1、安徽与拉美农业合作的现状与前景 孙语圣 安徽大学社会与政治学院 安徽大学拉丁美洲研究所 摘 要： 安徽与拉美农业互利合作有良好的合作背景、稳定的合作平台、坚实的合作基础。安徽与拉美国家有各自的农业优势和互补需求。安徽是全国著名的农业大省, 农产品特色优势明显。安徽的涉农科研院所和农业研发企业较多, 科研实力雄厚, 研究成果丰厚。安徽对拉美农产品特别是高质量的农产品需求量较大。安徽农业走出去面临政治、经济、法律、文化、语言等多层面的问题, 如政治和政策问题、资金问题、本土化问题、人才问题等。政府需要在宏观政治指导、融资、投资立法、信用担保、贴息等方面加大支持力度。企业和科研院要在相关信息整理、应
2、付本土化挑战、产学研结合、抱团合作、资产投入、平台建设等方面加强研究和探索。关键词： 中拉关系; 农业; 优势互补; 问题与对策; 作者简介：孙语圣 (1967-) , 男, 安徽肥东人, 安徽大学社会与政治学院教授, 拉丁美洲研究所研究员, 博士。收稿日期：2017-03-28基金：安徽省人民政府外事办委托项目“安徽对拉美的农业合作方式探索” (2016-Y-06) Current Situation and Prospect of Agricultural Cooperation between Anhui Province and Latin AmericaSUN Yusheng Sch
3、ool of Sociology and Political Science, Anhui University; Abstract： The mutual beneficial cooperation between Anhui Province and Latin America in agriculture has good background, stable platform and solid foundation.Both have their own agricultural advantages and complementary demands.Anhui is one o
4、f the most famous agricultural provinces in China and has obvious advantages in agricultural products with special characteristics.Besides, there are many agricultural scientific research institutions and agricultural R agriculture; complementary advantages; problems and countermeasures; Received： 2
5、017-03-28中国与拉美国家的友好交往源远流长, 当前共同面临着发展经济、维护政治稳定、促进社会进步的历史使命, 未来双方合作的空间广阔、前景美好。中国经过 30 多年的改革开放, 综合国力显著提升, 中国对拉美国家的吸引力日益增加;中国在拉美地区有着越来越重要的经济利益, 拉美成为我国企业“走出去”战略的重要目的地;双方在谋求发展、构建国际政治经济新秩序等重大问题上有广泛的共识。因此, 中拉双方相互需要、抱团取暖的愿望增强, 在促进贸易结构转型以及各领域深化合作的进程中, 中拉互利合作必将越来越密切。一、安徽与拉美互利合作的政策背景、合作平台及合作基础中拉经贸互补性强, 经济利益的关联性
