1、.WTO 框架下的中国政府采购制度现状及展望问题研究摘要：从 20 世纪开始，政府采购对于大众已经从很陌生的名词慢慢地过渡到熟悉的程度，政府采购的信息已经逐渐占据新闻媒体、网络传媒等的版面，它已经成为了大众普遍关注的热点问题。特别是，中国政府加入世界贸易组织之后，但作为 WTO 法律框架下的协议之一GPA 中国政府却迟迟今日还为申请成功。对于，这一个问题，也将是我需要重点讨论和研究的。为什么在 WTO 框架下中国屡屡像成员国申请加入 GPA 却未果，这一复杂的谈判或许和当初申请加入 WTO 同样困难？可是，在全球经济化和和平的时代主题背景下，中国政府加入 GPA 已经是大势所趋，只是时间问题。
2、这个时间问题，蕴含的就是我国政府采购实践水平以及政府采购制度所面临的瓶颈困境。中国政府也正在现状水平下积极地做出自己的努力，以期尽快地加入到 GPA 的大家庭里去，因为这将会对中国的降级社会发展产生极其深重的影响，对 GPA 其他成员国也将会产生长远的积极的影响。那么，我国政府采购以及政府采购的现状究竟是什么，存在哪些问题？我国从其他政府采购制度成熟的国家又能吸取到符合我们国家实际的又有哪些，我们应该怎么样去应对这把双刃剑？这就是本篇所要讨论的问题。关键词：GPA 政府采购 政府采购制度 现状 展望 引言政府采购概述一、政府采购概念：.政府采购又称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常
3、政务活动或为社会公众提供公共事务的需要，在财政部门级其他有关部门和社会公众的监督下，以法定的方式、方法和程序，采购货物、工程和服务的行为。主题是政府，包裹行政机关、事业单位和社会团体和具有社会公共性的组织团体；采购的资金具有公共性，采购资金主要由政府部门预算。组织。运用。管理，它有别于个人采购和企业采购使用的私人资金这一特征。采购资金是具有公共性质的资金，来源于政府的公共收入的可使用的财政资金；采购行为的规范性。采购不是任意肆为的，它需要在财政部门、审计部门、其上监督部门、社会公众地监督下阳光下运行采购资金，严格按照国家有关政策及法规程序运作的。二 政府采购的特征：从上面概念我们知道，政府采购
4、是一种政府行为，它是一项社会事务，与我们每个人息息相关，我们每个纳税人都是政府采购资金的来源之一。所以，它不同于其他社会主体采购的特征，它有自己的独特特征。同时一方面，它还是一种市场行为，政府同其他采购主体一样，是在市场中购买商品，这同市场经济的运行本质没有差别，具有典型的市场性。a) 采购规模庞大。政府为开展日常活动和满足公众需要需要从市场上采购工程、货物和服务。很明显，这是一个繁重的任务。采购的规模可能是成百上千成千上万，从日常生活用品和办公设备设施，从小型发电项目到国家型超大有关国际民生的工程项目。所.涉及的采购规模都极其庞大。按照西方经济学的观点，GDPI+C+G+(X_M),其中 I
5、 为投资，C 为消费，G 为政府购买，X 为出口，M 为进口。 ，很明显看出，政府是整个国家的国内市场的最大的消费者，起采购规模在国内生产总值和公共支出都战友很高的比重。国际公报看出，各国政府采购规模一般占本国年度GDP 的 10%到 15%，欧盟成员过各国政府采购规模占 GDP 的百分之十五；美国政府在 1882 奶奶到 1992 年间 26%到 30%的GDP 的资金用于购买货物和服务，每年有 2000 千亿元美元的正与预算用于政府采购资金的划拨范围内。而我国尽管从 1998 年的 31 亿元飙升到 2002 难的 1000 亿元的政府采购资金，但和发达国家的差距还是很大。这些数据足足表明
6、作为采购主体政府采购数据是有多么巨大。b) 采购遵循市场原则。政府以采购者身份在市场中购买东西，与供应商是一场平等的贸易关系，签订的协议合同也属于民事合同范围；另一个方面，政府作为购买者，必须像其他社会主体一样，按照市场经济归路办事，将政府采购形式的商业机会给与每一个供应商，不得采取歧视性措施，不得以一己所想去任意同意供应商，不得以不合理的缘由毁约，应该尊重双方的平等应得的权利，必须遵守公正公平原则，营造公平竞争的环境。c) 采购行为具有非营利性和社会性。政府采购的母的是为了履行一种社会职能和满足公共利益需要，不同于社会上的赢利组织以赢利为动机，它不具有商业性。政府采购的资金来源是财政，是广.
