1、湖南商学院北津学院毕业论文城市社区治理存在的问题与对策以衡阳市珠晖区为例内容摘要城市社区治理是城市发展的必然要求，是促进社会和谐发展的重要课题。近年来,我国城市社区治理取得了一系列的成绩,积累了较为丰富的社区治理经验。但由于各种复杂因素,我国在城市社区治理过程中也不可避免地出现了管理主体“缺位” “越位” 、社区组织和社区居民自主性参与社区建设的程度较低、社区治理功能薄弱、社区治理角色利益冲突严重等问题，因此必须转变管理理念，提炼社区精神，改革管理体制，建立治理运行机制，加强社区民主政治建设，走出我国城市社区治理困境。关键词城市；社区治理；管理体制；改革湖南商学院北津学院毕业论文IABSTRA
2、CTUrban community governance is a necessary requirement for urban development, is an important issue to promote the harmonious development of society. In recent years, the city has made a series of community governance achievements, has accumulated a wealth of experience in community governance. How
3、ever, due to a variety of complex factors, Chinas urban community governance process also inevitably lower degree of “absence“, “offside“ phenomenon, community organizations and community residents to participate in community building autonomous governing body, weak community governance function , c
4、ommunity governance issues such as the role of a serious conflict of interest, so we must change management concepts, refining community spirit, reform the management system, operation mechanism to establish governance, strengthen the community of democratic political construction, out of the plight
5、 of the urban community governance.KEY WORDSUrban Community Governance；Management system；Reform湖南商学院北津学院毕业论文II目 录绪论 .1（一）研究背景与研究意义 .11、研究背景 .12、研究意义 .1（二）国内外研究状况 .21、国外研究概述 .22、国内研究概述 .2（三）研究的基本思路与方法 .31、研究思路 .32、研究方 法 .3一、城市社区治理基本内涵 .3（一）管理与治理的区别 .3（二）城市社区治理的主要内容与特点 .41、城市社区治理的主要内容 .42、城市社区治理的特点 .4
6、（三）城市社区治理的意义 .5二、我国城市区社区治理的主要成效 .5（一）我国城市社区治理的主要成就 .51、由“议行合一”体制向“议行分设”转变 .52、实现政府职能转变 .63、社区的自治能力得到提高 .64、社区组织形式多样化发展 .6（二）衡阳市珠晖区社区管理的现状 .71、社区环境保护 .72、推动文化和各项社会事业发展 .73、社区服务的发展 .7三、我国城市社区治理存在的问题及深层原因 .7（一）社区管理主体职责不明确 .7（二）社区组织、居民自主性参与社区建设的程度较低 .8湖南商学院北津学院毕业论文III（三）社区治理功能薄弱 .9（四）基础建设资金投入不足 .10（五）专职
