1、1钢铁冶炼企业建设项目职业病危害控制效果评价细则编制说明一、工作简况1 任务来源2013 年 12 月，鞍山钢铁集团公司劳动卫生研究所向全国安全生产标准化技术委员会防尘防毒分技术委员会申请编制钢铁冶炼企业建设项目职业病危害控制效果评价细则（以下简称评价细则 ） 。2014 年 5 月，国家安全监管总局下发关于下达 2014 年 安全生产行业标准修订项目计划的通知 （安监总政法201439 号） ，将评价细则 列入 2014 年安全标准修订计划。2 参加单位鞍山钢铁集团公司劳动卫生研究所、本溪钢铁（集团）有限责任公司职业病防治所、重庆钢铁( 集团)有限责任公司劳动卫生研究所、攀钢集团钢铁钒钛股份
2、有限公司劳动卫生防护研究所和酒泉钢铁（集团）有限责任公司。3 编制背景钢铁冶炼企业是职业病危害严重的行业之一，粉尘、高温、热辐射、一氧化碳、二氧化氮、二氧化硫、锰及其化合物、噪声、工频电磁辐射等职业病危害因素广泛存在于钢铁冶炼企业各个生产环节和全部生产过程，尘肺、急性一氧化碳中毒、高温中暑、噪声聋等职业病严重地威胁钢铁冶炼企业职工的身体健康。 建设项目职业病危害风险分类管理目录（2012 年版）将钢铁冶炼行业新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目列为职业病危害严重的建设项目。目前，开展建设项目职业病危害控制效果评价及职业病防护设施竣工验收审核监督工作的主要依据为工作场所职业卫生监督管
3、理规定 （国家安全生产监督管理总局令2012第 47 号） 、 建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法 （国家安全生产监督管理总局令2012第 51 号） 、 建设项目职业病危害控制效果评价报告编制要求 （ZW-JB-2014-003） ，是各行业开展建设项目职业病危害评价的通用要求，并未针对钢铁冶炼企业职业病危害评价的特点及关键控制环节作出相关规定，国内亦未见针对钢铁冶炼企业建设项目职业病危害控制效果评价的实施细则出台。建设项目职业病危害控制效果评价报告编制质量和审核水平受编写和审查人员自身的2专业水平、行业特点的把握、业务能力和经验等人为因素影响较多，从而造成控制效果评价工作水平参差不
4、齐，凡此种种不利于钢铁冶炼企业建设项目控制效果评价工作的开展。鉴于此，有必要依据钢铁冶炼企业的自身特点，制定评价细则 ，从而规范钢铁冶炼企业建设项目职业病危害控制效果评价工作，提高钢铁冶炼企业建设项目职业病危害控制效果评价报告水平，为职业卫生监督管理部门依法加强职业病防护设施的竣工验收提供技术支撑。4 标准编制过程2014 年 4 月，鞍钢劳动卫生研究所接到全国安全生产标准化技术委员会防尘防毒分技术委员会关于开展 2014 年度标准制定项目工作的通知后，与攀钢集团钢铁钒钛股份有限公司劳动卫生防护研究所，酒泉钢铁（集团）有限责任公司等单位组成标准制订工作项目组，对标准的研制工作制订了详细的工作计
5、划。4 月下旬，我们组织第一次标准研制工作会议，明确了人员任务分工、标准研制进度，并就标准草稿框架和内容进行讨论。2014 年 6 月2015 年 6 月，进行标准调研、开展国内外资料搜集分析、查新、标准起草工作。先后收集国家现行职业病防治相关的法律法规 30 余份；国家现行有效的标准规范50 余份；控制郊果评价相关文献 90 余份。我们在查阅、分析大量文献资料的基础上，认真学习研读国家相关规律法规、标准规范要求，根据国内现有控制郊果评价工作情况，结合钢铁冶炼企业职业病危害特点，开展标准起草研制工作，形成了标准（草稿） ，对标准草稿进行内部审查。2014 年 9 月10 月，进行相关企业实际情
