1、摘 要反倾销作为 GATT 和世界贸易组织认定和许可的贸易保护措施,是国际通行的保护国内产业的一种重要的非关税措施。入世后，我国成为世界上遭受反倾销投诉最多的国家，尤其是浙江企业，成为遭受反倾销的重灾区。本文从我国企业遭受反倾销的现状和原因入手，阐释了给遭受反倾销的出口企业所带来的影响，以及面对国外反倾销必须采取的有效的对策分析。关键词：反倾销，浙江，原因，对策研究目录摘 要 I第 1 章 绪 论 .11.1 研究意义 1第 2 章 我国遭受国外反倾销的现状 .2第 3 章 中国、尤其是浙江企业遭受反倾销的原因 .33.1 国际化发展模式的特点是诱因之一 33.2 政府对外协调能力需要加强 4
2、3.3 企业家群体文化素质偏低，导致决策不利 4第 4 章 反倾销对我国、尤其是浙江出口企业的影响 .54.1 影响我国新兴产业的健康发展 54.2 影响我国吸引和利用外资 54.3 影响到我国市场多元化战略的实施 5第 5 章 应对反倾销的对策分析 .75.1 积极应诉 75.2 合法抗战 8第 6 章 结语 .9参考文献 .10致 谢 .11第 1 章 绪论1.1 研究意义反倾销是世界贸易组织允许的少数合法的贸易保护措施之一。入世后，我过成为世界上遭受反倾销投诉最多的国家。如何面对反倾销，已经成为我国企业一个必须重视的问题。我国自 1979 年 8 月出口的糖精钢和闹钟首次被欧共体控告倾销
3、以来，出口商品在国外便接二连三受到指控。目前，我国已经取代日本、韩国成为反倾销的重点对象，是国际上遭受反倾销投诉最多的国家。随着中国全面进入 WTO，反倾销这把中国企业、尤其是浙江企业头上的双刃剑越来越显示出它的骇人威力。第 2 章 我国遭受国外反倾销的现状自改革开放以来，对外贸易成为中国经济增长的主要因家，处于国民经济的重要战略地位，2000 年我国出口总额居世界第七位、进口总额居世界第八位。随着 2001 年 12 月 10 日中国成为 WTO 正式成员，我国的贸易伙伴将更多，必定带动国民经济高速发展，增强我国综合国力。2001 年我国的外汇储备(大陆内地)仅次于日本，位居世界第二位，中国
4、香港位居世界第三位.但在国际反倾销手段频繁使用的国际贸易大环境影响下，我国出口产品屡遭国外特别是西方发达国家倾销调查，自从 79 年 6 月欧盟对我国机械闹钟首例反倾销案调查以来，便不断遭受反倾销调查。毫无疑问，这种大规模且频繁的反倾销已经成为我国产品出口的严重法律障碍，而浙江成为遭受反倾销的重灾区。中国国务院发展研究中心的权威人士曾做出估计，中国出口产品遭受国外反倾销造成我国每年平均损失 800 多亿人民币，并引发与此相关的一系列问题，比如说相关企业员工下岗、引进外资工作的困难等等，有足够的情况或证据表明，这种针对我国出口产品进行反倾销的严峻态势还将呈恶化之势。分析近二十几年来状况，表现为这
5、样一些特点;国外针对中国出口产品反倾销的发案率呈上升趋势;反倾销所涉及的出口产品范围广;所征收的税率较高;针对中国出口产品反倾销的国家多等。这些都对中国出口产品不利，都说明中国出口产品被诉诸反倾销的形势非常严峻。第 3 章 中国、尤其是浙江企业遭受反倾销的原因世界贸易组织最新公布的 2003 年年度报告指出，虽然全球贸易有所恢复，但贸易保护主义有所抬头，中国成为反倾销的重灾区。而我国的浙江省，去年的出口产品遭遇了多起以反倾销和以技术、安全为借口的贸易壁垒，涉及金额十多亿美元，成为国内主要重灾区之一。2002 年 2 月，美国提起的中国轴承倾销案成为人世后的中国首起反倾销案，由于轴承的生产厂家基