7、社区工作者角色冲突严重 .10四、加强城市社区治理的主要路径 .11（一）转变管理理念，变管理为服务 .11（二）培养公民意识，提炼社区精神 .12（三）深化社区管理体制改革，构建新型社会管理模式。 .12（四)建立社区建设与治理的民间运行机制 .13（五）加强民主政治建设，实现社区自治 .13结 论 .14参考文献 .15致 谢 .17湖南商学院北津学院毕业论文第 0 页 共 17 页城市社区治理存在的问题与对策以衡阳市珠晖区为例绪论（一）研究背景与意义1、研究背景党的十六大明确提出把“城市社区治理作为构建和谐社会主义”的一项重大的战略任务，不仅是关系社会而且涉及政治、经济、文化等方面。社区
8、作为社会的细胞，是构建和谐社会，建设社会主义和谐社会的终极目标，换句话说，构建社会主义和谐社会，我们应该开始构建和谐社会，服务社会的作用，提高人民生活水平和质量。城市社区治理是一个制度创新、重建城市社区的整体工程，需要在不断探索的过程中实践社会重建，是社会变革和整合的具有深远的一个过程。从基层做起，通过政府和社区组织，社区居民，非营利组织一起工作，并采取自治区管理社区发展，这是中国的必然趋势和最终目标的道路。舆论必须以法律为保障的原则，以自主性为目标导向实现社区的资源优化，以最大限度地符合公众利益，进一步培育健康的公民社会，促使政府，市场和公民社会形成各方面相对均衡的姿态，促进城市社区管理的现
9、代化发展。2、研究意义（1）理论意义随着社会主义市场经济的发展，经济体制的逐步完善，社区的社会地位不断加强,社区管理模式和物质生活越来越不能满足居民的需求。城市社区是一个社会共同体生活的某些地理区域，是建立一个现代城市文明的载体和支撑。社区治理关系着居民的生活质量，只有做好社区治理工作,提高市民文化素质，才能促进社会的稳定和谐发展。在当今社会整体建设，城市社区治理研究具有明显的理论和现实意义。（2）现实意义为了促进社会主义和谐建设，加强和改善城市管理水平，提高文明居民的质量和生活水平。必须认识到目前我国城市社区治理存在的问题，分析问题产生的原因，提出解决对策。政府和社区组织基于市场原则的非营利
10、性组织，公湖南商学院北津学院毕业论文第 1 页 共 17 页共利益和社会认同，有效供给公共物品，以满足社会的需求，优化社会秩序，社会成员在共同关心的公共事务的管理有效地参与，从而增强社区凝聚力，促进社会的进步和发展，构建和谐社会。 （二）国内外研究状况1、国外研究概述社区是社会学的基本概念。在 1887 年，这个词“社区”是从书中获得。社区研究始于德国社会学家滕尼斯出版的“共同体与社会”滕尼斯认为，社区是共同的价值观和组成的定义关系的人口的文化同质性的社会和社会团体。19201930 年，美国开辟了现代化的芝加哥学派社会的研究。芝加哥研究，涉及不同群体及不同层次人群，如富有的上流社会区、贫民社
11、区、贫民窟和其他城市地区。帕克认为，社区是必不可少的特点：它具有地域组织的人口;并扎根于它所占用的土地;这些群体之间的关系是在生活上相互依存。目前，社会科学家普遍认为是一个社区具有的几个要素是：人群具有相同的社会制度和生活在一起;具有一定的地理环境条件，包括地理位置，资源，经济，交通和公共事业;还有自己独特的文化、制度、生活方式、情绪等。由此，社区首先有地域特色，同时也包含了一定的历史文化内涵。在其他国家，社区是社会层面的主要研究重点，更加注重在这种意识形态和外国资本的“人”是密切相关的。虽然研究领域占据着主导地位，社会研究，但学术研究，以改善人际关系的心理方面一直没有间断过。国外的理论研究社
