1、治安防范工作面临的严峻形势及对策研究高新区由于独特的区域位置和经济发展优势，在迅速成为自贡市政治、经济、文化中心的同时，也成为全市治安形势相对复杂的地区，社会治安呈现出许多新特点、新动向，使高新区治安防范工作面临严峻挑战。因此，积极探索新形势下高新区社会治安发展状况和生成原因，研究社会治安打防控对策，无疑对推动高新区社会长治久安有着深刻的现实和长远意义。一、面临的严峻形势和难点主要表现在五个方面（一）经济大发展为违法犯罪提供了更多作案空间和条件。目前,高新区区域规划面积 60 平方公里，其中城市建成区为20 平方公里，板仓工业集中区 40 平方公里。地域面积扩大的同时，高新区工业经济总量增速也
2、始终名列全市各区县前茅。权威研究表明，犯罪作为社会问题，其增长程度与经济社会发展速度紧密联系、成正比例增长。高新区在经济高速发展的同时也带来了案件高发。2010 年,全区刑事发案 1348起。2011 年上半年，全区刑事发案 827 起。并且,案件每年以10%的比例上升。（二）社会大发展暴露出更多的治安防控漏洞。随着高新区区域面积延伸、城市建设步伐加快，居民住宅、成栋楼房、居住人口逐年攀升【目前高新区实有人口 150783 人（其中：常住人口 109993 人、暂住人口：25948 人、人户分离等其它类人口：14842 人），随着南湖生态城的打造，辖区人口还将大幅增加）】，必然吸引犯罪分子作案
3、注意力。与此同时，各类宾馆、饭店、茶楼等休闲、娱乐、消费场所快速增长，常住人口、流动人口、重点人口急剧膨涨，施工建筑材料、居家装饰材料、汽车摩托车等物流发达；现金贵重物品、市政设施、通信工具、传输电缆及行业高度集中，形成新的财富聚散地。而这些财物管理高度分散、措施不力，留下了足够的作案条件。同时，随着经济社会发展，特别是随着南湖生态城已成雏形，入住率提高、行业场所和企事业单位的南移，占有和打破了原来的治安防控领域和体系，多种经营主体往往对治安防范的意识、责任和措施不尽一致，从而暴露出较多治安防控漏洞。（三）公安机关治安防控力量严重不足。单从数字上看，高新区警力从 1992 年的 20 余人增加
4、到 2011 年的 159 人（其中：男 132 人、女 27 人），但警力增长速度仍 远远滞后于常住人口增长比例，警察与辖区居民（辖区居民 150783 人）形成的警力比为万分之 9.7，低于全省万分之 13.9 的警力比例。从而可以看出汇东公安分局警力编制少，警力 紧缺。在此，我们再将汇东分局与相邻的自流井分局警力 进行粗略比较：自井分局现有民警 298 人、协警 80 人、文 职人员 20 人，其大部分警力均集中在主城区（如自井分局刑警大队就有 37人，而我们汇东分局刑警大队只有 14 人），其城区警力密度远远大于汇东，从两个城区分局派出所接警量比 较来看：单位 类别自流井区五个城区派出
5、所（五星街、新汇东新区四个城区派出所（丹桂、学苑街、檀木林、东兴寺、郭家坳）街、南湖、板仓）派出所辖区总面积 13.886 平方公里 20 平方公里派出所辖区总人口 170567 人 150783 人派出所民警总人数 126 人 89 人2010 年接处警总数10826 件 8214 件2011 年 16 月接处警总数5389 件 4583 件2010 年派出所民警人均接处警总数85.9 件 92.3 件2011 年 16 月民警人均接处警总数42.8 件 51.5 件派出所民警与辖区人口比例为万分之 7.4 万分之 5.9派出所民警人均责任区面积0.11 平方公里 0.22 平方公里上述清晰
