1、.西方行政学说网上作业 03 任务一、政治行政二分法既是行政学创立时期的一个重要命题，又是在行政学发展过程中一直有纷争的问题。请对这一现象和有关纷争予以系统阐释，内容至少包括：威尔逊提出政治行政二分法:思想渊源：受德国行政研究思想的影响：斯坦因的主要行政思想行政研究在德国很受重视（与当时德国的高度集权、开明专制的要求相适应）。社会历史背景：源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动：力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应于早期简单社会生活的政府体制却越来越不适应这一要求，因此必须进行改革。在此种社会背景条件下，威尔逊明确提出要建立一门明确的行政科学。古德诺系统论证政治行政二
2、分法古德诺舍弃了的立法、行政、司法三分的政治学传统，对威尔逊提出的政治-行政二分法作了进一步的阐释和发挥。提出政治是民意的表现，也即政策的决定，行政是民意的执行，也是政策的执行。政治与行政是两种不同的功能，但这种区分只是是纯理论上的，而不可能是实践性的。实践中，这两种功能不能被截然分开并分别委以给不同机关；而且这两种功能之间必须取得某种协调。为取得政治与行政之间的协调，政治必须对行政拥有某种“适度”的控制，即控制行政功能中之狭义的执行性机构通过控制这种机构的高层高官即可（政治性任命官员）。为取得行政的效率以及保证民主，行政集权都是必要的。美国的政党制度对于保证美国政府体制的顺利运转是必不可少、
3、至关重要的。美国政府体制改革的方向在于：将政党制度纳入法制化轨道，使之成为法内制度，.对其行为进行规范和约束，以使其更加负起责任。同时，美国应更多地采用公民投票之方法。沃尔多对政治行政二分法的批判及其研究结论；政治行政两分法是不恰当不可取的。不能解决民主制与官僚制的冲突，不能解决价值问题。政治与行政不是可以分离的领域，而是相关领域甚至统一领域；应该将经济理性、政治理性以及社会理性的概念同正在发挥重要作用的“公共利益”概念结合起来，以免使公共行政失去道德意味并进而退化成纯粹的“政府行政”。2、弗雷德里克森的新公共行政学的社会公平观及其对传统的政治行政两分法的突破；非价值中立，致力于社会公平目标，
4、强调公共的使命。新公共行政学的社会公平观：以罗尔斯的“公平正义”观作为理论依据；公平的自由、公平的参与原则；公平的自由高于一切：言论、机会、结社等自由；当公平的自由在原则在由宪法规定的政治程序中得到运用时，就成为公平的参与原则：所有公民都拥有公平权利参与立宪过程，决定立宪结果，参与政治事务。新公共行政学期待将“社会公平”价值全面运用于现代公共行政实践，赋予公共行政以伦理内容，以其指导行政官员的行为。期待建立一种新型的“民主行政”。公共行政研究应适应现代社会的要求，在研究领域乃至研究方法上做一次飞跃。公共行政发展的焦点应定位于如何发展公共政策。在促进公共利益、建构民主行政的目标下，公共政策与行政
5、组织的演进、公共政策制定、公共政策分析评估、公共政策执行等一系列问题应是当代公共行政学的研究主题。非价值中立的研究方法。社会科学家应以其专业知识和才能从事价值判断。.3、登哈特夫妇的新公共服务理论的基本观点及其对传统的政治行政两分法的超越。新公共服务理论的基本观点：政府的职能是服务，而不是掌舵；公共利益是目标而非副产品；在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；为公民服务，而不是为顾客服务；责任并不简单；重视人，而不只是重视生产率；公民权比企业家精神更重要。提出和建立了一种更加关注民主价值与公共利益，更加适合现代公共社会和公共管理实践需要的新的理论选择。.吸收了传统公共行政的合理内容，承认新
6、公共管理理论对于改进当代公共管理实践所具有的重要价值，但摈弃了新公共管理理论特别是企业家政府理论的固有缺陷。把效率和生产力置于民主、社区、公共利益等更广泛的框架体系中。对传统的公共行政理论和目前占主导地位的管理主义公共行政模式都具有某种替代作用。有助于建立一种以公共协商对话和公共利益为基础的公共服务行政。二、“赫伯特西蒙的科学成就远超过他所教的任何一门学科政治学、管理学、心理学和信息科学”。（诺贝尔奖贺词）西蒙是西方行政学史上一个重要人物，也是当代美国极其重要的学者之一，影响巨大且广泛。请对他的主要学说加以评述，内容至少包括：1、“行政谚语”说；传统的行政原则并非科学原则，而是行政谚语；行政学
