1、 浅谈美国 1787 年宪法的成功之处(1)论文摘 要：1787 年美国宪法是世界上第一部近代意义上的成文宪法。宪法确立的加强中央政府职能、建立民主共和体制、树立为民服务意识和鼓励科学技术发明等基本原则至今仍有可取之处。它不仅对美国的政治和经济的发展有促进作用，而且对当今世界其他很多国家的民主与法制建设都有借鉴意义。 论文关键词：美国 1787 年宪法 成功之处Abstract：1787 Constitution of the United States odern sense of a ent functions， the establishment of a democratic repu
2、blic system， building up a sense of serving the people and encourage scientific and technological inventions， such as the basic principles are still merits. It is not only the United States the political and economic role of promoting the development， but also to many other countries in todays ocrac
3、y and legal construction can learnKeyething of success ;引言目前世界上施用时间最长的宪法就是美国宪法，至今已有 221 年的历史。其前身就是 1787 年起草、1789 年第一届国会通过的美国宪法。美国 1787 年宪法的条款具有极大的灵活性，直到现在美国也只是通过修正案、司法审查、惯例等方式来进行校正，便能适应美国国情的变化和发展。但是其基本框架、基本原则和精神自始至终都没有发生过什么大的变化。所以探讨美国 1787 年宪法的成功之处，不仅对我们了解美国的民主法制进程有重要帮助，而且对当前我国健全社会主义民主和法制体系的工作也将起到重要
4、的借鉴作用。那么，美国 1787 年宪法的成功之处主要体现在哪些方面呢？一、确保中央权力，增强行政能力依据 1777 年大陆会议通过的邦联条例，美国 13 个独立州建立了向统一民族国家过渡的邦联政府。但是邦联条例并没有把美国真正统一起来。条例规定“各州保留其主权、自由和独立” 1，中央仅设立一个一院制国会，不设独立的行政机构和司法机构。在国会内设立一个“诸州委员会” 2，国会休会期间执行行政职务。条例虽授予邦联国会宣战、媾和、招募军队、建立对外关系等等权力；但邦联国会的每一项重大决策，均须取得 13 个州中的 9 个州的同意，方能执行。它的特权很多，但实权却没有。3这样的执行方案在很大程度上削
5、弱了中央政府的执行能力，造成了中央政府软弱无力的状况。华盛顿曾经把这种情况形象地比作是 “用沙子扭成的绳子” 。所以 1787 年宪法决定改邦联制为联邦制，国家的立法、行政、司法、军事、财政、外交等大权都操纵在联邦政府的手里。为确保中央政府的权利不受各州侵犯，宪法第一条第八项明确规定了“各州不得缔结条约、同盟或联盟” ；“不得铸币和发行纸币”；“未经国会核准不得征收进出口税，船舶吨税”等等多项规定4。1787 年宪法大大加强了中央政府的权力，把美国从一个松散的州际联盟变成了一个真正统一的民族国家，形成了全国统一的民族市场，促进了美国政治、经济的发展。5联邦政府依据宪法，采取一系列果断措施，妥善
6、处理一大批战后遗留问题 ，解决了财政危机，增强了经济和军事实力，走上了独立自主的发展道路。 二、否定君主专制，确立民主共和1787 年宪法诞生前的世界政治形势是封建君主制度占绝对优势。但是 1787 年宪法断然抛弃了君主制度，创立了资产阶级民主共和政体。宪法第一条第九项明文规定“合众国不得授予贵族爵位。凡在合众国政府之下受俸或任职之人，未经国会许可，不得接受外国君主和国家所赠于之任何礼物、俸禄、官职或爵位”。 6 宪法以民选总统制代替世袭君主制。总统既是国家最高行政元首，又是全国武装部队总司令。实行分权与制衡的原则，立法行政和司法分别由国会总统和法院掌管，三个部门在使用权力时，彼此互相牵制，以
