办 法 ， 完 善 相 关 配 套 政 策 措 施 ， 认 真 做 好 试 点 工 作 。 其 他 地 区 也 应 结 合 本 地 实 际 ，借 鉴 相 关 经 验 ， 积 极 推 进 餐 厨 废 弃 物 资
32、 源 化 利 用 和 无 害 化 处 理 工 作 。 四 、 明 确 分 工 、 落 实 责 任（ 一 ） 强 化 食 品 生 产 经 营 单 位 的 主 体 责 任 。 食 品 生 产 经 营 单 位 要 强 化 食 品 安 全 责 任 主 体 意 识， 坚 持 诚 信 守 法 经 营 ， 切 实 履 行 社 会 责 任 。 要 严 格 执 行 生 产 卫 生 标 准 和 操 作 规 范 ， 建 立 健 全 并 严格 落 实 进 货 查 验 、 索 证 索 票 和 全 程 追 溯 制 度 ， 加 强 对 食 品 原 料 的 检 验 检 测 ， 发 现 问 题 立 即 处 理 并向 监 管 部
33、 门 报 告 。 （ 二 ） 建 立 市 （ 县 ） 长 负 责 制 。 城 市 是 餐 厨 废 弃 物 的 主 要 产 生 地 ， 城 市 周 边 是 餐 厨 废 弃 物 收运 和 “地 沟 油 ”提 炼 的 主 要 集 散 地 。 加 强 餐 厨 废 弃 物 管 理 是 城 市 综 合 管 理 和 公 共 服 务 的 重 要 组 成 部分 。 各 地 区 特 别 是 各 城 市 要 建 立 “地 沟 油 ”整 治 和 餐 厨 废 弃 物 管 理 工 作 市 （ 县 ） 长 负 责 制 ， 加 强 统一 领 导 和 组 织 协 调 ， 结 合 实 际 进 一 步 制 定 具 体 整 治 方
34、案 ， 明 确 工 作 目 标 和 任 务 分 工 ， 及 时 研 究 、协 调 解 决 工 作 中 遇 到 的 问 题 和 困 难 ， 统 筹 抓 好 各 项 措 施 落 实 。 各 省 （ 区 、 市 ） 人 民 政 府 要 加 强 对本 地 区 “地 沟 油 ”整 治 和 餐 厨 废 弃 物 管 理 工 作 的 督 促 指 导 。 （ 三 ） 落 实 部 门 监 管 责 任 。 各 有 关 部 门 要 按 照 部 门 职 责 和 食 品 安 全 整 顿 任 务 分 工 ， 认 真 安 排和 做 好 有 关 工 作 。 商 务 部 门 要 加 强 餐 饮 业 行 业 管 理 ， 引 导 餐
35、 饮 企 业 诚 信 经 营 。 质 检 部 门 要 加 强 对食 品 生 产 加 工 环 节 的 监 管 ， 严 厉 打 击 食 品 生 产 单 位 使 用 “地 沟 油 ”加 工 食 品 的 违 法 行 为 。 工 商 部门 要 加 强 对 流 通 环 节 经 营 食 用 油 的 监 督 ， 严 厉 打 击 经 营 “地 沟 油 ”和 非 正 规 来 源 食 用 油 的 行 为 。食 品 药 品 监 管 部 门 要 加 强 对 餐 饮 服 务 单 位 的 监 管 ， 监 督 餐 饮 服 务 单 位 建 立 并 执 行 食 品 原 料 采 购 查.验 和 索 证 索 票 制 度 ， 严 厉
36、打 击 购 买 、 使 用 “地 沟 油 ”和 非 正 规 来 源 食 用 油 的 行 为 。 卫 生 部 门 要 会同 有 关 部 门 加 强 对 食 用 油 的 风 险 监 测 ， 完 善 相 关 检 测 方 法 。 （ 四 ） 建 立 健 全 全 程 监 管 和 执 法 联 动 机 制 。 各 地 区 、 各 有 关 部 门 要 加 强 协 调 配 合 ， 建 立 健 全监 管 信 息 交 流 和 反 馈 机 制 、 监 管 执 法 联 动 机 制 和 监 督 检 查 机 制 ， 及 时 通 报 情 况 ， 形 成 联 动 打 击 合力 ， 实 现 对 “地 沟 油 ”和 餐 厨 废 弃
37、 物 的 全 程 监 管 ， 确 保 不 留 隐 患 和 死 角 。 五 、 加 强 监 督 检 查 和 宣 传 教 育（ 一 ） 认 真 组 织 督 导 检 查 。 各 地 区 、 各 有 关 部 门 要 对 “地 沟 油 ”整 治 和 餐 厨 废 弃 物 管 理 工 作目 标 任 务 完 成 情 况 ， 逐 级 开 展 督 导 检 查 。 对 工 作 扎 实 、 效 果 显 著 的 ， 要 给 予 鼓 励 表 扬 。 对 问 题 突出 且 长 期 得 不 到 解 决 的 ， 要 通 报 批 评 、 督 促 整 改 ， 并 追 究 有 关 负 责 人 的 责 任 。 要 将 “地 沟 油 ”
38、整治 和 餐 厨 废 弃 物 管 理 内 容 ， 作 为 创 建 卫 生 城 市 、 文 明 城 市 等 评 选 活 动 的 重 要 指 标 。 2010 年 9月 至 10 月 ， 国 务 院 食 品 安 全 委 员 会 将 结 合 督 导 检 查 食 品 安 全 整 顿 工 作 ， 对 各 地 开 展 “地 沟 油 ”整 治 情 况 进 行 督 导 检 查 。 （ 二 ） 充 分 发 挥 社 会 和 舆 论 监 督 作 用 。 各 地 要 建 立 有 奖 举 报 制 度 ， 支 持 鼓 励 群 众 积 极 参 与 “地 沟 油 ”整 治 和 餐 厨 废 弃 物 管 理 工 作 。 要 定
39、期 向 社 会 公 布 在 “地 沟 油 ”和 餐 厨 废 弃 物 管 理 方 面 出 现问 题 的 企 业 和 单 位 ， 并 纳 入 企 业 诚 信 记 录 。 要 支 持 新 闻 媒 体 及 时 报 道 有 关 工 作 措 施 、 进 展 和 成 效， 对 违 法 使 用 “地 沟 油 ”的 餐 饮 企 业 和 非 法 制 售 窝 点 予 以 曝 光 。 （ 三 ） 大 力 开 展 宣 传 教 育 活 动 。 要 采 取 多 种 形 式 ， 广 泛 开 展 宣 传 教 育 ， 大 力 普 及 食 用 油等 方 面 的 食 品 安 全 常 识 和 相 关 法 律 知 识 ， 引 导 群 众 科 学 消 费 ， 提 高 群 众 的 健 康 意 识 、 食 品 安 全 意识 和 环 保 意 识 。 强 化 企 业 诚 信 和 行 业 自 律 教 育 ， 加 强 从 业 人 员 培 训 ， 提 高 食 品 生 产 经 营 单 位 的 法律 意 识 和 食 品 安 全 意 识 ， 形 成 保 障 食 品 安 全 的 良 好 社 会 环 境 。 11
