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论文-广东地区循环经济.doc

上传人:春华秋实 文档编号:2787824 上传时间:2018-09-27 格式:DOC 页数:18 大小:50.50KB
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资源描述

1、.论广东地区循环经济摘要:改革开放 30 年以来,广东通过大规模的生产要素投入扩大再生产,在经济领域取得了巨大的发展,在全国各省中先行一步,成为了经济综合实力的佼佼者。然而,这巨大的增长背后,是大量的资源浪费,能源的巨大消耗,以及生态环境的破坏。过去粗放型的发展模式已然成为了广东省发展的瓶颈,对于如何改变这一形势,进行产业的转移、优化升级与发展,走新型工业化道路这一议题,本文提出了通过发展循环经济,促进产业改革的方案。 循环经济符合了可持续发展的重要理念,是科学发展,集约发展的重要实践,是广东省未来发展道路的必然选择。关键词:循环经济 可持续发展 一:循环经济理论概述早在两千年前,中国古代的思

2、想家老子就提出了“去甚,去奢,去泰”的节俭思想,而在资治通鉴中也有言“取之有度,用之有节,则常足。 ”国际上提出的循环经济是物质闭环经济、资源循环经济的简称,本质上是一种生态经济,是一种与自然、与社会友好型的集约型经济。它是人类在与自然的重复博弈中总结出的一种经济、社会、环境共赢的可持续的经济增长模式。.1 循环经济的基本原则(1)资源的减量化属于输入端的方法。从源头上减少资源的利用和污染的产生,要求用尽量少的资源达到既定的生产和消费的需求。以减少在生产生活中的物质和能源消耗。(2)资源的再利用属于过程性方法,目的在于延长产品使用和服务的周期。要求产品和包装能以初始的形式被多次使用。也就是说,

3、尽可能多次或多种方式地使用物品,避免物品过早地成为垃圾。(3)废物的资源化废弃物的资源化。属于输出端方法,要求生产出来的物品能完成其使用功能后能重新变成可以利用的资源,以减少最终处理量,也即提高废品的回收利用率和废物的综合利用率。2 循环经济的核心-提高资源的利用率传统经济是“资源产品废弃物”的单向直线过程,创造的财富越多,消耗的资源和产生的废弃物就越多,对环境资源的负面影响也就越大。循环经济把经济活动组成一个“资源产品废物再生资源”的反馈式流程,尽可能小的资源消耗和环境成本,获得尽可能大的经济和社会效益,从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐,促进资源永续利用。 因此,循环经济是

4、对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济模式的根.本变革。3.循环经济的重点(1)资源节约循环经济以 “减量化、再利用、再循环 ” 为社会经济活动的行为准则,运用生态学规律把经济活动组织成一个 “资源产品再生资源” 的反馈式流程,实现“低开采、高利用、低排放”(2)资源综合利用循环经济运用生态学规律来指导人类社会的经济活动,将各种资源进行综合利用,使得经济系统和谐地纳入到生态系统的物质循环过程中,建立起一种可持续发展的经济。(3)清洁生产循环经济是清洁节约型经济,它将清洁生产、生态设计、资源综合利用、可持续消费融为一体,尽可能减少生产中的废弃物产生量,从而提高资源利用率,保护自然环境与资源

5、的再生能力,最终实现社会整体利益、人类利益和全球利益。二.广东省发展循环经济必要性广东省是我国典型的人口大省、资源穷省和消耗大省。改革开放30 年来,我省通过生产要素大规模投入实现扩大再生产,保持了GDP 年均增长 13%以上的高速发展态势。在全国先行一步,成为我.国综合实力最强、经济总量最大的经济大省,形成了一大批电力、钢铁、石化、机械、建材、家电等基础产业和规模生产能力。但同时资源消耗和环境污染也以惊人的速度递进,粗放型发展模式带来的高投入、高消耗、高排放,使原本脆弱的资源环境和生态状况不堪负荷。发达国家在上百年的工业化过程中分阶段出现的资源环境问题,在我省经济快速发展的 30 年里集中出

6、现,由此引发的各种问题凸显,各类矛盾日益尖锐。今后一段时期,随着国内外社会经济形势变化,资源和环境约束趋紧。1、能源资源禀赋差,人均拥有量很低,对外依存度高截止到 2007 年底,全省人均耕地面积只有 0.027 公顷,不及全国平均数的 1/3,仅相当于世界人均占有量的 1/4,人均拥有常规能源储量不到全国水平的 1/20,大宗国民经济所需的矿产资源贫乏;铝、铜、煤、钢、成品油等重要资源主要靠省外调入和进口满足需求,全省 100%的煤炭、86%的油品、90% 的天然气、25% 的电力需要依靠省外调入或者进口解决。2、总资源消耗高于全国平均水平我省是能源消耗大省,2007 年能源消耗总量折标准煤

