1、浅析公务员交流制度一、公务员交流制度的涵义与特征公务员的交流，是指机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任和挂职锻炼等形式变换公务员的工作岗位，从而产生变更或消灭行政职务关系的活动和制度。它具有以下特征：1公务员的交流，是一种横向的平级调动，不涉及公务员的职务或级别的升降问题。因此，不得以交流程序代替公务员的职务升降程序，不能以交流为手段，变相地晋升或降低某公务员的职务或者级别。否则，会冲击公务员的职务升降制度。2.公务员交流范围的广泛性。公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。根据这一规定，我国公务员的交流，既包括不同机关、不
2、同部门、不同地区、不同职位之间的交流，也包括机关与国有企事业单位工作人员之间的交流。3公务员交流形式的多样性。根据本法的规定，交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。在实行文官制度的许多国家里，公务员的交流都被当做一项重要的管理手段而加以利用。西方国家在官员晋升职务以前，一般都调到本部门的有关局、处去工作，全面熟悉情况，以保证晋升以后能顺利地领导新部门的工作。在法国，从国立行政学校和邮电职员中录用的各个职类的公务员，在原部门服务 4 年后，还应当到其他部门经受锻炼。美国规定：政府部门可以到其他部门去选拔提升人才，以保证新官员具有较高素质，并使各部门间的官员能够流动。这些有关公务员的交流的措施在具体
3、的实施过程中被证明是科学的，是行之有效的。二、公务员流动机制中存在的问题1、人才流失问题。在长江三角洲地区，与大学生“考公务员热”形成鲜明的对比的是部分已入“龙门”的公务员却选择了辞职，去做他们喜欢的工作。来自江苏、浙江、上海三地人事部门的统计结果显示，近 10 年来，公务员辞职每年都在呈现增长的趋势。截至目前，江苏省主动辞职的公务员有 900 人。而市场经济较发达的浙江省辞职的公务员达到1800 名上海辞职的公务员也达到 200 多人。2、人员闲置问题“在我国许多地方,公务员人浮于事!积压浪费!人员流不动等现象仍然存在“很多地方的公务员在工作中仍是/一杯茶,一支烟,一张报纸看半天 0 的状态
4、“而这些积压闲置的人员有的因为年龄问题,有的因为身体状况,有的因为缺乏专长等等,在多次机构改革中无法得到有效分流“行政机关里常有这种情况出现,即招来公务员的同时,常常又提供不出可供公务员发展的有效空间和环境,难以实现人才效益的最大化3、趋利流动问题“目前,我国公务员流动的一个共同特点是:高学历!年富力强的公务员外流的多,而急需的公务员流入的少;公务员流向/三资企业以及发达地区的多,而向贫困地区流动的少;多从收入低!待遇差的部门向收入高!待遇好的的部门流动等“公务员因追求较高的工薪收入和福利待遇而发生流动的情况不在少数“海南大学经济管理学院国际金融 2002届本科生在一次社会实践调查中,分析了中
5、国人力资源流动的动因“25 这项调查中的资料显示,公务员对于流动时首要考虑的各因素排序,前四位依次是:薪酬因素与事业发展并列!能力发挥!工作环境“从中可以对公务员趋利流动的价值取向管中窥豹“人事部的调查也表明,公务员人才流失最直接!最主要的原因是待遇偏低,特别是在社保改革和取消福利分房以后,待遇问题更为突出“.4、不规范流动问题“在我国公务员队伍中,不规范流动)暗箱操作现象屡见不鲜“由于我国行政监督和制约机制还不健全和完善,/行政机关在人事任免和干部考核过程中,裙带关系!任人唯亲!近亲繁殖等现象依然不同程度地存在,在个别单位有时还相当严重“一些领导往往利用自己手中的特权操纵人才流动,将自己的子
