1、.公共物品视角下的异地高考制度摘要本文将异地高考制度的供给视为一种公共物品，首先说明异地高考制度的产生原因，即城乡二元经济结构的长期存在及教育资源配置的无效率，其次分析政提供异地高考制度这一公共物品无效率的原因，即多利益集团博弈的存在，最后是本文的结论部分。关键词公共物品 二元经济结构 博弈 一、 异地高考制度成因（一）流动人口与城乡二元经济结构异地高考的本质是对于流动人口子女教育的诉求，随着工业化进程的不断加快和城市化进程的推进，越来越多的农村劳动力流向城市部门。根据刘易斯二元经济结构理论，一国的经济体分为农村的农业部门和城镇的工业化部门，在初期农村劳动力呈现无限供给状态，因此，城市工业化部
2、门只要提供能够维持基本生活开支的工资，就可以源源不断地将农村剩余劳动力吸引到城市工业化部门。由于农村的劳动力供给是有限的，随着对农村劳动力需求不断增加与实际劳动力供给减缓，农村劳动力供给出现供不应求的局面，这时，为了吸引更多的农村劳动力，城市部门就会提供更高的工资。流动人口即产生于二元经济结构中，大量闲置劳动力不断地被吸引到城市部门，进行城市化和工业化建设，脱离户籍所在地农村。未实行户籍改革前，这部分人仍然为农村户口，这部分人口的子女教育就陷入了两难：如果将子女交由户籍所在地的祖辈或其它亲人抚养，劳动力留在流入地劳动，就会导致大量的留守儿童，带来一系列社会、心理问题等；如果劳动力将子女带在身边
3、，由于利益集团的博弈，入学制度等，这部分人子女入学时将受到阻碍，农民工子女教育很多情况下不得不在高费用和低质量之间选择，特别是到了非义务教育阶段，由于之前规定的高考“户籍+学籍”报名制度，这些跟随子女不得不回到户籍所在地参加高考，也带来了课程适应等方面的问题。由此可见，流动人口子女的教育问题是内生于城乡二元经济结构的，我国长期以来的，以外来廉价劳动力为发展契机的经济发展模式导致了大量流动人口的存在，也引发了其子.女教育问题。根据国家统计局相关数据 1显示，截至 2014 年年底，全国居住地和户口登记地不在同一个乡镇街道且离开户口登记地半年以上的人口（即人户分离人口）2.98 亿人，比上年末增加
4、 944 万人，其中流动人口为 2.53 亿人，比上年末增加 800 万人。年末全国就业人员 77253 万人，比上年末增加 276 万人，其中城镇就业人员 39310 万人，比上年末增加 1070 万人。可见，流动人口在我国总人口中占据相当大的比例，解决这部分人口的子女教育问题，对于维持社会稳定，实现教育资源的合理配置，政府公共职能的实现至关重要。（2）教育资源的配置无效率异地高考制度的产生源于很关键的一点：教育资源的配置无效率。由于具有羊皮纸效应，高等教育将给受教育主体带来比较高的收益，同时具有较高的正外部性，我们做出这样一个假设：人们期望通过接受高等教育获得更高的学历，继而获得更高的收益
5、。同时，高等教育具有很强的正外部性，高等教育资源集中的地区往往具有较高的经济发展水平等。不难发现，高等教育资源较为集中的地区往往具有较高的经济发展水平和比较优质的教育资源，也集中了较多的流动人口。由于具有“洼地效应”，地区间教育资源和经济发展水平的差异不断拉大，基础教育等也出现了明显的地区差异，一系列因素的作用带来了地区间差距的不断拉大，教育资源配置不断朝向畸形发展。一方面为了自身经济水平的提高，另一方面出于对子女的教育投资，人口（不仅包括为寻求更高工资的流动人口，也包括传统意义上的“精英群体”）不断向教育资源丰富、经济发展水平地区流动，随之而来的便是对异地高考的迫切需求。由此可见，教育资源配
6、置的无效率是催生异地高考制度的重要因素，同时，对高质量教育资源的大量需求也是对异地高考制度产生的催化剂。从目前中国的情况看，异地高考制度是需求引致的公共物品供给，是在矛盾大量集中的情况下产生的，及时提供异地高考制度这一公共物品是政府亟待解决的问题。（3）异地高考制度发展进程1.异地高考制度发端早在 2012 年，国务院就颁布了关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见和国家教育事业发展第十二个五年规划，保障进城务工人员随迁子女的受教育权得以公平实现，推动教育公平向纵深发展，维护社会的和谐稳。2014 年两会期间，教育部发表声明，要求各地政府在 10 个月内出台“异地
