商务部发布《“十四五”商务发展规划》.pdf

“十四五”商务发展规划商务部目录第一章发展环境和总体要求(1)第一节发展基础(1)第二节发展形势(3)第三节指导思想(5)第四节基本原则(5)第五节主要目标(6)第二章服务构建新发展格局(8)第一节畅通国内大循环(8)第二节促进国内国际双循环(9)第三节推动高水平对外开放(10)第四节加快数字化发展(10)第五节推进绿色发展(11)第三章促进形成强大国内市场(12)第一节提升传统消费(12)第二节培育新型消费(13)第三节升级消费平台(13)第四节优化流通网络(15)第五节壮大流通主体(15)第六节创新流通方式(16)第四章推进对外贸易创新发展(17)第一节优化贸易结构(17)第二节提升贸易平台(17)第三节培育贸易发展新动能(18)第四节创新发展服务贸易(20)第五章提高利用外资质量(21)第一节扩大外商投资准入领域(21)第二节健全外商投资管理体制(22)第三节创新提升国家级经济技术开发区(22)第四节优化外商投资环境(23)第六章推动自贸区港高质量发展(24)第一节深入推进自贸试验区制度创新(24)第二节持续提升自贸试验区开放水平(25)第三节稳步推进海南自由贸易港建设(25)第七章优化区域开放布局(26)第一节加强东部地区开放引领(27)第二节加快中西部和东北地区开放步伐(27)第三节加大沿边地区开放力度(28)第四节深化对港澳台地区开放合作(29)第八章提升对外投资和经济合作水平(29)第一节创新对外投资方式(29)第二节推动对外承包工程转型升级(30)第三节促进对外劳务合作有序发展(30)第四节健全对外投资合作政策和服务体系(31)第五节增强援外实施综合效应(31)第九章深化“一带一路”经贸合作(32)第一节提升“一带一路”贸易畅通水平(32)第二节提高“一带一路”投资合作质量(33)第三节拓展“一带一路”平台机制功能(34)第十章积极参与全球经济治理(35)第一节维护多边贸易体制(35)第二节推动完善全球经济治理机制(35)第三节实施自由贸易区提升战略(36)第四节构建新型国际经贸关系(37)第十一章完善商务领域风险防控体系(38)第一节保障国内贸易稳定运行(38)第二节防范对外贸易风险(38)第三节防范跨境投资合作风险(39)第四节防范产业安全风险(39)第五节防范商务领域廉政风险(40)第十二章强化规划实施保障(41)第一节加强党对商务工作的全面领导(41)第二节强化法律保障和政策支撑(41)第三节建设高素质专业化商务人才队伍(42)第四节完善规划实施机制(42)“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,是推动商务高质量发展的关键时期。为贯彻落实中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要,明确商务发展的指导思想、主要目标和工作重点,引导相关市场主体行为,编制本规划。第一章发展环境和总体要求商务工作是国内大循环的重要组成部分,是联结国内国际双循环的重要枢纽,在构建新发展格局中发挥着重要作用。“十四五”时期,必须立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,奋力推动商务高质量发展。第一节发展基础“十三五”时期,面对复杂严峻的发展环境,特别是新冠肺炎疫情、中美经贸摩擦等重大风险挑战,在党中央、国务院坚强领导下,商务系统不忘初心、牢记使命,砥砺前行、开拓创新,推动商务发展取得显著成就,商务发展“十三五”规划目标任务胜利完成,为全面建成小康社会取得伟大历史性成就作出重要贡献,为“十四五”时期经济社会发展奠定坚实基础。消费基础性作用不断增强。社会消费品零售总额从2015年28.7万亿元增至2020年39.2万亿元,国内市场规模优势更加明显。消费升级步伐加快,服务消费持续扩大,实物商品网上零售额占比近1/4,线上线下融合的消费新业态蓬勃发展。商贸流通信1息化、标准化、集约化水平不断提高,社会物流总费用与国内生产总值比率稳步下降。对外贸易创历史新高。2020年货物与服务贸易总额跃升至全球首位。货物进出口从2015年3.95万亿美元增至2020年4.65万亿美元,2017年以来连续保持全球第一;服务进出口从6542亿美元增至6617亿美元,稳居全球第二。贸易结构不断优化,新兴市场进出口占比升至58.6%,中西部地区进出口占比升至18.4%,机电产品出口占比升至59.5%,跨境电商等贸易新业态成为新增长点,知识密集型服务贸易占服务进出口总额比重升至44.5%。