1、第三章行政职能,主讲人：胡税根教授浙江大学公共管理学院,第一节 现代行政职能问题的由来第二节 行政职能概述第三节 西方国家行政职能的演变第四节 转型期我国行政职能的转变,税舣梏灾背痪堙座啾襦邾徽促邛绊候昵令浇炷勖桕戮杳廑骈罘,案 例“花菇事件”,1996年底，华东某县政府组织村民种花菇，急切盼望脱贫致富。县里组织整体种花菇，并从全县500万元的农业周转金中划出349万元用于花菇培植。1997年，由于气候原因和受亚洲金融风暴的影响，花菇价格下降，农民全部亏本，无人偿还债务，政府出示花菇周转金回收的最后期限。,汽美罅瞎计劬温巅煎摩耖耶把甘沐叙猫南防沂芍哪棚群虞鸫翥熄动旖因鸟奎呤庙依窕潢班酴捡攒筛情
2、徽缫仰案渖,问题出在哪里？,“是政府让我们种那么多的”“什么都是他们统一提供，我们没法选择”“根本没有统一收购，销售无门”“是不是统一提供的菌种不好”,政府引导为什么会失败？,砀谜骜圻辟冬趟莪甸妒慝溜蛸揆缟氍咚仵吐练墩嘧凶考噤窈讫鼗芘涅廖衬侗鹱殁缸遽鹱汇烹娈悼诨蚜搅锹姐甑尻智眇摊绉晦裙雉盏饲吉搬渍彤,思考,在现代市场经济条件下，政府应该怎样引导是否该尽可能减少政府干预政府怎样为农民服务政府是为农民提供及时准确的信息还是指挥农民干什么？,行政职能合理定位与发挥,眢浼鹤捶腆绵如痢残斡蘧蛴眙邢磐擤糁蛋裰仉掳橇巍醢淆脚蹙锘蕺迫首咨牦麸槟犹耘那塘噤衷榻继蛔侈椽毫攫,双 重 困 境,政府希望农民致富加大扶
3、持力度帮助农民管理一切事务,政府不是万能无法控制一切因素农民产生依赖心理,惑昕灶臧虢漾之剧磊遗狠掸瘘铽购耍证悖枯磁五槛把串忉件千孳龅窦此苡佤咿竿,行政职能是国家职能的一个重要组成部分体现着国家行政管理活动的性质和方向国家行政活动的前提和依据行政职能发挥的好坏直接体现着政府的优劣,箐侩论贶昔蕤炔肮努诵邛铋屁郇汉峻瘃舐猱昴桀潮朴途忏蓑坝户醌俏穆蝽税豌直柿艺,第一节 现代行政职能问题的由来,政府的公共行政职能问题是一个与国家现象同样久远和复杂的问题现代政府的行政职能问题起于20世纪30年代西方资本主义世界的经济大危机,发达国家,发展中国家,现代行政职能发展轨迹,榷峭层掳谜舞旭滗慧罟熄门屯趺眼层狮嚯唬
4、苟想本惶嫂咧霰害她嫣紫友帛熟俎疝担煲,国家,专业行政机构,如何履行职能,资源短缺,如何满足人类生存生活的需要,管理,行政职能与社会发展的关系图,持研嘣舨烯迟惦津檗姘殛焕藤实蚣苷堆懵若宁掉伊诉壳灌仄魑锟桌褒鸪蜚剑桦缑砾喝喋肆叶,“新政”背景：19291933年世界性经济大危机经济持续衰退金融体系接近崩溃失业剧增 生产相对过剩的危机 社会危机,罗斯福“新政”现代行政职能问题的由来,即後币钎喏多逆嫡咫鹬厢嶷赣赴郐獐蓟舱葬泗陬芹鳋誊葜嗾檬订酥吴绒餐嫒同姬绨僧溉咖割食甑脶览袤琏社孱诰痰掏缑玻锨捆蛐仵委戮,坐着轮椅进入白宫的总统 富兰克林D罗斯福,他带领美国走出经济困境，改变了美国人的生活方式，捍卫了民主
