1、.学号： 11310174022我国基层公务员队伍建设存在问题的研究 专业名称： 行政管理 年级班别： 2011 级 1 班 姓 名： 指导教师： 2014 年 04 月河南师范大学新联学院本科毕业论文.河南师范大学新联学院本科毕业论文任务书论文题目： 我国基层公务员队伍建设存在问题的研究 专业:： 行政管理 班级： 2010 级一班 学号： 1031174190 学生： 指导教师： 研究方向： 1. 论文的主要任务及目标本文通过描述基层公务员队伍建设存在的现状及问题，分析目前基层公务员队伍建设存在问题的原因，并提出相应的解决措施。其主要任务及目标是为了搞好基层公务员队伍建设。一方面，不仅有利
2、于整个公务员队伍的发展，更好地迎接经济全球化带来的挑战；还有利于建设一支高素质、高效率、服务于民的现代化干部队伍。另一方面，建立一支思想创新、政策创新、阅历丰富、体察民情和服务人民水平较高的基层公务员队伍既能提高党和政府的执政水平，为各级机关输送优秀人才；也为建设我国特色社会主义事业提供有力保障，有利于加快我国特色社会主义事业的进程、构建社会主义和谐社会，同时为实现共产主义打下夯实的基础。2. 论文的主要内容 首先，阐述我国基层公务员队伍建设的现状以及存在的问题。其次，在现状以及问题的基础上分析产生这些问题的原因。最后，理论联系实际，结合这些现状以及原因提出相应的解决措施。其主要内容如下：前
3、言一、我国基层公务员队伍建设的现状及存在的问题（一） 基层公务员队伍素质不高、年龄老化（二） 基层公务员队伍较小、业务性公务员偏少（三） 基层公务员能力提升慢、沟通交流不畅（四） 基层公务员工作热情低二、 我国基层公务员队伍建设存在问题的原因分析（一） 基层公务员队伍素质建设跟不上时代步伐（二） 缺乏科学的选拔和有效的“进出口”机制（三） 教育培训、考核机制不健全（四） 缺乏合理、有效的激励机制三、 加强我国基层公务员队伍建设的措施（一） 加强基层公务员自身素质建设，培养年轻干部（二） 优化基层公务员的选拔，合理选调基层公务员（三） 完善基层公务员教育培训考核制度（四） 建立健全基层公务员的激
4、励机制四、结语参考文献致 谢3. 论文的基本要求毕业论文写作是实现本科培养目标的重要教学环节，既是各位同学所学知识深化和升华的重要过程，也是对学习、研究和实践能力的全面总结与检验，更是对各位同学毕业和学位资格认证的重要依据。因此，要求每位同学必须认真对待。具体有以下几条要求：(1)利用业余时间，收集相关文献资料。(2)论文选题应有一定新意或创意，适合培养勇于实践和探求的创新精神，符合学士.论文的基本要求。(3)按照学校要求，按时按质完成每一阶段任务。(4)论文应按照学校要求统一格式。4. 主要参考文献 1夏尔德巴什行政科学M上海：上海译文出版社，2010，3772许法根国家公务员制度M浙江：浙
5、江大学出版社，2009，2373任文硕，李国军我国基层公务员队伍能力建设J 人事天地，2010年，第四期：11-124中国新闻网选拔干部要坚持德才兼备、以德为先标准http:/ 进度安排 论文各个阶段名称 起 止 时 间1 确定论文题目，提交论文任务书 2014.1.18 之前2 撰写论文初稿 2014.1.192014.3.303 修改论文，论文定稿 2014.3.312014.4.204 提交正式论文 2014.4.202014.4.27.目 录我国基层公务员队伍建设存在问题的研究 1Study Problems of Grassroots Civil Construction 2前 言
6、3一、 我国基层公务员队伍建设的现状及存在的问题 .4（一） 基层公务员队伍素质不高、年龄老化 .41. 基层公务员素质偏低，难以紧跟时代步伐 42. 基层公务员进入老龄化阶段，无法适应新形势、新要求 4（二） 基层公务员队伍较小、业务性公务员偏少 .41. 基层公务员队伍偏小 42. 基层公务员选调频繁 53. 专业知识结构与实际需求相脱离 5（三） 基层公务员能力提升慢、沟通交流不畅 .51. 能力提升缓慢 52. 考核制度形式化 53. 沟通交流受阻 5（四） 基层公务员工作热情低 .51. 工资待遇低，激励不到位 52. 编制少，晋升空间狭窄，缺乏工作热情 5二、 我国基层公务员队伍建