7、 2.19 亿吨。单位 GDP 能耗比美国、日本、英国分别高 2.3 倍、6.2 倍和 3.2 倍,是世界平均水平的 2.2 倍。单位生产总值产出的总资源消耗量明显高于山东、江苏、上海、浙江等省和全国平均水平。.3、发展阶段性导致我省资源环境约束强度增大我省以占全国 1.87%的土地面积承载了全国 5%的工业废气和11%的工业废水排放。目前,我省经济正处于由轻型化向适度重型化转变的发展阶段,这一时期将以构建重要的国际制造业基地为目标,汽车、石化、钢铁、造船、造纸等重化工业将是我省未来快速发展的重点工业行业,同时电力、食品、印染、有色金属、建材等行业仍将继续快速发展,电镀等行业仍不能淘汰。经济运

8、行固有的资源高消耗、高排放、高污染特点决定了我省今后控制环境污染的难度加大,资源环境对经济增长的约束强度将更大。而这个时期正是我省城市化加速发展,土地资源高消耗时期,资源环境生态与经济发展的矛盾将进一步加剧。在转变粗放型发展方式过程中,以煤、油为主的能源消费结构将长期存在,防治工业“三废”污染等任务将更加艰巨。随着城市人口和建设面积的增加,生活垃圾和污水、危险废物的安全无害化处置将成为一大难题,水、矿产、森林等各种资源的消耗也将加大,加剧我省人地矛盾。在社会消费转型中,各种家电废弃物、废旧汽车、机动车尾气、有害建筑装饰材料等新污染从类型到数量均呈加速上升趋势。随着科技进步,转基因产品、新化学物

9、质等新技术、新产品将对环境和人们健康带来更多的潜在风险,持久性有机污染物危害有可能进一步加重。.从广东省的资源问题的现状表明,实行循环经济政策势在必行。三. 广东发展循环经济的指导思想1 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入落实科学发展观,认真落实节约能源资源和保护环境的基本国策,深入贯彻可持续发展理论和珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年) 精神。以提高资源利用效率为目的,以废弃物循环利用为核心,以延伸产业链和建立耦合共生关系为切入点,以建立多元化、多层次的循环经济产业链和资源的高效循环利用为手段,以技术创新和制度创新为动力,以法制建设和加强监管为保障。积极

10、借鉴国外发展循环经济的经验和做法。着力建立健全政策扶持、激励和保障措施,建立和完善发展循环经济和建设节约型社会的政策法规体系、能效标准体系、技术创新体系,逐步形成循环型经济的生产方式和社会消费模式,逐步形成政府大力推动、市场有效调节、企业自觉行动、公众积极参与的循环经济长效发展机制。建立起以减量化、再利用、资源化为特征,集循环型企业、循环型园区、循环型产业和循环型社会四位一体的循环经济体系和节约型社会,率先建立我国发展循环经济的示范区。2 基本原则(1) “3R”并重、减量化优先在技术可行、经济合理和有利于节约资源、保护环境的前提下,.按照减量化优先的原则在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗

11、和废物产生,实现废物再利用、资源化。(2)全面布局、点线面结合把循环经济作为一个整体纳入各级政府的经济社会发展总体规划、各项发展规划和工作计划中,融入工业化、信息化、城市化进程、新农村建设和发展方式、产业结构、产品结构、消费结构和消费、文化观念调整转变的各项工作之中。注意点、线、面的有机结合,政府、企业、全民共同参与和积极推进。(3)体现特色、力求实效推进工作必须符合广东经济社会发展的阶段特征,切合广东实际,体现广东特色。必须力求实效,通过大力发展循环经济取得好的实际效果,有效破解广东能源资源环境难题,促进经济社会又好又快发展。(4)突出重点、分类指导在一些重点地区、领域、行业、企业和关键项目