6、日益增强。拉美丰富的能源、矿产和农产品, 对弥补中国资源能源短缺具有不可替代的作用。拉美国家是中国重要的海外市场和企业“走出去”战略的重要目的地。(一) 合作背景拉美是发展中国家最为集中的地区之一, 同时又是进入北美市场的跳板, 近年来政治比较稳定, 经济发展潜力较大, 拉美一体化活动持续活跃。近年来我国与拉美的贸易保持年均 30%的速度增长, 拉美在中国战略布局上日益成为重要地区, 中国和拉美交流与合作日益密切。2014 年 7 月 17 日习近平主席访问拉美, 倡议中拉双方共同构建“1+3+6”合作新框架。2015 年 1 月, 中国和拉美、加勒比国家共同体论坛首届部长级会议在北京举行,
7、与会代表进行坦诚深入的交流, 达成了中国拉共体论坛首届部长级会议北京宣言等三个成果文件。2016 年 11 月, 国家主席习近平对厄瓜多尔、秘鲁、智利进行国事访问并出席在秘鲁利马举行的亚太经合组织第二十四次领导人非正式会议。访问期间, 习近平主席提出中拉要在“1+3+6”务实合作新框架内, 以贸易拉动新增长, 以投资促进新发展, 以金融合作提供新支撑, 以产业对接催生新动力, 以整体合作创造新机遇, 坚定推进中国拉共体论坛发展并加强同拉美和加勒比不同次区域组织的合作。这些构想使中拉合作升级的架构更加完备。2011 年, 安徽省政府办公厅即出台文件, 就加快实施农业“走出去”战略提出意见, 要求
8、在财政、保险、税务等方面给予政策倾斜支持, 提升安徽省农业对外合作发展的能力和水平。从 2012 年开始, 安徽省财政“走出去”专项资金的增量资金, 将重点对农业企业“走出去”给予倾斜。每年安排的省财政支持“走出去”专项资金中, 20%要用于支持农业。农业“走出去”是加快安徽省农业发展方式转变、促进农业产业结构调整的有效途径, 是安徽省农业及相关企业做大做强的必然选择;支持农业产业化龙头企业、农业科研推广机构、行业组织开展境外直接投资和跨国经营;尽快形成能够“走出去”的农业企业群体, 提高安徽省农业的国际竞争力。意见强调, 有关部门和单位要为农业“走出去”提供更加便捷、优质、高效的服务;要以项
9、目实施为重点, 有针对性地选择一批项目, 通过技术、资金和人才的结合, 扎实推进;要建立“走出去”风险防范机制, 完善信用担保、海外农业直接投资、保险及法律援助等制度, 为“走出去”企业创造规范有序的制度环境。(二) 合作平台在国家总体战略框架下, 科技部形成了对拉美开展科技合作机制:在 22 个与中国建立外交关系的拉美国家中, 与中国签订双边科技协定 14 个, 其中 13 个是政府间的协定, 1 个是部门间协议。根据协定或协议建立了 9 个科技混委会或联委会, 形成了定期合作机制。2013 年中国与巴西开展了第一次科技创新对话。2015 年中国与巴西开展第二次科技创新对话, 另外, 科技部
10、还启动了中拉科技合作伙伴计划、中拉科技创新论坛、中拉青年科学家交流计划, 针对拉美国家的援外培训班项目。安徽企业科研院所如江淮园艺、安徽省农科院、四创电子、美亚光电等充分利用科技部的平台和项目, 积极申请科技部针对拉美合作项目, 参与中拉科技创新论坛、中拉青年科学家交流计划, 承办援外培训班。(三) 合作基础近年来, 安徽企业加快了走进拉美的步伐并积极转型, 从资源整合领域扩张到先进适用技术的输出。安徽实用技术和产品在拉美具有性价比优势, 特别是在汽车、农业机械、多用途雷达、现代育种、医疗设备、教学仪器等领域需求明确。丰原集团在巴西建设每年 60 万吨玉米加工淀粉糖项目也开始实施。江淮园艺等高
11、新技术企业产品、技术设备等已走进或正计划进入拉美市场。合肥工业大学、安徽大学、安徽农业大学、安徽中医药大学、安徽省农科院也正在与拉美相关国家开展学术交流及技术合作。中国政府也制定了“走出去”战略, 并于 2001 年把它写入了国民经济和社会发展第十个五年计划纲要。在此战略指导下, 为支持企业走出去, 中国先后出台了一系列相关的支持政策。从外交、外汇、税收、海关、信贷、保险等多个方面给予企业以政策支持。其实早在 1995 年中国就有了农业“走出去”的提法, 2007 年中央“一号文件”正式把农业“走出去”作为国家战略提出来1。二、安徽涉农企业“走出去”和与拉美合作的现状据不完全统计, 截至 20
