1、.论行政权力控制机制的构建摘 要加强对行政权力的控制与监督，有效地遏制行政腐败，是党和政府长期以来一直注重和实践的问题，但并未完全解决，还需要继续探索。本文运用行政管理学、行政法学、公共行政学等学科原理，对我国行政权力的运行、当前行政权控制现状、行政权力制约机制的完善进行了论述。本文共分四个部分，依次对行政权力的内涵和特性、我国行政权力运行状况、对行政权力进行控制的意义、当前行政权力控制现状进行了阐述、分析，并在其基础上对我国行政权力控制机制路径进行了进一步的探索，明确了完善我国行政权力控制机制的总体思路，提出了完善我国行政权力控制机制的具体形式和措施。本文的创新之处表现在内容方面。本文对行政
2、权力控制机制存在的问题运用体制内、外分类的方式进行分析，并采用内外双面控制的形式对行政权力控制的提出可操作性较强的政策建议，为完善我国行政权力控制机制的路径提供新的思路和主张。关键词：行政权力；监督；权力制约；机制.目 录一 前言-1（一） 行政权力的内涵分析-1（二）我国行政权力运行现状-21 行政权力的法制化运行存在着障碍-22 行政权力自我扩张本性的突显-23 行政权力的失控倾向发展-3二 建立行政权力控制机制的意义-3三 当前我国行政权力控制机制的现状分析-5（一） 行政权力控制体制内控制的现状-51 党内控制方面 -52 国家权力机关控制方面-63 法律、司法制约方面-6（二） 行政
3、权力体制外控制的现状-71 公民参与监督、制约方面-72 舆论控制方面 -7四 完善行政权力控制机制的对策构想-7（一） 行政机关的外部监督、控制-81 政党监督-82 法制监督-93 司法监督-94 权力机关的监督-105 社会力量对行政权力的监督、控制-10（二） 行政机关的内部监督、控制-11五 结论-13参考文献-14致谢-15.一、 前 言从历史发展过程来看，行政权力的范围日趋扩大，行政在国家活动中的作用愈趋突出。几千年的文明史表明：行政权力既可以给人类社会带来巨大的利益，也能带来深重的灾难。为维护社会秩序，保障公民的合法权益，增进公共利益和社会福利，必须发挥行政权力的积极的、能动的
4、作用。为顺应社会的需要，使行政权力运行正常，减少乃至杜绝行政权力的负效应，就应对行政权力进行监督和控制，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。本文通过对行政权力及其运行中存在障碍的理性思考，论述了行政权力控制机制的构建意义，继而分析了我国现行行政权力控制机制存在的主要问题，最后根据行政权力控制机制的本质要求，对完善我国行政权力控制机制的路径进行探索，提出完善我国行政权力控制机制的具体措施。（一） 行政权力的内涵分析行政权力是随着阶级的出现和国家的形成而产生的。作为政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志
5、而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力 1。具体来说，行政权力是一个国家权力体系中负责执行权力机关意志，维护社会经济文化秩序，管理社会公共事务，增进公共利益的支配力，是政府实施公共管理的基础。行政权力是一种由社会上少数人行使的管理权力。在政治社会中，权力所有者表现为社会中强势集团的整体，而权力的执行者则由占社会少数的管理者来担当。行政权力还具有一定的公益性。因为，行政权力的设定与行使不是以行政机关的利益为目的，而是以国家和社会的公共利益为目的。行政权力的行使和运用必须符合法定的公共利益目的和范围，不得以权谋私（包括谋取部门或单位利益） 。行政权力具有一般国家权力所表现出的特性：一是合法性。任
