基于协同的我国工程政策体系研究.doc

1、 湖南大学硕士学位论文基于协同的我国工程政策体系研究姓名：刘峰申请学位级别：硕士专业：科技哲学指导教师：丁军强20080508基 于 协同的我 国 工 程 政策 体系 研 究关键词： 工 程 政策 ；公 共 政策 ；工 程 政策 体系 ；协同基 于 协同的我 国 工 程 政策 体系 研 究 ， 簍 硕 士 学 位 论文工程政 策 研 究 是 工程建设 实 现 质的 提 升 的 客观 要 求 。 工程技术进 步 速度 是 有限 的 ， 例如 造 桥工艺 与 五十 年 前相 比 并 没有 多 少 不 同 。 但 是 通 过 对 各 种 工程要 素的 合理 组 合， 对 工程技术标 准 的 正确 采

2、 用以及 对 工程建设 目 标 的 合理 选定 ， 却 有助于提 升 工程建设 质量 。 而 这 些 都 可 以在 优 化 、协 调 工程政 策 的 基 础 上 做 到。工程政 策 研 究 也 是 工程哲 学 研 究 的 内 容之 一 。 年 在 北京召开 的 “工程哲学 座 谈 年 会 一 上 ， 众 多 院士 、专 家、学 者共 同 努力 ， 大 体 上 确 定 了工程哲 学 研 究的 方向 和 内 容： 如 工程的 本质 、工程思 维 、工程史和 工程案 例分析 、工程环 境、工程价 值 、工程伦 理 、工程发 展 规 律 、工程活 动 主客体 等 多 方面的 问 题 ， 其中 就包 括

3、 工程政 策。 【 相 互 关 系； 所以， 工程意 识、工程理 念 、工程政 策 、工程管理 、工程技术、工程伦 理 、工程教 育 等 等 ， 已经越来 越成 为企 业 界 、学 术界 ， 尤其是 政 府部 门 日 益 关注 的 焦 点 问 题 。 对 工程政 策 体 系进 行 研 究 ， 将 有 助于完 善 工程相 关 的 理 论。工程政 策 体 系研 究 也 是 工程哲 学 研 究 的 一 个 重 要 组 成 部 分。 工程哲 学 正处 在一 个 大 发 展 的 时 期， 它 的 研 究 范 式 、内 容等 都 需 要 新 鲜元素的 填 充 。 在 工程哲 学研 究 的 内 容里， 我

4、们 认 为工程政 策 是 与 哲 学 最 接近 的 ： 它 们 都 是 在 一 定 的 高 度 对某种 事物规 律 的 认 识或 看 法 。 “哲学 是 政 策 形 成 和 执 行 的 基 础 和 前提 ， 在 一 定 意 义上 政 策 本身就 是 哲 学 ！ 】 因此， 工程政 策 的 研 究 必 将 是 对 工程哲 学 的 进 一 步 完 善 ，工程哲 学 的 内 容也 有 待工程政 策 研 究 的 成 果 来 丰 富 。第 一 、澄 清 人们 对 于工程政 策 的 错 误 认 识第 二、凸 显 工程政 策 应有 的 地 位好 的 指导 工程建设 。在政 策 科 学 方 面，公共 政 策

5、是 第二 次 世 界 大 战 之 后 发端 于主 要 工 业 发达 国 家的 公共 事 务 研究 、 发展 于各行备 业 和 许 多 国 家 及地 区 的 一门几 乎 全薪 的 学 科 。 一般 认 为 ，最 初 把政 策 与 科 学 直 接联系 并 赋 之 以 现 代意义 的 是 美国 政 治 学 者 哈 罗德 拉 巍 维尔 。 他与 同 事 合 著的 政 策 科 学 ： 近 来在范 畴与 方 法 上的 发展 是 现代政 策 科 学 发端 的 标志 。 拉 斯 维尔 认 为 ： 公共 政 策 是 一项 含 有翻 标、 价 值 与 策 略基 子 协 弱懿我 嚣 下 纛敬 策 俸系 磺 究协 同