7、必须在研究方法上寻找新的途径，只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原则。2、逻辑实证主义的行政学研究方法；（1）事实与价值的区分A、理论的区分：价值命题是关于偏好的表达，应然问题，规范性陈述，；.事实命题是关于客观世界上可观察的事物及其运作方式的陈述，是然问题，描述性陈述；B、实践的辨别手段与目的的区别；可供选择的行为与行为的后果的区别；C、以事实与价值的区分来区分政策问题与行政问题，从而界定行政学的研究对象与范围；政策问题：价值因素居重；行政问题：事实居重；（2）操作定义：凡用于科学研究的名词定义必须是操作性的，即名词的定义是与实证观察的事实和情况相一致的；法定权威的操作和心理权威的操作。
8、（3）概念工具：行政学研究首先要建立的是一系列的概念，作为建立这一学科的理论和原则的工具。分析单位：复杂的整体现象包含了各种具体的特殊的层次，每一个层次都有一些基本的分析单位，一个分析单位也就是一个概念。西蒙在行政行为的研究上是以“决策”为基本概念；“ 决定” 是分析的基本单位，“ 决定前提” 是最小的分析单位；“ 决策” 是目前行政行为研究上最流行的概念工具。3、行政决策理论；行政学研究应以决策研究作为重点。决策理论的目的即在于为行政学构造一个概念框架体系。 传统行政学讨论都只注意“ 执行” ，即“ 行动” 和“ 做” ，而不注意“ 行动” 或做之前的“ 决策”。组织中的操作人员非操作人员对
9、组织目标的实现都很重要，都需要做决策。.传统行政学对组织的说明过于简化、肤浅而且不切合实际，过分重视权力因素而忽略其他同样重要的因素，而对一个组织状况科学恰当的描述，应是对组织中每一个人做什么以及做决策受到何种影响的描述。所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为，而决定效率程度最简单的办法就是看看行政组织每一个人决策的理性程度。有限理性与决策准则：令人满意原则。由于人是有限理性的行政人，因此，应该用”令人满意的“准则取代”最优化“准则。令人满意的准则：在决策时决定一套标准用来说明什么是令人满意的最低程度的备选方案，如果拟选用的备选方案满足了或者超过了所有这些标准，那么这个方案就是
10、令人满意的。当按照原定标准寻找不到任何令人满意的备选方案时，就有必要考虑改变原定的标准。行政决策过程。管理就是决策；包含了决定前的调查分析，作决定以及决定作出后的评价等一系列过程。决策的类型与技术：决策类型：A、程序化决策 B、非程序化决策。决策技术：A、程序化决策技术：B 、非程序决策技术。4、对其学术思想及其对后世的巨大影响简要评价。提出的研究方法论开启了行政学研究的新时代：即以科学化的概念、实证的研究方法来取代充满含混的命题与教条化陈述的传统行政学。广泛引用了心理学、社会学等其他学科的研究成果开拓了行政学研究的新视野。提出了新的研究途径：决策研究已经成为今天公共行政研究的主流。三、马克斯
11、韦伯提出的官僚制(科层组织)是对人类的社会组织发展影响最为深远的组织理论，后来的许多学者或从经济与效率的角度，或从民主与平等的角度，提出要改造官僚制、超越官僚制、摈弃官僚制的理论。请对这一现象和问题加以系统阐述、分析，内容至少包括：1、马克斯韦伯提出的官僚制(科层组织)的含义及其特征；.官僚制是一种以法理型权威( 统治) 为基础, 具有专业化功能和固定的规章制度, 设科( 部) 分层的现代社会所特有的组织制度或管理形式。官僚制的特征: ( 合理的) 专业分工:-明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规形式严格固定这种分工。层级节制的权力等级系统:层层控制的组织结构,在组织内按地位的高低规定成员
12、间的命令与服从关系。依照规程办事的运作机制:制定一整套严密的规则程序来规范组织及其成员的行为,以保证整个组织工作的一致性,明确性,不可随心所欲.(理性,稳定性,连续性,可预测性)。形式正规的决策文书(档案):一切重要的决定和命令都应形成正式文件下达,且记录在案,用毕归档. 以使组织独立于个人之外,也利于明确任务指令权责,利于加强控制。组织管理的非人格化：以法律法规条例正式文件来规范组织及其成员的行为,以避免个人情感和好恶等非理性因素影响组织的理性,合法性和客观性.严格区分公事与私事、公产与私产：:组织成员间是一种对事不对人的公务关系,处理组织事务只考虑合法性,合理性,有效性(正当性),而不考虑
13、私情。专业培训:建立适应工作需要的专业技术培训机构,为组织成员提供必要的专业培训,以使其具备或增加处理事务和解决问题的能力,提高服务的数量质量,提高效率。合理合法的人事管理制度(工资升迁任用)：A. 依据工作性质要求和人员本身的资格条件任用人员;B. 根据职位等级系统对人员的职位给予合理安排,使人适其位,充分发挥其功能;C. 由自由契约而承担职务(市场原则);D. 职位设计:每一个职务都有明确规定的法律意义上的权责范围和应具备的学识能力经验要求;E. 明确固定的货币工资制度:工资标准依级别,责任大小,年资,地位而定;F. 绩效制:奖惩依工作优劣来定;G. 晋升依工作绩效和资历非关系而定;H.