7、高考”的相关政策，随后，全国共有 30 个省市相继放开异地高考制度，具体规定见附录。总的来说，异地高考制度的放开是实现随迁子女入学的合理诉求，然而，我国的异地高考制度仍然存在一定的问题：异地高考制度很有可能只是“换汤不换药”，从随迁子女可参加异地高考的条件来看，人口输入大省制定的条件相当严格，北京、上海、广东的门槛更是高得令外来务工人员及其子女望而生畏。这些人口输入大省对随迁子女父母的要求很高，往往需要达到一定的条件才能在人口流入地参加高考，可以说，这些特大城市的异1 国家统计局.2014 年国民经济在新常态下平稳运行EB/OL. 2015-01-20. http:/ .地高考政策相当于对考生
8、父母的优秀人才引进政策，考生若想进行异地高考，其父母必须达到较高的标准，至少相比于绝大多数流动人口是处于上层次的，这种异地高考制度是精英式或准精英式的，而流动人口大多达不到一般条件，只能望尘莫及。对于人口输出省份而言，异地高考的政策条件较松，然而大部分流动人口都从事流动性较强的工作，往往是工业和较为低端服务业。这部分人很难保证 3 年在同一地点工作，也很难提供社保证明。这部分人本身就属于社会的弱势群体，他们的子女，无论是随迁还是留守，也都处于弱势。2.户籍改革与异地高考制度2014 年 7 月 30 日，国务院印发关于进一步推进户籍制度改革的意见，提出进一步调整户口迁移政策，严格控制特大城市人
9、口规模，同时，创新人口管理，建立城乡统一的户口登记制度、建立居住证制度和健全人口信息管理制度。标志者我国长期以来城乡分割的二元经济结构就此打破，同时，将对异地高考的“破冰”起到至关重要的作用。城乡统一的户口登记制度意味着农村和城镇户口的区分已经成为历史，从农村流动到城镇人口子女的入学限制将会大幅减少，对于这部分人口的子女而言，他们可以享受到原先难以便捷享受到的教育资源。居住证制度的建立使得异地高考制度成为可能，居住证可以在一定程度上突破户籍的限制，使得高考报考门槛得以大幅降低。居住证制度的建立将会带来相应的社会福利：持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生
10、育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。在连续居住时，将逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持等权利，同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。 2同时，健全人口的信息管理制度对了解人口分布现状至关重要，也为下一步和对教育资源重新配置起到了保障作用。二、 政府的无效率：异地高考制度的供给角度（一）异地高考制度一项公共物品上文已经得出这一结论：异地高考制度根源在于城乡二元经济结构，而教育资源配置的失效加强了对这一制度的需求，本文暂时不考虑异地高考制度的实施利弊、实施效果和实施具体方式进行探讨，仅从该制度的性质看来，异地高考制度具有非竞
11、争性和非排他性，此项制度就可以视为一项公共物品。该制度作为公共物品只能有中央政府和地方政府进行提供和调控，从以往的经验看来，这项公共物品的提供现状不容乐观：异地高考制度是中央命令式执行的结果而非地方自发的提供现象，此项公共物品的供给呈现出明显的缺失现象。我们引入一个博弈的模型对此问题做出分析。由于利益集团和各种规章制度的存在，实行异地高考制度必将带来一部分人的利益损失，这部分人会对异地高考制度实行阻挠策略，如发达地区的居民，利益获得者：政府和流动人口，必须采取一定的措施冲破利益集团的阻挠，付出一定的成本。2 新京报.户籍改革红利：异地高考只需父母居住证EB/OL.2015-01-27.http