中国国际进口博览会等重要展会越办越好。利用外资实现重大突破。从2015年1356亿美元增至2020年1493亿美元,位居全球前列。外资存量约2.8万亿美元。引资质量不断提高,高技术产业引资占比明显提升。外商投资法出台,外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度全面实施,营商环境国际排名大幅提升。开放新高地示范引领作用显著,自由贸易试验区新设17个、累计达21个,复制推广制度创新成果累计278项,2020年引资占全国17.9%,海南自由贸易港建设蓬勃展开。对外投资合作有序发展。2020年对外直接投资1329亿美元,位居全球前列。截至2020年末存量2.3万亿美元,较2015年末翻番。承包工程五年累计完成营业额8259亿美元,国际份额不断上升。累计派出劳务人员229.6万人。对外投资方式不断创新,承包工程加快转型,一批重点项目进展顺利,全球产业布局持2续优化。“一带一路”经贸合作成果丰硕。参与全球治理能力提升。多双边和区域经贸关系不断深化,中欧投资协定谈判如期完成。在二十国集团、亚太经合组织、金砖国家、上海合作组织等治理平台提出一批中国方案,积极参与世贸组织改革,推动南南合作和促贸援助。新签和升级8个自贸协定,累计与26个国家和地区签署19个自贸协定。区域全面经济伙伴关系协定成功签署,成为全球规模最大的自贸协定。应对大战大考成效显著。电商扶贫、家政扶贫、对外劳务扶贫、产业扶贫、边贸扶贫五大商务扶贫举措有力有效,带动大量贫困人口就业增收,电子商务进农村实现832个国家级贫困县全覆盖,助力决战脱贫攻坚取得全面胜利。积极应对中美经贸摩擦,统筹推进新冠肺炎疫情防控和商务发展,保障全国生活必需品供应,全力稳住外贸外资基本盘,促进消费回补,推进国际抗疫合作,为疫情防控和做好“六稳”工作、落实“六保”任务贡献了商务力量。第二节发展形势“十四五”时期,我国进入新发展阶段,商务发展条件深刻变化,面临新的机遇和挑战。从国际看,当今世界正经历百年未有之大变局。和平与发展仍然是时代主题,开放合作、互利共赢仍是长期趋势。新一轮科技革命和产业变革深入发展,数字化、网络化、智能化趋势加快。国际力量对比深刻调整,新兴市场国家和发展中国家地位上升。共建“一带一路”向高质量发展迈进,人类命运共同体理念深入人心。3同时,错综复杂的国际环境带来新矛盾新挑战,商务发展外部环境不稳定性不确定性明显增加。新冠肺炎疫情影响广泛深远,各类衍生风险不容忽视。经济全球化遭遇逆流,贸易投资壁垒增多,贸易摩擦加剧。全球产业链供应链面临重塑,区域化、本土化趋势明显。多边贸易体制面临严峻挑战,国际经贸规则更趋碎片化。世界进入动荡变革期,单边主义、保护主义、霸权主义愈演愈烈,传统和非传统安全威胁交织上升。从国内看,我国已转向高质量发展阶段。中国共产党的领导为商务改革发展提供了根本保证。制度优势显著,经济长期向好,超大规模市场优势日益显现,产业体系完备,人力资源丰富,自主创新步伐加快,推动商务高质量发展具有多方面优势和条件。同时,国内社会主要矛盾变化带来新特征新要求,商务发展面临的不平衡、不充分问题仍然突出。高质量商品和服务供给仍然不足,消费需求新增长点需深入挖掘,商贸流通现代化水平有待提高。与业态、模式、应用场景创新相适应的政策和监管体系需加快健全。商务领域绿色低碳转型需加快推进。区域间开放水平仍不平衡。营商环境与国际先进水平仍有差距。要素成本持续上升,资源环境承载能力达到瓶颈,传统竞争优势逐渐弱化,国际合作和竞争新优势需加快重塑。综合判断,“十四五”时期,商务发展面临的机遇和挑战均前所未有,总体上机遇大于挑战,必须增强机遇意识和风险意识,准确识变、科学应变、主动求变,抓住机遇,应对挑战,在危机中育先机、4于变局中开新局。第三节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,围绕国内国际两个大局,统筹商务发展和安全,促进形成强大国内市场,推动高水平对外开放,积极参与全球经济治理体系改革,加快建设商务高质量发展体系,更好服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步作出新贡献。第四节基本原则坚持党的全面领导,强化商务发展保证。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导商务实践、推进商务工作,不断完善党领导商务工作的制度和机制,为商务高质量发展提供根本政治保证。坚持以人民为中心,践行商务为民初心。