7、设存在问题的原因分析 .6（一） 基层公务员队伍素质建设跟不上时代步伐 .61. 基层公务员队伍不注重自身素质的建设 62. 基层机关不能及时注入并保住新鲜血液 6（二） 缺乏科学的选拔和有效的“进出口”机制 .71. 基层公务员队伍规模建设缓慢 72. 没有科学合理的引进、出口机制 73. 任用不能因地制宜、因时制宜 7（三） 教育培训、考核机制不健全 .71. 缺乏系统培训 7.2. 缺乏科学的量化考核标准 73. 缺乏沟通交流渠道 8（四） 缺乏合理、有效的激励机制 .81. 工资薪酬、职务制度不科学 82. 激励体制不完善 8三、 加强我国基层公务员队伍建设的措施 .8（一） 加强基层
8、公务员自身素质建设，培养年轻干部 .91. 加强自身素质建设 92. 鼓励、支持年轻公务员下基层 9（二） 优化基层公务员的选拔，合理选调基层公务员 .91. 科学选拔，完善基层公务员的录用制度 .102. 合理选调，保障基层公务员队伍的建设 .10（三） 完善基层公务员教育培训考核制度 101. 完善教育培训制度 .102. 建立科学量化考核标准 .113. 增加交流沟通渠道 .11（四） 建立健全基层公务员的激励机制 111. 完善工资薪酬制度，实行职务职级并行制度 .112. 建立、健全基层公务员激励机制 .11四、结语 .12参考文献 .13致 谢 .14.我国基层公务员队伍建设存在问
9、题的研究摘 要 21 世纪的今天，随着社会的发展，经济全球化程度的不断加深，要求我们建立一套更加科学、健全、完善和有效的政治体系。公务员队伍建设作为政治体系建设的一部分必须从基层抓起，一点一滴的积累，正如习近平主席在河南省兰考县进行教育实践活动时对基层领导干部所讲：乡村处在贯彻执行党的路线方针政策的末端，是我们党执政大厦的地基，在座各位可以说是这个地基中的钢筋，位子不高但责任很大 1。由此可以看出，一方面，作为基层公务员必须清楚自己肩上的责任与重担，以便更加准确地定位自己；另一方面，基层公务员队伍的建设也会影响整个公务员队伍的建设甚至是国家干部队伍的建设。本文主要从基层公务员队伍建设的现状及存
10、在的问题、产生这些问题的原因和相应的解决措施等三个方面进行阐述。关键词 基层公务员；队伍建设；问题；措施注：1 2014 年 3 月，习近平访问河南省兰考县时讲话。.Study Problems of Grassroots Civil ConstructionAbstract The 21st century，with the development of society，the degree of economic globalization continues to deepen，we are required to establish a more scientific，a sound
11、and effective political system Civil construction as part of the political system construction must be picked up from the grassroots，accumulated bit by bit，as when the President Xi Jinping Lankao County，Henan Province education practice for grassroots cadres talking about：country in implementing the
12、 partys end of the line，principles and policies，the foundation is building our party，all of you can say is this foundation reinforcement，the seat is not high，but a lot of responsibilitiesNote：when in March 2014，Xi Jinping visit Lankao County，Henan speech Thus it can be seen，on the one hand，as the gr