14、职位不能转让或继承;I. 职位非私有,不得滥用职权;J. 管理人员在行使其职务时受到严格而系统的纪律约束和控制。2、马克斯韦伯所认为的官僚制的优劣；官僚制优势: 技术效率 A. 严密性; B. 合理性; C. 稳定性; D. 普适性。劣势: A. 官僚体系庞大而致行动缓慢, 压抑人的积极性和创.造性, 效率低下;B. 官僚主义弊端(bureaucratism);C. 理性主义导致人的本质的异化, 人沦为工具而不再是目的, 即理性主义与人本主义的冲突。3、帕金森定律和公共选择理论对官僚组织的弊端的剖析；传统行政学所持的是一种机械性效率观，这种效率观是无意义无价值的：传统公共行政学将效率作为基本价
15、值的效率至上观造成了组织成员与服务对象之间的疏远与隔离，使组织失去了应该表现出的社会价值与责任；传统行政学所强调的旨在促进机械效率的某些行政原则（层级制、指挥统一等），正面临着发展的困境，缺乏适应社会发展的能力；传统行政学的效率至上观促使以机械性效率为标准来评估公共行政服务的绩效（专注于成本利益分析），导致了总体上的无效率；传统公共行政学过于迷信效率，造成了长远性的效率缺乏，在公共问题的解决上无能为力并且造成了更多问题（如社会差距加大，进一步的不公平不平等）；结论：传统行政学所强调的经济与效率目标，决不是公共行政的核心价值，更不是惟一的价值准则和终极目标；新公共行政学对社会公平价值观的提倡。政
16、治的民主必须实实在在的体现在民主的行政过程中 公众需要是行政体系运转的轴心，公众的权利和利益应高于政府自身的利益扩张和满足。致力推动行政改革的民主化方向。新公共行政学对传统的政治行政两分法的突破。传统的政治-行政两分法限制了行政学的研究对象和范围，因而不能满足满足解决社会问题、处理社会危机的需要。公共行政研究应适应现代社会的要求，在研究领域乃至研究方法上做一次飞跃。社会科学家应以其专业知识和才能从事价值判断。新公共行政学的动态、开放组织观：.用行政生态学的视角去认识组织的运作和分解行政现象，认为公共行政组织中存在着四种基本的运作过程；A、分配过程 B、整合过程 C、边际交换过程：D、社会情感过
17、程。不断地变革是当代公共行政发展的动力和核心内容。改革的目标：顾客导向的组织形态：即将公众的需求作为组织存在和发展的前提：应变灵活的组织形态：加大组织结构的弹性，以便对外界刺激作出迅速反应（回应能力）。4、沃尔多对官僚制与民主的冲突的研究；政治行政两分法是不恰当不可取的：不能解决民主制与官僚制的冲突，不能解决价值问题。官僚制与民主的冲突是我们这个时代的中心问题；官僚制与民主确有一些相抵触的特点：等级制与平等，纪律监督与自由，等等。但两者并非完全不相容：两者之间应该寻求融合，如建立在能力与专长之上的普遍标准与机会。5、人本主义的组织观与超越官僚制。阿吉利斯的人本观：认为组织研究应该更关注个人的发
18、展，在组织的发展中促进个人的成长与发展。罗伯特戈利姆比沃斯基的人本主义组织观：批评传统组织理论所主张的自上而上的权威、等级控制及标准的工作程序等个人自由个人道德不敏感；主张一种组织发展观：即通过组织创造解决问题的开放氛围以使组织成员正视问题而非争斗与逃避；在组织中的个人与群体之间建立信任，用知识和能力的权威来弥补甚至取代角色或地位的权威。决策权责应尽可能接近信息源；使竞争有助于满足目标。新公共行政学：强调价值在公共行政中的作用。最大限度地增进个人与其工作单位之间的相互合作；建立一些既承认组织使命的实现，也承认组织成员的成长与发展的报酬体制为组织内部的人们增加自我控制自我.管理的空间；努力创造冲
19、突得以积极、恰当浮现和管理的条件；努力增强对团体过程及其绩效后果的认识。四、行政学自产生伊始就表现出开放性和跨学科的特点，不断从管理学（尤其是企业管理学）、政治学、经济学和行为科学等学科中汲取理论和研究方法。请以列举的方法对行政学与相关学科的关系予以评述，内容至少包括：1、正统时期的行政学与科学管理理论；这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。此时期将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试着为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。A 德社科学家韦伯，官