把人民对美好生活的向往作为商务发展的奋斗目标,不断增强商务服务民生能力,全力做到商务发展为了人民、商务发展依靠人民、商务发展成果由人民共享,促进共同富裕。5坚持新发展理念,提升商务发展质量。把新发展理念完整、准确、全面贯穿商务发展全过程和各方面,转变商务发展方式,更好联通内外、贯通城乡、对接产销,促进循环畅通,以商务高质量发展服务构建新发展格局。坚持深化改革开放,增强商务发展动力。以高水平开放促进深层次改革、高质量发展,以深化改革促进形成更高水平开放型经济新体制,推动深化改革与扩大开放相辅相成,持续壮大商务发展引擎。坚持系统观念,统筹商务发展安全。统筹利用国内国际两个市场、两种资源,准确把握商务发展和安全的关系,强化与部门的横向协作、与地方的纵向联动,推动商务发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。第五节主要目标对标对表2035年远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标,商务领域主要发展目标如下。展望2035年,消费大国地位进一步稳固,商品和服务消费品质更好满足人民美好生活需要,商贸流通现代化水平显著提升。形成对外开放新格局,参与国际经济合作和竞争新优势明显增强,贸易高质量发展跃上新台阶,利用外资和对外投资合作水平明显提高。商务数字化、绿色、安全发展达到更高水平。成为全球经济治理的重要贡献者和引领者。“十四五”时期,将努力实现以下目标:6建设强大国内市场取得新成效。商品消费大国地位更加巩固,消费结构持续优化,消费对经济发展的基础性作用进一步增强。现代流通体系更加完善,商贸流通现代化水平持续提高。消费流通数字化和绿色转型成效明显。推动高水平开放迈出新步伐。贸易综合实力进一步增强,双向投资保持世界前列,质量效益不断提高,数字化和绿色发展步伐加快,中国商品、中国服务、中国投资、中国建设国际影响力持续提升。“一带一路”经贸合作实现新突破。更高水平开放型经济新体制基本形成,对外开放新高地示范引领作用更加突出。参与全球经济治理彰显新担当。面向全球的高标准自由贸易区网络稳步构建,多双边和区域经贸合作日益紧密,参与全球产业链供应链重塑能力提升,国际经贸规则话语权不断增强。防范化解风险能力得到新提升。商务领域防范化解重大风险机制不断健全,突发事件应急处置能力显著增强,发展安全保障更加有力,商务高质量发展和高水平安全实现良性互动。7专栏1“十四五”时期商务发展主要预期性指标类别指标2020年2025年年均/累计国内市场1.社会消费品零售总额(万亿元)39.2505%2.全国网上零售额(万亿元)11.8177.6%对外贸易3.货物进出口额(万亿美元)4.655.12%4.外贸新业态进出口占比(%)7105.知识密集型服务进出口额(亿美元)294843308%6.国际服务外包执行额(亿美元)1058增长快于服务出口吸收外资7.实际吸收外商直接投资(亿美元)144470008.高技术产业吸收外资占比(%)29.6309.自贸区港吸收外资占比(%)17.919左右对外投资合作10.对外直接投资(亿美元)1102550011.对外承包工程完成营业额(亿美元)1559700012.境外企业盈利持平占比(%)7070左右全球经济治理13.与自贸伙伴货物进出口占比(%)27.336左右注:内为5年累计数。带的为2019年数据。社会消费品零售总额以国家统计局修正后数据为准。吸收外商直接投资和对外直接投资为非金融类,不含银行、证券、保险领域。自贸伙伴范围按已生效自贸协定计算,不含港澳台地区。第二章服务构建新发展格局以构建新发展格局为“纲”,推进市场相通、产业相融、创新相促、规则相联,强化国内大循环主导作用,以国际循环提升国内大循环效率和水平,推动实现国内国际双循环互促共进。第一节畅通国内大循环依托强大国内市场,促进贯通生产、分配、流通、消费各环节,推动形成国民经济良性循环。全面促进消费,推动传统消费与新8型消费、商品消费与服务消费、城市消费与农村消费协调发展,促进线上线下消费融合发展,发展绿色、健康、安全消费,持续改善消费环境。健全现代流通体系,优化流通网络、壮大流通主体、创新流通方式,推进数字化、智能化改造和跨界融合,促进上下游、产供销有效衔接,强化流通体系支撑作用。改善供给质量,大力推进商产融合,适应个性化、差异化、品质化消费需求,扩大优质商品和服务供给,以高质量供给引领和创造新需求。助力乡村振兴,巩固拓展商务扶贫成果,与乡村振兴有效衔接,开展流通提升帮扶、开放合作帮扶、就业拓展帮扶、能力建设帮扶,坚持做好定点帮扶。