12、14 年 7 月, 安徽省有 33 家企业在境外开展农业投资, 在外设立公司 48 个, 实施项目 50 多个, 中方协议投资总额 25 763.92 万美元, 其中实际对外投资 8 669.98 万美元;主要经营范围是农产品生产、加工、贸易以及种子培育与贸易等;主要涉及的产业是蜂产品加工贸易、茶叶、竹制品、畜牧、饲料、水产品等;主要投资国家共计 25 个国家, 其中拉美国家有阿根廷、巴西、哥斯达尼加、厄瓜多尔、哥伦比亚等。安徽丰原集团在拉美的阿根廷创设丰原阿根廷投资贸易有限公司, 从事农业项目开发、农产品加工、进出口贸易、相关工业生产及贸易业务;在巴西创办丰原巴西投资公司, 主要从事柠檬酸、
13、玉米淀粉、麦芽糖浆、山梨醇等各类生化产品的生产和销售业务。安徽江淮园艺与哥斯达黎加等 17 个国家建立了良好的合作关系, 主要以培育适合合作国瓜菜市场需求品种、配套栽培管理技术、病虫害防治技术研究、产业化推广为重点, 在国外已共计建有 51 公顷科研及示范基地, 共培育并成功推广瓜菜品种近 40 个, 示范推广面积 700 公顷以上。袁氏农业公司现有 7 个品种在哥斯达黎加试种, 产量、质量等方面都表现较好。芜湖羽人农业航空公司希望通过有关机构研究拉美国家农业植保特点, 进而推动公司无人机植保技术走进拉美地区。在科技部的支持下, 安徽先后与哥斯达黎加共建中哥果蔬病理及安全生产联合研究实验室和中
14、拉农业科技联合研究中心两个合作平台。为切实提高安徽企业走进拉美的组织化程度, 2014 年安徽省对外科技交流中心组建了安徽拉美合作联盟, 以安徽省国际技术转移中心为平台, 积极实施抱团“走出去”, 通过优势互补, 共拓拉美市场。三、安徽的农业优势及与拉美的互利合作需求(一) 安徽基本农情和特色农业安徽是全国著名的农业大省。2015 年, 安徽粮食种植面积、粮食总产分别占全国的第四、第六位2215;主要特色农产品的种植面积和产量:茶叶分别占全国的第七、第八位, 蔬菜分别占全国的第十、第十位, 水果分别占全国第二十二、第二十二位2228;水产品总量和淡水产品分别占全国第十一、第六位2226, 肉、
15、蛋、奶总产量占全国第十一位2228;绿色食品、有机农产品、无公害农产品的企业数、产品数、基地面积分别占全国第四、第四、第六位, 第十七、第二十四、第二十位和第十七、第十三、第十七位2230;农业产业化的农产品加工产值、规模以上龙头企业总数、省级以上龙头企业数分别位居全国第八、第六、第一位2232-233。农产品出口额为 12.2 亿美元, 进口额为 11.0 亿美元, 贸易额为 23.2 亿美元, 在全国 31 省 (自治区、直辖市) 中分别排序为第十三、第十四、第十六位3219。安徽农业的主要品种为水稻、油菜、小麦、玉米、棉花、大豆、茶叶、蚕茧等。特色农副产品主要有淡水养殖产品、茶叶、各种小
16、作物、干货 (香菇、竹笋等各种小山货、脱水蔬菜) 等。全省各类新型农业经营主体快速发展, 2014 年底, 经工商注册登记的家庭农场 1.89 万家;农民合作社达 5.25 万家, 居全国第八位4218;规模以上农业龙头企业 5 390 家, 居全国第六位4220。2015 年, 规模以上农产品加工企业 5 922 个, 农业专业合作社 64 190 个, 省级龙头企业931 个, 国家级龙头企业 49 个, 国家级、省级现代农业示范区分别是 13 个、97 个, 农业产业化示范区 66 个, 家庭农场 33 592 个2233-235, 农业成果转化的科技贡献率 60%2231。(二) 安徽