20、僚制理论的奠基人，论官僚制B 美行政学家怀特：撰写第一本行政学教科书行政学导论C 美古利克：从分工与整合、全体与部分关系入手提出了分工的局限性和工作协调的重要性，对公共行政作综合研究，提出了一体化行政思想；D 英厄威尔：对行政管理的原则进行了系统的归纳和概括，与古利克合著行政科学论文集E 美国女政治哲学家福莱特：创立了动态管理理论，为正统行政学向行为主义行政学的过渡架设了桥梁。2、新公共行政与罗尔斯的政治学名著正义论；新公共行政学对社会公平价值观的提倡.（1）新公共行政学的社会公平观：以罗尔斯的“公平正义”观作为理论依据；公平的自由、公平的参与原则；公平的自由高于一切：言论、机会、结社等自由；
21、.当公平的自由在原则在由宪法规定的政治程序中得到运用时，就成为公平的参与原则：所有公民都拥有公平权利参与立宪过程，决定立宪结果，参与政治事务；（2）行政官员及其组织行为应保障公民基本平等自由权的实现；有责任和义务为最少受惠者平等获得公共服务作出各种努力；（3）期待建立一种新型的“民主行政”。政治的民主必须实实在在的体现在民主的行政过程中；公众需要是行政体系运转的轴心，公众的权利和利益应高于政府自身的利益扩张和满足；致力推动行政改革的民主化方向。3、布坎南的公共选择理论与“经济人假设”；经济理性人原则与利已主义本性。“新经济人”观：经济理性人假设并不总意味着人是利已主义或一味追求个人经济利益。
22、政治活动中人们所追求的最大效用，可以是商品、收入、财富、社会地位、权利等利已主义因素，也可以是慈善、友谊、和平、社会进步等精神因素和利他主义因素。即：理性假设只是说利已主义因素或个人物质利益是值得追求的，但并不完全否定利他主义的存在。利已主义和利他主义两个因素都有可能实现个人效用的最大化。因此，公共选择理论中的“ 经济人” 是“ 新经济人” ，并非美国学者凡布伦所指责的那种追求个人最大经济利益的“ 洁白无暇的经济人”。4、重塑政府学派与企业家政府；二、企业家政府理论的主要观点具有企业家精神的政府：即象企业家那样具有创造力与创新精神的政府。重塑政府，以企业家政府来取代产生并适应于工业社会的官僚制
23、政府。对政府运作现状（低效、低质）及运作体制的批评；指出官僚体制（政府的一般官僚模式）是产生并合适于工业社会 的；社会环境的变化使得官僚制已经不能适应今天的社会需要：运作低质和低效。现行的政府应更具有企业家精神：不断地以新的方式运用资源来提高其效率和效能。奥斯本试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中.来，使政府这类公共组织能象私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率；（二）企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则：掌舵而不是划桨；得妥善授权而非事必躬亲；注重引入竞争机制；注重目标使命而非繁文缛节（任务驱动而非规章驱动）；重产出而非投入；具备“顾客”意识；有收益而不浪费；重预
24、防而不是治疗；重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；重市场机制调节而非仅告行政指令控制。企业家政府理论可能导致许多负面问题，如：政府责任的削弱，重复与浪费；顾客意识损害公民意识。5、登哈特夫妇的新公共服务与公民社会理论。把效率和生产力置于民主、社区、公共利益等更广泛的框架体系中。健康的社区生活是个人与社会之间的有益中介，是现代人生活的主题。公民社会对于现代的个人生活与民主治参与都至关重要。公民社会是公民能够相互进行个人对话与评议的地方这种个人对话与评议是社区建设与民主的本质所在。公民社会应由充当个人与更大社会之间联系舞台的各种社会团体所构成。是公民在草根层次积极参与舞台。政府在建立、促进
25、和支持公民与其社区之间关系上能够发挥关键性的积极作用：政府帮助建立强大的公民互动网络，开辟新的对话与争论渠道，就民主治理问题进行公民教育；公共行政官员能够为社区和社会资本建设作贡献：鼓励公民参与决策而增进社会资本。第一章 威尔逊的现代行政学理论 一、 选择题、填空题 1、 现代行政学开创和形成的时期是 19 世纪末至 20 世纪 30 年代。 2、 古典时期有影响的公共行政和管理理论家有威尔逊、泰罗、法约尔、韦伯 、古立 克。 3、 古典时期行政学理论研究的目标是经济和效率；范围是组织、行为程序和行政原 理；这一研究的特点主要表现为一种静态的研究；在方法论上采用的是规范方法。 4、 行政学的创