深化市场化改革,推动建设高标准市场体系,实施统一的市场准入负面清单制度,健全公平竞争审查机制。第二节促进国内国际双循环积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展,加快培育参与国际合作和竞争新优势。稳住外贸外资基本盘,充分发挥外贸外资在国内国际双循环中的重要作用,加强政策协同,完善长效机制。推动进出口协同发展,优化货物贸易结构,提升出口质量,增加优质产品进口,创新发展服务贸易。提高双向投资水平,高效利用全球资源要素和市场空间,加强双向投资相互促进,推动高质量引进来和高水平走出去。完善内外贸一体化调控体系,促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准等相衔接。培育内外贸一体化平台,拓宽出口转内销渠道。鼓励内外贸资源整合,支持发展同线同标同质产品,推动适用范围扩大至一9般消费品、工业品领域。促进产业链供应链畅通运转,强化贸易和双向投资联动发展,推动产业链供应链多元化,助力提升产业链供应链现代化水平。第三节推动高水平对外开放坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,全面提高对外开放水平,推动贸易和投资自由化便利化。建设更高水平开放型经济新体制,持续深化商品和要素流动型开放,稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放,推动构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式。高水平建设各类开放平台,打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。推动共建“一带一路”高质量发展,推进战略、规划、机制对接,加强政策、规则、标准联通,以贸易大通道为骨架促进互联互通,推动与共建“一带一路”国家贸易投资合作优化升级。积极参与全球经济治理体系改革,以自主开放促进全球开放合作,深化多双边、区域、次区域经贸合作,促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展,为构建新发展格局营造良好外部环境。第四节加快数字化发展顺应数字经济快速发展趋势,以数字化转型推动商务发展创新和治理效能提升。打造数字商务新优势,充分发挥数据要素作用,积极发展新业态新模式,促进5G、大数据、人工智能、物联网、区块链等先进技术与商务发展深度融合,推动商务领域产业数字化和数字产业化,提升商务发展数字化水平。营造良好数字生态,01构建与数字商务发展相适应的政策和监管体系,促进平台经济、共享经济等健康发展,深化数字商务领域国际交流合作。提高数字治理能力,稳步推进“互联网+政务服务”,推动政务信息化建设,加强公共数据共享,提升商务治理数字化智能化水平。探索运用大数据分析,加快构建数字技术辅助商务决策机制。第五节推进绿色发展深入落实碳达峰、碳中和重大战略决策,坚定不移推进商务领域走生态优先、绿色低碳发展道路。发展绿色消费,倡导简约适度、绿色低碳生活方式,创建绿色商场,促进绿色产品销售,扩大绿色产品消费。发展绿色流通,加强商务领域塑料污染治理,支持绿色配送、绿色仓储和快递包装绿色转型,建立新型再生资源回收体系,加强废旧物资回收网点布局,提高废旧物资回收、分拣、集散能力,促进二手商品流通。发展绿色贸易,建立绿色低碳贸易标准和认证体系,打造绿色贸易发展平台,营造绿色贸易发展良好政策环境,大力发展高质量、高附加值的绿色产品贸易,严格管理高污染、高耗能产品出口。发展绿色投资合作,引导外资投向节能环保、生态环境、绿色服务等产业,提升对外投资合作项目可持续发展水平,推动绿色低碳技术走出去,树立中国企业绿色发展良好形象,推动建设绿色丝绸之路。积极参与绿色国际合作,开展应对气候变化等领域经贸规则研究,加强多双边绿色贸易投资合作。11专栏2服务构建新发展格局重要举措01内外贸一体化促进行动支持外贸企业拓展国内市场,搭建出口转内销平台。支持国内流通企业、电商平台企业走国际化经营道路,构建高效畅通的全球物流网络。加强数字化改造对接,实现生产端到消费端数字直连。02贸易投资融合强链行动强化贸易与投资、贸易与产业融合发展,促进产业链供应链畅通运转。通过推动对外投资合作,带动装备、技术、标准、服务出口和重要能源资源、农产品进口。鼓励各地通过产业链精准招商稳链固链强链,吸引优质外资项目落地,带动先进技术、关键设备和重要零部件进口,提升出口产品国际竞争力。