7、大纳税人上缴的税收，所以政府采购必须对社会公众负责，是想公共资金效益的最大化。也因为如此，政府采购行为必须增强政府采购的公开性和透明度，使社会公共能够参与政府采购的管理和监督。d) 政府采购的政策性。由于政府采购的资进的巨大型，必然对市场产生巨大的连锁效应，我们政府对经济运用经济法律行政等手段进行宏观调控以实现经济的稳健发展，财政支出的宏观调控功能多样，实行政府采购制度是财政支出发挥财政宏观调控的重要方式一样。这将会起到很大的作用，这就凸显了政府采购行为具有典型的政策性的特征。国际资料表示，一个国家政府采购规模占年年度 GDP 的十分之时，或者站财政支出的 30%40%， 。规模如此巨大的政府
8、采购，对实现社会和经济政策咪表可以发回极大的工具导向作用。政府在进行政府采购决策时，综合考虑政府全局和整体目标，主要通过对采购规模的增减调节经济运行，促进产业结构调整。例如通过有线购买民族产品或者支持具有创新的产品，将有利于国内产业和扶持国家高新产业的发展。政府采购的的方式依据不同的标准，政府采购可以分为很多类别。 从采购是否具有投标的性质分为投标型采购和非投标行采购。其中最主要的护额分标准是按照采购金额的多少而定。投标行采购是支根据招标的方式邀请所有的或者一定规模的潜在供应者参加竞标，采购尸体通过某种事先确定和公布的标准，.从所有参加投标者中评选供应商，从而签订合同的一种方式。其中投标性又可
9、以细分为竞争性采购和选择性采购和限制性采购。竞争性采购主要是公开程序，而限制性采购是不通过事前卡等公告程序直接邀请一家或者两家以上的供应商菜价投标的方式。 非投标性采购指的是除投标采购方式以外的采购方式。通常是用于粗要采购紧急或者采购货源本来就单一或者采购在招标限额以下的等等，它通常使用的图景是国内或者国外询价采购、单一了来源采购、竞争性谈判采购、自营工程等等。 其他采购方式划分。按照规模可以奉为小额采购、批量采购、大额采购。在信息化迅速发展的阶段，按照采购手段又可以氛围传统采购和现代采购现代化采购方式包括采购卡采购和钉子毛衣采购。按照采购的集中程度又可以分为集中采购和分散采购。采购的方式多种
10、多样，不同的采购方式使用的条件也各不相同，每种采购方式也各有优势劣势。从大的趋势分析，竞争性采购方式是主要的采购的方式，但是由于竞争性采购方式费时费力、周期较长、程序冗杂、又难以规避过敏待遇原则和非歧视原则，所以其比重会逐渐下降，而竞争性谈判采购方式将成为主流。另外一个方面，从节约人力财力，从吸现代信息技术迅速发展的潮流来看，电子化采购会更加凸显它 的优越性，它能够降低企业成本、利于企业信息化、利于规范政.府采购行为、提高政府的透明度、简历高效的链接政府与公众沟通的平台、借助电子政府的搭建提高政府管理效率。二、政府采购制度政府采购制度不同于政府采购，许多人会把这两个概念相互混淆，政府采购制度是
11、对政府采购行为进行规范化制度化的管理制度，它是一种公共管理制度。在世界范围内，他已经有 200 多年的历史，在市场经济的发达的西方国家，政府采购法律制度体系非常完善，制度作用也发挥的越来越明显。我国自从 1996 年在重庆进行政府采购试点以后，政府采购制度一直处在逐渐发展和完善阶段。在国际经验面前，我们已经看到了许多教训。实践证明，政府不仅可以为国家节约财政资金，降低交易费拥，提高资金利用率；而且在政府采购整个行为过程中，遵循着公平公开公正原则，使得采购在多方监督下运行，减少了政府采购过程中的寻租行为，促进了廉政建设。等等。政府采购制度阴各国历史、法律政治制度的不同而有所区别。1782 年英国