26、始人是威尔逊， 在 1887 年， 在 政治学季刊 上发表了 行政学研究 ， 标志着行政学的诞生。 5、 威尔逊第二本著作是国家 ，阐明了达尔文的社会变化是一个逐渐进化过程的 观点。 6、 威尔逊“ 政治与行政两分法“的思想主要受益于德国政治学家布隆赤里。 7、 美国文官制度改革要从公务人员要公开招聘、择优录取；提高政府官员的专业素 养；克服官僚主义作风三方面着手。 8、 19 世纪末，美.国国会通过“彭德尔顿“法案，对原有的政党分赃制进行改革，实行“ 功绩制“ 文官制度。 9、 威尔逊认为，政府行政职能能够顺利实施和行政权力能够合理控制的重要保证是 公共舆论。 10、 西方国家将舆论监督称为
27、“第四权力机关“. 11、 舆论监督的内容包括公共舆论监督应具有社会权威性；公共舆论监督应具有相对 独立性；公共舆论监督应具有高度的有效性和适当性。 第二章 泰罗的科学管理理论 1、 泰罗在 1911 年发表了科学管理的原理 ，奠定了他科学管理之父的地位 . 2、 泰罗科学管理思想的核心是工时（即时间与动作）研究；工资刺激系统； 职能性 组织。 3、 任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重要的因素。 5、 科学管理要求在工人和管理层两方面进行一场“思想革命“. 6、 泰罗把科学管理下的组织看作是一种互利的交换体系。 7、 泰罗认为等级制依然是组织内控制和协调的主要机制。 8、 作为科学管理的
28、一个重要鼓吹者是吉尔布雷斯，他的夫人认为成功的管理在于人 而不是工作。 9、 吉尔布雷斯的夫人认为历史上有三种管理方式：传统方式；过渡方式；科学方式。 10、 传统方式也称“驱赶式“ 或者叫“昆斯伯里侯爵式“ 的管理。这种管理采取单一的直 线指挥，其特点是中央集权。 第三章 法约尔的管理织思想 1、 法约尔最主要的代表作是工业管理与一般管理 。 2、 法约尔思考的管理问题及关注的焦点是整个组织。他本人被称为“一般行政管理理 论家“ ，他的管理理论被成为“ 一般行政管理理论“. 3、 法约尔是在 20 世纪初在欧洲发展起来的行政管理学派的代表。 4、 泰罗注重基层人员的工作方式的改进，而法约尔却
29、注重管理人员的管理方式的讲 究。 5、 劳动分工实际是一种职能专业化思想，法约尔认为，劳动分工可以提高劳动的熟 练程度和准确性，从而提高效率 6、 权力是指挥和要求别人服从的权利。权力和责任首先应该规定责任范围，然后制 定奖惩标准。 7、 制定和维持纪律最有的办法是：一，各级好的领导；二，尽可能明确而又公平的 协定；三，合理执行惩罚。 8、 对报酬的方式，人们通常希望：一，它能保证报酬公平；二，它能奖励有益的努 力和激发热情；三，它不应导致超过合理限度的合理的报酬。 9、 法约尔管理论的核心是等级制度。 10、 法约尔认为完善的秩序还要求位置适合于人，人也适合于他的位置。 11、 法约尔认为，
30、首创精神能激发组织成员的活力。 12、 法约尔认为，一般组织的形态由组织人员的数目决定。管理层次的设置一般坚持 “25“原则。 .第四章 韦伯的官僚制组织理论 1、 韦伯提出的“ 理想的官僚制“理论是行政学发展史中重要的里程碑，为此 ，韦伯被 誉为“组织理论之父“. 2、 韦伯现代理论的核心是官僚制理论，他认为行政管理体系向官僚科层制发展的程 度，给现代化政府提供了决定性的尺度。 3、 官僚制的形成与发展必须具备一定的社会、历史和经济为前提。 4、 韦伯认为，货币经济对于官僚制产生及发展起了重要作用。 5、 韦伯发现，官僚制的行政管理职生在属于法理型统治的理性国家 6、 官僚制主要是指在知识的
31、基础上，以行政效率为目标的一种科学、理性的现代行 政管理体制。 7、 官僚等级制的显著特点是专业分工。 8、 明确的程序、规章和制度在很大程度上排除了个人的主观因素 9、 现代官僚制区别于传统家长制与世袭制的重要特征是训练有素、专业精深的行政 官员。 10、 理想的官僚体制是通过等级结构进行控制和管理的。 11、 等级结构体系是完全按照专业化的标准加以确定的。 12、 传统统治最为普遍的形式是世袭制。 13、 个人魅力统治是一种以人格取向的权威，法理型统治则是一种制度取向的权威。 第五章 古立克的行政组织理论 1、 古立克在 1935-1937 年，和厄威克合作编辑出版了行政科学论文集 。该书