03商务数字赋能行动深化国家电子商务示范基地建设,加快培育数字商务企业,打造电商优质品牌,加强电商新型基础设施建设。完善电商公共服务体系,优化平台载体,推动企业数字化能力提升,引导平台企业健康发展。推动数字商务指标体系建设,推进部省、部企电商大数据共建共享。第三章促进形成强大国内市场坚持扩大内需这个战略基点,顺应消费升级趋势,促进消费提质扩容,推动流通现代化,建设需求旺盛的强大国内市场。第一节提升传统消费把扩大消费同改善人民生活品质结合起来,围绕居民吃穿用住行发展方向,促进传统消费转型升级。促进商品消费,推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变,促进二手车便利交易,鼓励有条件的地方开展汽车下乡和以旧换新,加大新能源汽车推广应用,完善报废机动车回收体系,促进家电家具家装等消费。发展服务消费,以提升便利度和改善服务体验为导向,推动传统生活服务业向高品质和多样化升级,持续推进家政服务业提质扩容,提振餐饮消费,坚决制止餐饮浪费行为。扩大农村消费,推动县域商业高21质量发展,建立健全农村商业体系,改善县域消费环境,鼓励企业提供适合农村消费的商品和服务,推动农村消费梯次升级。提升城市消费,把握城市消费理念变化,大力发展首店经济、首发经济和夜间经济,完善市内免税店政策,促进城市消费提质升级。第二节培育新型消费培育以信息技术为手段、以多业态聚合、多场景覆盖为特征的新型消费,打造消费新增长点。发展商品消费新模式,鼓励定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等发展。支持消费领域平台企业加大创新力度,运用新技术打造数字消费新场景,培育更多“小而美”网络品牌。拓展直播电商、社交电商等应用面。推动生活服务智能化,加快促进生活服务业上线上云,引导企业丰富线上服务供给,优化到店与到家双向服务模式体验。加强智能服务终端建设,发展无接触交易服务。营造规范有序的新型消费发展环境,推动完善与新型消费发展相适应的规则制度,加强监管协同,促进新型消费规范健康持续发展。第三节升级消费平台“点线面”结合,完善国际消费中心城市、重点商业街区、社区生活网点布局,推动形成多层次、多样化的消费平台体系。坚持政府引导、市场运作、创新机制、政策支持原则,培育若干具有国际竞争力、影响力的综合性国际消费中心城市,带动形成一批辐射周边国家和地区的特色化区域性国际消费中心城市。推动城市商圈错位发展,高质量改造提升步行街,推动形成一批人气旺、特色强、有31文化底蕴的步行街,积极发展智慧街区、智慧商圈,提高设施便利化、智能化水平,不断优化营商和消费环境。打造城市一刻钟便民生活圈,完善便利店、菜市场等城市商业网点布局,发展社区商业中心(邻里中心),加快建设便民消费服务设施,构建布局合理、业态齐全、功能完善、服务优质、规范有序、商居和谐的便民生活圈。建立健全促消费常态化机制,支持中国国际消费品博览会打造全球消费精品展示交易平台,办好消费促进月、老字号嘉年华、网上年货节和品牌品质消费“双品网购节”等活动,鼓励地方有序组织购物节、美食节、生活节等形式多样的促消费活动。专栏3促进消费提质扩容重点举措01国际消费中心城市建立跨部门工作机制,确定培育建设范围,指导基础条件好、消费潜力大、国际化水平较高、带动辐射作用突出的城市开展对标创建,推动完善配套政策,加大宣传推广力度。02县域商业建设行动以渠道下沉为主线,建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系,畅通工业品下乡、农产品进城双向渠道,提升农产品流通效率,促进农村消费升级。03城市商业提升行动因地制宜做好商业网点规划,推动城市商圈错位发展,构建分层分类的城市商业格局。推动城市商业资源下沉社区,打造一批城市一刻钟便民生活圈。积极发展智慧街区、智慧商圈,满足城市居民多样化消费需求。稳妥有序推进现有步行街设施改造和业态升级,打造城市消费地标,彰显城市底蕴。04生活服务数字化赋能行动发展“数字+生活服务”,支持企业数字化改造,加快培育一批数字化生活服务领军企业,支持企业品牌化、连锁化、规范化、国际化发展。优化公共服务,创新监管方式,规范数字化生活服务平台发展。41第四节优化流通网络建设更高水平流通网络,畅通商品服务流通渠道,提升流通效率,降低流通成本。健全流通骨干网络,与国家综合立体交通网相衔接,依托国家物流枢纽,合理规划布局商品集散中心、综合物流园区、物流配送中心等流通节点。加强农产品供应链建设,完善农产品冷链物流基础设施。