12、:/ 不采取行动政府 采取行动 9,2 4,4不采取行动 2，-1 0,0对政府而言，实行异地高考制度可以促进社会公平，维持社会稳定健康发展，进而提升自身利益水平，但会付出一定的行政成本。对于流动人口而言，在未实行异地高考制度时，如果通过联名上书等方式支持异地高考制度的实行，当政府不采取行动时，往往收获甚微，需要付出较大的成本和风险。这时人们的收益为负，往往会采取其它方式提升自身接受教育资源水平，如高考移民、请家教等。当政府和流动人口同时采取行动时，从需求和政策要求两方面实行异地高考制度，试试效果会更好，且公共力量可以起到代替部分政府行政指令的方式，政府会获得比流动人口不采取行动时更大的收益，
13、但是流动人口作为弱势群体，对政府决策的影响甚微，采取行动获取的收益往往不足以弥补收益，无论在那种情况下，流动人口采取行动比不采取行动收益小。因此流动人口选择不采取行动。在流动人口不采取行动时，政府采取行动比不采取行动收益大。因此，此博弈的纳什均衡落在政府采取行动而流动人口不采取行动。这也决定了弱势群体只能作为既定政策的被动接受者，政府只能采取行动。异地高考制度确实只能作为一项公共物品存在。从此思路出发，我们不难理解“高考移民”、教育市场中的寻租现象，钱权交易等行为。这项公共物品的缺失刺激人们通过其他方式使自身对高质量教育资源的追求或以更高的可能性获取高等教育资源的意图得以操作化、合法化，即高考
14、移民和寻租行为。（二）公共物品缺失原因分析：多利益集团博弈根据李明星（2013）的观点，在异地高考制度建立过程中，存在多利益集团博弈的现象。博弈的过程会存在效率的损失，结果会导致博弈的结果偏向强势利益集团的利益，异地高考制度建立过程中，几大关键利益群体之间议价能力的高低决定了方案的利益偏向，议价能力高的人群会比议价能力低的人群在制度安排的选择上占有更大的主动权。我国利益集团力量悬殊导致博弈几乎无法达成。实行异地高考制度的受益者是中央政府和流动人口及随迁子女。由于实行异地高考制度需要地方政府需要提高更多的公共服务，教育资源，同时往往存在地方政府与利益集团勾结的可能性，地方政府在实行异地高考时往往
15、是利益受损者。此外，当地学生是最主要的利益受损者，初等和中等的优质教育资源不得不分享一部分给流入人口随迁子女，同时高等教育招生指标等也会被一部分优秀的流入人口子女占用，而高校在确定招收学生规模时，是根据户籍地来确定的，相当于一部分名额被占用。.地方政府和当地人员往往具有较高的社会地位和影响力，因此，在是否实行异地高考制度及异地高考制度制定方式等方面具有很大的优势，即具有很强的讨价还价能力，因此，即便在中央政府强力要求实行异地高考制度的条件下，也会尽量采用偏向这些比较强大的利益集团的措施。此外，在政策实行的过程中还会存在寻租行为。如果从公共选择理论的角度出发，地方政府官员的子女或亲戚也是当地居民
16、的话，在制定政策时自然会偏向地方利益集团而非流动人口。因此，由于多利益集团的博弈，及利益集团之间的联系错综复杂，政府在实行提供异地高考制度这项公共物品时，往往存在多种可能性，政策导向也不尽相同，这就在很大程度上导致了政府的无效率。很有可能在提供此项公共物品后并没有带来预想的帕累托改进，反而带来更多的问题。三、 结论本文将异地高考制度视为一项公共物品，利用城乡二元经济结构理论，并从资源配置的角度对异地高考制度产生的原因进行分析。指出，城乡二元的经济结构是异地高考制度产生的根本原因，而教育资源分布不均则是主要原因。这二者导致异地高考教育制度的需求。同时，对户籍制度的作用机理进行分析。户籍制度在制度
17、设置上彻底消除了城乡二元的差异，在教育资源配置方面，也有利于实现教育资源更加合理的配置。随后，本文详细分析了为什么可以将异地高考制度作为一项公共物品进行分析：非排他性和非竞争性，同时，运用简单的博弈模型分析异地高考制度的收益归宿，并解释为什么此项制度仅能由中央政府提供，接着从多利益集团博弈的角度尝试对异地高考制度供给确实予以解释。本文的核心在于将异地高考制度作为一项公共物品看待，以分析公共物品的方式对异地高考制度进行分析，对异地高考制度的优劣，实施意义，具体等方面没有进行论述，仅考虑到多利益集团博弈的方面，对此项公共物品供给失灵可能存在的其它原因，如投票悖论等没有涉及，分析不够全面，此外，仅从