6、何一个组织的行政权力都是法定的，而不是自我设定的。二是强制性。行政权力的行使以国家强制力作为保障，具有直接支配当事人的强制命令力量。然而我们也应看到，行政权力具有独特的结构，这又是它不同于一般国家权力的，也就是说，行政权力还有着自己独自的特性。这些特性主要表现在：.1 公共性。行政权力的运作集中体现为公共管理和公共服务等活动，其目的在于提供公共物品，维护公共利益。2 手段行。行政权力作为一种公共权力，是社会权力集中化的代表，其设定的目的是维护公民和社会组织的合法权益，但其本身不是目的，而是实现目的的手段。 2要注意的是，行政权力要实现的目的并非产生于行政系统本身，而是来自于行政权力之外。3 单
7、向性。行政权力主体与客体之间存在着不可逆性。行政权力作为国家权力的输出端，其运行是从较高势能点出发的自上而下的线性运动过程，其原因所在与行政权力要执行的是已经集中了的国家意志。4 扩张性。随着社会的发展，行政权力作用的对象也必然日益增加，行政权力也就随之扩大。行政权力的扩张性表现为两点：一种是行政权力的自然增长，由行政权力的结构功能正向发展所决定，属正常状态；另一种是行政权力的恶性扩张，因此对行政权力的制约就变得十分必要。（二） 我国行政权力运行现状1 行政权力的法制化运行存在着障碍(1) 行政立法落后，法律、法规长期存在冲突。行政权力运行所依之“法“，本质上必须是体现整体人民意志(公意)的法
8、，而不能是长官意志、个人意志、少数利益集团或多数人不当意志的反映。从 1989 年行政诉讼法颁布至今的 20 年中，我国确立了多部为建设法治政府，实现依法治国方略奠定了坚实基础的行政法律，但仍有法律、法规存在着不完善、漏洞多、内容不明确、自由裁量权过大等问题。使有些执行人员得以钻法律空子，以权谋私。（2） “人治“强于“法治“的现象严重行政权力运行中的“以言代法“和“以权压法“的现象普遍存在，使法律与行政发生扭曲。此外，有法不依、执法不严、违法不究的现象严重。一些地方部门以权代法、以权压法、徇私枉法，甚至搞权利商业化，进行权钱交易，严重损害了法律的尊严和政府的权威 3。2 行政权力自我扩张本性
9、的突显随着社会的发展，人与自然、人与人之间的关系逐渐复杂化，这种变化致使社会关系和社会事务增加，行政权力也就随之扩大。现代化社会对政府权利的实际需要不.再只是提供安全与秩序，更为重要的是政府应谋取普遍福利化和细密的公共服务，迫使行政权力实现目的转向。这种转向一方面导致政府更多地采取单方面强制命令行为行使行政权力，使行政权呈强制性扩张趋势；另一方面，政府对公营企业、公营事业、公共资源开发经营的外向事务管理增多，以平等互利行为作为权利行使的方式，导致行政权力的扩张日益增长的行政权力不仅容易对公民个人权利造成侵害，还易于造成行政专制和独裁，更是为形形色色的权力腐败提供了滋生的土壤。3 行政权力的失控
10、倾向发展行政权基于管理国家事务的需要产生，涉及范围之广阔，调整对象之多样，情况之复杂，为其他全力所不及，客观上产生“灵活运用“的特征。但是这种特性往往又被“灵活“运用，成为各种化公为私的手段。行政权力的这种自身属性及特点决定其最容易被滥用，也最容易失控。行政权力自身的特性致使其在不受约束的情况下，很容易权力异化。正如 18 世纪孟德斯鸠所指出的“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不变的一条经验。有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止“ 4。因此，对行政权力的制约必须与行政权力同生共存。这就要求人们在完善行政权力的同时，必须建立完善合理的制约机制，以求最大限度地防止和克服随时可能出现的