17、农业科技的研发优势安徽的涉农科研院所和农业研发企业较多, 科研实力雄厚, 研究成果丰厚。省会合肥是全国乃至世界有名的科技城。安徽省农业科学院水稻研究所科研实力雄厚, 曾三次被农业部授予科研开发综合实力百强研究所, 一次被国家科技部评为省属所级农林科研机构科技竞争力百强所。2007 年被安徽省委组织部列入首批安徽省“115”产业创新团队建设单位, 2016 年被授予中国农业植物新品种培育领域“明星育种科研单位”称号, 现为国家级“水稻分子育种国际科技合作基地”。“十二五”期间, 获得国家专利授权 32 项, 研制并颁布实施各级标准 26 项, 获植物新品种保护权 24 个, 水稻新品种审定 34
18、 个 (国审 6 个) 等51。安徽农业大学动物科技学院技术力量较强, 近十余年来完成国家自然科学基金、国家“973”计划、国家“863”计划、国家科技支撑计划等国家级课题 26 项, 取得 40 多项科技成果和专利, 与安徽省内外 40 多家企业建立了长期的产学研合作关系6。安徽丰原集团有限公司是国内从事生物发酵制造技术及生物医药方面的大型科技产业公司, 是国家级创新型企业、国家级高新技术企业、国家科技兴贸创新基地、发酵技术国家工程研究中心、国家药业技术中心、院士工作站、博士后科研工作站等科技创新平台。近年来, 丰原集团发挥集团优势, 相继与阿根廷、巴西等国建立了农产品深加工项目。袁氏农业是
19、在国家“走出去”和“杂交水稻外交”两个战略的指引和袁隆平院士的支持下在合肥创立的。公司以优质杂交水稻品种 (育种、种子) 为核心, 集育、繁、推于一体, 通过自主创新和有偿引进两种方式, 采取常规育种和分子育种两种手段, 服务于国内、国外两个市场, 在安徽等十多个省 (区) 设有农作物亲本及杂交种子繁育基地, 集聚和培养了包括国内杂交水稻知名育种家在内的一批技术和管理人才, 科研实力和海外工作能力得到大幅度提升。安徽江淮园艺科技有限公司是一家集瓜类蔬菜新优品种育、繁、推一体化的民营科技型企业。江淮园艺是国家蔬菜工程技术研究中心安徽省分中心、安徽省果蔬新优品种国际联合研究中心、安徽省引智成果项目
20、示范基地的依托单位, 科研实力雄厚, 是我省最大的育种企业之一。该公司在哥斯达黎加的合作成果及推广情况, 得到了哥农牧部、科技部、中国驻哥使馆、哥国高校的大力支持与关注。安徽富煌三珍食品集团的核心子公司富煌水产开发公司, 大力发展美国斑点叉尾、河豚等优质良种。公司产品有四大系列 100 多个单品, 有“巢三珍”“三珍”“sungem”等 7 个商标, 其中“巢三珍”商标成为“安徽省著名商标”和马德里 26 国注册商标。公司与多家高校和科研院所开展长期研发合作, 获得“农业部全国农产品加工企业技术创新机构”“国家级无公害水产品标准化示范区”“安徽省创新型试点企业”等多项称号710-11。(三)
21、安徽在拉美农产品深加工及贸易势头良好安徽企业在拉美的农副产品深加工及贸易虽时间不长, 在国际市场也不占主导地位, 但发展伊始势头良好, 有较好的发展前景。在阿根廷, 安徽丰原集团在拉里奥哈省建设投资 1.69 亿美元的农业开发项目, 包括 15 000 公顷橄榄园、葡萄酒庄园等;并开展贸易活动, 2012 年丰原集团从阿根廷 Valle de la Puerta 公司进口红酒、橄榄油、牛肉、鱼类、蜂蜜等产品, 总价值达数亿美元。在巴西, 丰原集团与当地公司共同出资建立每年 30 万吨玉米综合加工项目, 利用当地丰富玉米资源, 在当地进行种植和加工, 产品销往全球, 并返销至国内满足国内市场需求
22、。在南美国家进行矿产和森林等资源性产品的开发和利用, 帮助中国实现外汇储备由金融资产转化到实物资产, 真正实现“走出去”战略成为中国产业链的海外延伸战略81。(四) 安徽与拉美农业互利合作需求拉美是发展中国家最为集中的地区之一, 资源丰富, 市场广阔, 拥有 5 亿多人口, 经济发展潜力较大, 在国际舞台上地位不断提升, 拉美一体化活动持续活跃。中拉经贸往来十分频繁, 规模较大, 2015 年贸易额为 2 600 亿美元。中央提出的“1+3+6”框架计划要达到 5 000 亿美元, 仍有 2 千亿美元的存量空间。拉美生物多样性极其丰富, 农业资源丰富, 农业生态环境优良, 优质农副产品丰富,