12、政府设立文具公用局，负责政府部门所需办公用品采购，并采用公开招标方式进行采购。同时，英国政府还对政府采购的管理进行立法并且设立专门机构具体承办政法承办。美国在 1778 年制定第一步宪法就在其中制定了有关规范政府采购行为的条款。在 1861 年，联邦政府拟定的一项法律要求每一项至少有 3 个法定投标人。1949 年韩国简历了第一个统一的采购机构对外援助临时供.应办公室，负责利用政府外汇基金向外购买政府所需的物品。日本是政府采购协议的缔约国，是最早的签署国之一。日本政府为了保护本国供应商的利益，还建立了“非歧视、透明的、及时的、和有效的”的程序，并且利用法院或其他公平。独立的审查机构神力有关质疑
13、即政府采购申诉体质。而我国的政府采购制度起步较晚。国外政府的采购制度从开始到形成已经成为国家调控经济和管理公共紫金的制度措施和手段，经过几杯年的发展和实践，起制度显示出越来越强大的优越性，为我国推行政府采购制度提供了可借鉴的经验和做法。正式在这样的大背下，认识到了政府采购可以强化宏观调控、加强财政支出管理、开拓国际市场适应经济全球化、反腐倡廉整顿财经秩序的重要配套措施，我国的政府采购制度才呼之欲出。从 1995 年到现在，我国已经颁布了许多关于政府采购行为的法律法规。如下： 中华人民共和国政府采购法 中华人民共和国招标投标法 中华人民共和国预算法 中华人民共和国预算法实施条例 中华人民共和国公
14、证暂行条例 公证程序规则 中华人民共和国合同法 中华人民共和国产品质量法. 中华人民共和国担保法 中华人民共和国反不正当竞争法 中华人民共和国价格法 中华人民共和国审计法 中华人民共和国审计法实施条例 中华人民共和国行政处罚法 中华人民共和国行政复议法 中华人民共和国行政监察法 中华人民共和国行政诉讼法 中华人民共和国仲裁法 建设工程质量管理条例 中华人民共和国行政许可法总体来说，我国在完善政府采购制度方面一直在做着努力，法律法规也是越来越完善。三,实行政府采购的必要性之所以要说政府采购的必要性，也即是为了要说明为什么越老越多的国家施行政府采购制度，而我国也在马不停蹄地为加入 GPA 而持续不
15、懈地努力。要准确理解这一概念，我们必须清晰明确政府采购的功能。 提高政府采购效益。财政收支矛盾一直是困恼政府的难题。第一，政府有很多的钱要花，第二财政支出又会受到财政预算和财政总收入的制约。所以，为了解决这一矛盾，政府就必须努力寻求花.更少的钱办更多的事情。而政府采购正好可以一定程度上解决这个难题。政府菜豆的基本职能之一就是节约政府支出降低行政成本。政府预算制度可以减少采购的盲目性使之更有针对性，保证专款专用，以达到资金效益最大化。其二就是通过政府采购可以统一资源共享假案少从夫采购支出从而不会使财政资金流失。 调控经济运行。政府采购涉及的资金巨大，可以帮助政府强化财政支出的科学性化管理，又可实
16、现政府的宏观的经济目标，使之符合经济政策的目标，调控经济的运行。根据经济冷热的发展态势，政府可利用的弹性空间内适时适量地安排采购行为。比如可以通过扩大或缩小采购规模，提高或者滞后采购时间，开调整社会总需求量，另一个方面，政府可以通过政府采购政策支持新兴产业、绿色环保产业、高新技术产业、产品、醒目，以此来达到调整经济结构和产业结构的目标。在当今市场经济国家，国家广泛通过经济、行政、法律手段来对经济进行调节，其中重要的手段就是通过政府财政支出来兴办公用事业。规模大，则其对宏观经济的影响也就越大。 增加政府透明度。政府采购包含一系列过程，政府在采购过程中引入招标。投标等的竞争机制，使政府采购行为在“