11、负效应。二、 建立行政权力控制机制的意义党的十六大报告指出:“加强对权力的制约和监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,从决策和执行等环节加强权力的监督,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。 ” 5这是我们党在总结党风廉政建设和反腐败斗争经验的基础上得出的重要结论。因此,加强对权力的制约和监督,健全和完善我国的行政权力运行机制,是从根本上防治腐败的重大措施，是全面贯彻“三个代表“重要思想的必然要求。行政控制是指国家行政机关或社会组织、公民为促进行政权力的正当执行，而对行政权力的来源和运行进行约束、监督而制定的规范系统及相互关系的总称。 61 建立行政权力制约机制是
12、权力主体与行使权力主体相对分离的必然结果我国还处在社会主义初级阶段，由于受政治、经济、文化发展水平的制约，社会.主义民主还只能以将权力委托给国家机关及其工作人员去行使的方式进行。这就造成了权力的主体与行使权力的主体相对分离的状况。这种情形，就使得行使权力者与权力拥有者的意志有可能不保持一致。由于封建主义权力私有制观念在人们头脑中的影响还相当深厚，容易导致行使权力者把权力变成为个人或小团体谋取私利的工具；由于行使权力的人都难免有认识上和德性上的局限与偏差，随时有滥用权力的危险。为保证权力行使者与权力拥有者意志的统一，最有效的办法就是建立行政权力制约机制。72 建立行政权力制约机制是遏制行政自由裁
13、量权异化行政法上的“自由裁量权“。促使公务执行人员在情景式的社会事务中，能够作出最符合真实行政目的的选择。正是因为上述的情况，使得行政目的的实现很大程度上依赖于行政公务执行人员的“自觉“与“守法“。但公务员也有其天然的私人利益，这就可能造成对法律原则的故意规避、曲解、滥用，对具体事务的事实性质、情节、后果的确定也可能因人而异，使得对同一类事件的处理结果上产生不一致。自由裁量权在提高效率的同时也可能因被滥用直接造成行政相对方的利益损害或导致行政主体自身内部的腐败。因此这一现象需要遏制，而遏制的最为有效的办法就是对权力加以规范，即建立和完善行政权力制约机制。 83 维护良好社会秩序的需要行政权力涉
14、及国计民生，其支配力和影响力及于社会、政治、经济生活的所有领域。如果行政权力肆意扩张不受约束，不断地侵害公民的权利，必然导致公民对政府的不信任感增强，社会将处于一种紧张状态，安定团结的良好社会环境就难以形成。反之，合法、良好的行政权力运行状态将有助于树立政府的守法、廉洁、高效的形象，并因此而增强公众对政府的信任。这种信任可以使得公众对政府的行为产生认同感并自觉接受管理、严格遵守法律，减少社会不法行为的发生机率，政府和公众之间的关系由此而达到一种较为和谐的状态。由上可看出，行政权控制的功能主要有以下三个方面：一是对权力正常运行的保障和导向作用；二是对权力偏离轨道的防范和矫正作用；三是对政治、社会
15、稳定的促进和推动作用。行政权力制约之所以具有上述功能，是由其内在的本质要求所决定的。换言之，行政权力制约机制只有符合其内在的本质要求，才能在运行中正常发挥作用，达到预期的目的。从总的情况来看，我国目前已初步建立了多主体、多层次、全方位.的行政权力制约体系，对促进各级政府依法行政和防止权力腐败发挥了积极的作用。但是，现行的行政权力制约机制还存在着一些明显的问题，在一定程度上影响着其威力和效能的充分发挥。三、 当前我国行政权力控制机制的现状分析从总体上看，我国现行的行政权力制约机制较为全面，适合我国国情，但这不能看作我国的行政权力制约机制己很完善。实事求是地看，这一机制还不很完善，在实际运行过程中
16、仍暴露出明显的缺陷和不足。(一)行政权力控制体制内控制的现状1 党内控制方面（1） 党内监督意识淡薄，影响了党内监督的效果主要表现在监督主体不愿不敢监督。一方面，市场经济负面效应的误导，使部分党员政治人格出现弱化，对监督客体的错误行为视而不见。市场经济的竞争性和等价性容易诱使一些人为了达到某一目的而不择手段，用实用主义的态度对待一切，在党内监督上不是坚持原则，而是投桃报李，互相利用。另一方面，一些党组织领导班子的成员对监督党员领导干部尤其是“一把手“存在过多的畏难情绪和心理，致使在思想上不敢监督，行动上不敢大胆监督。党员群众也存有惧怕心理，因而不敢监督。（2） 党内监督制度不完善，监督效率低通
