1、浅论中美老年教育服务供给对比 刘海珍 张鹤 宝鸡文理学院教育学院 陕西师范大学教育学院 摘 要： “终身学习”理念自 20 世纪 60 年代提出后, 得到世界各国的普遍认可和响应, 随着我国社会经济发展与养老保障体系的不断完善, 当前我国的养老体系已经从“老有所养”向更高层次的“老有所乐”和“老有所学”转型升级。从美国和中国老年教育服务供给的对比入手, 包括政策制度、物质支持来源, 以及教育场所等方面, 找出我国与美国现实存在的差距, 并结合社会主义制度优越性, 分析如何进一步优化我国老年教育服务供给, 为老年人终身学习提供更好的制度与环境。关键词： 老年教育; 服务供给; 终身学习; 经验借
2、鉴; 美国; 作者简介：刘海珍 (1979) , 女, 陕西宝鸡人, 讲师, 硕士, 主要从事发展心理学、学校心理学研究;作者简介：张鹤 (1978) , 男, 陕西安康人, 副教授, 博士研究生, 主要从事教育行政与政策研究。收稿日期：2017-08-05基金：2016 年陕西省社科基金年度项目“终身教育体系建构中老年教育服务供给问题研究” (2016P010) Brief Discussion of Comparing Education Service Supply for Elderly Americans and ChineseLiu Haizhen Zhang he School
3、of Educacion, Baoji University of Arts and Sciences; Abstract： Since the “lifelong learning” concept was put forward in 1960 s, it has got general recognition and response from the world. Along with the continuous improvement of social economy development and the old-age security system, the pension
4、 system in our country has transformed and upgraded from the level of “a sense of security” to a higher level of “making old people happy” and “senior citizens learning”. This paper, first makes the comparison of education service supply between elderly Americans and Chinese in terms of policy syste
5、m, material sources support, and education place, etc., finds out the realistic gap between our country and the United States, analyzes ways of further optimizing education service supply for the elderly and providing better lifelong learning system and environment based on the superiority of the so
6、cialist system.Keyword： education for the elderly; service supply; lifelong learning; experience for reference; the United States; Received： 2017-08-05一、中美两国老年教育服务供给现状1. 政策基础美国老年教育服务供给体系的建立是以 1966 年颁布的成人教育法和 1976年通过的终身学习法两部法案为基础。成人教育法的立法目的是保障所有美国成年人有权利接受基础知识教育和职业技能教育, 同时规定联邦政府每年向各州无条件拨款 15 万美元作为成人教育
7、体系开展的“中央财政补贴”;终身学习法保障 65 岁以上老年人, 有权接受常住地社区教育, 落实了“终身学习”的理念1。我国老年教育服务供给体系的政策依据是 1986 年由国务院颁布的关于改革和发展成人教育的决定, 确立了包括老年教育在内的成人教育的重要性, 特别强调要构建老年人教育体系, 为老年人的生活提供更多的乐趣与幸福感。1996 年, 我国颁布老年人权益保障法专门规定老年人的教育问题, 支持各地建立老年学校、老年公寓以及老年人康复中心等, 并在这些场合积极开展老年教育, 包括养生保健常识, 时事政治和处理与儿孙关系的心理、技巧培训等, 全方位关怀老年人, 建设具有中国特色的老年教育体系
8、。除了中央层面外, 各省也在积极行动, 如上海于 1999 年通过相关规定, 要求市属国企率先建成本单位退休员工的老年教育机构, 由上海地方政府与市属国企分比例出资维护建设, 北京、浙江等地也纷纷出台政策, 从制度层面有力地保障老年教育服务供给体系的构建和运作。2. 物质基础美国老年教育服务体系的运营资金主要有两个来源, 一是政府拨款, 二是社会团体支持。政府拨款每年有定额, 由联邦和地方政府按比例出资。社会团体出资形式多样, 主要包括奥谢尔基金会与退伍军人协会等为代表的社会团体的支持。以奥谢尔基金会为例, 该基金会针对老年教育提供不同等级的补贴, 如在德克萨斯州, 以招生规模为维度, 50