13、ass-roots civil servants must be clear responsibility and burden on your shoulders，so that more accurate positioning themselves；on the other hand，the construction of civil servants will also affect the entire civil or construction of national cadre team This article describes mainly from three aspec
14、ts including the current situation and problems of grassroots civil construction，the causes of these problems and the corresponding measures and so onKeywords grassroots civil；team building；problems；measures.前 言“公务员”一词出现于近代西方国家，在我国与其相似的是“文官”一词，见于后汉书礼仪志第五中“立春，遣使者赍束帛以赐文官” 1。在其他国家，公务员指的是由公务员法律法规管理和制约的政
15、府系统工作人员，比如在法国， “只有那些受公法制度制约的工作人员才有资格，并非所有的公职人员都是公务员” 。 2虽然他们的称谓不尽相同，但是所表达的意思区别不大，通常是指依法履行公职，纳入国家行政编制并且由国家财政来负担工资和福利的工作人员。基层公务员队伍，通常指的是市（州）级机关以下的县（区） 、乡级的公务员所组成的队伍，是党和政府各项方针政策的直接实践者和执行者。基层公务员队伍的建设不但关系到地方政府的行政执政能力与水平，还影响我国整个公务员队伍建设的质量，甚至关系到我国行政机关人员的选拔与任用以及国家干部队伍的建设。伴随经济的发展，经济全球化进程的加快以及改革开放的深入给我们的政治经济体
16、制带来了严峻的挑战，同时也提出了新的要求，目前基层公务员队伍的建设已经上升到国家战略的高度。党的十七大报告指出，要注重从基层一线选拔优秀干部充实各级党政领导机关 3。 20102020年深化干部人事制度改革规划纲要提出，要坚持和完善从基层一线选拔干部制度，对缺乏基层工作经历的机关年轻干部，要有计划地安排到基层培养锻炼 1。这一制度的提出，一方面要求我们建立一支更加优秀且保质保量的基层公务员队伍，来保证我们国家的长治久安；另一方面也促使我们必须尽快建立从基层选拔领导干部的方式；同时也让基层公务员队伍建设中存在的问题和矛盾日益突显，急需解决。新形势下，解决基层公务员队伍建设中存在的问题迫在眉睫。国
17、家人力资源和社会保障部副部长杨士秋指出， “基层公务员是我国公务员队伍的主体，加强基层公务员队伍建设，对于提高我国公务员队伍的整体素质，推动我国经济社会的科学发展，都具有重要的基础性的作用” 。 4我们要加快步伐建立一支思想开放、政策创新、阅历丰富、体察民情和为服务人民水平较高的基层公务员队伍，这样既能提高党和政府的执政水平，为各级机关提供优秀人才；也能为我国特色社会主义事业的建设提供有力保障。注：1 引自 2009 年 12 月 3 日，中共中央办公厅印发的20102020 年深化干部人事制度改革规划纲要 。.一、我国基层公务员队伍建设的现状及存在的问题在我国，基层公务员是公务员队伍的主体，