17、观党内监督的一些制度和规章，主要存在以下几个缺陷:：一是可操作性不强。“严肃处理“、“造成严重后果的要追究领导责任“、“一般不得“、“特殊情况例外“等等，十分不明确。有关部门对经济交流中接待工作规定的“必要、合理、小额、从俭“的制度，怎么才算“必要、合理、小额、从俭“，没有质和量的标准，这不仅不便于检查、监督，反而使一些地方和单位的请客、送礼合法化。二是缺少配套性。一方面，现行党内条规大多偏重于对个人的行为规范，而缺乏对权力运行的防范性、制约性的规定。偏重于对违法违纪监督，忽视了对决策失策的监督。（3） 党内的纪检机关缺乏独立性和权威性我国的权力制约机关并不是向成立它的代表大会负责，而是向同级
18、执行机构负责；上级纪委对下级纪委仅是业务领导关系，而同级党委却对同级纪委实施全面领导，从.人事任免、人员编制、活动经费乃至一系列问题，统由同级党委负责安排，这实际上形成了一种依附性的隶属关系。这种组织上的粘连关系与领导强弱不等的运行方式，带来了两个问题：一是纪委很难对同级党委，尤其是对大权在握的党内一把手实行真正的制约。二是尽管按规定，上级纪委可以制约下级党委负责人，但由于时间和空间的原因，无法及时而全面地了解和掌握其活动的动态情况，也难以对其实施有效的制约。 9（4） 执纪失之于宽，失之于软。这是治党不严的一个突出问题如有的党组织对党员干部的违纪违法行为存在以纪律处分代替刑罚的现象；有的党组
19、织出了问题不向上级报告，而是内部互相包着；有的党组织在执纪时一旦事件涉及到领导干部，便怕想方设法大事化小，小事化了；有的党政领导干部不讲党性原则，变相给办案人员施加压力，对违纪者进行袒护和包庇。2 国家权力机关控制方面（1） 体制障碍。权力的过分集中，破坏了权力内部的必要分工，导致党政权力不分，造成权力行为的不规范;模糊了决策权、监督权、执行权等不同职能的权力界限；取消或削弱了党的权力以外其它不同性质的权力的独立性，包括最高权力的独立性。而且现实中，公、检、法三机关的工作长期以来一直由党委、政法委协调，人大一年一次会议对政府的监督作用有限，缺乏经常性的监督，监督的力度也不够，难以真正体现人大作
20、为最高权力机关对行政机关所应有的监督权。（2） 认识障碍。人大及其常委会和被监督的“一府两院“，对宪法规定的国家权力机关所处的法律地位和所肩负的监督职责认识不够。此外，人大的权力被认为是抽象的，甚至是可有可无的。基于这样的认识，必然导致权力机关监督权的弱化。（3）权力机关缺乏主体意识和使命感。无论是人大代表，还是人大常委会组成人员，都存在主体意识较弱，“官派“意识强，“民选“意识弱的现象。表现在:一是监督流于形式，对现有的法律不能充分贯彻，加以实施；二是程序性监督多，实质性监督少，使监督缺乏应有的针对性和权威性;三是监督的滞后现象严重，缺乏应有的约束性、预见性。 103 法律、司法制约方面（1
21、） 司法机关缺乏独立性实际生活中，“两院“在组织人事上直接受制于同级党委或上一级党委，在司法实.践中又接受同级党委、政法委的“协调“，重大的、有争议的案件仍由其定夺或施加影响。因此，不履行司法权，造成不良后果的情况时有发生。另一方面则是我国司法机关都按行政区划设置，它们的财政经费、人员编制、工资福利、后勤保障等一系列问题受制于当地政府，这样的格局，不利于法律机关独立行使司法制约职能。 11（2） 法律缺乏权威性在法律的执行过程中，程度不同地存在着有法不依、执法不严、违法不究的问题，存在着干群有别、上下有别的现象。（二） 行政权力体制外控制的现状1 公民参与监督、制约方面公民参与的监督、制约主要