6、地表明：汇东分局派出所民警人均所负责的打防控责任区面积、人口总数、接处警量均高于自流井区城区派出所民警，更远远高于贡井、大安、沿滩、荣县、富顺的城区派出所民警工作量，而在主城区的警力分布却低于任何一个区县公安局。分局派出所民警，尤其是丹桂派出所和学苑街派出所民警每天接处警 1020 起，有时甚至达 30 多起，值班民警常常是马不停蹄，应接不暇。在夏季，因喝酒霄夜的人员增多，打架、盗窃、抢劫、滋扰等案件频发，派出所值班民警往往是通霄达旦，夜不能寐。（四）群众单位自防意识淡漠，自防能力差。一是少数群众自身防范意识不强，疏于对住房必要的安全防范， 给犯罪分子可乘之机，从而导致居民家中盗窃案件居高不下
7、。从高新区近年来发生的入室盗窃案件看，70%左右是由于居民夜 间休息或外出没有及时关好门窗，或没有安装防盗 设施，或者没有锁好门窗，导致家中被盗。二是单位或 场所对内部安全防范不重视。有的单位特别是私营企业保 卫力量不到位，制度不落实，缺少必要的物防、技防设施，导 致内部被盗案件发生。三是由于各种原因，公安机关的基层 基础工作仍然比较薄弱，导致预防和打击犯罪的能力减弱，如流 动人口管理已成为影响高新区社会治安稳定的重要因素。从 2010 年高新区抓获的犯罪嫌疑人来看，外省、市、区县流窜作案达到90%以上。流动人口作案的大幅度上升曝露出公安基 础工作的薄弱，尤其是对流动人口容易落脚藏身的中小旅店
8、和出租房屋的管控还存在不少问题。（五）综合治理有关单位责任意识不强，没有充分发挥综治作用。社会治安综合治理是在党委、政府的统一领导下，各有关部门、街道、社区共同参与、齐抓共管。但就目前情况看，一些街、乡、部门不够重视社会治安综合治理，不够重视应当承担的预防犯罪的工作职责，存在依赖公安的思想；有的重要部门没有认识到自身在治安防控体系建设中的位置和应当承担的责任，没有采取有效得力的措施，其职能未得到充分发挥；一些单位、企业认为公安机关是防范工作的专门机关，理应担负起预防犯罪的全部职责。另外，市上虽然把综合治理工作纳入了对各区县领导班子的考核，但各区县并未将综合治理工作纳入对街乡班子考核，致使街乡、
9、社区对治安防控工作不重视。以上因素造成公安机关在治安防范体系建设中只能唱“独角戏” ，严重影响了社会治安防范体系的深入开展。二、应对社会治安形势发展变化的作法面对社会治安形势的发展变化，高新区公安机关毫不懈怠，在认清问题、形势和挑战的基础上，有针对性的提出加强高新区治安防范工作的措施、方法和步骤，取得一定实效。（一）工作中全方位渗透社会治安形势研判。针对社会治安形势的变化发展及其表现出的方面性问题，汇东分局高度重视，结合社会治安等级预警，不断强化社会治安研判工作力度，分局和各部门坚持日、周、月、半年分析研究治安问题的同时，还经常不定期地以刑侦、派出所治安联系会、案侦分析会等形式开展多形式、多层
10、面、多角度的治安研判工作。充分掌握社会治安发展的新情况、新特点、新发展，为研究制订有针对性的打击和防控措施奠定了良好基础。（二）进一步加大治安综合治理工作力度。针对社会治安的新问题和新情况，高新区加大了综合治理工作力度，先后召开了有综治、公安、街道、社区及相关单位、行业、场所等参加的社区警务战略工作会、深化社区警务工作现场会和“夏季大会战” 动员会、 农村社会治安整治工作会等， 强化了对社会治安工作的指导和协调。同时，为进一步加大对综治工作的领导和组织力度，分局分管治安工作副局长兼任高新区管委会综治办和拆迁办副主任，四个派出所所长分别兼任所在辖区街乡党委副书记，社区民警分别兼任该社区分管治安工