32、是 美国行政科学发展过程一个重要标志。 2、 结合的要素之一是把组织内部类似的任务组合起来。 3、 古立克将行政管理人员应该如何具体安排工作归纳为四个途径：目的、过程、人 员和地点。 4、 领导是通过权威进行协调的关键。 5、 市政研究局成立于 1906 年，当年领导班子主要关心的问题是经济和效率， 同时 也注意如何教育民众，建立一个负责的、对新问题能及时作出反应的政府 . 6、 古立克把市政研究局称作为效率运动的“发电厂和思想库“. 7、 市政研究局达到效率的目的，靠的是两条：一是政府的调查报告；二是公务员培 训学校。 8、 古立克本人的主要兴趣在三方面：公共财政、人事管理和大都会政府。 9
33、、 大都会政府怎么去管，古立克始终认为，一要按照职能的各个方面把责任下放给 各级政府，二是要依靠那些和具体问题直接打交道的最小的政府单位。 10、 古立克认为，都市问题最终解决办法必须是各级政府共同行动。这个共同行动既 包括联邦政府的参与和总统的领导，也要求每一级政府都认真地处理自己管辖范围内的事 务。 11、 古立克提出了一系列著名理论，在学术和行政部门的杰出贡献证明了他被 誉为“ 公共行政学的元老“ 是当之无愧的。 第六章 福莱特的动态管理管理 1、 新古典时期的时间跨度一般为 20 世纪 30 年代至六七十年代。这一时期研究的显 著特点是对人尤其是团体的人以及行为的研究。主要代表人物有梅
34、奥、福莱特、巴纳德、 西蒙、里格斯、麦格雷戈、林德布洛姆、威尔达夫斯基。 2、 这一时期研究从组织的静态描述转向了研究动态的组织过程；在方法论上 ，这一 时期的研究从规范方法转向了实证方法。 3、 福莱特的处女作是在 1986 年问世的众议院议长 。 4、 福莱特的第二本著作是新国度 ，在 1918 年发表，书中她提出了群体动力的新 概念。 5、 福莱特的第三本著作是创造性的经验 ，在 1924 年问世的全书的中心 思想是 群体动力 6、 群体过程的核心是创造。福莱特认为，群体过程受到两则的影响：即 “互相渗透 定律“和“整体学说“. 7、 福莱特认为，解决社会冲突主要有三个途径，即一方占据上
35、风、互相妥协 、整合。 她一再推崇的办法是整合。 .8、 福莱特认为，达到整合的过程实际上是一个圆环形的反应过程。 9、 圆环形反应包括思想和活动的互相渗透，并导致互相的结合。 10、 整合具体表现是达成共识，是来自经验的聚合。 11、 福莱特认为，权力就是指成事的能力，控制指针对某一特定目标的权力运用。 12、 福莱特认为，国家是群体过程的逻辑延伸，是社会生活的最高表现。 13、 福莱特认为，真正的民主概念包括大众的实质参与和联邦制的政治结构。 14、 福莱特早年注重研究的是人事关系和群体过程，后期研究的是工业组织。 16、 福莱特认为，企业不只是牟取利润，而是开辟了新的人事关。 17、 福
36、莱特认为，只有协调恰当，才能有控制有权威，而不是靠控制靠权威才能实现 协调。 18、 福莱特认为，权威职能隶属于有知识有经验的人。 19、 福莱特把领导分为三类：职位领导、个人领导和功能领导。 20、 福莱特认为，领导应当有三大功能：协调、决定目标，以及预测 21、 福莱特认为，人与人之间的关系是“你加上我“和“ 我加上你 “之间的反应。 第七章 梅奥的社会人管理理论 1、 梅奥在 1933 年发表了工业文明的人的问题 ，主要研究了霍桑实验。 2、 1945 年，梅奥发表了工业文明的社会问题 。 3、 1947 年，梅奥发表了工业文明的政治问题 。4、 梅奥早期主要关注一般的社会、政治和哲学问
37、题，中期从事一些科学调查 ，他的 天才在于激发研究小组的的智力，并对小组的活动加以整合。 5、 梅奥的霍桑实验开创了一个新的人际关系学派的先河。 6、 梅奥认为，巴纳德所提出的组织必须 “有效率“和“ 有效益“，实际上是 提出了现代 社会普遍适用的准则。也就是说，任何组织必须能在两方面满足其成员的愿望：一是他们 的物质要求；二是在完成多种社会职能钟实现积极的合作和协调。7、 梅奥第一次实证研究是在费城纺织厂进行的，这次研究彻底否定了认为只有私利 才是激励和推动人工作的全部动力的假设。 8、 梅奥的霍桑实验是在 1927 至 1932 年进行的，这一实验因其“社会人“的假设，对 非正式组织的揭示