构建城乡高效配送体系,推动区域物流一体化发展,提升商贸物流标准化水平,加快构建高效畅通、协同共享、城乡一体的现代商贸物流体系。完善农村流通体系,扩大电子商务进农村覆盖面,发展共同配送,健全县乡村三级物流配送体系。推进“数商兴农”,发展农村电商新基建,推动农产品“三品一标”认证,培育农产品网络品牌。第五节壮大流通主体增强商贸流通引领生产、促进消费、配置资源的能力,促进形成大型企业顶天立地、中小企业铺天盖地的流通主体格局。培育具有全球竞争力的现代流通企业,完善培育机制,推动流通企业创新发展,加强品牌管理,提高跨国经营能力。激发中小商贸企业活力,鼓励集采集配、营销推广、技术管理等领域经验共享,为中小企业赋能。支持发展特色经营和精细化服务,培育中小商贸企业竞争优势。加强老字号保护发展,构建老字号保护、传承、创新、发展长效机制。推动商品市场创新发展,建立重点市场联系机制,优化升级商品市场,培育一批商品经营特色突出、产业链供应链服务功能强大、线上线下融合发展的全国商品市场示范基地。培育壮大51电子商务企业,健全示范创建机制,推动国家电子商务示范基地提档升级,开展电子商务示范企业创建活动,培育一批创新引领、协调发展的电子商务主体。第六节创新流通方式促进流通智能化、集约化、标准化发展,以流通方式创新推动消费和产业升级。支持实体商业升级,积极发展智慧商店,推动实体商业运用5G、虚拟现实、人工智能、大数据等信息技术优化服务体验,支持传统销售场所向消费、体验、社交综合场景转变。加快流通创新转型,推动仓储、运输、分拣、包装、配送等物流设施设备信息化、智能化改造。促进商贸流通业与一、二产业数字化融合。创建全国供应链创新与应用示范城市、示范企业。加强商贸流通标准体系建设,形成各层级标准有机衔接的标准体系框架,加强相关行业领域标准制修订,开展国家级服务业标准化商贸流通专项试点,强化标准应用实施。专栏4建设现代商贸流通体系重点举措01老字号保护发展五年行动加强老字号法治建设,建立动态管理机制,完善中华老字号名录,举办“老字号嘉年华”系列活动,推动老字号数字博物馆建设,打造、提升、扶持一批文化特色浓、品牌信誉高、市场竞争力强的中华老字号。02商品市场优化升级专项行动在重点联系商品市场所在区域,选择部分城市开展专项行动,优化市场环境,提升服务能力,促进创新融合,培育一批商品市场示范基地。03商贸流通标准化建设行动聚焦现代商贸流通体系建设重点方向和关键领域,以标准化试点为抓手,指导各地区、行业、各类市场主体在标准制定、实施、应用方面开拓创新,推动健全标准化工作机制,完善标准体系,优化标准供给,增强标准实施效能。61第四章推进对外贸易创新发展强化贸易领域科技创新、制度创新、模式和业态创新,推动进口与出口、货物贸易与服务贸易、贸易与双向投资、贸易与产业协调发展,增强对外贸易综合竞争力。第一节优化贸易结构推动进出口向高端化、精细化发展,打造“中国商品”品牌。优化国内国际市场布局,推进贸易畅通,引导企业深化与发达经济体贸易合作,积极拓展与亚洲、非洲、拉美等新兴市场贸易,扩大与周边国家贸易规模,稳定国际市场份额。推动东部地区贸易发展新旧动能转换,提升中西部和东北地区贸易占比。优化商品结构,深化优进优出。推动降低进口关税和制度性成本,扩大优质消费品、先进技术、重要设备、能源资源等进口。完善出口政策,稳步提高出口附加值。促进绿色低碳产品进出口,推动传统劳动密集型产业转型升级。优化贸易方式,做强一般贸易,提升加工贸易,加快发展其他贸易方式,鼓励企业加强研发、培育品牌、建设营销渠道。第二节提升贸易平台高水平建设贸易平台体系,为贸易高质量发展提供有力支撑。加快培育各类外贸集聚区,推动贸产融合,培育产业优势明显、创新驱动突出、公共服务体系完善的外贸转型升级基地,打造区域间合作互济的加工贸易产业园。建设一批国家进口贸易促进创新示范区,强化促进进口、服务产业、提升消费、示范引领作用。发挥好中国国际进口博览会等重要展会平台作用,完善会展业发展协调机制,提升区域性展会平台,打造高水平、专业性、市场化品牌展71会。发展线上线下融合的展会模式。加强展览业行业体系标准化建设。推进国际营销服务网络建设,鼓励企业面向国际市场完善营销和服务保障体系,开展仓储、展示、批发、销售及售后服务,推进售后云服务模式和远端诊断、维修。培育国际营销公共服务平台。第三节培育贸易发展新动能加快数字技术与贸易发展深度融合,提升发展贸易新业态,拓展贸易发展新空间。提升贸易数字化水平,加快贸易全链条数字化赋能,推进服务贸易数字化进程,推动贸易主体数字化转型,营造贸易数字化良好政策环境,推动数字强贸。