18、占我国公务员总数的 60%左右。所以，公务员队伍的优劣绝大部分取决于基层公务员队伍建设的质量。虽然，基层公务员处于行政执行的末端，然而却是党和国家政策是否落实的关键，更是老百姓民意上达、体现民生的基础。搞好基层公务员队伍建设不但有利于提高整个公务员队伍的质量，同时也能更好地执行党和国家的方针、路线、政策，快速反映、解决老百姓的需求和民间疾苦。近年来，国家领导人越来越重视公务人员的选拔与任用，这也使得基层公务员队伍建设存在的问题、矛盾日益突显。（1）基层公务员队伍素质不高、年龄老化基层公务员队伍素质提升缓慢，专业素养不能很好地适应新形势、新要求，同时年龄的逐渐老化，甚至有些地区出现断层、断代等现
19、象是我国基层公务员队伍建设长期以来面临的主要问题，突出表现在以下两个方面。1.基层公务员素质偏低，难以紧跟时代步伐所谓公务员的素质，是指公务员从事行政管理工作所必须具备的基本条件，以及在行政工作中经常起作用的内在要素的总和，它一般由政治思想素养、法律意识、知识素质、道德水平、生理和心理素质等要素构成。 5目前，基层公务员队伍建设的现状是公务员自身素质低，领导干部的决策往往不适用于当前经济发展的需求，也无法及时解决经济全球化带来的一系列政治、经济和社会问题。2.基层公务员进入老龄化 1阶段，无法适应新形势、新要求当前，我国正处于人口老龄化阶段，社会各个方面都受此影响，特别是基层公务员年龄老化会带
20、来一系列政治思想、经济决策等方面的问题，比如：思想解放程度低，不能与时俱进，开拓创新的意识薄弱，不能及时适应经济全球化对经济发展提出的要求与挑战，不能适当地把握经济全球化带来的各种机遇来促进经济的长远发展等。（2）基层公务员队伍较小、业务性公务员偏少1.基层公务员队伍偏小主要表现为两个方面。一方面，越往基层走，公务员的队伍就越小，这与日渐工作量大、工作面广且工作详细繁杂形成了强烈的反差。另一方面，近年来，国家政策强调注：1 老龄化即人口老龄化，是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。.从基层中选拔人才，要求基层公务员队伍必须具备一定的数量、规模与现在
21、数量少、规模小的基层公务员队伍相互矛盾。2.基层公务员选调频繁就目前的现状来看，一些在基层工作中经验丰富、能力突出、责任心强的公务员（领导干部尤为明显）被上级选调和征用后，造成整个队伍活力下降，创新意识不足，实践能力大打折扣，无法满足实践性、创新性强的基层工作，这对基层公务员队伍建设来说无疑是一个难题。3.专业知识结构与实际需求相脱离在基层，特别是在乡镇政府中专业性、技术性的公务员几乎没有，这就无法满足日益科学化、精细化的社会需求。以致于在出现一些专业性或技术性的难题时手足无措，从而造成不必要的经济、财产损失，直接影响了经济健康、有序的发展。（3）基层公务员能力提升慢、沟通交流不畅1.能力提升
22、缓慢基层公务员自身素质建设跟不上经济发展步伐，能力提升缓慢，工作方法落后，工作方式单一以及工作效率低下。基层公务员接受培训的权利往往落不到实处使其很少甚至没有机会通过培训来提高自身的知识、能力和素质。2.考核制度形式化在基层公务员队伍建设过程中，不可避免的会出现一些工作能力低，责任心不强，不能胜任工作，甚至素质低下的公务员。这些问题人员经常浑水摸鱼，安稳度日，而且在考核评定中也能安全过关。3.沟通交流受阻在基层，除领导职位的公务员是很少流动的，这就造成基层公务员间不能很好的沟通、交流工作方法和工作方式，不利于地区间的开放与合作，容易形成闭门造车的状况。（4）基层公务员工作热情低1.工资待遇低，
23、激励不到位基层公务员的工作积极性与工作热情在很大程度上取决于自身的工资待遇。工资待遇越低，激励措施越少，基层公务员的工作效率也会随之下降，工作热情逐渐降低，工作时就不够认真负责，甚至不愿意在基层工作。2.编制少，晋升空间狭窄，缺乏工作热情一些公务员进入基层机关单位后，科员或者副科的岗位一干就是几年甚至几十年，.提升的机会微乎其微，又没有其他出路，经常会出现从“黑发”干到“白发”的现象。这严重挫伤了基层公务员的工作积极性，打消了基层公务员热情工作的念头，工作效率和工作质量也随之降低。2、我国基层公务员队伍建设存在问题的原因分析基层公务员队伍建设不仅关系到基层工作的质量和效率，更关系到整个公务员队