38、以及对人际关系学派的形成而载入史册。 9、 梅奥进行直接观察的最后历程是研究缺勤和流动率，在南加州飞机制造业进行的。 10、 梅奥发现，缺勤率和流动率是形成工作“团队“ 的一种功能。 11、 梅奥提出了一种新型的领导能力，这个能力包括三个主要内容：掌握科技知识、 系统化的指挥能力、组织社会合作和协调的本领。他认为，涉及管理核心部分的是组织社 会合作和协调，也表面了梅奥的远见。 第八章 巴纳德的社会系统组织理论 1、 巴纳德是新古典时期的一位重要的组织理论家。他在组织理论上所作的一系列独 创性的工作至今被认为是组织理论的典 2、 巴纳德独创性的工作主要体现在经理人员的职能的著作中。 3、 巴纳德
39、把自己的主要贡献归结为“结构性“概念和“动态性“概念。 4、 结构性概念包括个人、协作体系、正式组织、非正式组织和复合性正式组织。 5、 巴纳德认为，个人干不了的事情，两个人一起干，因而协作就产生了，组织也随 之产生。 6、 在巴纳德看来，组织就其实质来说就是一种合作性的努力。 7、 巴纳德认为，只有当一个协作体系的目的实现时，这种协作才是有效的。 8、 巴纳德认为，协作是为了满足个人的的动机而组成的。 9、 协作努力的有效性与协作体系目的有关，效力与个人动机的满足有关，协作体系 的效力是体系成员个人的效力的总和。 10、 效力与平衡可以通过两种方式达到：或是改变成员的个人动机，或是把生产成果
40、 分配给个人。 11、 效力是满足的交换。协作的过程包含满足的交换工程。 12、 协作的持续取决于协作的有效性和协作的效力。 13、 巴纳德认为，构成组织的要素有三个：协作的意愿、目的、信息交流。 14、 巴纳德对组织理论的一大贡献是提出了非正式组织。 .15、 巴纳德从正面肯定了非正式组织的作用，尤其是它的凝聚力作用。但是他忽略了 非正式组织对政治组织来说所具有的消极一面。 16、 复合性政治组织主要有四个特征：系统性、非人格化、专业化、含有非正式组织。 17、 巴纳德感到目标是专业化的首要方面。18、 组织的动态分析涉及到三方面的内容：刺激回报的动态平衡、权威、以及沟通 和决策过程。 19
41、、 构成组织力量的人的努力和贡献是由诱因引起的，自我保存和自我满足的利己动 机是支配的力量。 20、 刺激与个人动机有关，巴纳德把引诱分成特殊的和一般的两类 21、 说服的含义包括三种形式：形成一种强制状态；引诱合法化；动机灌输。 22、 最重要的说服方法是动机的灌输。 23、 刺激系统的另一方面是地位系统。 24、 巴纳德认为，只有当权威被接受，它才是有效的。 25、 巴纳德看来，组织中的决策与组织的目的有关。 26、 组织决策中，采用的过程取决于三个因素：决策的目标、决策所需的速度 、决 策者所得信息的质量。 27、 巴纳德指出，管理者具有三种功能：提供一种信息交流系统；促成必要的个人努
42、力；提出和确定组织目标。 28、 巴纳德认为，领导者具有五大特点：有活力、坚忍、有决断力、服力和责任性、 以及智慧。 29、 巴纳德认为，责任性对领导来说是至关重要的，责任性来自现有的道德准则。 30、 巴纳德认为，管理者的责任主要是形成组织目标。 第九章 西蒙的行政决策理论 1、 西蒙在 1978 年荣获最高奖，获奖的名称是诺贝尔经济学奖，主要是表彰他 对经 济决策研究所作的贡献。 2、 西蒙第一本著作是管理行为 ，书中包含的思想有许多来自制度学派的经济学。 3、 在西蒙的兴趣中有一个共同的主题是关注人的决策，他一生的研究是对梦寐以求 的“决策真理“的追求。 4、 在西蒙的论文集人的各种模式
43、中 ，他把决策理论中的一些基本因素格式化。5、 管理决策的新科学旨在探讨计算机对组织决策的影响。 6、 西蒙把决策前提作为其分析的单位，他认为行政或管理就是决策。 7、 他用“事实价值“ 两分法取代行政学中传统的“政治行政“两分法。 8、 西蒙对决策的分析首先建立在他提出的一种新的决策人的模式上，他把这一模式 称为“满意人“模式。 9、 人为什么要参加组织，西蒙采用了巴纳德的基本框架。 10、 西蒙将引诱贡献功利性称作为引诱贡献功利量表。 11、 在西蒙看来，提供决策前提的首要责任在等级制。 12、 效率标准是组织决策的标准，间接地也是等级控制的手段。 13、 对组织决策的理性来说，西蒙主要关