促进跨境电商健康持续创新发展,推进跨境电商综合试验区建设,优化跨境电商零售进口监管,探索跨境电商交易全流程创新,巩固壮大一批跨境电商龙头企业和优秀产业园区。深入开展市场采购贸易方式试点建设,支持各试点探索创新,培育一批示范企业和自主品牌。完善外贸综合服务企业发展政策,推动信息共享和联合监管。加快海外仓发展,推动监管创新,鼓励引导多元主体建设海外仓,培育一批在信息化建设、智能化发展、多元化服务、本地化经营方面特色鲜明的代表性海外仓。推动保税维修发展,鼓励企业开展更多高技术、高附加值产品维修,动态调整维修产品目录,扩大维修产品范围。探索发展离岸贸易、新型易货贸易等新型贸易方式。建立健全二手车出口管理促进体系。81专栏5创新发展对外贸易重点举措01中国国际进口博览会等重要展会办好中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会、中国国际投资贸易洽谈会等重要展会,做大做强若干国家级综合性展会。面向东盟、东北亚、南亚、中东欧、西亚、非洲等区域,打造一批双边、区域性展会平台。支持各地培育一批地区性特色展会。02国家外贸转型升级基地鼓励各地结合实际,采取设立基地工作服务站、委托行业商协会、专业公司或基地龙头企业等形式,为基地企业提供市场开拓、品牌培育、宣传推广、业务培训、信息交流等服务。每3年对基地进行评估并动态调整。搭建基地合作和交流平台,促进基地间对口合作。03国家进口贸易促进创新示范区围绕“贸易促进”和“贸易创新”两大功能定位,培育一批监管制度创新、服务功能齐全、交易模式灵活的进口贸易促进创新示范区。优化进口产品营销模式,支持发展进口新业态,提高监管便利化水平。04跨境电子商务综合试验区开展跨境电商“十百千万”专项行动、规则和标准建设专项行动、出海专项行动、创新专项行动。培育一批具有国际影响力的跨境电商企业和产业园区、一批高质量交流载体、一大批复合型人才。积极参与跨境电商国际规则探索和标准建设。打造数字化外贸供应链,推动生产、服务、营销、业态模式等创新。05海外仓实施海外仓高质量发展专项行动,完善促进政策,推广经验做法,强化主体培育,推进标准建设,加强人才培训。支持海外仓对接各跨境电商综试区线上综合服务平台和国内外电商平台。完善覆盖全球、布局合理的海外仓服务网络。探索创立海外物流智慧平台。深化与境外上下游企业互利合作。06对外贸易畅通行动推进机制畅通,用好已建立的双边贸易畅通工作组,推动商建更多贸易畅通工作组,做到应建尽建。推进渠道畅通,鼓励地方、行业搭建可覆盖全国的线上展会平台,鼓励赴重点市场开展贸易促进活动。推进物流畅通,促进构建与外贸规模相适应的国际物流体系。推进结算畅通,提升企业应对汇率风险能力。07加工贸易梯度转移行动培育一批区域间合作互济的国家加工贸易产业园。新认定一批加工贸易梯度转移重点承接地,择优认定若干示范地。拓展加工贸易产品博览会等功能,加强产业对接合作。鼓励地方在法律法规授权范围内,给予更加灵活的政策支持。08国际营销体系建设行动推动企业建设国际营销服务网点,探索建设备品备件库、检测维修平台、技术服务中心等。实现境外营销服务网点覆盖全球100个主要市场。国家级国际营销公共服务平台数量达到15家左右。指导地方加强公共服务平台建设。推广国际营销体系建设经验做法。91第四节创新发展服务贸易顺应全球服务贸易发展新趋势,深耕重点领域,打造“中国服务”品牌。优化服务进出口结构,扩大研发设计、节能降碳、环境服务等生产性服务进口,推动医疗等生活性服务进口,提升旅游、运输、建筑等传统服务出口规模,推动金融、知识产权、法律、会计等知识密集型服务出口。健全技术贸易促进体系,支持成熟产业化技术出口。拓展国家特色服务出口基地,扩大文化服务、中医药服务、专业服务等出口。加快服务外包转型升级,培育众包、云外包、平台分包等新模式,积极发展研发、设计、维修、咨询、检验检测等领域服务外包。统筹发展离岸在岸外包,鼓励对外发包。优化服务外包示范城市布局。大力发展数字贸易,建立健全数字贸易促进政策,积极探索发展多元化业态模式,培育形式多样的数字贸易发展示范平台。完善服务贸易发展机制,建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度。全面深化服务贸易创新发展试点,推动成效明显的地区升级为国家服务贸易创新发展示范区,推动建设服务贸易国际合作示范区,支持地方建设服务贸易境外促进中心。完善服务贸易统计监测体系。02专栏6创新发展服务贸易重点举措01服务贸易创新发展试点重点在改革管理体制、扩大对外开放、完善政策体系、健全促进机制、创新发展模式、优化监管制度等方面先行先试,探索服务贸易创新发展体制机制,打造服务贸易发展高地。