17、阳光下进行，这就意味着采购双方是一种”合作性博弈“关系，供应商和采购者以及供应者是一种竞争关系。这就要求双方在公平透明的游戏规则下为自身利益最大化而进行竞争。这就在制度层面就能有限遏止政府官在采购过程中的权钱交易和寻租等能够导致市场.失灵的违纪行为。 强化市场意识。政府采购的资金来源于国家政府财政，而政府财政收入的主要来源是公民税收，这就有助于树立政府和纳税人之间契约关系的新挂念。政府要实行采购行为，一定程度上就是说受纳税人委托使用资金。政府就是代理人，在市场上购买公共的货物、货物或者工程和服务。这种委托与代理的关系，可以增强政府的为人母服务意识和公民的监督维护权利的主人翁意识。政府采购，用的
18、可是每一位纳税人的钱。四,我国政府采购现状我国的政府采购起步较晚，发展的时间短暂有限，因此我国的政府采购还很不成熟，存在一些缺陷和西方发达国家的差距，并且与国际上同性的采购制度还没有达到完全地接轨，政府采购在我国还是一个全新的名词，许多人对此黑很陌生。我国之前一直处于计划经济体制下，人民对契约性国家缺乏感性或者理性的认识，缺乏自身的主体的意识，因此也就没有监督公共资金的自觉自省意识。而政府采购是一项社会公共事业。现阶段许多人还未意识到这一点。以政府为主体的采购行为由于缺乏公众监督意识，存在着混乱问题，采购商品高于市场价格、没有合理预算政府采购资金等一系列不合理、不规范的作为，导致了不可估量的后
19、果，浪费严重、采购行为没有实现政策性目标、引发民怨恨等诸多问题。下面是摘自中国采购网一则最新的真实的是件，一下就能发展一些.问题。铁路渠道媒体招标 8 个权限招来 2 家 垄断未破局2013 年 01 月 22 日 09:41 来源：21 世纪经济报道 高江虹几经波折，铁路列车杂志摆放权招商有了结果。1 月 21 日，接近铁道部的消息人士向记者透露，8 个列车杂志摆放权最终只招来两家，分别由奥神传媒旗下的旅伴及沃美传媒旗下的旅游地理获得。而此前参与角逐的 ST 传媒(7.29,0.02,0.28%)（000504.SZ）在最后一刻退出了竞标，该公司表示退出原因是其无法负担巨额的渠道费或融资财务
20、成本。消息人士向记者透露，奥神虽中标却未见喜悦，反倒甚为苦恼，原因是这一中标过程来得蹊跷，奥神的合作伙伴中国铁道出版社交纳了保证金，使得奥神不得不参与招标。几经波折的招标 1 月 21 日，中国广告协会铁路分会负责此次铁路列车杂志摆放权招标的邓经理向记者证实，全国铁路旅客列车杂志摆放权招商.在 1 月 19 日终于有了结果，并未流拍。但未经中标人同意，该协会不予发布中标公告。记者随即从接近铁道部的消息人士了解到，按照铁道部的打算，这次拟招标的杂志摆放权，将最多产生 8 个中标人，动车组上四家，既有铁路线上四家。但时隔一个多月，最终只吸引来两家杂志入场，分别为奥神传媒旗下的旅伴及沃美传媒旗下的旅
21、游地理。而此前参与角逐的 ST 传媒（000504.SZ）在 1 月 17 日截标最后一刻退出了竞标。消息人士指出，两家杂志都是以底价获得摆放权，铁道部意图通过公开招标获得可观溢价的打算落了空。2012 年 11 月 29 日，铁道部选择在北京市产权交易所挂牌公开招商列车杂志摆放权，当天公开了招商文件，拟在 12 月 29 日进行网络竞价。但截至 12 月 27 日，仅有三家杂志响应并递交了材料，交纳保证金的更只有一家。由于按照招商规定，交纳保证金后才有资格参与竞价，而规定中又指出“如各包件参与网络竞价的联合招商响应人仅为 1 家时，各包件按未成交处理，由联合找商人收回包件”的规定，即算流标。
22、不得已，2012 年 12 月 29 日的竞价只能推迟到 2013 年 1 月 19日，铁路部门对招商文件进行了修改，指出如只有一家竞价，只要高于底价即可成交。如此让步情况下，终于使招标顺利完成。.垄断未破局如今仍有存疑的是，剩下六个杂志渠道究竟去向如何？铁道部是否还会继续招标？沃美传媒高管童敏向记者透露，铁道部口头承诺将不会再进行招标了。即全国铁路列车的杂志渠道网，将垄断在旅游地理和旅伴手中。地方路局则可以在各自线路范围内将自主选择一份杂志。“只有两家杂志来做这个市场，算是半个垄断吧。”童敏表示，这是此次招标唯一的好消息。虽获半垄断权，奥神传媒及沃美传媒两家公司的高管语气却不见得兴奋。“第一