24、伍建设的质量与进程，甚至还关系到国家干部队伍的建设与发展。因此，在认清现状、发现问题的同时要深入分析产生这些问题的原因，只有弄清楚具体的原因才能从根本上解决这些问题，改变现状，从而更好的建设基层公务员队伍，为整个公务员队伍建设打好基础，为从基层选拔领导干部提供保障。（1）基层公务员队伍素质建设跟不上时代步伐1.基层公务员队伍不注重自身素质的建设（1）近年来，基层公务员的招录日益增多，但往往政法类招录的人员占绝大多数，而县（区）部门及乡镇（街道）补充的人员十分有限，这对基层公务员队伍整体素质的提升影响不大。（2）服务于基层的公务员，由于所服务的对象大多是学历不高的农村基层或农民群众，所以其中一部
25、分人认为自身也不需要太高的学历或者知识技能就能干好本职工作。这种观念使得他们不愿意去解放思想，接触新事物和学习新知识，导致了其自身思想观念陈旧，知识面狭窄，工作能力平平，业务技能跟不上等一系列问题，从而严重影响了整个基层公务员队伍素质的建设。（3）结合公务员自身素质建设分析。从领导层面分析，领导干部不能与时俱进，不能及时补充新知识、新理论导致思想束缚、观念陈旧、视野狭隘，宏观把握能力下降。从工作人员层面分析，工作人员思想僵化、创新能力不足，工作方法落后，效率偏低且工作质量逐步下降。这些都能导致公务员自身素质建设跟不上时代步伐，在经济迅速发展、科技突飞猛进和文化多元化的今天，现有的基层公务员队伍
26、素质已经无法满足人们日新月异的生活需求，更不能及时适应经济全球化带来的一系列政治、经济、文化问题。2.基层机关不能及时注入并保住新鲜血液因为老一批基层公务员的年龄结构、专业知识结构和文化结构的老旧，所以必须不断地注入新鲜血液来保持基层公务员队伍的先进性、创新性。但是，基层机关单位往往不招收或留不住“年轻人” 。其主要原因有：一是由于受基层所处环境和各方面条件的影.响，一些年轻有为的公务员不愿意吃苦耐劳去服务基层或者只是把服务基层当做一个跳板；二是基层领导不愿意招揽一些年轻肯干的新生公务员来增加行政成本；三是一些相对年轻，并且有较高学历和素质的公务员通常在基层还未扎根，就被上级机关选调或借调出去
27、，人为地造成了基层公务员队伍的“年迈体虚” 。（2）缺乏科学的选拔和有效的“进出口”机制1.基层公务员队伍规模建设缓慢一方面，由于基层工作环境和工作待遇的原因，大部分能力较为突出的公务员不愿意走向基层，或者基层公务员队伍中表现突出的领导干部走向高层，这就使得基层公务员队伍逐渐偏小，无法满足日常工作。另一方面，由于从基层选拔领导干部战略的提出，导致基层公务员队伍中优秀人才越来越少，队伍越来越小，再加上后备人才供应不足导致很难为国家干部队伍建设提供基础保障。2.没有科学合理的引进、出口机制主要表现在两个方面。一是公务员招录不合理。在公务员招录时，往往是不征求基层机关单位的用人意见，基本上由上级决定
28、招什么专业的人、招多少人，造成想用的人才招不到，不想用的反而招了许多。二是公务员选调不科学。因为选调的频繁，基层公务员队伍中年轻有为、工作热情、充满活力的领导干部或工作人员被选调后，造成基层公务员队伍的后续补充跟不上，队伍逐渐减小。3.任用不能因地制宜、因时制宜由于我国长期以来强调的是“通才 1”策略，导致当前基层公务员队伍中的大多数工作人员属于综合管理类公务员。而在涉及经济管理、农业生产、法律知识、信息技术、环境保护和特色产业等领域，专业型、技术型的“专才 2”公务员十分稀缺。其主要原因包括：一是基层公务员队伍建设不能根据地方的需求和工作的难易程度来调整队伍人员的多少，往往是一概而论，导致有
29、些地方人员臃肿，而有些地方却无人可用。二是公务员岗位设置不够严谨，没有真正做到岗位与人员相匹配。三是学非所用或者用非所学的现象明显，即不是在岗占编的不懂技术，就是懂技术的被派去做一些非本职的工作。（3）教育培训、考核机制不健全1.缺乏系统培训现行对公务员培训的规定因缺乏强制性、系统性以及基层政府财政困难，教育培训注：1 所谓通才，通常指学识广博，具有多种才能之人。2 专才是指精通某一学科或某项技艺的专门人才。区别于“通才” 。.经费很难保证，致使基层公务员的任职培训、专业培训和更新知识培训不能有效的实施与落实，导致无法及时合理地开发基层公务员的智力和潜能。2.缺乏科学的量化考核 1标准第一，现