12、,先行试点推动,抓好示范工程、技术和项目建设;有关指标分解应反映地区差异,区别对待。(5)法制保障、制度推进将发展循环经济纳入法制化轨道,建立完善法律法规和运营制度体系。强化基本制度建设,建立完善与之相配套的各项制度。.四. 具体政策措施1.实行各种激励政策,构建推动循环经济发展的政策支持体系(1)加大公共财政扶持力度设立广东省发展循环经济专项资金,用于支持循环经济的科技研究开发、循环经济技术和产品的示范与推广、重大循环经济项目的实施、发展循环经济的信息服务等。将循环经济重大科技攻关项目的自主创新研究、应用示范和产业化发展列入国家或者省级科技发展规划和高新技术产业发展规划,并安排财政性资金予以

13、支持。对循环经济重大技术、装备的引进和消化、吸收、创新,给予资金支持。设立环保投资基金,鼓励环保类技术创新和相关成果的市场化、产业化,对开展清洁生产、从事循环经济的企业给予积极的补贴。借鉴日本、德国等国发展静脉产业的经验做法,对从事资源再生利用的静脉产业,探索建立积极的财政扶持政策。对现有的省级企业挖潜改造资金、科技三项费用、中小企业发展专项资金、农业资源与环境保护、林业生态效益等专项资金,要按一定比例安排支持发展循环经济特别是资源节约和综合利用项目。.(2)按照国家有关规定予以落实税收优惠政策运用税收等措施鼓励进口先进的节能、节水、节材等技术、设备和产品。企业使用或者生产列入国家清洁生产、资

14、源综合利用等鼓励名录的技术、工艺、设备或者产品的,按照国家有关规定享受税收优惠。研究建立废旧资源回收处理收费或押金制。抓紧制定节能、节水产品以及节能省地型建筑推广的税收优惠政策。将现行的排污、水污染、大气污染、工业废弃物、城市生活废弃物等的收费制度逐步改为开征环境保护税。逐步实行“绿色税收转型” ,研究促进工业、交通、建筑等领域节能、节电技术设备、清洁生产、可再生能源开发等税收支持政策。(3)实行合理的价格政策和收费制度对资源高消耗行业中的限制类项目,实行限制性的价格政策。对利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目,提高其上网电价。加大水资源费征收力度,提高污水处

15、理费征收标准并施行阶梯式加价制度。实行垃圾排放收费制度,收取的费用专项用于垃圾分类、收集、运输、贮存、利用和处置。鼓励通过以旧换新、押金等方式回收废物。(4)研究制定政府绿色采购和引导社会绿色消费政策制度完善政府采购条例,编制绿色产品目录和政府绿色采.购目录,制定纳入采购目录的产品生产企业应享受的相关优惠政策;在消费领域,制定鼓励绿色消费、简化包装、减少使用一次性产品、垃圾分类回收的相关政策,积极引导社会实行绿色消费。2.强化自主技术创新,建设促进循环经济发展的技术支撑体系(1)提高循环经济适用技术自主开发能力将资源节约、循环利用关键性技术的研发,纳入科技开发计划和产业发展计划。鼓励创建循环经

16、济技术开发重点实验室、研发中心。积极引进和消化、吸收国外先进的循环经济技术,组织开发能量梯级利用技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、绿色再制造技术以及新能源和可再生能源开发利用技术等,提高循环经济技术支撑能力和创新能力。(2)加强节能技术创新和推广应用结合节能重大项目建设,积极推动开发能源节约和替代技术、能源梯级利用和综合优化技术、重大机电产品节能降耗技术等。支持科研单位和企业研发制造节能、节水、节材、低耗、环保型装备。积极推广应用先进节能技术、节能设备、节能工艺和节能材料。鼓励推广节能自愿协议、合同能源管理等节能新机制。以绿色材料产品、可拆解循环产品、节能节水

17、型产品等为重点,推进以产品生命周期.全过程资源节约和环境影响最小为基础的绿色产品生态设计。(3)进一步完善科技创新体系研究制定促进循环经济发展的技术创新政策、技术导向目录,以及国家鼓励发展的节能、节水、环保装备目录。有关部门要研究制定鼓励企业开展技术改造,提高资源高效利用和循环利用水平的措施。(4)加强技术合作和技术创新经验推广加强企业、高校、科研机构、行业、区域之间循环经济技术、资源综合利用和环境治理等方面的横向合作和联合攻关,探索有效合作方式,创新合作模式,全面提高技术水平,加快技术研究开发与应用进程。分行业、区域召开经验交流会,将成功经验做法以及先进循环经济技术在全省予以全面推广。3.加