6、 等 。 武 汉 理 工 大 学 的 至 卉珏 的 科 技 政策 体 系 的 协 同 性分 析 、浙 江 财 经学 院的 吴利 群 和沈 玉 平 的 所 行 税政策 协 同 研究 等 论 文从政策 层面 探 讨 了协 同 的 要素 及协 同 的 方 法 ， 对 于从协 同 学 的 角 度 研究 我 国 的 工 程 政策 有很 好 的 启发 意 义 。协 同 学 的 原理 在 哈肯的 协 同 学 和郭 晋 安 主编 的 协 同 学 入门 等 教 材 是 城 都有详细 的 阐 述 。一、理 论 与实 践楣结合 起 来 的 方 法 。 工 程 政策 研究 是 一个 实 践性很 强 的 课 题 ，必

7、须从工 程 政策 的 实 践中发 现 具 体 问题 ， 经过 研究 上 升 到 理 论 层面 ， 反 过 来 指 导工 程 政策 的 社 会 实 践， 具 有很 强 的 实 际可 操 作 性， 否则工 程 政策 的 研究 就 远离 了王 程 发展 的 实 际， 起 不到 理 论 应 有的 前瞻 性和指 导 性， 因此工 程 政策 研究 要力 求做 到 理 论 与实 践相结合 。 本文的 研究 正是 遵 循 这 一方 法 ， 从具 体 案例中引 出我 国王 程 政策 体 系 中存 在 的 问题 ， 从理 论 上 找到 解决 办 法 ， 再 据 此制定 有一定 可 彳 亍性的 对 策 与措 施 。

8、二 、公 共 政策 学 的 方 法 。 公 共 政策 学 发端予 二 战 蜃 的 欧 美 国 家， 是 现 代政府为了解决 大 量 相互 关 联 、相互 制约 的 ， 愈来 愈具 复 杂 性、尖 锐性、普遍 性、专 业性、变 化 性和发 展 性的 各 种 社 会 矛盾 和闻题 两产 生 的 ， 发展 到 现 在 ， 已 经有比 较成熟 的 理 论 和成功 的 应 用 。 本文将 政策 学 中的 政策 概 念 、政策 分 析 等 引 入工 程 政策 体 系 的 研究 ， 使之更具 有理 论 厚 度 。应 用 于工 程 政策 研究 ， 提供 了一种 新的 有效的 研究 方 法 本文的 逻 辑线 路

9、：提蹬 翔 题 一一分 拆 问题 解决 阔 题 。 首 先运 用 工 程 哲 学方 面 的 成果 对 工 程 的 概 念 进行 界 定 ， 并 参照 政策 学 方 面 的 理 论 给 出工 程 政策 的 定义 。 剩 用 协 同 学 的 观点 剖 析 我 国 王 程 政策 的 现 状及存 在 的 阏题 ， 并 阐 述 相应 的 协同 机 制， 进而提出具 体 的 对 策 。 重 点 落在 解决 问题 的 层面 ， 从理 论 上 构 建 我 国 工程 政策 的 协 同 机 制， 从实 践的 层蕊提出具 体 对 策 。程 、 电 力 工程 、 电 子 工程 、 冶 金 工程 、 化学 工程 ， 等

10、等。 虽 然 工程 如此 黏 近 我 们 的生活 ， 僵要 给 它一个 骥 确的定 义 却 不 是 一件容易 的事。 严 格 来说 ， 当 下 还 没有一个 统 一的工程 定 义 。 对工程 概念 合 理 的界定 是 研究工程 政 策 体 系 的基 础 。 这 里选 择了几 个比 较 有代 表 性的定 义 ：夜 洞呛 ！ 分 卸 浴 肮的阐 释是 ， “将 自然 科 学 的原理 应 用 到工农业 生产部 门 中去 而 形 成 的各学 科 的总 称。 这 些 学 科 是 应 用 数 学 、 物理 学 、 化学 等基 础 科 学 的原理 ， 结 合 在 生产实 践 中所积 累 的技 术 经 验 而