30、行的基层公务员考核体制，特别是针对非领导职位的考核因为缺乏合理、科学、有效的考核标准，再加上考核方法落后造成考核结果的不准确性以及缺乏真实性等，使其不能如实地反映公务员的工作业绩。第二，基层公务员的工作量大繁杂，且一人多岗多责现象非常普遍，工作学习矛盾突出，考核时间安排困难，所以大多数考核只是形式上的检查，没有真起到考核的作用。3.缺乏沟通交流渠道在现行的编制管理下，其固然有利于基层公务员队伍的暂时稳定，但同时也限制了基层公务员的合理流动与沟通交流。只有领导职位的公务员才有机会去各地考察和交流，而一般职位的公务员很少流动，最多的是从下级机关选调到上级的人员流动。沟通渠道相对单一，交流不够通畅必
31、然会造成工作方法及工作方式的落后，进而导致工作效率逐步下降。（4）缺乏合理、有效的激励机制1.工资薪酬、职务制度不科学一方面，自 2006 年中华人民共和国公务员法实施后，公务员的工资制度实行职务与级别相结合，这就造成只要职务不晋升，工资待遇就不会提高。另一方面，基层公务员管理机构规格低、编制少、领导职数少、非领导职数更少，且自 2006 年起乡镇、办事处不设科级非领导职务的规定导致工作人员的工作积极性差，缺乏上进心，队伍活力弱等。另外，由于基层公务员工作环境差，福利待遇差，工作任务重，而且往往是直接与农村基层或者农民群众打交道，不仅忙碌、劳累，甚至有时候还会受气等，大大降低了公务员的工作热情
32、和工作的积极性。2.激励体制不完善针对目前基层公务员的激励机制而言，由于基层机关，特别是领导干部对激励机制的不重视，认识的不深刻造成了诸多不合理的地方，主要表现为重罚轻赏，或者只罚不赏，个别地方也会出现不赏也不罚的现象。重罚轻赏是指，对于工作中表现优秀的基层公务员所获得的奖励只是采取口头表扬或者书面表扬，缺少精神上、物质上的奖励；如果工作中出现失误则采取物质上的惩罚，一般是扣除津贴或者直接扣除工资等。只罚不1 量化考核即绩效考核量化，实质上就是尽量用量化的数据、指标反映员工工作业绩的一种表现形式。.赏则是说，工作中表现优秀是应该的，如果一旦在工作中不认真或者有重大失误就会受到一定的处罚。在一些
33、地方，由于监管体制松懈，个别基层公务员在工作中出现失误或者工作不够认真负责，领导干部往往是睁一只眼闭一只眼就算过去了。3、加强我国基层公务员队伍建设的措施基层公务员是我国公务员队伍的主体，是政府行政管理工作的基石，是党执政的基础。当前，基层公务员队伍素质有待提高，选拔与进、出口机制不够科学，考核注重形式、培训缺乏实效，另外再加上不健全的激励机制，较低的工作积极性等这一连串的问题都迫使我们必须加快步伐采取相应的解决措施以改变现状。对此，国家人力资源和社会保障部部长尹蔚民指出， “我们要紧紧围绕建立健全有利于科学发展的体制机制来加快完善公务员制度，围绕建设一支善于治国理政的干部队伍来全面加强公务员
34、队伍建设，不断提高公务员的政治意识、责任意识和大局意识，不断提高应对挑战、驾驭复杂局面的能力，不断提高推动科学发展、促进社会和谐的水平，为保增长、扩内需、调结构、惠民生作出新的贡献” 。 6（1）加强基层公务员自身素质建设，培养年轻干部时代在变化，社会在进步，经济在发展，这就要求公务员必须与时俱进，只有不断扩充自己的知识面，提高自己的能力，增强使命感与责任感，努力提高为人民、为社会服务的水平，才能立足于经济全球化的今天。同时基层公务员队伍建设要不断注入新鲜血液，增强队伍活力，为国家干部队伍建设培养年轻有为的青年才俊。1.加强自身素质建设北宋政治家、史学家、文学家司马光在资治通鉴中指出：“才者，
35、德之资也；德者，才之帅也。 ”7我国是个儒教文化影响深远的国家，传统文化要求官员不仅要有一定的工作能力，而且要求有良好的道德品质，以影响和教育人民。德才兼备是新时期对公务员的新要求。公务员加强自身素质建设除了要具备良好的品行人格，还要做到以下几点：首先，要不断地解放思想，接触新思想，学习党的十八届三中全会的先进理论与知识。其次，进行专业的技能培训，提升自身的专业技术水平，更好的胜任本职工作。再次，提升依法行政能力，增强法律意识和法制观念，维持公平与正义。最后，培养创新能力，借鉴先进的工作方法和工作方式来提高自身的工作效率。2.鼓励、支持年轻公务员下基层由于基层工作的具体繁杂，工作环境差，福利待