44、心的对象之一是目标转移现象。 14、 目标的转移也可能来自决策过程中使用的价值指标。 第十章 里格斯的行政生态理论 一，到 1957 年，里格斯提出了一个（中间均衡模型） ，即代表着转变中的社会的“过渡形 态” 。 二、棱柱型社会的经济结构是（集市有限市场） 三、在棱柱社会，变革的压力来自于国内外两个方面。假如这种压力主要来自于国外，它就 可以被称为（“外生性”变革） ；假如这种压力主要来自于国内，它就可以被成为（“内生 性” 变革）。 而且， 假如这种变革是同时来自国外和国内的压力的结果， 它就可以被称为 （ “共 生性”变革） 。 四、里格斯在考察衍射模型时，以（美国）为例 第十一章 麦格
45、雷戈的人事管理理论 .一、单选：1960 年，麦格雷戈的经典著作（企业有人性的一面 ）问世。他大胆地批评 了他称之为“X 理论”的人事管理的传统 第十二章 林德布洛姆的公共决策的渐进理论 1（查尔斯林德布洛姆）是美国当代著名的政治学家、公共政策分析的创始人。 林德布洛姆两种决策方法：1（根本方法）2. （分支方法） 2，进行非正式合作的各方在进行努力时，通常遵循着一些行事规则：最主要和最普遍的是 （互惠规则） 。 3，在非正式的互相影响中，技巧对于赢得胜利也是很重要的。这些技巧包括：1.相互说服。 2.威胁。3.交换。4.授权。 第十三章 威尔达夫斯基的机构与行政预算理论 1，所谓预算，就是设
46、法把预算文件上说的话、标的数字和人们今后的行为之间的联系一一 地具体化。 2，进行预算的三条基本方法：一是（简单明了） ；二是（循序渐进） ；三是（注意预算参 与者的期望） 。 第十五章 卡斯特的系统权变行政组织理论 1，卡斯特在行政管理学上的最重要贡献是在行政组织理论方面以及在此基础上提出的权变 思想。 2卡斯特将组织与管理思想发展过程分为三个时期：1传统观念；2. 行为科学与管理科 学的革命；3. 现代系统与权变理论的发展。 3，卡斯特认为，组织整体系统由环境超系统、目标与价值分系统、技术分系统、结构分系 统、社会心理分系统和管理分系统构成。 4，一定社会中影响一切组织的一般环境特征主要包
47、括：1.文化特征。2.技术特征。3.教育 特征。4.政治特征。5.经济特征。 5，卡斯特认为，一个组织目标的确定，往往要受到三个方面力量的影响，即来自社会环境、 组织本身和组织内部成员的影响。 第十六章 布坎南的公共选择与政府理论 一、政府的政策制定者都是理性的经济人，都在追求自己的最大化利益；公民作为选民也是 理性的经济人，其选举行为是以个人的成本 收益计算为基础。 第十七章 诺思的制度、国家与政府职能理论 一、诺思认为，所谓制度，就是一个社会的游戏规则。制度作为一种社会游戏规则在经济 生活中的作用在于它能够通过降低交易成本来促进交换的发展和市场的扩大。 它是决定人们 相互经济和社会关系而人
48、为设定的一些制约， 由道德、 习惯和行为准则等非正式约束与宪法、 法令和产权等正式约束所组成。 二、国家理论包括哪些？ 诺思认为， 国家是一种在某个特定地区内对合法使用强制性手段具有垄断权的制度安排， 它 的主要功能是提供法律和秩序。 三、名词：诺思提出了有关国家的“暴力潜能”分配论。若暴力潜能在公民之间进行平等分 配，便产生契约性的国家；若这样的分配是不平等的，便产生了掠夺性的国家，由此出现统 治者和被统治者，即掠夺者和被掠夺者。 全国 2002 年 10 月高等教育自学考试 第一部分 选择题 一、单项选择题 1.政治与行政分离的思想为现代文官制度奠定了理论基础，它的提出者是( A.威尔逊
49、B.法约尔 C.福莱特 D.古立克 2.体现泰罗的“管理职能专业化”这一科学管理思想的是（ B ） A.分工负责制 B.职能工长制 C.差别计件工资制 D.“昆斯伯里侯爵式”管理 3.法约尔指出，决定一般的组织形态的是组织人员的（ C ） A.年龄 B.知识结构 C.数目 D.价值观 A ) .4.世袭制向理性转换的过渡形式是（ D ） A.政党制 B.贵族制 C.君主制 D.官僚制 5.被誉为“组织理论之父”的是（ C ） A.泰罗 B.古立克 C.韦伯 D.法约尔 6.从根本上说最不稳固、 “非常态的”统治形式是（ B ） A.传统型权威 B.个人魅力型权威 C.法理型权威 D.职位型权威 7.古立克着眼于控制和协调，提出（ A ） A.由上而下的作法 B.由下而上的作法 C.由左而右的作法 D.由右而左的作法 8.福莱特提出的圆环形过程中的互动，实质上就是（ A ） A.控制 B.妥协 C.协调 D.冲突 9.霍桑试验是一个过程，这一过程是从（ A ） A.1927 年至 1932 年 B.1927 年至 1933 年 C.1928 年至