18、大改革创新力度,不断完善发展循环经济的体制机制(1)建立和完善促进循环经济发展的投融资机制一是县级以上人民政府循环经济发展综合管理部门在制定和实施投资计划时,要将节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目列为重点投资领域。二是积极引入合同能源管理模式,建立政府、企业、金融机构三位一体的投融资机制。三是探索多元化融资渠道。除建立政府专项.资金外,引导各类金融机构积极支持循环经济发展的重点项目、重点工程,引进外国政府、企业资金,在国家政策允许和条件成熟的情况下,尝试发行地方专项债券等。(2)建立健全资源有偿使用制度和生态补偿机制推进水、电、石油、天然气、煤炭和土地价格改革,加快推进天然气出厂价形成

19、机制改革,完善煤电联动机制,形成鼓励再生能源发展的电价机制。对水价、电价等重要资源价格适时进行政策性调整,推进水、电等资源超计划、超定额加价收费的方式。对高耗能行业中国家淘汰类和限制类项目,继续实行差别电价。开展资源综合利用电厂、热电冷联产电厂向循环经济工业园企业直接供电供热供冷的试点工作。4.依法监督管理,完善法规和标准体系,为发展循环经济提供有力保障(1)依照中华人民共和国循环经济促进法 ,加大监督管理的力度依法加强对矿产资源集约利用、节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用的监督管理工作。各级环境保护部门要严格执行环境影响评价和“三同时”制度,逐步实行排污许可证制度;加强对企业废物排放

20、和处置的监督管理,降低排放强度;鼓励有条件的企业在自愿的基础上,开展环境管理体系认证。.(2)加强和完善法规体系建设认真贯彻落实中华人民共和国循环经济促进法 ,尽快制定与之配套的地方性法规。抓紧制定节能、节水、资源综合利用等促进资源有效利用以及废旧汽车、废旧家电、废旧电子、废旧轮胎、废旧塑料、建筑废物、污泥、包装废物、农业废物等资源化利用的法规和规章,抓紧制定促进废旧汽车、废旧家电、废旧电子、废旧轮胎等再制造产业发展的地方性法规。抓紧制定我省促进可再生能源、建筑节能、绿色采购等相关的专门法规。建立生产者责任延伸制度,明确扩大生产者责任原则和污染者付费原则,明确生产商、销售商、回收和使用单位以及

21、消费者对废物回收、处理和再利用的法律义务。(3)进一步制定更严格的节能降耗、节电、节水、节材、节地等强制性能效标准重点对钢铁、石化、建材、造纸等高耗能、高污染行业产品制定强制性能耗限额标准,建立重点耗能产品和新建建筑的市场准入制度。全面落实 GDP 能耗目标责任制和考核制、投资项目节能审查制。适时修订工业用地控制指标、用水定额,建立健全资源节约标准体系。对新建开发区建立严格的土地使用效率、耗能、耗水和环境准入标准。建立和完善主要用能设备能效标准和重点用水行业取水定额标准。.(4)建立和落实有利于循环经济发展的相关制度一是落实强制性能效标识制度。加强对能效标识的监督管理,开展能效标识和节能指标的

22、专项市场监督检查和抽查,推进民用建筑实行能效标识,研究实施清洁生产企业标识。二是落实投资项目节能评估和审查制度,对未通过节能评估和审查的投资项目,一律不得开工建设。三是建立科学的循环经济评价指标体系、统计和核算制度。把节能降耗纳入经济社会发展的评价考核体系。根据国家公布的循环经济评价指标体系,制订和完善我省的循环经济评价指标体系。强化发展循环经济的基础统计和核算工作,建立基础数据库。完善绿色增长相关统计核算制度和评价指标体系。建立和完善资源节约综合利用及能源消耗统计制度,建立我省能源消耗基础数据库,及时编写和公布全省能源利用状况。四是研究制定政府绿色采购和引导绿色消费的政策制度。(5)积极推进

23、技术标准和技术规范制订工作组织制定一批地方技术标准和技术规范,逐步建立健全资源节约标准体系。要加快制定高耗能、高耗水及高污染行业市场准入标准和合格评定制度,制定重点行业清洁生产评价指标体系和涉及循环经济的有关污染控制标准。加强节能、节水等资源节约标准化工作。开展节能、节水、环保产品认证以及环境管理体系认证。逐步制定完善与发.展循环经济有关的示范企业、清洁生产示范企业、示范园区、示范城市、示范县(区) 、示范社区、示范村镇、废弃物综合利用示范单位、绿色社区、绿色学校、绿色医院、绿色政府、绿色建筑、公共平台示范基地等评价标准。5.完善服务手段,构筑发展循环经济的公共服务平台(1)建立为发展循环经济