36、遇跟不上，一些年轻的公务员不想进入基层或是有能力的公务员留不住，导致基层公务员队伍不能及时更新换代，逐渐进.入老龄化。要改变目前的现状，建议从以下三个方面着手：第一，政策扶持。对愿意下基层、服务基层的公务员提供政策保障和支持。第二，福利待遇。使基层公务员的福利待遇法律化、透明化，提高薪金补贴从而促使其愿意在基层服务和工作。第三，工作环境。改善基层机关单位的工作环境，为其提供合理、安心、舒适的工作条件，提高工作效率。（2）优化基层公务员的选拔，合理选调基层公务员基层公务员作为公务员队伍的主体，国家干部队伍的基础必须注重选拔、合理选调，才能在搞好地方工作建设的同时促进整个公务员队伍的建设，为国家干
37、部队伍培养后备人才提供保障。从基层选拔领导干部已上升到国家战略层面，中国共产党中央委员会总书记、中华人民共和国主席习近平强调， “要坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持五湖四海、任人唯贤，切实把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部选拔上来” 。81.科学选拔，完善基层公务员的录用制度第一，公务员选拔应该遵循民主参与、平等竞争、信息公开、择优录取的原则。选拔一些德才兼备，领导信得过、人民用得起的公务员。第二，公务员录用应该以考任为主，通过公开考试最广泛地招募优秀人才。选拔时注重结合地方特色录用那些适合地方发展的公务员，如：一些地方以发展农业、畜牧业等为主，就应该招募一些“专才”公务员，更
38、好地帮助、指导地方发展；而在那些以综合发展为主的地方，应该多选用“通才”公务员。2.合理选调，保障基层公务员队伍的建设近年来，基层公务员被选调、借调到上级是常见的现象。由于不合理或过于频繁的选调往往会给造成基层严重的人才流失，影响基层工作的进程，也不利于国家干部队伍的基础建设。首先，定期选调，降低选调频率。选调优秀人才到上级机关工作本是正常现象，但往往会造成基层人才流失严重。所以建立定期选调制度，不仅有利于基层公务员队伍的稳定，还能调动基层公务员的工作积极性。其次，以“老”带“新” ，降低损失。优秀的人才被选调到上级机关后，所担任的工作往往跟不上原有进度。因此，在确认被选调后应该给予充分的时间
39、让新晋公务员去熟悉其原来的工作内容，以降低行政成本，减少损失。最后，培养并储备后备人才，保证基层公务员队伍的稳定。一旦从基层选调公务员后，后备人才往往不能及时补上，这就要求我们必须重视后备人才的储备。一方面保障.基层工作的顺利进行，另一方面也是为国家干部队伍储备后备人才。（3）完善基层公务员教育培训考核制度中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于 2005 年 4 月 27日通过，自 2006 年 1 月 1 日起施行的中华人民共和国公务员法第十章第六十条明确指出：“机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，对公务员进行分级分类培训” 9。这就要求我们必须建立健全
40、基层公务员的教育、培训和考核制度。1.完善教育培训制度教育培训制度应该坚持理论与实践相结合、学以致用、按需施教和讲求实效等原则；坚持法制化、科学化、规范化与现代化相一致的原则；坚持政治素质与业务素质相一致的原则；坚持重点培训与全员培训相结合的原则，最终使公务员的教育培训制度形成一个完整的格局。2.建立科学量化考核标准改变以往含糊的考核形式与考核标准，改以量化考核。将公务员的业绩、工作状况等进行具体量化，制定统一标准，以较为直观的数字或数值来反映公务员的各项工作和业绩，从而做到奖罚分明，人尽其用。3.增加交流沟通渠道首先，增加上、下级的交流与沟通。领导干部应该多听、多问下级工作人员的心声，满足工