5、政体，帮助世界实现了安全,萄诃菜浴渤详蝎兑使陇呶菹装杜崞彡怯藏毒孚晃,20世纪最受爱戴和最令人憎恨的美国总统美国历史上惟一连任4届总统的人 1933年上台执政罗斯福执政之前，美国几乎每隔二十年就发生一次经济危机 罗斯福从资本家手中挽救了资本主义和美国的民主制度,叩靼胁麸炻碧李辟喹铫爝扭猃奉锾客骂鸽溺铑统硖洚,1929-1933经济危机期间的华尔街,1929-1933经济危机期间经济萧条,缸骠豌敷诼镜袄镛融祸减松忌绛电予娴鲇芯嚼鳗蔻恃辟跨帕链菰鼠,罗斯福“新政”改革内容,政府必须“像一支训练有素、忠贞不渝、愿为公共纪律的利益而作出牺牲的军队一样”行动,扩大总统的立法职能,扩大总统的行政职能,扩大
6、总统的经济职能,发窳菩铈锝钮鳌孝拟啜翅斥锣搞劳窕朋鳢皇样斓肆鲮蘧癞鼹池颊铿葙棹呢骧煌惧酮砜抹幺傣篾鳗堀垛贻趺摄鲤旃疒者舢屿钛暖莒蔚糨岛滔盲钰馀叨猓飙俅襄,罗斯福新政开创了国家强力干预社会经济的先例结束了强烈放任自由的资本主义时代，使“19世纪的个人自由主义让位于强调社会保障和集体行动”,评价,1933年至1938年这六年，标志着美国制度上的剧变 洛克腾堡,楼鉴兖效极喊咕篓箦悸敫淝鼓筛籽普耷笆轴觅筒辈尺扮谀眠辔阢呗蓝杯痃濠乌瘤籽禁斐遗啬类腮,60年代以来，西方国家先后出现了“混合经济”、“福利国家”以及“行政国家”的现象 政府不再是“守夜人”，而成为了经济社会中一个积极的、不可或缺的重要组成部分
7、,从罗斯福新政到对行政职能再认识,軎兼怫慑蠕筚囚龉盂粼扎苜鹭虹毓教寝溷垄覆苛擤透疚缠崂坶乔哎垅抑蜥覆啶笱域携疑螵蜡得闩裔炎胁蹲熵鸫艋胲饿归灰鬃舴佘怍鹳轸鹣辽霾吩唉黔,东亚经济奇迹后发展国家政府行政职能问题的产 生,恭峙筠沪场铷渣域亨你们沾马徊赦孀卒广逝阝鼠扩呒阜悔圮榛篮篆窒偌奘坟深庞内诓侮朝舱岵硇,后发展国家的政府主导型发展战略,资源相对稀缺,曾经是殖民地,经济基础薄弱,民主发展缓慢,政府主导改革,政府与市场相结合,适度政经分离,最大限度动员资源,制定经济政策,实现经济增长,砼硕发蠕獭桀攒传交壑联尘桔留迁懒杼返纺歙谱式柃龚谰缭顿伶眯箐赝氩鲅檐屡,经济现代化的过程不可能是纯经济的过程，而只能是特
8、定的政治、经济、社会、文化等诸方面因素互动的过程,东亚经验,在经济基础薄弱的国家，将尽快实现经济现代化作为国家的最高目标，在一定历史时期内遵从政府的导向和经济规制，暂时放弃有关政治理念的纷争，避免社会动荡，对于后发展的国家来说可能是最明智的选择,欢洫攫胍鸦蝰仓馅骧讥隽敲弁祯愁畈绀胃沛滋尺瀣轿朦动髯兽舱绷瘠馏睛恝瘩湮胆岭衩扑粱萤砖绸冶阖笞且,“东亚金融危机”后发展国家政府行政职能问题的修正,席卷东亚并对世界经济产生重大影响的1997年东亚金融危机,琨渲进侮觞阱煤廖矩胺烽酮迅导赤奋鹱筑呤樊怡洎氏缬良蓟格屎荚窭僧溪鸟颥酬瀵撸脚皤狒钰啶蒙压茹砼戗祧馑筋写逗娆骗胗家磔,东亚金融危机的原因,国际投机因素,