6、况调研，先后到江苏江阴兴澄特种钢铁有限公司、广东韶关钢铁公司、上海宝钢特钢有限公司等单位进行调研。通过调研了解了不同类型钢铁冶炼企业特点，为标准研制工作打下了基础。2015 年 9 月，对评价细则进行修改充实，形成征求意见稿初稿，向各参加单位及相关专家征求意见。2014 年 10 月，根据各参加单位及专家意见，对初稿进一步完善，形成征求意见稿，报送全国安全生产标准化技术委员会防尘防毒分技术委员会。二、编制原则本评价细则是针对钢铁冶炼企业建设项目职业病危害控制效果评价，为改善钢铁冶炼企业劳动作业条件，保障职工身体健康，促进安全生产而制订。依据职业病防护设计技术理论，主要围绕钢铁冶炼生产工艺的全过
7、程，充分考虑相关标准法规要求、工程技术措施、设备选择、管理等方面的要求，规范钢铁冶炼企业建设项目职业卫生“三同时” ，针3对钢铁冶炼企业职业病危害评价的特点及关键控制环节作出相关规定，细化钢铁冶炼企业建设项目职业病危害控制效果评价工作。1 按标准要求编写标准的原则遵循 GB/T 1.1-2009标准化工作导则 第 1 部分：标准的结构和编写给出的规则编写本评价细则 。2 符合职业卫生相关法律法规要求本评价细则制定符合中华人民共和国职业病防治法、工作场所职业卫生监督管理规定、建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法、 建设项目职业病危害控制效果评价报告编制要求等法律法规的要求。3 适用性、可操
8、作性原则本评价细则可作为钢铁冶炼企业开展职业病控制效果评价工作的参考依据和技术指导文件。4 与其他相关标准协调的原则本评价细则制定时规范性引用了多个已经颁布的职业卫生相关标准。同时，本评价细则中使用的定义、术语、符号和概念，力求与相关标准相协调。三、编制内容建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法及施行说明、 建设项目职业病危害控制效果评价报告编制要求规定了职业病控制效果评价的指导原则，是职业病控制效果评价的主要依据。本评价细则是组织实施建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法配套的指导性技术文件。本评价细则给出了钢铁冶炼企业建设项目职业病危害控制效果评价的依据、目的、范围、内容、方法、程
9、序、应收集的资料、职业卫生调查内容、职业卫生检测、职业病危害评价及报告编制等工作细则和技术要求。本评价细则适用于开展钢铁冶炼企业建设项目职业病危害控制效果评价的实施。本评价细则共分 5 章和 10 个附录：前言、1 范围、2 规范性引用文件、3 术语和定义、4 职业病危害控制效果评价报告（资料性附件）内容及其编制、5 职业病危害控制效果评价主报告的编制、附录 A（资料性附录）钢铁冶炼企业建设项目职业病危害控制效果评价依据的法律、法规、标准和规范、附录 B（资料性附录）钢铁冶炼企业主要生产工艺流程列举、附录 C（资料性附录）钢铁冶炼企业作业人员可能接触的主要职业病危害因素列举、附录 D（资料性附
10、录）钢铁冶炼企业可能采取的职业病防护设施及措施、4附录 E（资料性附录）钢铁冶炼企业建设项目主要职业卫生检测范围、附录 F（资料性附录）建设项目职业病危害控制效果评价应收集的资料、附录 G（资料性附录）建设项目职业病危害控制效果评价工作程序、附录 H（资料性附录）钢铁冶炼企业建设项目职业病危害控制效果评价检查表、附录 I（资料性附录）钢铁冶炼企业建设项目职业健康检查项目及周期、附录 J（资料性附录）建设项目职业病危害控制效果评价主报告格式。本评价细则正文部分整体上根据报告编制内容的需要，按照个章节编排，尽量避免评价细则及评价报告前后内容上的重复。前个章节为标准通用部分，属于规范性内容。本评价细
11、则的重点与精髓在第章节：职业病危害控制效果评价报告（资料性附件）内容及其编制。第章节按照评价报告（资料性附件）内容上的要求及评价工作顺序上的需要，给出了报告编制过程所需的全部要素。为避免挂一漏万，体现标准的严肃性，本评价细则正文除术语部分外，并不涉及与钢铁冶炼有关细节内容。标准第章节，只给出了评价工作相关原则性要求与提示，并未就钢铁冶炼企业细节特点进行阐述。本标准正文部分根据评价工作需要，给出了 44 个规范化评价表格。1 范围标准的范围主要是对标准的内容进行限定。本评价细则规定了钢铁冶炼企业建设项目职业病危害控制效果评价的依据、目的、范围、内容、方法、程序、应收集的资料、职业卫生调查内容、职