11、作副主任，进一步推进了社会治安综合治理和公安机关的“ 双三 项 ”建设工作，更加有力地促 进 了高新区经济发展与社会和谐稳定。（三）组织有针对性的集中专项行动。本着什么问题突出就集中力量解决什么问题，哪里治安问题严 重就重点整治哪里的原则，分局对辖区突出治安问题进行了 专题调研，进一步摸清掌握辖区治安基本情况和发展态势 基础上，按照市委综治办要求，自今年以来，针对辖区入室盗窃、盗窃摩托 车、扒窃案件突出的情况，先后开展了专项整治行 动，成立了以分局局长为组长的挂牌整治领导小组，刑 侦、治安和派出所等职能部门积极调整工作力量和重心，充分 发动社会各界力量，打防并举、攻坚克难，有效遏制了高新区突出
12、治安 问题。三、破解影响高新区社会长治久安“瓶颈”问题再思考在分析高新区治安形势变化发展的内在原因和回味打防控过程中取得一定实效的基础上，如何才能做到凝心聚力，高位求进，破解影响社会长治久安的“ 瓶颈” 问题，有力推动治安管理工作取得新突破、新发展呢？笔者认为：应从六个方面进行破解。（一）推行社区警务工作“一体化”：破解制约社区警务深入推进的难题。社区警务室是公安机关的前沿阵地和根基，社区工作质效直接关系公安工作整体成效。目前社区警务室普遍存在“ 门难开、人不在、群防 组织难 开展” 的难题，笔者认为社区警务必须要“ 社会化、规范化、信息化” ：一是社区警务社会化。开展社区警务工作与社区事务工
13、作“一体化” 建设，将社区综治、纠纷调解、安监、城管和流动人口服务管理等多个部门和单位资源相整合，实行联合办公，一站式服务。将公安基础工作置于社区管理服务中心这个新的工作平台，同谋划、同部署、同推进，建立起有人干、有人管、有经费保障的社区警务与社区工作“一体化” 的新模式， 汇东丹桂街银桦社区从今年开始“ 一体化” 警务试点以来， 辖区可防性案件同比下降了 15%，一度出现了连续七周零发案的良好治安态势。二是社区警务规范化。为了使民警真正做到“心专于社区，眼盯在社区” ，真正下得了社区，管得了事，对社区可制定社区民警“日、周、月、季度、年” 工作法，使社区警 务工作流程化、标准化，考核制度化、
14、常态化，并每年逗硬考核。三是社区警务信息化。为提高社区民警对基础信息的输入质量和时效，可配备手提电脑等七小件信息化工具，把传统的社区入户调查、熟悉社区等工作方式提升为对企事业单位、社区居民、行业场所人员、物品的信息采集过程，并输入社区警务管理软件，使资源共享，轨迹并研，从而查找管理、防范中存在的问题，有针对性的开展工作，提高工作效率。 （二）推行警长负责制：破解社区民警“单打独斗”的难题。对“ 一区一警” 制勤务 模式进行改革与创 新，在派出所社区警务队下设若干个联勤组，以三个相邻的社区民警为一个组，实行警长负责制。当联勤组内的某个社区暂住人口、治安案件或治安纠纷等工作需要突击清理或查处、调解
15、时，可由警长据情集中警力，调动全组民警进行解决；当某个社区民警因公出差、外出学习时，联勤组长即警长有权确定本组民警，统筹兼顾因公外出民警所担负的任务，以免因断档缺人对工作造成影响，以确保社区警务工作的连续性。（三）建立完善治安防控网络：破解治安管理工作不能走持续发展的难题。防范体制是能否实现一个地区 长治久安的前提和基础，防范体制不理顺、不先进，就不能整合和 动员社会各方面积极力量投入社会治安工作，就不能保持社会治安工作的可持续发展。要借助高新区今年成功升 级为国家级高新区的大好时机，多措并举，解决和理顺 社会治安防范体制问题。公安机关应积极向党委政府汇报 ，尽快明确街道、居委会、企事业单位、