7、达到权力平衡。这种民主制度体现了资产阶级启蒙思想家所提倡的“天赋人权” 、“主权在民”的原则，给予封建君主制度致命一击。这种以“民主”对抗“专制”、“民权” 对抗“君权” 、“人权”对抗“神权” 、“法治”对抗“ 人治”的体制，有利于唤起人民群众的觉醒，鼓舞人民群众的斗志，加速美国向资本主义的过渡，稳定资本主义制度。7当然我们也应该看到，他们所谓的“民” ，不是下层劳动人民，而是有产阶级。但与专制制度比，毕竟是进步的。三、培养服务意识，树立“为民” 观念美国独立宣言的主要起草人、第三任总统托马斯杰斐逊（17431826）有句名言：“管得最少的政府是最好的政府” 。那么经广大选民选出来的政府领导
8、人应该干什么呢？政府的职能，就是为纳税人服务。比如说：国会有权规定并征收税金、捐税、关税和其它赋税，但是必须全部“用以偿付国债并为合众国的共同防御和全民福利提供经费”（第一条第八项） 8。美国政府的结构大致是四级：联邦政府、州政府、县政府、市政府(镇、村严格意义上已没有太多政府职能)。各级政府之间没有从属关系，各级政府只管法律赋予自己的事情，只做对纳税人和国家有利的事情。1787 年宪法规定总统由人民选举产生，任期 4 年，向人民负责。总统当选后应宣誓或誓愿如下：“我郑重宣誓（或矢言) 我必忠诚地执行合众国总统的职务，并尽我最大的能力，维持、保护和捍卫合众国宪法。”（第二条第一项） 9总统经参
9、议院同意，总统有权任命国家高级官吏、驻外使节、领事、最高法院法官等。总统还有权批准或否决国会通过的法案。总统虽然权利很大，但是宪法又明确规定“总统、副总统及合众国之文官，受叛国罪、贿赂罪或其他重罪轻罪之弹劾与定现时，应受免职处分”（第二条第四项）。10即人民有权选举总统，人民也有权罢免总统。在弹劾机制下形成的服务意识和“为民” 观念，有效地保障了国家和民族的利益，同时也能增进了行政机构的办事效率。这种监督体制一直持续到了今天，还在发挥着重要作用。 四、保障科技发明，推动技术进步在 1787 年的制宪会议上，制宪代表们对美国政府在未来的公共政策进行过很多激烈的辩论；然而在通过第一条第八项时，代表
10、们的意见却空前一致。它的内容是：“为促进科学和实用技艺的进步，对作家和发明家的著作和发明，在一定期限内给予专利权的保障。”11联邦政府用专利制度保护了发明人的权益，同时也保护和激发了整个社会的创造热情。随着中央政府的力量日渐强大，美国经济在一套比较成熟的制度体系的保障下，实现了跳跃式发展。在以电气化为标志的第二次工业革命中，这个新兴的工业国家以重大科技发明为基础，在 19 世纪末迅速赶上并超过了在过去两个世纪里一直走在前面的欧洲强国。五、结论1787 年美国宪法是世界上第一部近代意义上的成文宪法。这部宪法使美国从一个松散的邦联转变成为了拥有统一中央政权机关的联邦，因而有利于维护独立战争的胜利成
11、果，有利于促进美国资本主义的发展。宪法明确宣布在美国实行共和制，对于当时占统治地位的封建专制制度是巨大冲击。宪法所确立的政府职能观念和保障科技发明政策对美国的政治和经济的发展有促进作用，并对其他国家有借鉴意义。当然，1787 年美国宪法也有其自身的阶级局限性，特别是随着自由资本主义向垄断资本主义的过渡，宪法越来越多地维护了垄断资产阶级的利益。但其这些成功之处是毋庸质疑和不可抹杀的。【摘 要】随着我国高等教育改革的发展，高校周边成为了各种人群众聚集的地方，由于高校周边的特殊性和社会治理相对滞后性，高校周边安全隐患突出。这既有高校自身教育的因素，也有社会治理不到位的因素。为此，需要整合各方面力量，
12、创新高校周边环境治理路径，为大学生的健康成长营造良好的环境。【关键词】高校周边 安全隐患 创新 治理路径高校周边环境是指以高校校园为中心，受到高校辐射带动，并与高校相互影响的自然环境与社会环境的总和。高校周边环境是因高校而存在，反过来对高校的改革发展又产生影响。高校周边良好的环境，能有效地促进高校的人才培养;反之，则直接影响高校的安全和教育教学改革的发展。本文就当前高校周边安全隐患和治理路径创新做一粗浅探析。一、高校周边安全隐患主要问题随着我国高等教育改革的发展，我国逐步进入的高等教育大众化阶段。办学规模的扩大、在校生人数的剧增是高等教育大众化阶段高校最直接的一个表征。高校办学规模的扩大和高校