23、年肯定是亏损了，我们已经做好了预亏的准备。”童敏向记者表示，该公司是以底价成交，则每年不管经营情况如何，都要交给铁道部至少 2450 万元的渠道费。随着未来三年新的铁路线建成投产，新车上线更多，这笔费用还将更高。沃美传媒估算过，一年的运营成本至少要 5500 万元，而当前该公司并无力做到如此高的收入，因此已经做了预亏打算。这种经营的压力，ST 传媒恐怕最有体会。ST 传媒旗下原本有本和谐之旅在列车上发行。.1 月 21 日，ST 传媒宣布退出铁路杂志摆放权的招标，原因在于从目前和谐之旅业务收入及利润增长情况来看，其无法负担上述巨额的渠道费或融资财务成本，且难以保持铁道媒体未来快速增长势头，反而
24、会给 ST 传媒带来巨大的成本投入及亏损压力。该公司披露，和谐之旅杂志 2012 年收入为 2964.99 万元，利润为 740.02 万元，显然，2450 万元的渠道费可谓一笔不小的负担。但是退出铁路列车渠道，和谐之旅杂志今后很可能转亏，ST 传媒表示，“公司或许另觅途径分销或将停止刊印”。与之同命运的或许还有此前在铁路上发行的报林、旅客报等杂志。正是如此原因才迫使沃美传媒咬牙坚持投标。童敏称，该公司尽管明知预亏仍要进场，是担心现在不进入，今后会更难进。“只能赌一把。”被绑上架的奥神与沃美传媒一样，另一家中标企业奥神传媒也有一肚子苦水。奥神传媒一位不愿透露姓名的高管向记者表示，该公司认为此项
25、目风险极大，不可控因素太多，尽管铁道部后来将招商文件进行修改，增加了一些有利经营的措施，但是未能从根本上解决中标企业的经营顾虑，而且，最重要的原因是渠道费用实在太高。.据上述高管透露，渠道费已经在奥神的盈亏平衡线上。正是诸多考虑，奥神传媒一开始就对这项招标并不热心，最后的中标也是颇为无奈。一位接近铁道部的消息人士向记者透露，这一结果之所以非奥神所愿，是因为旅伴是由奥神与中国铁道出版社合作运营的杂志，在招标过程中，奥神因对渠道费要价过高正迟疑之时，其合作伙伴中国铁道出版社却意外缴纳了保证金，成为唯一一个缴纳保证金的竞标人。如此一来，导致奥神传媒无论如何必须参与竞标，否则 300 万保证金就打了水
26、漂。消息人士称，中国铁道出版社和奥神传媒就此事还曾激烈争吵过，终因 300 万元索不回来而无奈参与竞标。该公司报上去的价格也是底价。记者就此事向中国铁道出版社内部人士以及奥神传媒的高管求证，中国铁道出版社人士表示确有听说，但奥神传媒的高管表示“对此事不予置评”。尽管中标疑似被绑上场，对于奥神传媒来说，能入场也是好的。该公司很清楚如选择不参加公开招标或并未中标，则可能无法继续于旅客列车分销其报纸和期刊。届时，旅伴可能需另觅途径分销甚或停止刊印。后者对该公司的业绩影响将会更大。.据奥神传媒旗下三三传媒（08087.HK）的公告披露，在 2011年，印刷媒体广告业务占其总收益约 83.1%。“咬破舌
27、头打碎牙，也只能入场。”上述奥神高管称。这则事件在中国绝对不是独一无二的，类似这样的事件有很多，折射了我国政府采购存在的问题：渠道费用过高、被捆绑上架、垄断还为消除、供应者利益得不到保障、竞标中标过程不规范、分散性采购各谋各利、整个采购过程不公开不透明、政府采购人员专业素质不高、监督机制还十分不健全，等等。五,GPA 概述（一） GPA 概念GPA 又称政府采购协议，它是 WTO 的一项诸边协议，它不在加入世贸组织 WTO 所需签订该协议的一揽子协议范围。它的木匾同样是促进成员方开放政府采购时常扩大国家间国家地区的经济往来贸易。GPA 由世贸组织的成员国自愿签订。中国自 2007 年 12 月