9、人以上, 该基金会为每位老年学员每年提供 50 美元的学费补贴, 直接汇款入学校的专款账户, 50 人以下, 则每人每年提供 30 美元。社会主义制度决定了我国老年教育服务供给体系的物质来源主要是政府和大型国有企业, 这亦是社会主义制度优越性的体现之一2。自构建老年教育体系提出以来, 中央和地方财政每年都划拨专用款项, 用于支持和维护老年大学教育的开办。除了政府面向全民的财政支持外, 一些有条件的国有企业纷纷开办本企业的老年大学, 受众对象主要是本企业的离退休职工。国有企业的老年教育服务内容更为多样, 包括定期组织老年人户外旅游、节假日联谊以及开办养生讲座等, 费用全部由企业自己承担。此外,
10、一些社会团体也提供资金支持, 如民政部主管的华民慈善基金会, 在资助老年教育机构建设和老年福利服务项目方面不遗余力, 为超过 17 个省、市、自治区出资建立了超过 200个老年教育服务场所, 每年定期开办有教育意义的社区活动, 为老年教育服务供给体系的建设和运作做出了巨大的物质贡献。3. 教育场所美国老年教育的教育场所主要是社区大学以及社会团体自主独立运营的教育机构, 类似于公立和私立学校。社区大学是美国教育体系的特色, 是为全体美国人提供的基本教育、公民教育以及职业教育、老年教育的场所, 由政府出资运营, 受众对象惠及全体美国人民, 不受年龄、学历、性别的影响, 只要是 65 岁以上的美国公
11、民, 就可以参加。中国老年教育的教育场所主要是政府兴建的老年大学和大型国企的老年活动中心, 部分老年大学还有学历教育, 统一纳入我国国民教育体系, 其教学成果得到全社会的认可。以上海为例, 2011 年, 上海市老年大学在全国范围内领风气之先, 率先开办学历教育班, 老年学员参加课程后还会通过一个形式上的考核, 学时与学分达标后方颁发毕业证;山东紧随其后, 于 2012 年启动老年大学学历教育体系建设。目前, 包括北京、浙江、江苏以及广东都在进行老年大学学历教育的制度探索。从整体上看, 我国老年大学教育一直秉承“增长知识, 发挥余热, 老有所学, 有尊严地安度晚年生活”的宗旨和原则, 由政府和
12、大型国企承担运营, 通过学历教育和非学历教育相结合, 组织老年人课堂学习、户外活动以及节假日联谊等, 内容多样, 形式丰富, 为老年人的晚年生活增添了不少乐趣。二、中美两国老年教育服务供给对比1. 认识层面美国文化倡导人生而平等, 主张每个人都有追求自我幸福、自我发展的权利, 老年人接受教育, 是从老年人本体追求有意义地安度晚年, 获得社会认可与自身价值实现的角度出发开展的。我国文化讲求尊老敬老, 主张全社会应关注老年人的生活幸福, 关注养老问题, 因此, 老年教育是全社会的共识, 亦是伴随社会经济发展和养老体系不断健全的必然趋势。美国老年教育服务往往更多体现为老年人自己的需求与主张, 因此,
13、 社会关注到这一群体的诉求, 在美国特有的政治运行体制下, 会产生大量的社会团体代表其利益, 将老年人对接受教育的意愿付诸行动, 而政府的支持占次要地位, 主要是为体现平等、发展的民生理念, 象征意义大于实际意义3。中国老年服务供给则是全社会关注的热点, 为人民服务的党和社会主义政府充分代表最广大人民群众的根本利益, 关切老年人的养老问题, 主动提供诸如老年大学等教育场所, 为老年人提供接受教育的场所, 切实提高老年人生活品质。2. 实践层面美国老年教育体系主要以社区教育为代表, 这也是考虑到老年人学习的便利性, 其特点是以社区为单位, 选择交通便利、生活配套设施完善的场所开课, 同时在课程设
14、置上, 充分关注老年人的切实需求, 并建立专业的咨询管理机构、专人管理终身教育中心以及图书阅览室等, 有的地区会建立完善的学员管理档案, 持续跟踪学员的学习进展。我国的老年教育大致经历了老年大学教育到老年大学+社区教育相结合的形式转变。老年大学类似于国家正式教育机构, 部分有条件的地区为老年大学制订完善的学历认证体系, 学员学历纳入国民教育体系, 得到社会认可。同时我国老年教育主要侧重于时事政治、健康保健常识两方面, 与美国相比, 教学内容更接地气, 也符合我国老年人的需求与生活实际。三、进一步优化我国老年教育服务体系供给的路径进一步优化我国老年教育服务供给体系, 借鉴美国经验, 可以从以下角
15、度进行:一是加强政策制度建设。美国老年教育开展有明确的法律指引, 政府、社会团体在法律的指引和规定的框架内相互配合, 各取所长, 这一点值得我国借鉴。除了全国性立法外, 我国经济发达, 社会保障体系建设完善的省份可以探索、创新, 加快地方性老年教育立法工作, 实现试点到推广的发展过程。在已有的法律框架内, 制定可行细则, 更加突出终身教育的重要性。二是加大财政支持力度。充足的教育经费是开展教育的基础和前提, 随着经济发展, 老年教育经费也得到了根本性的保障, 现阶段有必要在增加教育经费的同时增设老年教育专项拨款, 支持老年大学教育, 还可以探索为生活拮据的老人以老年大学的名义进行适当补助。三是
16、鼓励教学机构多样化, 特别是要支持社区大学的进一步发展。美国老年教育发展和成功的经验之一就是数量众多的社区大学, 我国也可以探索在已有的老年大学基础上进一步走进社区, 为身体不便的老年人提供更方便的途径, 让更广泛的老年人接收到更优质的教育。四、结语老年教育服务是践行终身学习理念的重要举措, 随着我国社会经济发展, 我国老年教育服务体系基本确立, 为广大的老年人提供了增长知识、陶冶情操和安度晚年的场所。美国是老年教育服务体系发展比较完善的国家, 有不少经验值得借鉴和学习, 包括强有力的法律制度、资金来源多样化以及社区大学等办学形式等。老年教育关系到老年人的生活质量, 发展老年教育, 对提高老年人生活乐趣、充实生活、增进福祉有十分重要的意义。参考文献1吴雪萍, 赵传贤.美国终身学习的发展动力及策略比较J.教育研究, 2002 (4) . 2吴世真.成人教育经费的来源及其管理J.开封教育学院学报, 2001 (3) . 3王应.美国的教育M.长春:吉林教育出版社, 2015:7.