23、如哥斯达尼加的牛肉、海鲜、羊肉、水果等优质农副产品在中国有大量的需求市场, 价格比国内同类品种的价格还要便宜。以中国高科技工业品换取拉美的优质农副产品是既经济又合国人需求的一个合作思路。如江淮园艺将哥斯达黎加和巴西的优质牛肉等, 购销给蜀王火锅等大型餐饮企业集团。中国是人口大国, 对拉美等世界各地的农业品特别是高质量的农产品需求较大。2014 年主要农产品进口额世界前十位的国家 (地区) , 除了玉米、小麦外, 中国都名列其中。稻米、猪及制品、牛羊及制品、禽及制品、乳制品、动物生皮、食用油籽、植物油、棉花、水产品、水果、食糖等农产品, 中国的进口额排序分别为第一、第四、第六、第九、第二、第一、
24、第一、第二、第一、第三、第八、第二位3232。四、存在的问题和对策建议安徽农业企业走进拉美遇到的问题繁多, 涉及政治、经济、法律、文化、语言等多重层面。为此, 要根据问题寻找对策。(一) 政治和政策风险及对策拉美国家政局大多不稳, 左、右派互相争权, 执政道路差异较大。右派上台后, 在政治经济上基本以欧美为师, 经济环境相对较好;左派上台后, 一般会推翻右派做法, 不认前账, 易出现政策调整过快过大的情况。安徽农业企业和科研院所与其开展的业务合作会带来诸多不确定因素和风险, 在其国家的投资资产甚至有被无偿没收的潜在风险。拉美国家对外来资投和外贸往来的税收也较重, 且办理手续繁杂, 效率特别低下
25、, 货币也不稳定。南美国家特别巴西, 由于政治体制等问题导致其税收体系和税收政策极为复杂。巴西各种捐税名目众多, 各种捐税近 60 种, 具体到投资项目所涉及的税收种类及税率, 涉农公司均不太清楚, 增加了项目投资的风险度。再如, 由于阿根廷方面限制外国人对当地土地的购买, 因此安徽丰原集团原计划购买阿根廷橄榄园种植与橄榄油加工项目推进较慢, 目前主要以贸易方式进行合作。2011 年 12 月, 阿根廷政府出台了旨在限制外国人购地的第 26737号法令, 根据法令要求, 任何一个外国人都不得在阿根廷各省购买超过 1 000公顷或等额面积的土地。该项法律的出台, 直接导致了该项目推进较慢。为此,
26、 要发挥国家和地方政府在政治政策层面中的作用。建议政府通过众多对外投资促进机构、驻拉美使领馆及其商务处、文化教育处, 有效整合制度政策、行政权力、外交关系等核心资源, 加强对东道国政治、经济、法律、文化等国情的研判, 推广中国行业标准, 有效化解宏观风险, 为“走出去”企业创造良好的投资环境。同时, 需要在国家层面推动与拉美相关国家实施货币互换协议, 以降低筹资成本及防止汇率变动风险所造成的损失。若把拉美作为原料产地, 是规避风险的一个办法。如巴西红木, 在中国需求旺盛, 价格也便宜, 进口至国内市场则价格特别贵, 中间利润丰厚。在拉美做水果加工也是一个不错的选择, 如香蕉片、菠萝汁等, 输送
27、至国内市场销售前景很好。另外, 中美洲国家劳动保护政策严密, 缺乏弹性, 投资设厂雇工很难, 从此点来说, 双方做经济贸易比较适当。以哥斯达黎加为突破口, 国家和安徽要在哥国成立自贸区。通过自贸区把中国 (安徽) 工业品输往拉美, 把拉美农产品引进中国 (安徽) , 免除所有进出口关税。然后, 依次逐步扩大推广。(二) 金融风险和资金问题及对策拉美地区巴西等国家税率高, 本币贬值较快, 汇率变动大, 对安徽企业对拉美开展投资及相关业务带来金融风险。目前走出去的农业企业海外投资大, 融资的需求越来越大。境外资产不能充分盘活, 现有的“内保外贷”模式已无法满足企业境外项目融资需求。国内银行担心境外