16、物业管理等的治安防范 责任，各级签订治安综合治理目标责任书，并纳入街乡 、社区班子目标考核，实行治安综合治理一票否决制。理顺治安防范体制，建立完善治安防控网络。切实落实治安防范党政 牵头、公安为骨干、群防力量为依托的防范体制。以治安 综合治理一票否决制为依托，建立完善物业巡逻组织、社区 综治巡逻组织、“红 袖章 ”巡 逻组织及其它自防体系，真正形成全社会共同参与治安防控的新局面，最终实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的根本目 标。（四）推行机关民警上街勤务制度：破解基层一线岗位缺人干的难题。一是推行领导上街勤务制度，切 实将工作重心前移。借鉴北京、上海市公安局的做法，实 行领导一线带班
17、制度，从分局到各派出所，逐级细化领导一 线带班勤务责任，明确“ 报备时间、高峰勤务、警情高发、重大警情” 四个必到位工作原则，建立勤务报备、备案登记、督察 检查、考核通报等保障机制，并结合地区治安特点，确定每日 领导一线指挥时段、地区和具体内容。各级领导上岗上路上街面，随警作 战，直接参与巡逻防控工作，使各级领导干部的工作重心向一 线转移、向基层转移、向实战转移。二是推行基 层公安机关勤务制度改革，实行适应动态治安特点的勤 务制度。各派出所按照当日值班民警、社区民警、专职巡逻协 警“三警捆绑、整体联动”的方式，确保高发案时段、重点区域、敏感部位，实现社区整体防控在时间和空间上的衔接，有效 预防
18、和控制社区发案，真正发挥社区防控的整体效能。（五）实行等级化管理机制：破解行业场所治安管理不到位的难题。公安机关要对特种行业、公共娱乐场所、旅店业、网吧等实行定期考核，按不同治安等级依法实施管理。根据检查、查处情况，给予百分制考核。考核分值 85 分以上为治安三级单位,只需正常管理，分局每半年检查 1 次，派出所每季度检查 1 次;考核分 值 7085 分为治安二级单位,需要加强管理，分局每季度检查 1 次;派出所每季度检查 2 次;考核分值 6070 分为治安一级单位,必须进行重点监管，分局每月至少检查 1 次；派出所每月至少检查 2 次。公安机关对特种行业、公共娱乐场所、旅店业、网吧等实行
19、“检查、抽查和查处”相结 合的工作制度，考核 评级工作实行年度考评，动态升降，并授予相应牌匾，达到降级标准的场所适时降级并公开警示。（六）建立新型案侦、防范评价体系：破解治安管理工作考核难的问题。积极探索有实效的岗位激励机制， 稳步推进有利所队紧密配合的考核办法。具体来讲，我 们可以结合治安态势等级预警办法，切实落实专项考核资 金，对不同颜色的挂牌实行不同分值的减扣，对投入派出所的 资金进行再分配，建立科学合理的目标导向和奖惩严明的责 任追究制度，促进各派出所之间形成你追我赶、打防互动、良性 竞争、积极向上的工作局面。同时建立有效的破案考核机制， 对以防范工作为主的派出所和以破案打击为主的刑侦 部门，对防范和打击实行双向记分考核评比，即在分局内部， 对发现线索、抓获犯罪嫌疑人的部门和通过深挖破案打击处 理的部门，实现双向记分考核，以促进所队在打击和防范工作上的有机配合。同时，针对高发低破严重影响人民群众生命 财产的盗窃摩托车和入室盗窃案件，在绩效考评和大要案考核中，增加破案奖励系数，增强案侦民警的成就感和积极性，从机制上引 导并强化对多发性案件的打击力度。