6、本上都在浙江，给这些企业带来了严重的影响，涉及金额 2 亿美元;同年 6 月 27 日，距欧盟针对温州打火机而通过的 CR 法规不到两个月，他们又起诉温州打火机反倾销，涉及的金额有 5000 万美元。无论是轴承、眼镜、纺织品，还是茶叶、小龙虾、蜂蜜等，在半年多的时间内，涉及了多个行业的浙江产品遭遇贸易壁垒就有十多起。浙江省负责对外经贸的宫员表示，这些遭遇贸易壁垒的产品都为小商品，区域性强，产业集中，优势非常明显。在全球经济发展迟缓，贸易保护势力抬头的大背景下，出口活跃的浙江商品非常容易成为贸易壁垒的受害。3.1 国际化发展模式的特点是诱因之一自上个世纪 90 年代以来，浙江省已经成为我国经济增
7、长最快的省份之一。有学者分析，这是温州发展模式已经扩展到了整个浙江省，形成了浙江模式，并且带动了蓬勃发展的个体私营经济的结果。实际上，由于曾有“乡镇企业看苏南，家庭企业看浙南”之说的经济发展模式，现今形成的浙江模式明显地展现的正是家庭企业或者说是个体私营经济所具有的活力。并且，面对世界经济的不断融合，浙江模式凭借其特有的活力，发展而形成了某种“不出国门的国际化”。浙江小商品“走出去”的模式，是不仅企业不用出去，连人都不用出去，走出去的仅仅是产品。企业在中国进行生产，在中国摆摊设点，外国商人在中国采购，只要产品进入专业市场，就走向了世界。这种特殊的国际化形式使浙江模式更加突显了其集群化者的优势与
8、特点，进一步发挥了其专业协作与分工和优势。但同时，其劣势显露了出来:如模式存在内在的分散因素，不易实施宏观调控，没有实际地“走出去”而易形成信息接收与反应上的误差等因素显现了出来。浙江模式蕴含的某种完全根据国际市场需要量调整生产能力或水平的做法，使浙江小商品的生产及制造多多少少会具有一定的盲目性。要真正做到做好走出去，浙江模式还要依赖宏观调控与整体的良性运作。然而，正是因为这两方面也发生了一定的问题，最终使浙江模式因群体出口反应活跃与过于敏锐，而在出口上给国外造成了“倾销”的印象。3.2 政府对外协调能力需要加强浙江目前遇到了众多的贸易壁垒，今后可能还会遇到更多的贸易壁垒。领导们开始意识到，最
9、重要的是政府和企业应尽快了解和掌握世贸的游戏规则，参与全球化竞争。而实际上除了了解世贸规则之外，政府的对外协调能力也有待进一步加强。就以倾销问题为例，反倾销措施协议制定了一项重要原则，就是不应仅仅依据进口商品构成倾销便对它们采取反倾销行动，而只有在经进口国的调查当局确定倾销的进口货造成如下影响时方可采用：对国内工业造成损害或造成损害威胁。或实质上阻止某一进口国国内工业的建立。从以上反倾销措施协议的一项制定原则和倾销的定义可以看出，政府在对外贸易协调上存在较大的协调空间。也就是说，政府在做好宏观调控之时，应3.3 企业家群体文化素质偏低，导致决策不利据粗略统计，约有 90%的浙江民企精英，很多是
10、以补皮鞋、弹棉花、挑货郎担为创业起点。这些浙商们大多发达干 20 世纪 90 年代。他们善于把握机遇、独具慧眼、具有一定的较为“质朴”的管理才能等特点已是不争的事实，然而，面对具有更多不确定性的国际市场，他们是否已经做好了准备却是值得分析。实际上，入世元年的“倾销”问题就可以对这一问题做出一定的判断。对倾销有所了解并不一定意味着了解了这个词的存在意义。如果在做国际贸易时，大多数浙商对倾销这个词有较深理解，或对国际上存在着众多的贸易壁垒有所认知的话或对中国的相当长的有关“反倾销”的历史有所了解，也许仅凭直觉浙商们也不会在应对国际市场需求、开发国际市场等问题上反应过于快速与激烈，从而整体上给国外商
11、人留下了“倾销”的把柄，即便打官司胜诉了，也给自己造成了许多不必要的时间、金钱、精力等方面的损失。第 4 章 反倾销对我国、尤其是浙江出口企业的影响对于我国来说，反倾销带来的负面影响是深远的。据统计，从 1979 年 8 月到 2001 年 3 月底，已有 29 个国家和地区对中国出口产品发起过反倾销调查，共计 422 起。我国为此遭受的损失约合 100 多亿美元。反倾销对我国经济和贸易的发展带来的负面影响主要有：4.1 影响我国新兴产业的健康发展根据 WTO反倾销协议的规则，一旦进口国通过调查发现反倾销行为确实存在并且因此对该国相似产业造成了损害，则可以延长 5 年的反倾销税。5年到期后，根