28、资产抵押贷款的金融风险, 很难以企业的境外资产为企业提供贷款服务。目前安徽丰原集团实施海外发展项目均采用“内保外贷”的方式, 由于缺乏国内担保资源而不利于长期健康快速发展, 容易失去发展的大好机遇。同时, 国内银行担心境外资产抵押贷款的金融风险, 而不予以抵押, 进一步限制了企业的募集资金的能力。江淮园艺在实施“走出去”战略的过程中也遇到了一系列问题和困难, 其中, 资金问题最为突出。作为民营农业科技企业, 希望能通过自身的科技水平和产品实力, 向拉美合作国展示企业的优势, 以此取得对方的信任开展长期合作, 从而实现互惠双赢的局面。实现这一目标, 往往需要几年的时间, 尤其项目前期的投入往往很
29、大, 企业自身承担的风险自然也大, 甚至投入一个项目而无法在同一时间把握准确的时机, 去投入另一个项目。为此, 要加强对走出去企业的金融服务力度。鼓励中资银行率先“走出去”, 在海外目标国家建立分支银行, 建议实施“外保外贷”, 允许企业以境外有效资产、股权、土地开发权等抵押物担保贷款;鼓励创新金融工具与服务方式, 支持民间资本设立专门的境外投资私募基金;建议利用更多外汇储备鼓励和支持企业走进拉美, 利用拉美市场及其他方面资源。完善对走出去的企业信用担保体系。建议农业部运用政府投资平台和资金设立走出去企业担保平台, 为走出去企业创造良好的融资环境, 加快企业走出去的步伐。加大对走出去的企业贴息
30、支持力度, 减少走出去企业投资风险。实行海外投资收益税收减免制度及国家所需的资源性产品运回国内的关税减免政策。同时, 充分争取和利用国家援外项目。走出去的企业应充分争取和利用好商务部的对外援助项目和科技部的国际合作项目, 通过这些项目取得在资金支持、技术研发、人才培养、渠道开拓等方面的优势。安徽江淮园艺就是在承办科技部发展中国家技术培训班的基础上, 开展针对哥斯达黎加瓜菜新优品种的研发、培育、推广及技术培训工作。并先后承担科技部援外项目“哥斯达黎加西甜瓜新优品种培育、示范及产业化”和“中哥果蔬病理及安全生产联合研究实验室”, 在哥国瓜那卡斯特建立种子研发基地 4 个, 联合研究实验室 1 个,
31、 成功选育并推新品种 4 个。现已发展到在哥国建立联合自贸区并与哥方成立合资公司。(三) 法律环境和社会环境挑战及对策安徽企业、科研院所对拉美国家的法律法规了解不深不透。目前国内尚无相应的法律对进行对外投资企业的各项行为加以规范指导, 无法保障对外投资企业的各项权益。另外, 对拉美国家的工会组织、行业协会等非政府组织的作用也认识不足, 对当地的民风民俗了解不够, 很难合理使用当地人才及劳工资源。为此, 要充分利用安徽大学国别研究院拉美研究所、省对外科技交流中心等机构的智库资源, 加大安徽对哥斯达尼加、墨西哥、巴西、阿根廷、智利等拉美主要投资国的政治、法律及民风民俗等信息的收集、整理和分析, 及
32、时提供给相关企业机构;建议把拉美各国的不同类别的企业做个名录, 有利于中方企业更快地寻找到优质合作伙伴。企业要舍得花钱咨询国外专业服务机构, 了解法律、税务、审查制度等。安徽涉农企业要以平等、包容、共享的态度与合作方打交道, 要整合国际人才团队, 与合作方形成利益共同体、命运共同体、责任共同体。企业要履行好社会责任, 要注重与当地政府、媒体、行业协会、社区居民、非政府组织等沟通交流, 了解和尊重当地的文化习俗和文化禁忌, 重视与新媒体的关系。企业走进拉美的相关国, 当地的华人商会、华人华侨等能为中资企业在当地的落地、生产经营及其他问题发挥很好的指导、沟通作用。中国是哥斯达黎加第二大贸易伙伴 (