24、服务的公共信息化网络加快建立广东循环经济信息系统及全省统一的循环经济 GIS 平台,逐步形成集管理与决策、技术与研发、资讯与商务于一体的循环经济支持系统。在本规划期内,先对该平台进行系统设计,搭建整体框架,重点完成管理信息网络、综合信息网络和资源循环再利用网络的建设,逐步建立循环经济技术研发、应用与推广信息网络和电子商务平台的架构。组织建立全省循环经济信息传播系统及公益性的咨询网络。(2)建立公共性污染物交易中心在现行排污权交易试点工作的基础上,尽快组建全省排污权交易机构,培育和发展面向全国的可再生资源废物市场,建立区域性废物交易中心。加快研究建立节能减排指标交易机制,可先试行排污权交易,如

25、CO2排放配额交易。(3)加快建设循环经济技术服务体系一是扶持建立专业机构,专门分析研究各行业有关循.环经济发展、能源消耗信息、节能和资源综合利用信息,及时向社会发布有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息,开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。二是高起点建立技术开发和检测分析国家实验室、国家级检验分析机构,培育发展一批实验分析、标准化、检测分析、认证认可、节能审核、投融资、信用担保、项目咨询、管理咨询、运营服务、综合评价分析、人才培训等公共服务机构。三是积极引导行业协会、中介技术机构、学会和其他社会组织开展促进循环经济发展的公共服务,大力培育扶持节能技术服务机构及清洁生产技术依托单位的发展。(

26、4)加快循环经济管理、技术人才培养和引进制定循环经济人才培养和引进规划,建立和完善人才激励机制。注重在循环经济发展实践中培养造就人才。培养和引进一大批具备循环经济理念的管理人才,复合型研究人才及高技术人才。企事业单位负责人、相关管理人员和技术人员要接受循环经济专业培训。省属高等院校开设相关专业课程,培养大批精通循环经济管理和自然科学技术人才。省、市党校要在干部培训中增设适应循环经济发展的专业内容及相关课程。6.拓展对外开放领域,扩大循环经济方面的国内国际交流与合作(1)积极开展国际交流合作,拓宽利用外资渠道.围绕发展循环经济,在资金、技术、人才、管理等方面积极开展国际交流与合作。积极利用世行、

27、亚行、全球环境基金、联合国开发计划署等国际组织以及各国政府的贷款或赠款,鼓励外资投资高新技术、污染防治、节能和资源综合利用项目,鼓励外商设立生态经济研发机构,积极开展有关项目的合资合作。(2)重点抓好能源资源利用的国际交流合作广泛引进、吸收发达国家先进的能源资源利用和循环利用技术。加强与能源资源丰富的国家和地区,特别是东盟的合作,通过合作开矿、共同开发等形式,拓宽本省能源资源供应渠道。落实与 ABB 公司的节能降耗战略合作框架协议,推进与亚行的能效电厂试点项目合作,加强与英国等发达国家的清洁发展机制(CDM)合作,务实推动与日本政府的合作,推进与美国可持续发展社区的合作。(3)建立跨区域的能源

28、资源利用协调机制继续推进西电东送,进一步开拓泛珠三角区域能源合作的新领域。加强与香港地区的合作,落实关于推动粤港两地企业开展节能、清洁生产及资源综合利用工作的合作协议 ,继续联手推进清洁生产技术支援试验项目、一厂一年一环保项目、 清新空气约章等合作。加快推进粤港“清洁生产伙伴计划” ,共同举办面向全省清洁生产依托单.位的推介活动,建立粤港双方对清洁生产中介服务机构的互认机制,培育参与计划的伙伴企业。7.加强宣传引导,营造发展循环经济的良好社会氛围(1)健全常规性宣传和舆论引导全省各级宣传部门、新闻媒体要大力宣传发展循环经济建设节约型社会的重大意义,大力宣传关于能源资源节约的方针政策、法律法规和标准标识,宣传普及循环经济的基本知识、发展趋势和发展途径,宣传节约能源资源的优秀典型,揭露曝光严重浪费能源资源的案例等等。(2)建立经常性的培训教育制度举办循环经济技术推广会、经验交流会、成果展示会。各级政府机关要带头节能,成为表率。教育部门要将建设节约型社会的内容纳入中小学教育、高等教育、职业教育和技术培训体系。鼓励各类社会中介、服务机构积极开展各类、各种形式的培训活动。(3)坚持开展能源资源节约行的公益活动动员和组织企业、学校、社区等单位和工、青、妇等社会团体,开展以节能降耗为主要内容的全民节约共同行动。

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