22、是来自人民群众的自下而上的制约，是一种非国家性质的制约，不具有强制性的法律后果。只能在一定程度上引起国家机关的注意，从而导致带强制性制约手段的作用。在目前基层民主发展不完善、法制不健全的情况下，群众的意见和建议还难以完全、真实地反映到高层组织和领导之中。有的地方由于对举报人或信访者的特别保护制度不健全，因而公民举报、信访还要冒被打击报复的风险。这严重挫伤了公民的参与、监督的积极性。2 舆论控制方面。舆论制约就是指报刊、广播、电视等新闻传媒，作为人民的喉舌，反映人民的呼声，揭露腐败行为。在我国现行的意识形态管理体制下，舆论工具分别归属于各级党委和政府部门，并不独立地充当发言人的资格。因此，除公民
23、个人身份的批评、呼吁外，较为重大的批评、揭露、制约等事项，都必须经过主管部门审批，难以起到引发其他制约的先导作用，而往往只是被动地受命将其他制约已经完成的结果公之于众。致使得我国的舆论制约较比西方社会大为逊色。四、 完善行政权力控制机制的对策构想走中国特色社会主义道路，首要是坚持中国共产党的领导。因此， “必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党、贯彻为民、无视、清廉的要求。 ” 十七大报告还指出：“以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉”和“确保权力正确行使，必须让权利在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，.建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协
24、调的权力结构和运行机制。落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。 ” 12为推进行政体制改革，建设服务型政府，我们要自觉调整生产关系和上层建筑的各个方面和环节，为解放和发展生产力提供前提。从源头着手，逐步解决在体制、制度、政策、管理等方面存在的漏洞和问题，发挥制约机制和防范功能。在我国，对政府及其部门的监督主要有党内监督、人大监督、行政监督、法律监督、民主监督和舆论监督六种方式。下面将对上述监督方式分两类进行分析。（一） 行政机关的外部监督、控制外部监督主要来自行政机关以外的权力主体为保证行政工作的合法性、正确性和社会效益而对行政机关及其工作人员实施的监督。主要
25、有:1 政党监督政党监督主要指中国共产党对政府机关及其工作人员的监督。中国共产党作为执政党，虽然不是国家政权机关，但从其在国家政治生活中的地位和作用来看，是国家权力体系中重要的组成部分。（1） 执政党不仅要对国家的政治权力结构给予指导监督，同时也要通过制定路线、方针、政策以及对包括国家行政首脑在内的担任国家行政公职的所有党员的行为实施监督制约。其主要形式是日常性监督和党的各级纪委的专门监督。主要监督各级国家行政机关的决策和决策的施行是否符合中国人民的根本利益；党在一个时期的基本路线及方针政策是否得到贯彻落实；干部的勤政廉政建设情况等。通过对这些内容的考察与监督，及时地调整和纠正错误的行政行为，
26、保证行政权力的正常运行。 13（2） 党内监督要注重改变党政不分的状况。理顺各级党委和政权机关的关系，加强和改善党的领导。提高党的执政水平，使党的领导从直接领导执行机关，上升到对国家权力机关的领导。改变党政共同决策，联合行文的传统做法，把各级党委主要的领导精力转向通过权力机关进行宏观决策和开展监督。（3） 由于中国共产党是执政党，中共党内监督机制十分重要。党内监督的重点是政治监督、思想监督和组织监督以及纪检监督是完整统一的，必须加强而不能动摇，尤其是党的政治、思想和组织监督。加强党的组织性和纪律性具有十分重要的意义。但是，党规党法与国家法律应有区别，其不能高于国家法律，尤其是在反腐败斗争中，党