13、学生消费水平的提高，使得高校成为了一个“商机无限” 的地方，因此，高校成为了一个巨大的“吸铁石” ，吸引了各式各样人群的到来。大量人口的聚集和相对滞后的社会治理，使得高校周边的安全隐患比较突出。(一)高校师生人身安全存在隐患。高校的聚集功能十分明显，一方面，高校把各类优秀人才和学生招进校园，另一方面各类捕捉“商机”的人员也聚集到校园周围。聚集在高校周围的人员十分复杂，有当地居民，也有外来人员;有经商的、打工的，也有社会闲散人员，还有一些流窜人员、复杂人群的聚集，使得校园周边环境十分复杂。这些人员中，由于目的不同，或是为了经济利益的争夺，或是为了土地权属的争议，或是为了个人权益的争纷，不可避免地
14、产生矛盾，矛盾激化引发的冲突，对高校和高校师生的人身安全带来了隐患。在校园周边，林立的各种吧、酒吧、歌舞厅、小旅馆、出租房等存在着无证经营的情况，经营者与高校学生之间由些细小矛盾引起的打架斗殴现象也时有发生;还有一些经营者为降低成本，没有按要求安装和配备必要的安全设施设备，特别是消防设施，这给在这些场所消费的学生人身和财产上的安全带来了隐患。更有甚者，如社会闲散人员、流窜人员，在高校周边游荡，时刻都威胁到高校师生的安全，尤其是位于城乡接合部的高校，师生遭到勒索、敲诈、抢劫、伤害的事件时有发生。(二)食品安全存在隐患。饮食消费是高校学生最主要消费，高校学生消费的特点是希望得到“物美价廉” 的食品
15、。由于高校学生人数众多，需要各异，对食品的要求是花样多、变化快，这对于首先要保证不同收入家庭的学生均能有饭吃、不能随意涨价的学校食堂来说，是巨大的挑战，无论是人工成本、原料成本等都无法满足所有学生时刻变化的需求，这为校园周边的餐饮业带来了“无限商机 ”。校园周边的小餐馆、大排档，甚至流动摊点以其花样多、口味好、价格低吸引了学生的到来，但是这样的就餐环境条件卫生差，有的摊点就是几块木板搭起来的，许多摊点是无证经营、无卫生许可，从业人员无健康证，有些商贩为谋取私利，购买变质大米、过期鱼肉、地沟油等原料，存在着传染病和食物中毒的隐患，且一旦发生食品安全事故，责任也无从追究，即便追查到相关责任人，他们
16、也无力赔偿。(三)交通安全存在隐患。随着高校办学规模的扩大，许多高校纷纷建立了新校区，新校区大多位于公共交通不便的城郊接合部。这些地方，交通运输条件简陋，道路设施不完善，有的校园周边人流量大的地方没有人行道、没有路灯、没有隔离栏，有些交通标示也不清晰，加之过往车辆车速快，使得交通安全隐患十分突出。此外，由于学校提供给学生往返学校与市区的交通工具有限，这就为“黑车” 提供了广阔的市场，一些农用三轮车、摩托车均投入了运送学生的行列，由于这些车辆不具备客运资质，一些司机又属无证驾驶，且这些车辆安全性差，极易出现交通事故，一旦发生交通事故，驾驶人员也无赔偿能力，学生的利益很难得到保障。(四) 精神文化
17、产品存在隐患。在高校新校区校园周边，由于远离城区，大学生需求的新闻出版、广播影视、文学艺术、络文化等精神文化产品明显不够，不少商贩也窥见为大学生提供精神文化产品所带来的利益，于是，吧、卡拉 OK 厅、棋牌室、桌球室、书店等在高校校园周边建成落地，这些场所一定程度上满足学生的精神文化需求，但为了降低成本，谋取更多利益，一些商贩没有严格按照国家对精神文化产品经营管理的规定从事经营活动，反而用一些黄、赌、毒的文化产品来吸引正处于成长期学生，对学生的身心健康带来了危害。由于这些场所和产品主要流通于城郊接合部的高校校园周边，相关的部门监管力量不足，难以做到实时监控，更多的是收到举报后进行一两次清理，但这
18、些场所和产品的成本低，即便进行了清理，又很快“死灰复燃” ，这些对学生的精神文化需要也存在隐患。二、高校周边存在安全隐患的原因分析高校周边环境对高校的教育教学和人才培养有十分着重要的影响，虽然有关各方对高校周边环境治理也给予了重视，但高校周边安全隐患依然存在，综合分析其原因，主要体现在下几个方面：(一) 高校周边环境十分复杂。高校周边的复杂环境体现在三个方面，一是自然环境复杂，高校校园与周边自然环境相互交叉渗透，空气、水源、地质环境一样，“一损俱损，一荣俱荣”; 高校与周边共用的水电、通信、公共交通及公共卫生环境等，使高校不可能脱离周边环境而成为独立的象牙塔。二是社会环境复杂，高校周边有居民区