11、 发 展 出 来的。 其目 的在于利 用 和改造自然 来为 人 类 服 务。 弦基 于协同的我 国 工程 政 策 体 系 研究【】哈 罗 德 拉 斯维 尔 在 政 策 科 学 创 立阶 段提出 ， 公 共 政 策 是 “一种 含有目 标 、 【】国 家 政 策 ：工 程 建 设前 期政 策工 程 建 设前 主 要 是 一 些 辅助 性的政 策 ，或 者筹 备 性的政 策 。如 ：征地 拆 迁 政程 融 资政 策具体 化 的政 策 ，如 ：工 程 施工 的相 关 法 律 法工 程 环 保 政 策总 结性的政 策 ，如 ：工 程 评 定 政 策 、 工 程 移法 等基 予 瓷溺 熬 我 嚣下 糕

12、政策 体系 磷 究 协同 基本原 理 引 入 工 程 政策体系 研究 的 可 行性基于 协同 的 我国 工 程 政策体系 研究硕 七 学 位 论文在 制 定 工程 政 策 时 ， 我 国 工程 政 策 制 定 主 体 往往不注 意 深 入 研究 工程 发展的现 状和 自 身 特 点 ， 盲 目 学 习国 外 经 验 ， 政 策 仓 促出 台 ， 缺 乏 系 统 性， 导致 政 策 在我 国 工程 政 策 制 定 多采 用临 时 搭建 班 子 的办 法 ， 主 要由政 府 部 门人 员 和 研究人 员 组成。 由于 政 府 部 门中 参与政 策 研究 和 制 定 的人 员 在 数 量、 时 间

13、和 能 力上 有限 ， 对 于 研究 人 员 而 言， 平 时 工作没 有 相 应 的支 撑 条件和 资 金 ， 积 累 也不太多，而 班 子 一 旦 搭建 起 来 ， 就要求在 短期 内拿 出 方案来 ， 这 就难 以 避免 会 出 现 政 策 仓促出 台 的现 象 ， 更别 提政 策 具 有 系 统 性。 【 ”】硕 士 学 位 论文基 于 协同的我 国 工 程 政策 体系 研 究一项 工 程 政策 从 制 定出 来 付 诸 实施到实施结 束 ， 其 中 可 能会 发 生 多 次修 改、调 整 ， 使 政策 更 符 合社 会 现 实， 更 有 利 于 政策 问 题 的解决 ， 这 就 是

14、工 程 政策 的调整 优 化过程 。 与 工 程 政策 相 关的各 要 素 是 不断 变 化的， 不可 能制 定出 一劳 永 逸的工 程 政策 。 特 别 是 工 程 技 术日 新 月 异的发 展 ， 工 程 建 设 的环境日 趋复杂， 工 程 政策 更 要 随 着主 客 观情 况的变 化适 当 地加 以调 整 。 以往 我 国 工 程 政策 的一个明显问题 就 是 缺 乏 政策 优 化过程 ， 政策 一旦付 诸 实践 就 很 少 去 关心 政策 的执 行 效果 ， 也很 少 去 做政策 的优 化工 作 。 【 】 眨 舷 嫖 髯 灾沃 莘 锘讼 鼐 衬 诜锎蠊 湖 南 凤 凰 至硕 士 学

15、位 论文更 有甚者， 即 便同 属 公 路 行 业 ， 本 地 企业 总 能 享受 更 多 的 优 惠 政策 ， 对于 外地基 予 协 霹 躲我 藿工程 玻 繁 体 系 磷宠蜀前 ，硕 士 学 位 论文基 予 资麓 瓣 我 墓下 穰 政 策 体系戮 究 月 铡吨 性簿 檬 北硕 学 位论 文 名 全 国政 协 委员 ， 联 名 提 交 了地 公众 的 想法 。其实 ，菱予 诲麓 憨 我 嚣工 黎 欢繁 体系 戮 究协 同 我 国的工 程 政 策 体系 ， 必 须 对工 程 现 状 有 芷 确 的认 识 。我 们 所 面对的工程 ， 是 一 个 整体牲 酶 处 于与 社 会 系 统 联系 和 互

16、 动的复杂 体。与 之 对应 的， 对我 国王 程 政 策 进行 研 究 的思 想方法和 工 作 方法应 是 系 统 方法、 整体方法。而 协 同 的方法服 从 予 体系 的整 体需 要 ， 有 助于实 现 和 保证 工 程 政 策 体系 的整 体平衡 ， 并 产生很 好的协 同 效应 。【 】针 对我 国工 程 政 策 体系 中 运行 系 统 不 畅、 工 程 政 策 体系 的协同 效应 不 灵和 工 程 政 策 与 社 会 环 境 不 协 调 的现 状 ， 本 文 将 我 国工 程 政 策 体系 的协同 由 低到 高 分 为 三个 层 次 ：第 一 、 单 项 工 程 政 策 在 运行 过