27、规党法不能代替国家法律。可以赋予派出机构和人员有列席有关会议、向上级反映.情况、接受来信来访等权力，这样可以有效的加强上级领导的监督。值得注意的是，要健全针对举报者、信访者的特殊保密、保护机制。此外，政党监督还包括各民主党派对政府的监督。我国实行社会主义的多党合作制，各民主党派在参政议政和民主监督方面发挥了重要作用，他们的监督形式灵活多样，利于沟通。民主党派应当发挥出自身的优势，在国家机关工作人员在履行职责、遵纪守法、为政清廉方面做出自己的贡献。应该加强人民政协对行政权力的监督，人民政协通过对政府部门工作人员的不廉洁行为进行调查和检查活动，提出意见、建议和批评。2 法制监督全面推进依法行政、依
28、法行使权力。要求我们坚持党的领导， 、坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益。首先要提升公民的民主法制观念，增强公民的主人翁意识。改变现行法律只对监督的内容、范围和形式作了原则规定，而对行使监督的程序和违法行为的法律责任没有明确规定，造成监督机关无法可依，行使监督缺乏标准和依据，使得监督缺乏可操作性的现状。做到：第一，行政权力运行程序正当。行政机关施行行政管理除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开。注意听取公民、法人和其他组织的意见，要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。第二，行政权力高效
29、便民。行政机关实施行政管理，应当遵循法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。第三,行政权力权责统一。行政机关依法履行职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段，行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。 143 司法监督在我国，国家司法机关监督是指各级人民检察院和人民法院对国家机关及其工作人员的违法行为进行侦查、审判而实施的监督。它们不受行政机关干涉，独立办案。司法机关的依法独立性可以使政府内部的行政执法人员的贪污腐败的违法行为得到法律的制裁，保证了行政执
30、法的廉洁性和合法性。为保证依法执法，需要建立相应独立的司法体系，即独立机构、独立编制、独立经费来源和独立执行。使司法机构成为国家独立的法定机构，不再采用和套用行政机构的行政级别和待遇，不纳入各级行政系.列编制；各司法机构应施行独立开支预算，不再列入政府行政经费预算的序列。为更好地发挥司法机关的监督职能还应建立检察起诉制度，对国家和社会公共利益受到行政行为的侵害的，应当由检察机关行使起诉权，实现检察机关的行政监督职能，弥补此类案件无人起诉的现状。4 权力机关的监督权力机关的监督主要是指人民代表大会对行政机关及其工作人员的监督。在内容上可分为法律监督和工作监督。前者是指人大监督宪法、法律的实施，审
31、查行政机关的活动是否合乎宪法和法律:后者是指人大监督行政机关的日常工作，包括计划、财政预算、人事任免等工作的监督。国家权力机关通过审查监督，如认为行政机关的抽象行政行为。除了对抽象行政行为进行监督外，国家权力机关对行政的监督还包括对各级人民政府组成人员的监督。如发现政府组成人员有渎职、失职行为，可以通过法定程序罢免渎职、失职的政府组成人员。可见以宪政为基础的人大制度是对行政权力制约最直接和最有力的方法。因此，保证人大监督权的落实是完善我国行政权力运行制约体系的首要任务。为此要强化各级人大及其常委会对“一府两院“的监督，关键是全国人民代表大会和常委会拥有宪法已经明确的各项权力如弹劾、罢免、质询等