12、据本国产业的申请，进口国在做出仍存在倾销、产业损害的情况下，还有可能以 5 年为一个周期继续征税。如果我国出口导向型的产业长期受到国外反倾销措施的制约，则产业的发展毫无疑问会受到严重的影响。4.2 影响我国吸引和利用外资外伤投资企业产品在我国出口中占有重要比例。据商务部统计，2005 年外商投资企业的出口总值达到 4442.1 亿美元，占我国出口总量的 58.3%。而进口额也达到了 3875.1 亿元，占我国进口额的 58.7%。因此，外商投资企业在我国进出口商品结构中起到举足轻重的作用。我国吸引外资的政策一直是鼓励企业出口。由于许多国家在对我国产品进行反倾销调查时拒绝将我国视为市场经济国家，
13、不给企业分别税率，从而使部分生产相关产品的外商投资企业也陷入困境。另一方面，某项产品被征税后，特别是在该产品的额主销国家，产品出口渠道被堵塞，改产品所属行业对外商将失去投资吸引力。因而也将影响外资的引入。4.3 影响到我国市场多元化战略的实施为了进一步扩大出口，我们大力推行市场多元化战略，努力开拓发展中国家市场。这为我国出口事业发展起到了积极作用。但同时，由于我国产品强大竞争优势也使得南美和亚洲一些国家不断提起反倾销调查，甚至我国产品出口数量一旦增幅较快，这些国家的相似产业要求政府进行反倾销调查。由于这些国家大多对我国采取歧视性反倾销政策，故往往导致征收高额反倾销税。而在我国所面临的国外反倾销
14、调查中，又以浙江省受到的影响尤为巨大。例如 2005 年美国家具联盟所谓的“中国家具反倾销” ，涉案的中国企业包括150 多家，其中浙江省就有 10 多家。根据杭州海关的统计，2005 年 1-10 月，浙江省家具出口额达 5.64 亿美元，其中出口美国 3.05 亿美元，比重高达 54.1%。而且，随着美国家具需求的增长，浙江省出口美国的家具量以年均 47%的速度增长。那么应该如何来正确面对“反倾销”这把悬在中国、尤其是浙江企业头上的这把剑呢?第 5 章 应对反倾销的对策分析外国政府频繁对中国出口产品提起反倾销调查，不仅使中国企业损耗了大量资金，而且阻碍了中国出口贸易的发展势头。因此，应对国
15、外的反倾销，我们必须采取行之有效的措施。5.1 积极应诉在面临国外市场针对中国企业、产品进行反倾销调查时，应该积极应诉，而且更需要所有相关企业协会的通力合作。在审理反倾销案件中，有个通用的“不合作原则” 。即：如果被诉方不应诉，就完全按照申诉方的要求来进行裁定。这样一来，如果不应诉，负责案件审理的部门就可以依据“可获得最佳信息”的原则，对不应诉的国家或者企业直接做出“缺席审判” 。所以，“不应诉”就像体育比赛前自动放弃参赛权，只有败诉这一种可能性。例如 1994 年，中国一次性打火机制造企业遭美国反倾销，54 家企业只有3 家企业应诉，结果有两家应诉企业的反倾销税降到 0，一家企业降到 20%
16、，而其余没有应诉的 54 家企业，都因被征收 197.85%的反倾销税而失去了美国市场。再如 1994 年美国调查中国大蒜一案，由于我过出口商未出面应诉，美国商务部采用美国申诉方提供的资料认定中国大蒜对美国造成了伤害，裁定以 376%的倾销幅度征收反倾销税。企业不应诉使我国对美国的出口损失高达 3 亿美元。另外，反倾销针对的是我国在销出国的全部产品，要是相关各企业不能齐心协力地去应诉，应诉企业也就很有可能被不应诉的企业所耽误，导致处理结果的不利。由于浙江的民营企业经济发达,所以现在遭受反倾销诉讼的浙江企业大多数都是民营企业。而民营企业的特点是散而小,没有实力单独应对国外的倾销诉讼。根据国外的经