18、政府的角度分析供给失灵的情况，在政府决策中涉及的公共选择理论、诺斯悖论等可能相关的因素未进行分析，未对可能解决问题的方法进行探讨。总之，本文提出了一个分析异地高考制度的可能方向：公共物品角度，并进行简单分析， 但在其它影响异地高考制度供给的因素及可能对策方面仍然需要进一步的探讨。参考文献1国家统计局.2014 年国民经济在新常态下平稳运行EB/OL. 2015-01-20. http:/ .2新京报.户籍改革红利：异地高考只需父母居住证EB/OL. 2015-01-27. http:/ 2013.4 陈立鹏 郭 晶.我国现行异地高考政策分析J. 国家教育行政学院学报 , 2013(04).5
19、孙翠香.流动人口子女教育政策分析J. 教育学术月刊, 2009(01).6 姜洪池等.我国实现异地高考的阻力分析与消解策略J.高教探索, 2013(01).附录 3全国异地高考政策实施一览表省份 状态 限制条件 执行日期中职： 中职：初中三年完整经历 2013 年家长北京市居住证明 高职：合法稳定职业满 3 年 2014 年合法稳定住所连续缴纳社会保险满 3 年高职：北京 已公布(过渡方案）高中三年完整经历上海 已公布 家长达到积分标准 2014 年广东 已公布 家长通过积分入户 2013 年浙江 已公布 高中三年完整经历 2013 年 1 月 1 日高中三年完整经历家长有合法稳定职业重庆 已
20、公布合法稳定住所（含租赁）2013 年 1 月 1 日高中两年连续经历高中段学籍证明 家长就业失业登记证河北 已公布居住证2013 年 1 月 1 日高中三年完整经历家长有合法稳定职业黑龙江 已公布合法稳定住所（含租赁）2012 年 11 月 5日高中三年完整经历湖南 已公布父母居住证2013 年 1 月 1 日高中三年完整经历家长有合法稳定职业合法稳定住所（含租赁）吉林 已公布参加社会保险 3 年2013 年 1 月 1 日高中三年完整经历辽宁 已公布家长有合法稳定职业2013 年 3 月3 腾讯教育.各地政策EB/OL.2015-01-27.http:/ 已公布 高中三年完整经历 2014
21、 年江西 已公布 高中一年学习经历 2014 年福建 已公布 高中三年完整经历 2014 年高中三年完整经历家长有合法稳定职业江苏 已公布合法稳定住所（含租赁）2013 年初中三年完整经历完整高中学籍家长有合法稳定职业广西 已公布有合法稳定住所(含租赁)3 年以上2013 年国庆家长有合法职业和稳定住所(含租赁)河南 已公布完整高中学籍2013 年安徽 已公布 唯一要求“高中阶段完整学籍“ 2013 年有三年以安徽我省户籍甘肃 已公布连续高中三年学籍2013 年学生在陕连续学籍满 3 年上父或母在陕居住满 3 年陕西 已公布父或母在陕缴纳养老保险满 3 年2014 年高中三年完整经历及学籍湖北
22、 已公布家长有合法职业和稳定住所（含租赁）2014 年有常住户口户口迁入不少于 2 年新疆 已公布高中三年学习经历未明确家长有合法职业和住所(含租赁)高中三年完整经历和学籍四川 已公布符合普通高考其他报名条件2014 年高中三年完整学籍家长有合法稳定职业及住所，并持有居住证(或暂住证)贵州 已公布连续缴纳社保 3 年以上(含三年)2014 年随迁子女报考普通高中相关政策，将在 2013 年中考中招办法中作出明确规定。该办法将于 2013 年初予以公布。天津 已公布天津将抓紧完善与 2013 年中考中招办法相衔接的普通高校面向随迁子女的招生考试政策。2013 年分布实施家长户籍在云南高中三年完整
23、学习经历考生户籍在滇并具初高中 6 年学籍云南 已公布家长有 6 年的稳定职业或住所（含租赁），或社保缴费记2013 年.录。高中阶段(含中职)学籍且连续就读满 2 年内蒙古 已公布家长有合法稳定住所及职业且纳税(或社保)均满 2 年2014 年家长有满 3 年不满 6 年的合法稳定职业及住所累计缴纳 3 年以上社会保险参保费高中三年完整学习经历有高中学籍和高中学业水平考试成绩宁夏 已公布加盖学校公章和校长签名的高中档案2014 年高中三年完整经历及学籍山西 已公布家长有合法稳定职业及住所(含租赁)2014 年家长合法稳定的住所(含租赁)并连续居住满 6 年初高中 6 年完整学籍海南 已公布家长社保交满 6 年青海 未公布 未公布西藏 未公布 未公布