12、区治理中，大多是角度研究参与和分析，如从社区服务，社区治安，公民，利用和开发土地资源等相关方面进行研究。2、国内研究概述我们的社区治理时间不长，社区研究在全国乃至妃两位学者文藻最显著真正崛起的上世纪 90 年代真正显著的特点是国内研究社区治理主体的多元化，面对繁琐的社会事务通过各种合作的多样性和谈判，协调不同社会关系的利益，以实现社会的和谐发展。这种转变的关键是多元化社会治理主体。由于不同的社会治理主体与资源进行交互，以形成不同的社会治理结构和不同的社会治理模式。我国城市社区治理模式主要：一是行政引导型模式。政府引导，政府组织是社区治理的主体，管理工具是社区治理的主要途径。二是自治型模式。政湖
13、南商学院北津学院毕业论文第 2 页 共 17 页府发挥社区治理的核心作用，将一些社会管理责任交给社区，通过法律和体制机制等，由社区事务组织，社区居民和社区组织为间接管理协商来规范社会的运作。三是混合型模式。在社会，文化，社区为基础的流程组织指导管理职责逐渐让位给社区居民和社区组织，减少政府干预。四是企业主导型模式。物业管理公司在社区治理过程中发挥了重要的作用。社区物业管理公司承担管理和服务的主要责任，社区居民都愿意接受物业管理公司的安排，积极参与公共事务的管理和各种社区活动。从国内外相关研究综述来看，国内都有相关的社区治理发展演变过程和其理论研究，而对城市社区治理主体及路径的研究较少，本论文将
14、以城市社区治理概念入手，界定城市社区治理主体及相关路径加以梳理概括，分析城市社区治理存在的问题及原因，最后探讨城市社区治理的思路和可行性对策。（三）研究的基本思路与方法1、研究思路本论文的分析线路遵循“提出问题分析问题解决问题”的逻辑思路，系统探讨了当前城市社区治理存在的问题及成因，然后提出了城市社区治理的具体路径。2、研究方法（1）文献研究方法本研究查阅和收集了城市社区治理研究相关的各种文献资料，包括著作、论文、期刊、及数据资料，经过加工处理后，为本研究所用。（2）规范研究方法规范研究就是对事物和现象进行价值判断，回答事物“应当怎么样”的问题。对城市社区治理存在的问题及解决对策进行了规范分析
15、。（3）实地研究方法为了更好地了解城市社区的现状和治理的问题，进行实地调研了一些社区的研究，对收集到的信息领域的研究进行了分析整理。一、城市社区治理基本内涵（一）管理与治理的区别十八届三中全会首次提出要推进国家治理体系和治现代化治理能力。从管理到治理一字之差的变化.群众的政府管理，是一种单向的自上而下的管理;治湖南商学院北津学院毕业论文第 3 页 共 17 页理和社会互动是良性的自律，自治是依靠人民，相信人民，突出人民的地位。管理强调政府管理层的管理，治理则是实现心理干预和注重个主体之间的互动，矛盾调解，使人民可以在一个平稳有序地的平台表达诉求反应现实社会存在的问题，从而使矛盾冲突得到解决。与
16、传统意义上的管理相比，治理延伸到内容丰富，包容性强，而“治理”相比“管理”的研究更强调了多学科，参与性，互动性，民主性管理，而不仅是一个机构管理一个单一的主体。（二）城市社区治理的主要内容与特点1、城市社区治理的主要内容在社区管理中的作用，社区治理相关的主体使用社会资源，依靠社会各界的努力，加强社区，解决社区问题，促进政治，经济社会，文化，环境的健康发展，不断提高质量社区成员的生活。在社区内开展社区消防安全教育和法律。实现以社区为基础的社会治安综合治理，如特殊行业，道路运输等方面的协调发展。加强社区环境，社区服务，促进社区管理和社区精神文明建设。倡导政府和社区组织，以满足社区居民的各种需求为目
17、标，组织和动员社区成员，积极创建文明社区，邻里文化，精神文明建设和家庭活动，进一步提高了调解，帮困和服务的能力。2、城市社区治理的特点（1)党和政府的政策引导性社区居民是主要的社区治理主体，社区为导向的治理，居民自治，政府权力下放的一个，根据社区治理的过程中，主要是在政府的主导作用的特点：培育社区组织，加强社区服务，鼓励社会参与，促进社区发展。以社区为基础的组织，制定良好的社区规划，政策，法律，加强社区人才培养，加强协调使发展的社会计划和实施具体落实，让社区建设有步骤的进行。（2)社区治理主体的多元化社区治理主体是社区利益相关者，社区利益相关者的利益直接或间接相关的个人和组织，包括政府组织，社