12、业卫生检测、职业病危害评价及报告编制等工作细则和技术要求。本评价细则适用于钢铁冶炼企业可能产生职业病危害的新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目的职业病危害控制效果评价，本评价细则不包括电离辐射职业病危害评价。2 规范性引用文件由于本评价细则是首次制订，考虑到钢铁冶炼生产工艺的综合性和复杂性，本评价细则制订时参考和借鉴了大量国家强制性标准和推荐标准，引用的标准共计 52 个。3 术语和定义本评价细则的术语和定义均是遵照相关国家标准或相关学术书籍中所提及的定义、概念而提出的。本评价细则根据钢铁冶炼企业生产工艺特点，选出了与钢铁冶炼企业建设项目职业病危害控制效果评价相关，与 GB/T 2
13、24、 GB/T 1 等标准相协调的 13 个术语和定义。54 职业病危害控制效果评价报告（资料性附件）内容及其编制4.1 评价概述：包括评价依据、评价目的、评价范围及单元划分、评价内容、评价方法、评价程序、质量控制等内容和要求。4.2 建设项目概况：包括基本情况、自然环境、主要工程内容及规模、主要技术经济指标、岗位设置、建设项目“三同时”执行情况、建设项目试运行情况、建设项目建设施工过程概况、建设施工期职业卫生管理、工程利旧情况等内容和要求。4.3 职业病危害评价：包括：总体布局、生产工艺和设备布局、职业病危害因素、职业病防护设施、应急救援设施、个人使用的职业病防护用品、建筑卫生学、辅助用室
14、、职业卫生管理、职业健康监护、正常生产后建设项目职业病防治效果预期分析等内容。4.4 编制控制效果评价汇总表：归纳建设项目作业人员职业病危害暴露情况和接触水平，以及采取的职业病防护措施情况，指导建设单位有针对性地开展职业健康监护、职业卫生管理和职业病危害项目申报工作。4.5 存在问题及建议：归纳总结其在职业病危害防治方面存在的主要问题，针对建设单位职业病防治工作提出合理可行的具体补充对策措施与建议。4.6 评价结论：包括明确职业病危害风险类别、提出关键控制点、作出分项结论、作出总体评价等内容。针对所有评价内容逐条总结归纳，在归纳各分项结论评价结果的基础上，对建设项目的职业病危害控制效果作出总体
15、评价。明确建设项目在当前是否满足国家和地方对职业病防治方面法律、法规、标准的要求；明确建设项目在将来正常生产过程中，采取了控制效果评价报告所提措施和建议的情况下，能否符合国家和地方对职业病防治方面法律、法规、标准的要求。4.7 有关资料：包括建设项目立项文件、职业病危害控制效果评价委托书、职业病危害因素检测报告、职业健康检查报告、现场写实照片和其他有关资料等。4.8 格式要求：包括资料性附件组成、资料性附件格式等内容和要求。5 职业病危害控制效果评价主报告的编制5.1 一般要求：职业病危害控制效果评价主报告应全面、概括地反映建设项目职业病危害控制效果评价工作的结论性内容与结果，应用语言规范、表
16、述简洁，并单独装订成册。5.2 章节组成：包括建设项目概况、职业病危害评价、职业病防护补充措施及建议、评价结论。5.3 格式要求。资料性附录6附录 A（资料性附录）钢铁冶炼企业建设项目职业病危害控制效果评价依据的法律、法规、标准和规范：为资料性附录，列出了钢铁冶炼企业建设项目职业病危害控制效果评价依据的法律、法规、标准和规范 27 个，标准、规范 52 个。附录 B（资料性附录）钢铁冶炼企业主要生产工艺流程列举：为资料性附录，列出了钢铁冶炼企业烧结生产工艺过程、球团生产工艺过程、高炉炼铁生产工艺过程、转炉炼钢生产工艺过程、电弧炉炼钢生产工艺过程、连铸生产工艺流程等主要生产工艺流程，为职业病危害