33、第一是美国) 。哥国是拉美唯一与中国签署自贸协议的国家。且哥国与周边落后国家联系密切, 可利用哥国的独特地理位置和自然资源条件, 以哥国为突破口, 逐步拓展与拉美大部分国家的合作。哥国华侨特别爱国, 熟悉当地情况和法律法规, 是安徽与拉美科技、经贸、文化交流合作必不可少的重要主体。(四) 市场链条脱节和资源共享问题及对策走出去的企业面临服务拉美市场的前、中、后端脱节的挑战, 即进得去, 留不下来, 发展不起来。目前安徽走出去的企业大多靠单打独斗, 没有形成协同效应, “走出去”渠道、平台、信息资源共享较少。针对服务拉美市场前端中端后端脱节的挑战, 即要注重产、学、研, 也要注重推广和引导, 充
34、分利用当地专家和教授, 开展合作研究, 引入安徽先进适用技术设备产品。走出去企业间应减少恶性竞争、实现差异化与互补性发展, 抱团走出去, 实现资源、渠道、信息方面的共享。安徽省“十三五”科技创新规划提出要参与全球研发分工, 同时提出建立安徽拉美科技合作联盟, 建设中国拉美技术转移中心, 实现安徽先进适用技术、产品设备等走进拉美。加强合作平台和合作联盟建设。科技部形成了对拉美开展科技合作机制, 在拉美 22 个与中国建立外交关系的国家中, 与中国签订双边科技协定 14 个, 其中13 个是政府间的协定, 1 个是部门间协议。根据协定或协议建立了 9 个科技混委会或联委会, 形成了定期合作机制。另
35、外, 科技部还启动了中拉科技合作伙伴计划、中拉科技创新论坛、中拉青年科学家交流计划、针对拉美国家的援外培训班项目。要充分利用安徽与哥斯达黎加共建“中哥果蔬病理及安全生产联合研究实验室”和“中拉农业科技联合研究中心”两个合作平台, 加强农业科技研发, 加快农产品走出去。2015 年科技部又批准建立中拉农业科技联合研究中心。今后可以利用这个平台, 开展多方面的合作, 特别是农业、农业装备、食品安全、生物多样性、清洁能源、智能语音等。(五) 人才缺乏问题及对策既懂外语 (西班牙语和葡萄牙语) , 又懂技术、贸易和投资等方面的复合型人才较少。小语种人才较为稀缺, 熟悉发酵技术产业的专业人才更是匮乏。虽
36、然有关部门在推动企业走出去工作中有一些系统性、战略性、前瞻性的谋划和设计, 但缺少具体的举措来落实。建议安徽大学拉美研究所举办一个免费西语培训班, 能够使这些对外企业的员工有一个西班牙语、葡萄牙语入门指导, 然后他们进入拉美各国在应用中提高语言交流能力。建议安徽大学拉美所寻求国家有关政策的支持开办针对拉美合作企业的免费西班牙语、葡萄牙语培训班, 继续加大力度办好对拉美的汉语教育、孔子学院等。(六) 农产品出口贸易问题及对策中国农产品出口的现状表明, 自加入世贸组织以来, 中国农产品出口已经进入一个新的发展阶段。但在继续保持比较优势、出口潜力较大的同时, 目前还存在一些影响农产品出口的突出问题。
37、其一, 国际竞争力总体不强, 面临着双重压力。一是内部压力:在生产方式上, 中国农业产业化程度低, 农业劳动生产率低, 劳动力成本上涨, 农产品生产成本和价格高, 人民币升值等。二是外部压力:首先, 技术性贸易壁垒愈演愈烈, 严重影响中国扩大农产品出口。中国农产品出口面对的技术性贸易壁垒, 主要体现在检验检疫壁垒和身份认证壁垒。其次, 农产品出口遭遇“绿色壁垒”。加入世贸组织后, 中国一些农产品因农药、化肥残留较高而被一些国家禁止进口, 有的农产品则因难以得到进口国的质量认证及其包装标签认可而不能出口。其二, 出口营销力度不够, 品牌意识不强, 贸易促进机制不完善。由于农产品出口企业缺乏信息收集、处理、分析能力。农产品出口急需加强信息咨询、交流培训和宣传推广等公共服务。为此, 要制定完整的保障食品安全的法律、法规和标准体系, 既规范国内农产品的生产和加工, 同时也将不符合国际或拉美相关国家标准的农产品输出国门, 制订较高的安徽省农产品检验检疫标准;积极参与和利用安徽农产品交易会平台, 展示安徽农产品的特色优势, 树立良好的品牌形象;充分利用省域淡水面广阔和