17、 程 中 的协 同 ； 第 二 、 各种工 程 政 策 在 体系 内 的协 同 ； 第 三、 工 程 政 策 体系 与 社 会 环 境 的协 同 。工 程 政 策运行 过 程 的协 同 是 基 础， 可 以 优 化 体系 内 的最 基 本 单 元 单 项 工 程 政 策 ； 体系内 各 种工 程 政 策 之 间 的协 同 是 关 键， 可 以 使 整个 体系 协 调 一 致 ， 发挥 整体效应 ；工 程 政 策 体系 与 社 会 环 境 的协 同 是 基 豹 ， 使 工 程 建 设 真正服 务 予 我 国和 谐 社 会 的建 构 。建 立 我 国工 程 政 策 体系 的三个 层 次 的协 同

18、机 制 、 促 进工 程 政 策 体系 的良 性运行 ， 是 保障 工 程 顺 利 进行 、 构 建 和 谐 工 程 麓 有 益 尝试。万 里 在 在 全国软 科学工 作 座 谈 会 上 的讲话 文 中 曾 指 出 ：“直 到今天 ， 领导人 凭 经验拍脑 袋决 策 的做法仍 然 司空 见 惯 ， 畅通 无 阻 。 这 种盲 飚拍板、 轻 率 决策 的情 况， 现 在 到 了 菲 改 不 可 的时 候了 。嚣【 】在 我 函 的工 程 政 策 决 策 过 程 中 ， 也 不乏 这 种少 数领导凭 个 人 喜好进行 政 策 拍板的现 象 。可 喜的是 ， 我 国已 经开 始对工程 政 策 运行

19、过 程 进行 研 究 。工 程 政 策 的运行 过 程 包 括 工 程 政 策 的制 定 、 执 行 、 反馈和 优 化 四个 环 节 。在 制 定 工 程 政 策 时 要 对工 程 问题 和 政 策 执 行 环 境 进行 详 细 的调 研 ， 要 充 分 考虑 到 工 程 政 策 执 行 的可 能性 ； 在 执 行 工 程 政 策 过 程 中 ， 要 建 立 合理的反馈机 制 ， 使 执 行 中 出 现 的各 种情 况能及时 的回 馈； 工 程 政 策 反馈的目 的就是 为 了 优 化 工 程 ， 所 以 这 种反馈必 须 是 准 确 和 有 针 对性 的； 工 程 政 策 优 化 的目 的

20、将 在 工 程 政 策 制 定 的环 节 得 到 体现 ， 从 而 实 现 了 一 个 完整 的政 策 周 期。根 据 政 策 分析 的相 关 理论 ， 笔 者认 为 可 将工程 政 策 的制 定过 程 分为 六 个 基 木阶段 ： 工程 政 策 问 题 形 成、 工程 政 策 目 标 确立 、 工程 政 策 方 案 拟 定、 工程 政 策 方案 选 择、 工程 政 策 方 案 修 改 及工程 政 策 方 案 出 台。 工程 政 策 制定的六 个 基 本 阶段应各 自 充 分落实 ， 互 相 协同 ， 从 而 极 大 提 高 工程 政 策 制定的质 量， 避 免出 现 重 大决策 失 误 。程 的必要 补 充 。基 于 协同 的我 国工程 政 策 体 系 研 究工程 政 策 制定作为 一种 决策 过 程 ， 是 对 各 种 解 决问 题 的可 能 性进 行 设 计 与 选择的过 程 。 拟 定工程 政 策 方 案 的目 的， 就 在 于 提 供 各 种 可 供 选 择以 实 现 政 策 目 标的可 能 性方 案 。 政 策 方 案 的拟 定一般 可 分为 两个 步 骤 ， 即 “轮 廓 勾画 和细 节 设 计 。 轮 廓 勾画 主 要 指 工程 政 策 方 案 制定人 员 提 出 各 种 各 样 初步 的方 案 设 想 ， 在 这 过 程硕 士 学 位 论文