17、因素辩识提供基础。附录 C（资料性附录）钢铁冶炼企业作业人员可能接触的主要职业病危害因素列举：为资料性附件，对钢铁冶炼企业各评价单元主要职业病危害因素产生和存在的工作环节、工作场所等进行了说明，并依据中华人民共和国工种分类目录划分工种，对各工种及其接触的主要职业病危害因素进行了分析，用于职业病危害因素识别时参考。附录 D（资料性附录）钢铁冶炼企业可能采取的职业病防护设施及措施：为资料性附录，详细描述了钢铁冶炼企业可能采取的职业病防护设施及措施，用于现场调查及评价时参考。附录 E（资料性附录）钢铁冶炼企业建设项目主要职业卫生检测范围：为资料性附录，详细描述了钢铁冶炼企业主要职业病危害因素检测、职
18、业病防护设施及建筑卫生学检测的范围、采样和检测点设置、采样和检测方法等，用于职业卫生检测时参考。附录 F（资料性附录）建设项目职业病危害控制效果评价应收集的资料：为资料性附录，列出了钢铁冶炼企业建设项目职业病危害控制效果评价需收集的资料的清单。附录 G（资料性附录）建设项目职业病危害控制效果评价工作程序：为资料性附录，用于规范建设项目职业病危害控制效果评价工作。附录 H（资料性附录）钢铁冶炼企业建设项目职业病危害控制效果评价检查表：为资料性附录，包括总体布局评价检查表、生产工艺和设备布局评价检查表、职业病防护设施评价检查表、应急救援设施评价检查表、个人使用的职业病防护用品评价检查表、建筑卫生学
19、评价检查表、辅助用室评价检查表、职业卫生管理措施评价检查表、应急救援措施评价检查表、职业健康监护评价检查表、检查结论汇总表。附录 I（资料性附录）：钢铁冶炼企业建设项目职业健康检查项目及周期7为资料性附录，说明钢铁冶炼企业接触的主要职业病危害因素的检查项目、检查周期、目标疾病等。附录 J（资料性附录）建设项目职业病危害控制效果评价主报告格式：为资料性附录，依据建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法 （国家安全监管总局令第 51 号）第二十六条施行说明、 建设项目职业病危害控制效果评价报告编制要求 ，规定了钢铁冶炼企业建设项目职业病控制效果评价主报告的格式和内容。四、与有关法律法规及其他标准
20、的关系本评价细则旨在贯彻和落实中华人民共和国职业病防治法、使用有毒物品作业场所劳动保护条例、工作场所职业卫生监督管理规定、 建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法及用人单位职业健康监护监督管理办法等有关法规对建设项目“三同时”监管的要求。本 评价细则的实施需要与工业企业设计卫生标准等其他相关标准配合使用。建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法是本评价细则制订的理论基础，本评价细则符合现行的职业卫生相关法律、法规、规章及标准的要求，具有一致性。本评价细则制订过程实际上是一个标准化的过程。本评价细则凡涉及防尘、防毒、防噪声与振动、职业卫生管理等方面具体条款国家有标准的，均采用国家标准；国家
21、有多个标准时，原则上采取通用标准为主，派生标准为辅的原则，内容上均有体现；国家有新老标准，尽量采用新标准，在新标准未有明确规定时，老标准在有效期内，采用老标准，实现新老标准过渡，保持标准间的整体协调。五、重大分歧意见的处理经过和依据没有产生任何重大分歧意见。六、本标准作为强制性标准或推荐性标准的建议建议将本评价细则作为推荐性标准。七、贯彻标准的要求和建议措施（组织措施、技术措施、过渡办法等）职业卫生技术服务机构在对钢铁冶炼企业职业病控制效果评价时可参照本评价细则 。八、废止现行有关标准的建议无。九、其他应予说明的事项本评价细则编制过程中，得到了国家安全生产标准化技术委员会、防尘防毒分标8委员会的大力支持和帮助，各协作单位密切配合，谨此表示感谢。钢铁冶炼企业建设项目职业病危害控制效果评价细则起草小组2015 年 11 月 30 日