6、女和亲戚朋友通过交流的方式调入行政部门,以避开考试任用的程序和过程“更有甚者,一些心胸狭隘之人借交流之名,趁机将那些平时不甚听话或对其不够尊重的公务员赶出本单位“很多人都有这样的主观印象:流动得快的公务员好像被提拔得也快一些“于是,提拔与流动两者间若隐若现的正比关系,拨动了一些公务员参与流动的神经“近些年来,领导干部不按任期的频繁调动日益增多,二、对策与建议:对完善中国公务员流动机制的思考1、要在思想上树立以人为本的人本管理理念“人本管理是在深刻认识人在社会活动中的价值!作用的基础上,突出人在管理活动中的根本地位,坚持以人为中心的管理“完善中国公务员流动机制,首先要在思想上树立/以人为本的人本
7、管理理念“人本管理是在深刻认识人在社会活动中的价值!作用的基础上突出人在管理活动中的根本地位,坚持以人为中心的管理“以人为本,首先体现在对人的尊重和信任上,即尊重个人的人格,尊重个人的劳动,尊重个人的一切权益“以人为本需要管理者突出服务意识,强化服务功能,实现由控制为主的管理职能向服务为主的管理职能的转变“公务员不是管束!控制或限制的对象,而是应当平等对待!受到尊重的服务的对象“公务员不是成本,而是需要进行开发以挖掘其潜能!充分发挥其创造力的一种关键性的资源和能增值的资本“只有把以人为本的管理理念贯穿于整个人事管理的始终,贯穿于建构公务员流动机制的始终,才一能充分调动公务员的工作积极性和创造性
8、,才能真正产生留人!激励人的功效“2、对公务员流动的各个环节进行动态管理。将公务员自身发展的需求与政府部门对其知识!技能的要求结合起来,据此制定公务员的开发培养计划使公务员在完成自己所承担的职责的过程中逐步成熟起来“政府的职能是随着社会经济的发展不断变化的,公务员自身的知识!能力以及对工作的热情也在不断变动之中,只有建立科学的流动机制使公务员的知识!能力能够与政府赋予他们的职责真正结合起来,才能最终达到人与事的动态均衡“3.要建立一个完善的有利于我国公务员资源开发的政策体系一方面,由于我国公务员立法体系尚不完善,很有必要以政策为先导,通过政策的有效实施,为公务员立法内容的确立创造条件;另一方面
9、,在现有条件下,通过政策来细化和完善一些不甚成熟的法律,这既为以后法律内容的补充和完善打下了一个良好的基础,又弥补了法律的不足;通过实施正确的政策还能够为依法对公务员资源的开发!利用!保护和调控起到有效保护的作用“当然,我们始终要把握的原则是公务员资源开发!利用!保护和调控政策是公务员立法的灵活运用,制定各种公务员资源开发!利用!保护和调控的政策必须遵循宪法和公务员立法的内容和精神“4、处好关系,增强交流工作的协调性首先,要正确处理好公务员交流与公务员制度改革!优化公务员选任机制的关系“公务员交流是公务员制度改革的一个重要方面,既不能单兵突进,也不能轻视“公务员交流的具体措施要与公务员制度改革
10、的其他方面齐头并进,相互补充“其次,要正确处理好公务员交流与公务员使用的关系,要切实解决好交而不问!流而不用的问题,要实行跟踪管理!定时考核!重点培养,在交流中识别公务员!考验公务员!使用公务员“三是要正确处理好公务员交流中的正面引导与负面效应的关系“在切实解决好公务员综合能力的提高与专业能力的不一致,反腐防腐!遏制短期行为与防止短期腐败的不同步,以及交流公务员继承工作思路与创新工作思路相矛盾等问题“公务员队伍像是一支奔流不息的河流,总有人进入!内部流动以及流出“公务员流动是重要的,也是必要的,要使公务员的流动合理!有序,就必须建立健全公务员流动机制“公务员流动机制有助于整合行政机关中的人事关系,有助于公务员系统新陈代谢功能的实现,有助于增强行政机关的活力!提高行政效能,有助于公务员充分发挥自身才华!实现自身价值“。