32、监督形式要进入可操作层面，使各级人大对行政权力运行的制约能够有效的实施。此外，还应注重专门行政监督机关的监督、控制。专门行政监督机关主要指行政检察机关和国家审计机关的监督。二者既是行政系统内部监督机制的环节，同时也是国家行政权力法制监管机制的环节。国家审计机关主要是对各级人民政府及其工作部门的财政收支行为进行监督。审计机关通过审计职能，发现监督对象违法或违反国家有关规定的财政收支行为，依法予以处理、处罚或提请有权处理的机关依法予以处理、处罚，以保证财务领域的行政法治。行政检察机关主要是国家公务员遵纪守法情况实施监督。行政检察机关通过主动调查和接受行政相对人的申诉、控告、检举，发现相应国家公务员
33、的违法乱纪行为、违纪的公务员，以纠正国家公务员队伍中的违法、腐败现象，保障整个行政系统的廉洁、勤政。 155 社会力量对行政权力的监督、控制社会力量在这里主要是指社会各界即人民团体、群众组织、企事业单位、公民等，以及新闻媒体对国家行政机关及其工作人员实施的监督。这种监督是广大人民群众当家作主，管理国家事务的重要形式，是社会主义民主在国家行政管理上的具体表现。.（1） 加强民主手段，制约行政权力十七大报告指出，“要健全全党委领导、政府负责、社会协同、公民参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。“这里的“参与“是指公民有权利、有义务通过各种正当途径来参与管理、监督国家事务和社会事务。群众监督是各
34、种监督形式中最广泛最有效最基本的监督。加强群众监督的力度，当前重要的是要提高国民素质，提高其参与意识和主人翁意识，使其树立法制意识，增强用法律维护自身权益的积极性和自觉性；同时，因人民群众的监督属间接监督，故要密切人大代表与其所联系的群众之间的联系，使人民群众的意见能够及时传达到国家权力机关，并使国家权力机关能及时给人民群众以答复。随着社会的进步和发展，工会、妇联、青年团、科协、文联等社会团体已经逐渐壮大成为一种社会力量，我们应积极发展各类的社会团体，让人民群众以社团为依托进行政治参与，还应充分利用好群众监督的各种渠道，如成立各级举报中心，建立奖励机制和反馈机制，重视群众来信来访，搞好举报监督
35、制度。但应注意完善举报制度，保护举报者的合法权益，尽可能的上升到法律的形式。还要扩大权力活动的透明度，以利于公众行使知情权。 16（2） 适当发展新闻舆论监督新闻舆论监督具有全民公审的强大威力，它能及时地把一切腐败行为置于众目睽睽之下，使腐败案件原形毕露。为了更好地发挥社会舆论的监督、制约力应：第一，可以指定新闻发，对新闻工作者的地位、职责及新闻报道加以明确规范，使行政权力处于新闻媒体的强有力监督之下，以保证舆论监督权的正确有效运行。第二，改革新闻媒介的管理体制。要保持新闻舆论的独立性，减少行政控制，着重从方针、政策、公民及社团对行政权力运行的制约。第三，新闻工作者要深入群众，对一些直接涉及群
36、众切身利益、群众关心的热点问题，可以把情况公开，让群众去评议，广泛接受群众监督。（二） 行政机关的内部监督、控制行政机关的内部监督具体方式有两种，一种是上级人民政府对下级人民政府，本级人民政府对其所属工作部门，上级行政部门对下级行政部门的层级监督；一种是监察部门的专门监督。行政监察作为监督行政的一种专门制度，它是行政监察机构对行政权力运行的监.督和检查。其受国务院的领导，对地方各级行政监察机关对同级人民政府和上级监察机关负责并报告工作。监察的内容涉及违反政纪、违反法律法规和违反财经制度等方面。目前，针对我国行政监察机关的监督权受制于行政系统，缺乏必要的权限和独立性，以及监督机关难以监察党政领导