28、 18日向 WTO 秘书处呈交了加入 GPA 的申请和初步出价清单，从此我国正式启动了加入 GPA 谈判。目前， 政府采购协议 的成员主要的发达国家和地区，有 41 个，它们都保证遵守互惠对等原则，向其他成员国开放政府采购市场。GPA 的基本目标如下：第一：目标和原则。其一，通过建立一个幼小的政府采购的法律、规则。程序。和措施.风方面的 uqanli 恶化义务的夺标框架，实现毛衣的扩大和更大程度的自由化、改善并协调世界毛衣现行的环境。其二，通过政府采购中竞争的扩大，加强透明度和客观性，促进政府采购程序的经济型和高效率、政府采购协议对缔约方政府采购强调了以下原则：过敏待遇原则和非歧视原则公开性原
29、则对发展型国家的又会待遇原则。，政府采购协议。还对涉及一些国家安全码、保密等项目。第二采购适用范围之际或基本上受政府控制的尸体或其他由政府制定的尸体，包括地方政府包括代理机构。欧盟曾经就对中国施压，倘若重要要加入GPA 就必须把地方政府带上，这样一来，就会给我国的企业带来机遇和挑战，稍有不慎可能就会“羊入狼群” ，将改变中国支持的“自主创新”的政策。其三采购方式，公开性招标、选择性招标和限制性招标采购、谈判似采购其四：质疑程序GPA 是一整套规范体系，它是一把双刃剑，和当时加入 WTP 一样。中国当年为了加入 WTO 也进行了很多年的谈判努力，这次依然。特别是在经济全球化的大背景下，今早加入
30、GPA 将会像 WTO 那样对中国的社会带来巨大的影响。.六,国外政府采购制度现状：美国美国政府采购制度具有比较悠久的历史，早在 1861 年就通过一项联邦法案规定一定金额的联邦政府采购，必须使用公开招标的程序。纵观世界各国的政府采购制度，美国不管从政策的制定、机构的设置、法律框架的的构建、监督监管体系的组成，都已经发展到了十分先进的地步。美国政府采购的部门是美国事务管理总署，下设联邦供应及为采办部门。美国政府采取招标制度来同意招标文件格式实行规范化操作管理，美国除了按照政府一般法规制度还实行一系列细则，为了加强对企业信息的掌握实行供应商评审制度，为了加强对采购过程中发生的一切财物等有关的事项
31、实行审计监察制度，为了保证采购行为事后无差错实行交货追查制度。德国德国采取“分权制衡制度，对政策制定、预算资金管理、采购执行、审计监督等等有关采购方方面面事务分配交由不同的部门执行，明确酚醛，从而可以达到相互监督相互制约的目的。德国会向社公开的财政计划、采购招标等信息，并且采购中心内部还设置了反腐败联系人一职，直接负责接待公众的举报和反印。英国英国是政府采购制度起源的地区。1782 年瑛姑就建立了政府采购，1984 年英国政府提出来推行现代政府采购制度的改革方案。英国政府采购的原则是“物有所,既考虑价格又考虑竞争，从而形成良性竞.争。英国政府一定要在政府政策、预算控制、个人责任和议会金控的前提
32、下进行政府采购相关程序。英国的采购方式分为竞争性投标方式、公开性招标方式、协商和竞争斜上方是、竞争性的协商他盘方式、单方投标方式、投标后再协商方式。日本日本是最早签署政府采购协议的国家之一，因此它的政府采购实践也有很久的历史了。日本采购的现骨干法律涵盖范围、程序非常广泛细致，此外政府为了保护本国供应商的利益尽力了严密的申诉体质和质疑机制。日本也是一个采取分散采购管理严格的国家。韩国韩国采取的是集中式采购，可是它又有高效率。韩国政府为了发挥将集中采购的规模效应，对政府采购行为了进行了严格的限制。其次就是通过强化集中管理，促进采购工作的高度专业化、标准化和法制化。在此，组织机构和人员也后实行集中