41、作需求，提高工作效率与工作能力。下级工作人员应该及时将近期工作情况或出现的问题反馈给上级领导以便及时解决。其次，加强地区间的交流与沟通。由于基层公务员除领导职务外基本上都在自己本地区工作，这样既不利于拓宽工作人员的眼界，丰富他们的知识，也不利于地区间的开放、合作与交流。最后，设置交流与合作平台，实现信息网络化、办公自动化。这样既可以使基层公务员“足不出户知晓天下事” ，也可以及时地接受新思想、新事物，同时还能大大地提高工作人员工作效率和工作水平。（4）建立、健全基层公务员的激励机制工资薪酬制度和激励体制地建立与健全可以为基层公务员队伍的建设提供有效保障，还可以激发公务员的工作欲望和工作热情，同
42、时也能提高基层工作人员的工作效率，更好、更快地解决基层工作中的所遇到的各种问题和难题。1.完善工资薪酬制度，实行职务职级并行制度党的十八届三中全会提出，要推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩的制度 1。.这样一来既可以为基层公务员的晋升之路开辟一条新途径，同时也能提高工资待遇，更好地创造人才“下沉”的条件，让那些素质高，激情洋溢、充满活力，有理想、有抱负的年轻公务员充满干劲儿，也可以让能力突出、经验丰富、魄力十足、熟悉基层群众的公务员有盼头儿。2.建立、健全基层公务员激励机制健全的激励体制可以充分激发公务员的潜能，极大地调动人们的工作积极性和创造性。 10一套健全、完善、合理的激励体制的建
43、立应该坚持以下原则：第一，公平合理，奖励得当。第二，精神激励与物质激励相结合。第三，奖惩结合，以奖为主。第四，奖励及时，注重实效。4、结语综上所述，基层公务员队伍建设关系到政治稳定，社会发展，经济发达，科技进步等各个方面。正如我国改革开放和现代化建设的总设计师邓小平所说：“中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。 ”11而这里的“人”就是指公务员。因此，搞好基层公务员队伍建设，不但有利于整个公务员队伍的发展，更好地迎接经济全球化带来的挑战；而且还有利于建设一支高素质、高效率、服务于民的现代化干部队伍；更有利于保
44、障我国特色社会主义事业的顺利进行，构建社会主义和谐社会，为实现共产主义打下夯实的基础。本文在基层公务员队伍的现状及存在问题的基础上，具体分析了目前基层公务员队伍建设存在这些问题的原因，并提出了相应的解决措施。虽然，在这个过程中我尽可能地收集材料，竭尽所能用自己现有的知识进行论文写作，但是论文仍然存在许多不足之处，如：原因分析不够深刻，解决措施并不完善等，这些都有待改进和完善。恳请各位评委老师多加批评、指正，我将虚心受教为我今后更加完善的写作积累经验。注：1 引自 2013 年 11 月 9 日至 12 日，中国共产党的第十八届中央委员会第三次全体会议。.参考文献1范晔后汉书http:/ 人事天
45、地，2010 年，第四期：11-127司马光资治通鉴http:/ 15 个.致 谢历时近两个月的时间，我的论文终于完成了！此时此刻的我，心情是既兴奋又失落。兴奋的是终于完成了毕业论文，可以顺利地毕业；失落的是即将告别我的大学生活，告别我的母校，告别亲爱的老师和可爱的同学。在这里，我十分感谢河南师范大学新联学院向我提供优雅的学习环境和舒适的生活环境，让我可以更好地学习和更快乐地生活；也十分感谢老师们对我的细心照顾和谆谆教诲；当然还要感谢同学们对我的帮助以及给我的关心与爱护。在论文的准备与写作过程中，我曾遇到了无数的困难和障碍，好在有老师和同学们的帮助。在这期间，我要特别感谢我的导师*老师。她是一位治学非常严谨、认真、负责并且平易近人、和蔼可亲的老师。在论文准备与写作的过程中她给予我的是悉心的指导、严格的要求和热情的帮助，在顺利完成的前提下保证了我论文的质和量。我很荣幸能得到这样一位师长的言传身教，真的让我受益匪浅。在此，对我的导师*老师表示由衷的敬意和无限的感激！*2014 年 04 月于河南师范大学新联学院