17、验,在面临国际诉讼的时候,中小企业主要通过协会或商会出面解决。,一个民间组织可以集中力量为企业服务。浙江商会常务副秘书长陈康汉说过，浙江的民营企业在利益上是共同的,一荣俱荣,一损俱损,因此必须组织协调起来应对困难。因为中国的大企业可以依靠自身的力量来应对国外的诉讼,但是生产小产品、小商品的企业必须要抱团出击。孙加锋认为,如果案件官司打下来了,中国企业在国外市场中的地位将得到保护,否则将逐渐失去在各国的阵地。尤其对于小商品来讲,虽然在一个国家所占的市场份额很小,但如果不去积极应诉而导致失败,很可能也会为其他国家排挤中国产品产生示范效应。5.2 合法抗争在面临国外市场针对中国企业、中国产品进行“不
18、公平“的反倾销调查时,应该充分利用 WTO 相关法律法规,保证中国企业、中国产品在 WTO 框架下的合法权利。上海 WTO 事务咨询中心资深专家冯军认为,在面临国外市场针对我们的企业和产品进行反倾销调查时,中国企业不仅要积极应诉,而且要充分利用进口方成员的相关法律武器,积极选取对中国出口产品有利的“替代国“价格,以争取获得较好的反倾销应诉结果。同时中国要加大研究进口方成员经济体的法律或行政当局的行政法规,将这些法规放在 WTO 的框架下进行审视,特别是按照 WTO 规则要求的透明度、可预见性或者预先通知、合理程序等方面进行审视,以防止进口方成员当局滥用中国入世承诺条款,保证中国企业、中国产品在
19、 WTO 框架下的合法权利。例如 2004 年的 2 月 13 日,美国轴承制造商协会向美国国际贸易委员会(ITC)提出申请,要求对我国出口美国的球轴承正式提出反倾销调查,这成为入世后的中国首起反倾销案。根据美方公布的统计数据,我国去年有价值 3 亿美元的球轴承出口美国,涉及我国 253 家企业。而且由于轴承的生产厂家基本上都在浙江,给这些企业带来了严重的影响,涉及金额高达二亿美元。而美方在这次球轴承案中,选的替代国就是与我国的发展状况比较接近的印度。这样一来,美国国际贸易委员会于 2004 年 4 月举行的听证会最终以绝对多数认定,中国球轴承对美国轴承工业没有造成任何损害,中国出口美国的球轴
20、承倾销案并不成立。至此,以浙江新昌皮尔轴承有限公司等 3 家企业为代表的反倾销应诉取得胜诉。所以,中国企业、尤其是浙江企业,目前应该把意力更多地放在完善自己的出口贸易秩序,协调国内企业产品出口的数量和价格,提高产品档次,增强品牌营销与服务贸易的竞争力和意识。第 6 章 结 语综上所述，尽管我国强劲发展的进出口贸易触动了某些国家的切身利益，也尽管我国的政府和企业面对反倾销显得经验不足，但只要我们警醒起来，苦练内功，积极应诉，顽强抗争，就一定能够摧毁国外企业对我出口产品设置的重重障碍和壁垒，并最终使我国成为世界上的贸易强国。参考文献1对外经贸合作部人事教育劳动司.对外经贸理论与实务M.北京:对外经
21、济贸易大学出版社，20022谢健.温州模式再认识J.浙江经济,2006(7)3李锋,章仁俊.应对国外对华反倾销遇警机制的缺陷J.经济与管理研究，2003（3）4崔砺金.浙江老板凡成皆苦出身J.浙江经济,2006(4)5吴少泓.浙江成为中国遭受反倾销重灾区N.国际金融报，2002（7）7中国圆锥滚子轴承倾销一案N.天天商报，2002（10）致 谢踉踉跄跄地忙碌了两个月，我的毕业设计课题也终将告一段落。但由于能力和时间的关系，总是觉得有很多不尽人意的地方，可是，我又会有点自恋式地安慰自己：做一件事情，不必过于在乎最终的结果，可贵的是过程中的收获。以此语言来安抚我尚没平复的心。毕业设计，也许是我大学生涯交上的最后一个作业了。想籍次机会感谢给我帮助的所有老师、同学，你们的友谊是我人生的财富，是我生命中不可或缺的一部分。特别要感谢我的毕业指导老师张老师，她以一位长辈的风范来容谅我的无知和冲动，给我不厌其烦的指导。她是一位教学态度严谨、平易近人、乐于助人、工作认真负责的好老师。在此也要感谢我的家人给我的支持与关心，您们都辛苦了！