33、uganli，同龄采购政策和配置标准。最后，政府采购人员要上岗，必须进行采购培训，只有达到了一低昂的专业水平和工作能力才能在岗。七,我国政府采购制度的展望为了顺应历史潮流，加之我国目前政府采购行为中存在着的问题，以及 GPA 国家的施压和中国加入 GPA 的迫切性要求，总结各国的采购制度经验来看确实有很多值得中国政府借鉴的地方。但是借鉴不是全盘吸取，而是要结合本国实际各取各国制度所长，以此来达到发挥制度优越性的目的。笔者认为我国政府制度应该改从以下几.方面入手：其一，应该努力完善我国的政府采购相关制度、法规。正是由于我国政府采购实践空间和时间都是有限，在采购过程中出现的新情况也是层出不穷，倘若
34、相关法律做不要同步规范，必然会导致采购行为无法可依，也就必然会出现一系列混乱问题。其二，加强政府采购预算和计划管理工作。政府采购涉及的资金巨大，对经济的影响也是直接且深远的。政府采购必须 深化预算管理制度改革，着力规范和细化政府采购预算编制，强化政府采购预算约束。认真落实厉行节约要求，严格按购置费预算标准、资产配置标准和历史成交结果编制采购预算和计划，并督促部门在部门预算调整过程中做好政府采购预算调整工作。进一步完善政府采购计划编制、执行和信息统计工作，加强计划审核管理，严禁配备超出机关办公基本需求的高档、高配置产品。其三，加大政府采购监督管理力度强化集中采购管理，加强集中采购机构考核，规范集
35、中采购协议供货和定点采购工作，倡导开展区域联合采购。推进批量集中采购改革工作，扩大中央单位批量集中采购品目范围，并逐步在全国范围内进行推广。简化政府采购方式审批和进口产品审核流程，推广单一来源审核前公示制度。进一步扩大评审专家征集范围，充实评审专家库，规范评审专家行为。加强与审计、监察等部门的协调.联动，开展社会代理机构专项检查等工作。继续做好政府采购领域治理商业贿赂工作。依法做好供应商投诉举报处理工作，加大对违法违纪行为的处罚力度，建立供应商、代理机构和评审专家违法违规“黑名单”制度。加大政府采购信息公开力度，积极推进政府采购项目、采购文件、采购结果以及质疑投诉处理的公开，接受社会监督。其四
36、，推进政府采购信息化和标准化建设加强政府采购信息化建设，推动各地按照全国政府采购管理交易系统建设总体规划和政府采购业务基础数据规范要求，组织开展政府采购信息化建设，做好现有系统的升级改造工作，提高政府采购信息化管理水平。加快中央管理交易一体化系统建设工作，启用中央单位新版政府采购计划管理和中国政府采购网门户子系统，试用中央政府采购执行交易和全国共享数据库的部分子系统。修订政府采购品目分类目录，制定修改完善政府采购工作规程，规范采购文件编制以及招投标、质疑投诉等各类信息公告内容，制定完善各类政府采购标准合同文本。其五。扎实开展政府采购宣传和队伍建设工作加强政府采购宣传工作，做好社会关注热点、难点
37、问题的释疑.解惑工作，营造政府采购制度改革良好氛围。积极推动政府采购行业协会建设，建立行业自律机制，推动制定从业行为规范和行为准则，完善采购代理机构内部控制机制。积极开展采购人、采购监管机构、采购代理机构等各类从业人员的职业道德、业务和系统操作培训工作，提高从业人员综合业务素质。积极开展中央与地方协作调研，加强对深化政府采购制度改革发展的重大问题以及改革中具体问题的研究分析，推动政府采购理论与实践相互促进。参考文献：1 中华人民共和国政府采购法M.法律出版社,2003 .2 张璐.政府采购理论与实务M.北京：首都经济贸易大学出版社，2011.3 宗煜.政府采购概论M.成都：电子科技大学出版社，
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