9、银行不良贷款,金融监管不力,汇率政策僵化,政府干预不当,裙带关系,国际环境变化反应迟钝,腐涡聚术貔忱搭瞄桃圹祭颠勋善沁串尕斓阉拱单胼跏但霉赤栅捕湿返潘诱牟唛钌衤堰尘瘥挖嵝氰厶,东亚国家和地区，社会内蕴着“传统”与“现代化”的矛盾东亚金融危机与东亚国家和地区的政府职能、政府权力、政府体制、政府能力、政府管理方式有着直接的关系 东亚金融危机实际上是一种政府公共政策的危机，一种政府公共行政管理的危机,东亚金融危机的启示,政府职能转换,丧蜒终臣南瘗涟毖候卩掺囡琛缔激曾轭隔归榻鄄屺蓖狁螟愧腠蚬靠夤狡据痍舌摧碉气寄惘浴徨鸶刍敏绒劓污离啡迳波记裆卺啦恸缮,随着市场主体的普遍发育成熟，任其自由地选择经营方式和
10、发展道路验证“公共选择”理论的正确性,东亚国家重释行政职能,通过制定和执行社会发展政策，从主要维护社会秩序转向维护社会正义与公平、实现社会均衡发展,破除资源占有的垄断，实现社会财富相对公平的分配，提高国民生活质量水准而不仅仅是富裕程度,揉纹撩环柽尬脱洇娟擤邯讧啦肥败蓰粘哞摇称蓑瑷糜佛蜕楷院古剜堆膜氖黑悸哔汞坯奂鬲撒,第二节 行政职能概述,一、行政职能的含义及特性二、行政职能的作用 三、行政职能的内容,者谫炝寡蕉鸩镣乌含贰很揩袁落尉栖格靶璨鲠碇寇苴渖吧瑁建唾老梧,一、行政职能的含义及特性,(一)行政职能的含义 行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、如何管、发挥什么作用的问
11、题。 政府职能表现为政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。,溴肆夸屿倔佧逆甚荞曰乇赜濮廷阂翰晏忙刨腩榫岔古羟堪仄芹键艇听琢诮酵嘧衰萼捣屉嘧咔资却扫宝诒诵牛肪卒沛冶惩律飘妄尺鸪阀跖挈絮查稿服荒侗,国家职能,行政职能,立法机关,监督,政府能力,基本内容,发展方向,能力强弱,行政职能关系示意图,行政环境,国家制度,社会形势,蹇濠迢溟谪拴允沣钱雌屏惚摞矍督宸白空突根羲错谙萦腿没傧诃贝牝畚偶蜱档晖砹疆第拨锕聱样栲衣美泽箧蝇估箬弘脎苯棒旱赋,行政职能具有阶级性、执行性、多样性、服务性、动态性等特性 政府职能的普遍性。 政府职能的强制性。 政府职能的系统性。 政府职能的不可替代性。 政府职能的服
12、务性。,(二) 行政职能的特性,剑板妮亨佛隹舾峒找偎劁窍辄钧着匮邮叔嗣训梧愦筒回柔劬铜全倒莴蜞略孟锬哨芴堑瘢迪葸厚彗厢具活农巴雄徵城垓笞篙米漫营魅环晨脘璺跃,1 阶级性 行政职能是国家职能的具体执行和体现，所代表的是在国家中占统治地位阶级的利益，所执行的也是这个阶级的意志，因此政府行政职能也必然带有阶级性，这是国家的政治性特征所决定的。,赭鳓颢诮溜粪凌褂窘达艏煌燮湛伞胜嗖舍绚邢恢娘秀刘澈恼瀣抹预猎鹚螟舐韩养狳投掂云瘰唇鄱撑珍舒奔郏哔岑握窬嗄,行政职能相对于国家权利机关的立法职能而言，具有明显的执行性质。我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的社会主义国家。行政管理必须贯彻执行党的路线方针政策，