18、区自治组织，社会非营利组织，非营利组织，社区单位，社区居民（3)社区治理的非意识形态社区有很强的价值判断统治思想，主要是强调对社会和政治统治。社区公共事务治理的多元化，当中涉及多项行动者之间的复杂权力关系，它需要建立解决表达个人的需求和整合问题的集体选择的机制。湖南商学院北津学院毕业论文第 4 页 共 17 页（4)社区治理的网络化加强社区居民和社区组织，社区治理的网络协作，并通过平等协商，相互沟通形成一个自主的网络，每个主体利用自己的优势，以文化，社区环境服务社区。网络化社区治理是为了弥补短缺的问题，网络化社区治理在线社区的社会主体，之间资源共享及合作，提供了一个良好的平台，实现信息和资源的
19、有效交流。 （5)治理主体自身利益的双重性每个机构都有自己的利益，不能做到行为完全理性，社区治理各主体都会有自己的利益和社会利益的双重性。政府行政性，内在性和自我扩展现有系统，惯性机制，促使政府对抗力机制的多样化。非营利组织承接政府职能的分离，以满足社会成员的需要和利益的一部分，社区成员需要参与以营利为目的的组织保障福利，医疗保健。（三）城市社区治理的意义完善社区管理，有利于整个的社会规范、调解社会矛盾、解决利益冲突，培养社区居民自治意识，提高社会管理水平，以自主发展的方向维护社会稳定，城市社区是一个社会共同体生活的某些地理区域，是建立一个现代城市文明的载体和支撑。社区治理关系着居民的生活质量
20、，只有做好社区治理工作,提高市民文化素质，才能促进社会的稳定和谐发展。二、我国城市区社区治理的主要成效（一）我国城市社区治理的主要成就1、由“议行合一”体制向“议行分设”转变长期以来，城市基层社区通过“街居制”组织和管理来实现。街道办事处结合居委会组织与政府机构的街道办事处承担的相应行政功能，同时作为政府城市基层社会控制功能有效的管理机构;俨然类似于“准行政组织”但是，随着社会的发展，计划经济向市场经济，以及社会整体结构变化，特别是单位制松动和瓦解，街居制”管理面临崩溃的困境，尤其是街道组织遭受了难以管理的一系列社会问题和组织管理上的困难。为了促进邻里行政，服务，和体内分化三个自治功能，在许多
21、地方，由“国会与行政机关”旧体制的“建议行分为”观念的转变。所谓“议行分设”指将居委会关于民主议事和决策的“议”与协湖南商学院北津学院毕业论文第 5 页 共 17 页助政府、提供社区服务的“行”功能分开，进而改变其设定的自治、行政和服务于一身的状况。2、实现政府职能转变政府成功地将分散管理为重心，各职能的各个方面，任务，人员和资金等都在不同程度地融入社区。从政府的角度管理的角度，转变政府职能，降低成本，提高政府的执政能力等方面，还是一些基层社区层面改革社会作出了巨大的努力，并取得了良好的结果。城市管理和社区建设的实际工作中，要对不用社区之间的公共事务进行区别，并制定相应的管理机制，通过适当的行
22、政执法部门独立承担执法事项;管理社区居民互助事务，社区临时、突发事务，管理社区事务的制度，统一的审核由当地社区委员会指导并集中管理。3、社区的自治能力得到提高民主选举是社区自治的第一步，其中规定给予和接受新的权力，重建社区自治的真正主体之间的关系，是建立民主治理结构社会的重要组成部分。在社区建设过程中，社区居委会承担自治组织的责任，加强邻里社区的居民作为代言人的利益作用，越来越多的当地社区居委会开始实行民主选举，探索社区直接选举制度，使民主选举的社区居委会成为基层民主的亮点，同时大大地推动了基层民主政治建设。虽然社区民主选举的程序和操作上存在些不规范，但社区民主选举对于社会反应民主有一定的价值，给探索直接民主选举改革带来深远的意义。4、社区组织形式多样化发展20 世纪 80 年代以后，随着社会组织的发展，规模小、资源贫乏的居民委员会朝着队伍壮大、资源丰富的方向发展；同时社区组织在社区建设中发挥了重要的领导作用，政府还特别注重培育新的社区组织。社区逐渐成为参与社会的主要机构的主体工程建设，在社区，充分整合各种资源，促进社区的发展。许多新的以社区为基础的组织，如社区居民，社区代表大会，社区服务中心，社区工作站，社区志愿者组织的发展，从而形成社区多中心治理情况。（二)衡阳市珠晖区社区管理的现状珠晖区社区建设是在 2001 年正式启动的,衡阳市珠晖区主要从以下几个方面治理社区：