19、、商业区，有的高校周边还有工业区、政府机关、科研院所等，不同的区域，功能不同，也就形成了复杂的社会环境;由于市区用地紧张，还有些高校或新校区不得不建在远离市区的小城镇或城郊接合部，这些区域社会治安管理力量和措施相对不足，校园周边环境比较复杂。三是人员情况复杂，校园周边人员各式各样，有当地居民，有固定场所的经商者，也有流动的小商小贩;有有证经营者，也有无证经营者; 还有流动人口、社会闲杂人员，甚至流窜人员，复杂的人员情况给高校周边环境治理工作，带来诸多难题。(三)高校周边环境综合治理体制机制不顺。这一方面来自政府思想上的认识，一些地方党委政府认为自身的工作以经济建设为中心，主要精力放在抓经济建设
20、上，而对高校周边环境整治工作重视不够，措施不力，甚至一些地方党委政府认为学校周边环境是学校自己的事情，与地方政府没有多大的关系，所以在工作上被动应付，没有真正把学校周边环境的事情当大事来抓;另一方面是措施不力，有些地方政府认为，高校周边环境整治，主要是治安问题，由公安机关一家处理就行了，但涉及交通、卫生、工商、税务、文化等方面的问题时，公安机关又无能为力。而对学校提出的要求，一些地方党委政府往往“口头上很重视，实际上不重视”、“说起来很重要，做起来不重要” ，这使得高校周边环境治理工作很难落到实处，长期以来，高校保卫部门安全防范的管理权限仅限于校园内部，在整治周边环境时，由于没有执法地位和执法
21、权限而显得有心无力。三、创新高校周边环境治理路径党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，为高校周边环境治理进一步明确了方向，有关各方要认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，积极主动探索创新高校周边环境治理路径。(一)创新机制体制，建立健全多方参与的高校周边环境治理的大格局。以机制建设为抓手，整合各方资源，各司其职，齐抓共管，形成高校周边环境治理的大格局。在具体操作层面上，首先建立由地方党委政府牵头、多方参与的高校周边环境治理工作联席会议制度，定期召开联席会议，通报、研究、推进高校周边环境治理工作。其次，把高校周边环境治理纳入目标管理体制中，进行目标考核与评估，把考核评估的结果作为评价部门和个人年
22、度工作的重要依据，对于表现优秀、成效显著的部门或个人给予表彰，对于工作推进不力的部门或个人给予批评通报，督促其整改，对给工作造成重大损失的，要追究部门或个人的责任。再次，加强对高校周边环境治理的检查督查，突出问题导向，通过现场办公会、现场推进会的形式，发现问题当场研究、当场解决，提高解决问题的时效性。fan【】( 二)创新内容与方法，强化大学生安全防范意识。要从培养合格的社会主义建设者和接班人的高度出发，充分认识大学生安全教育的重要性，创新教育内容与方法，增强教育的效果。高校要根据学生的认知特点、心理特征和思想状况，进行有针对性的教育。在教育内容上，多用身边的案例来教育学生，多教学生实用性强、
23、操作性强的安全防范知识，力求在教育内容上吸引学生;在教育方法上，采取学生喜闻乐见的形式，如案例分析、讨论，情景表演，多媒体技术展示和实践演练等，力求在教育方法上吸引学生;在教育的时间节点上，要注意一些特定的时间，如新生入学和毕业生离校，每学期开学和放假前，以及节假日前后，要重点对学生进行安全教育，切实增强学生的安全防范意识和法制意识。(三) 创新硬件与软件，提高高校校园周边环境治理的实效性。要加强高校校园周边的硬件、软件建设，进一步加大人防、物防、技防力度，维护高校周边的安全稳定。在队伍建设方面，一是要抓好校园保卫人员的培养、管理和使用，特别是要加强培训，提高他们的工作质量和效益;要加强管理，
24、关心他们的生活和工作，增强主人翁意识。二是要建立一支由当地执法部门、社区干部、高校保卫人员等组成联合工作队伍，定期或不定期沟通信息，整合资源，形成合力，共同推进校园周边环境的治理工作。在基础设施建设方面，地方党委政府要在公共安全、交通设施、公共服务等方面下大力气，从硬件方面提高校园周边环境治理的有效性。在信息化建设方面，地方党委政府和高校各司其职，加大技防建设力度，加强信息沟通与资源共享，实现校内外信息一体化建设，把校园周边环境治理工作的信息化水平提到一个新台阶，强化信息技术在校园周边环境治理中的功能。高校周边环境治理工作是一项具有长期性、复杂性的系统工程，需要整合地方党委政府、社会各界和高校各方面的资源，齐抓共管，形成合力，共同推进高校校园周边环境治理，为大学生的成长成才创造良好的环境。【