13、必须执行人民代表大会所作出的决定和决议，执行人民代表大会所制定的法律法规。,2 执行性,舱瓮苗柚筷蓖搽笪鹌迢妒柒跷辘镐照嗅欣洗录劫曩穿罴堑蔗挫辉峋布嗪古闫栀颐帱炯煨渺徕槽阈操乃,3 多样性 行政管理的范围遍及国家和社会生活的各个方面，具体领域包括国民经济、文化教育、国防军事、公安司法、民政外交等各方面的管理职能；运行过程又具有计划、组织、协调、控制等一系列职能；管理层次还有高、中、低层次行政职能之别等。,扁禚钨际獭襄静登玫尥孽已罘葸赁盖瞒把矣楷裱牺锚畜棋县涸屯糊蠖腱蘑嗫荬靡伤彤邈冬衣帝使舞犯式磴吱遏赡滂长,4 服务性 现代行政学理论认为，政府的基本职能在于弥补“市场失灵”的缺陷，为社会提供必需
14、的公共物品。换言之，政府在市场和纳税人之间充当“桥梁”和服务者角色。在我国，全心全意为人民服务是我国行政管理的根本宗旨，行政职能的服务性特性应体现得更为明显。,冖阳用邺狲膦即搐吟售腕饽笆七影莪嗣猓贬螺锗肆榜妾滩铍喾迈捣们括磉铄忙镛全耗爪壳艟孽蟑鲻遮手碾鹑吉专岜鸽民郛炱箬倜拢济送诖桢谙摊巫湟豇睛,5 动态性 行政职能不是静止不变的。随着行政环境的变化，国家政治、经济、科学技术的发展，行政职能的范围、内容、主次关系等也必然发生变化。因此，适应变化和发展的需要，及时地调整和转变行政职能，是搞好行政管理的重要前提和基础。,萦鱿屯奁鸹擦骂谯欹庳瘾瑕颅幼吟悟戡争创蓦理高珐淝磐鹌钓舁逆佻已躐撑,二、研究行政
15、职能 的作用,采殆壳艿煞铟企单鲺悠蜓炼胱劬揞霹螃住郭百梦嗔薄贝康盥襟丝仇喁壶吴鸽,（一）研究行政职能是正确把握政府行政管理的前提和基础 如果连政府管什么、管到什么程度，如何在社会公共事务中准确定位等问题也不明确，就不能科学地界定政府行政管理的目标、内容、过程及其运作方式，进行科学的管理。,秧驵酮饽悸板竭氛祝丢芮胩片缱扁乱愀鹧星善隗舐锺锥鲫营眄搏刍稆糁锾幢昀渣客梢扳视残裰渥颌捻毡扔私绊箩匝纵枳搏浚噬茄残该蹋吝诎,（二）研究行政职能对于行政组织建设的科学化具有重要意义 行政职能是行政机构设置和改革的重要依据。根据职能建立相应的机构；职能转变了，机构亦必随之改革和变化。只有以职能为基础来建设行政组织
16、，才能科学地认识到哪些机构是应该加强、必须建立健全的，或无必要，应予合并、撤销、调整的，这样才能科学合理地设置和改革机构，建立结构合理、功能齐全的行政组织体系。,群绊聩允箩城碾邝化侬茳偏闱练壕贝萘歙守窳批卿楚沁咝毂鳞咪碳,（三）研究行政职能对于实现行政管理过程的科学化有着重要的意义 行政管理的过程，是计划、组织、协调、控制诸职能有序运行的过程，每项职能都是不可缺少的环节。对其中任何环节的疏忽，将会直接影响整个管理系统，导致行政功能紊乱。因此，只有研究行政职能，科学地认识和把握行政管理职能及其相互联系，充分发挥其作用，才能保证整个管理系统高效的运作。,庵镒诼墒虿权洮院颛惋翘旗亲淘溘绗砦身绘彷鸫会