37、机关的问题，要从以下几个方面来提高行政监察的效能：一是有必要提高监察机关的法律地位，置行政监督权于其他部门行政权力之上，使行政监察部门的地位高于其他行政部门。二是变双重领导体制为垂直领导体制。三是健全行政监察运行机制，实施全过程的行政监察工作。四是建设高素质的行政监察队伍。五是各级监察部门依法独立行使监督权，从而在制度上保证监督权的权威性和有效性，真正的发挥行政监察对行政权力运行的制约作用。 17行政监察在建设社会主义法治国家的进程中发挥着越来越重要的作用，只有完善的行政权力运行内部制约，才能对行政权力运行出现的各种不良行政现象进行彻底的清理和自我矫正。.五 结 论行政权力运行作为政府管理的一
38、个重要过程，它的正常运行与社会稳定和国家繁荣息息相关，但是因为他的诸多特性，如不对其加以制约，就会出现权力异化、权力扩张等不良行政现象，这就决定了对其进行制约的必要性。只有加强对行政权力的监督、控制才能更好的实现社会的公平正义，才能使我们的政府真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋” 。本文结合我国当前行政权力运行状况障碍较多这一社会现实，指出了其在我国的表现，并分析了进行行政权力控制的意义以及我国当前行政权力控制进行的现状以及存在的问题，在此基础上阐述了进一步完善控制机制的总体思路和具体形式。总体上说，要切实做好对行政权力的控制工作，必须动员全社会各方的力量，依靠各个方面共同努力，齐抓
39、共管，把这项工作当做一项社会系统工程坚持不懈的抓下去。在理论上、观念上、实践上与体制上不断创新，立足于本国国情，逐步提高行政权力运行的效率，在实现廉洁高效的基础上构建出理想的和谐社会。.参考文献1张国庆.公共行政学M.北京：北京大学出版社，2007：882张国庆.前揭书.973罗豪才.行政法学M.北京：北京大学出版社，2001：36-384孟德斯鸠.论法的精神M.北京：商务印书馆，1961：1545十六大报告辅导读本C.北京:人民出版社,2002:356竺乾威.公共行政学M.上海：复旦大学出版社，2000：133-1427中国行政管理学会课题组.构建行政权力制约机制的思路J.中国行政管理，20
40、02；11：18袁曙宏.健全对行政权力的制约和监督机制J.中国监察，2003；14：259郭霞.试论依法行政与行政权力制约J.山东经济管理干部学院学报，2003；04：3910夏书章.行政管理学M.广州：中山大学出版社，2003：232-23511谢生华.论依法行政的关键是对行政权力的制约与监督J.高等理科教育，2003；S2：6812胡锦涛同志在中国共产党第十七次全国大表大会上的报告（摘要）C.北京13李红；李瑛.对完善行政权力制约与监督机制的思考J.内蒙古大学学报，2004；04：1014张勇；韩明德.行政立法与行政权力的制约J.信阳师范学院学报，.2004；04：1015王文政.论政府行
41、政权力的制约J.东北大学学报，2002；01：2416毛秀娟.行政权力的制约极其正确行使的目标J. 安徽师范大学学报，2003；02：1517娄成武.行政管理学M.沈阳：东北大学出版社，2003：152-154.致 谢本文是作者根据所学专业知识，并在大量阅读、查询资料，认真研究的基础上写作。分析了当前我国行政权力控制存在的问题，并提出了完善的措施建议。但由于作者自身理论水平有限，以及对资料搜集不够全面系统，文中所提观点及解决问题的对策难免有不当之处，恳请老师批评指正。本研究及学位论文是在我的导师的亲切关怀和悉心指导下完成的。导师严肃的科学态度，严谨的治学精神，精益求精的工作作风，深深地感染和激励着我。从课题的选择到项目的最终完成，导师都始终给予我细心的指导和不懈的支持。两年多来，导师不仅在学业上给我以精心指导，同时还在人生理想上给我以无微不至的关怀，他严谨的治学态度、深厚的理论功底、甘为人梯的高尚品德、诲人不倦的风范不仅对我的学业产生了积极的促进，而且使我在求职与做人方面终生受益，在此谨向我的导师致以诚挚的谢意和崇高的敬意。
