1、建设单位提高工程前期报建工作效率的问题探讨 张颖 西部金属材料股份有限公司 摘 要： 随着我国建筑行业的不断发展, 建筑市场管理的不断完善, 使得建设工程项目前期报建工作渐渐成为了建设工程管理的一个重要组成部分, 并且贯穿整个工程的管理过程, 其工作的效率直接影响项目的建设周期。而建设工程项目前期报建工作因其涉及的政府和企业自身相关的部门较多、办事手续繁琐、报建制度不完善等原因, 制约了建设单位在建设工程前期报建工作的办事效率, 笔者通过在前期报建工作的实践经验, 总结并提出改进提高报建效率的一些措施和建议。关键词： 前期报建; 报建程序; 建议措施; 1 建筑工程前期报建工作的概述1.1 主
2、要内容建设工程前期报建是指工程建设项目由建设单位在工程项目可行性研究报告或其他立项文件被批准后, 向当地建设行政主管部门进行报建, 按照其工作流程到规划、环保、安监、消防等相关部门办理相关的报建手续, 取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设工程施工许可证, 完成项目开工建设前的所有手续, 具备工程开工条件。1.2 主要关键程序1.2.1 办理建设用地规划许可证。持项目入区相关批复、备案通知, 合同、征地成果表及地形图及申请表等资料到当地建设行政主管部门 (例如某某开发区管委会规划局) 办理建设用地规划许可证。1.2.2 办理总平图的审查持环评报告及批复、建设用地规划许可证、评审通过的
3、安全预评价报告及项目设计总平图等资料到当地建设行政主管部门 (例如某某开发区管委会规划局) 、环保局等部门办理总平图的审查。1.2.3 办理建设工程规划许可证持建设用地规划许可证、平面环保审核图、建审总平面图、施工图审查意见单等资料到当地建设行政主管部门 (例如某某开发区管委会规划局) 办理建设工程规划许可证。1.2.4 办理建设工程施工许可证。持建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、中标通知书及施工合同、建设工程质量安全监督申报备案表.等等资料到当地建设行政主管部门 (例如某某开发区管委会规划局) 办理建设工程施工许可证。1.3 重要作用1.3.1 建设工程前期报建直接影响到建设工程能否顺
4、利的进行。建设工程项目前期报建手续的顺利完成, 可以使建设项目尽快开始实施, 有利于项目缩短施工工期, 节省资源和费用。1.3.2 建设工程前期报建工作资料的准确完整, 对建设工程的竣工验收及房屋所有权证的办理而言是至关重要的。1.4 特点1.4.1 耗时长对于一个工程而言, 根据其不同特点, 其报建的时间也不尽相同, 通常都在 6个月到 1 年之间, 占到了整个工程工期的 1/3 甚至 1/2。1.4.2 程序性建设工程的前期报建工作要严格依据工程建设报建流程的基本步骤进行, 大部分流程是一环扣一环, 但是其中有一小部分程序可以交叉进行, 因此为了做好报建准备, 应对现行各报建流程进行研究分
5、析, 合理编制报建计划。2 建设工程前期报建工作存在的问题2.1 政府部门对工程前期报建工作缺乏有效的认识。一般只是将企业引进本地, 却没有考虑到企业在办理报建手续所遇到的实际困难, 导致企业不能顺利开工, 致使工期延误, 行政主管部门对于报建工作也没有采取有效的支持和引导。2.2 报建制度不完善。当地建设行政主管部门出台的建筑工程前期报建审批流程比较笼统, 可操作性不强, 使得建设单位负责办理报建手续的人员常常跑冤枉路, 既浪费了时间精力, 又损害了政府的形象。2.3 涉及部门较多。建设单位内部就有如负责办理工程项目可行性研究报告及立项文件审批的部门、负责项目安全预评价报审的部门等等, 外部
6、有如某某开发区管委会规划局、环保局、消防部门、测绘院、财政局、防雷、施工图审图公司等等, 这么多的部门之间工作又没有交叉衔接, 各自独立, 办理报建工作的人员需要逐一进行咨询办理相关手续, 常常是有些环节的工作可以提前进行, 却因对各业务部门的不了解而浪费了时间, 人为地延长了前期报建的时间。3 提高建设工程前期报建工作效率的建议和措施3.1 政府部门合理制定并规范相关的报建制度政府部门应该充分深入到企业进行调研, 多方征求意见, 根据实际情况去制定相关的报建制度, 注重报建程序的规范性、合理性, 从而保证企业的权益和相关职能部门的责任, 使报建的企业能够对报建工作有规划, 让报建更有保障。3
7、.2 加强报建人员业务知识的培训企业或单位要对报建人员进行必要的培训, 使他们具有一定的专业知识, 便于领会和掌握基本建设程序, 了解报建工作的各个环节的要求并能及时准确反馈。在开始报建工作前, 先制定报建工作程序表, 报建工作按照时间先后进行细化, 对有交叉重复的环节要进行时间上的统筹安排, 尽量缩短报建时间, 为工程按计划开工争取时间。同时, 报建人员要与政府、职能部门, 尤其是与具体办事人员建立良好的人际关系, 随时掌握新信息, 及时应对政府工作程序的变化, 并对自身工作作出相应的调整和安排。3.3 重视报建资料的收集和整理报建单位的资料齐全是提高报建效率的重要措施。在准备报建资料时,
8、必须要先到相关职能部门了解清楚报建所需的资料目录, 再按资料目录准备好报建资料, 并建立前期报建资料的档案目录, 便于报建过程中资料的查找及工作结束资料的归档。4 结论建设工程项目报建工作不但是一个专业规范知识和政府规定程序交织组合的系统工作, 还是一个集建筑专业、政策法规、人际关系、项目管理等多学科在内的知识体系, 又是建设项目得以顺利开工的必要的前提条件, 因此建设工程项目前期报建工作就显得尤为重要。加强对前期报建工作的管理, 这就需要我们在实践中不断地总结经验教训, 逐步完善报建工作程序, 增强业务知识办理能力水平, 从而提高建设工程报建工作的效率。参考文献1李乐华, 浅谈建筑工程项目报建工作效率的提升对策, 中国新技术新产品, 2017 年第 16 期 P131-132. 2高扬, 浅谈建设工程前期开发报建工作, 施工技术, 2015 年 30 期, P302-303. 3张振峰, 浅谈如何提高工程建设项目报建效率, 陕西建筑, 2013 年 1 月总第 211 期, P53-54.