加强对试点工作的协调指导和政策支持,及时总结推广试点经验。02国家特色服务出口基地完善促进政策体系,做大做强文化、数字服务、中医药服务出口基地,总结推广基地建设经验。在知识产权服务、语言服务、地理信息服务、农业服务、人力资源服务等领域,研究新设一批特色服务出口基地,引领带动新业态新模式加快发展。03数字贸易推进行动加快培育数字贸易主体,建设国家数字服务出口基地,打造数字贸易先行示范区。建设公共服务平台,建立统计监测体系。扩大数字贸易领域开放,加强数字贸易国际合作,积极参与相关国际规则制定。04服务外包转型升级行动培育一批信息技术外包和制造业融合发展示范企业,建设一批国家级服务设计中心。鼓励更多中西部地区城市申请创建示范城市。赋予示范城市先行先试和制度创新功能,推广一批示范城市经验和最佳实践案例。第五章提高利用外资质量全面落实外商投资法及实施条例,持续优化市场化法治化国际化营商环境,着力优结构、提质量,提升引资综合竞争优势,以高水平开放吸引全球优质要素资源。第一节扩大外商投资准入领域持续放宽外资市场准入,引导外资更好融入国民经济循环。进一步缩减外商投资准入负面清单,持续推进制造业、服务业、农业扩大开放,在更多领域允许外资控股或独资经营,积极引进先进技术、管理经验和商业模式。推动重点领域开放,有序推进电信、互联网、教育、文化、医疗等领域相关业务开放,深入开展服务业扩大开放综合试点示范。稳步推进资本市场对外开放,进一步放宽12外国投资者对上市公司战略投资条件。完善鼓励外商投资产业目录,支持外资加大中高端制造、高新技术、传统制造转型升级、现代服务等领域和中西部地区投资,支持外资企业设立全球和区域的地区总部、研发中心,引导外资积极参与新型基础设施建设。第二节健全外商投资管理体制加快完善新型外资管理体制,提升事中事后监管水平。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,深入清理负面清单之外的准入限制措施,推动及时修订相关法规规定,严格落实“非禁即入”,确保内外资依法平等进入负面清单之外的领域。健全配套管理制度,深入开展与外商投资法不符的法规文件“立改废”,不断完善与外商投资法相适应的管理制度,进一步巩固和落实外资领域“放管服”改革成果。健全外商投资信息报告制度,完善信息报送系统,优化数据报送流程,强化监督检查机制,采取各类措施保障数据及时、准确、完整。推动部门信息交流共享。第三节创新提升国家级经济技术开发区加快推进国家级经开区开放创新、科技创新、制度创新,提升对外合作水平、提升经济发展质量,打造绿色园区。发挥开放平台示范带动作用,创新和优化招商引资方式,围绕主导和优势产业开展产业链招商,积极培育战略性新兴产业和先进制造业产业集群,加快形成更具国际竞争力的外资集聚区。推进与海关特殊监管区域功能叠加和优势互补。强化科技创新支撑,加快引进主导产业研发中心、设计中心,提升企业技术创新能力。鼓励有条件的国家22级经开区积极打造孵化器、众创空间等新型孵化平台和公共服务平台,促进创新要素集聚。推进体制机制创新,优化完善综合发展水平考核评价办法,强化高质量、绿色、开放发展导向。探索开展碳达峰、碳中和先行示范区试点。推动地方政府加大赋权力度,强化赋权事项承接落实。建立完善跨区域交流和共建共享机制。第四节优化外商投资环境以规则公开透明、监管公平公正、服务便利高效、依法保护权益为着力点,打造国际一流营商环境。完善利用外资政策体系,聚焦外资企业共性诉求,持续完善外资政策措施,提升外商投资自由化便利化水平。营造内外资企业公平竞争市场环境,落实准入后国民待遇,推动保障外资企业平等享受财税等政策,平等参与政府采购、招投标、标准制定,促进内外资企业公平竞争。依法保护外资企业合法权益,完善外资企业投诉工作机制,推动协调解决外资企业反映的困难和问题。依法平等保护外资企业产权。全面提升外商投资服务,优化更新外商投资指引,为外资企业和外国投资者提供及时有效的投资信息,完善重点外资项目跟踪服务工作机制,提升外商投资便利度。加强外商投资促进,推动产业链精准招商,提升招商引资效能。开展跨国公司地方行等活动。发挥好中国国际投资贸易洽谈会、中国中部投资贸易博览会等投资促进平台作用。32专栏7提高利用外资质量重点举措01服务业扩大开放综合试点示范支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区,加大先行先试力度。有序扩大试点范围,支持天津、上海、海南、重庆开展差异