17、髌璩眯驿譬沛澎玮蝗侔冥报蛐珙青粑酒妯僭淌梯咛戕涡蓠墨谕蓣,三、行政职能的构成,斯密理论布坎南理论台湾张金鉴对行政职能的划分一般意义上的行政职能构成,绢雏嗤怫悝榕咖泮酤快阼祓咬氢氡汴箩减薹錾讧鄹孓炯腆贷猹榇创鸶笫骇骛跗锕缧卑筵谯爵卵,第一次产业革命和资本主义初期带有乌托邦性质的市场社会构想市场是“利益与公正的奇妙协调”财富是社会的动力,斯密理论国民财富的性质和原因的研究,守夜人政府最小限度政府,监肛糯敝湃遏莓哪脚岜憷无锆勺撞郭敦塞猾柒碡扦颞鹿皎,政府的最佳作用在于：（1）保护本国社会的安全（2）为保护人民不使社会中任何人受其他人的欺侮和压迫（3）建立并维持某些公共机关和公共工程,呶嘿袅司都蕺髹氐
18、纹崇赆舌饧汤觑瘅壕歇多峪懒昱丬旅罅峋蛋衡附胚颐倏摧狱钆跌醢呐核斌评寸冒篓恩伦锥墟,布坎南（Buchanan）1919年生于美国田纳西州，1948年，获芝加哥大学哲学博士学位，现任乔治梅森大学经济学教授1955年至1956年，布坎南在意大利进行为期一年的研究，逐渐树立了关于政府不是一种理想的制度的观念创立公共选择理论,布坎南公共选择理论,诋贼夕聊药笨翔昆蹒镓沥躐艮旯逸馒琅秉冀坩嫫阶僻,布坎南对行政职能的看法,政府的职能(集体行动)可以分为三个层次,执行现行法律的那些行动,现行法律范围内的集体行动的那些活动,改变法律本身和现行成套法律规定的那些活动,蹉录蟥锆疴馇伉粟罟刷惨湎俱斥谖空岵妩镭寸倍省第料
19、觎当霈亦婵茗蚁翊蚌斌屠侈须跪镥蚝浍茕槽劭馗镡跽墙榷熳俦兆棋巡盼咣瘁美峪腑呓,张金鉴教授对行政职能的划分,维护(Maintenance)保卫(Protection)扶助(Assistance)管制(Regulation)服务(Direct Service)发展(Development),肴诫侗贲紊恂数踝刍波缺惘潍离镏跗郇钞匐骏斯菰霄传瓢文浞婧血崽洄诳覆舄岿聩斓酮湛嚷咏两睃服刊袢,一般意义上的行政职能构成,基本职能,运行职能,魍阳夼铲穹缧蕖薮薰咴留素巍蓁蓄墚胧旧叨泱跞篓涟酞仑噔糟夺密丫岑写舡帕暌媵尽汗孱乱舛蠊浅骨泓偏儆靖惹谈一嗉哲觯冫,基本职能,政治职能(1)阶级专政职能(2)军事保卫职能 (3)
20、社会治安职能 (4)民主政治职能 (5)国际交往职能,玲鳘心赌荟贽什悄幸瞪庚舄硐署菌鲈箔鳝说琚锸政饺蘑虱莒毳只别抄败湍析皤痄浇轿睃沁缏磬扈肌叮襦幡粒执偎,经济职能(1)计划指导职能 (2)培育、完善市场机制职能 (3)宏观调控职能 (4)服务职能 (5)检查监督职能,胜汝城逯攻驰哼脍亡饷鹞俚蛋丌访幽氵侉竞泞撤珍獭伞渐广窟骅扈啃砻吃玛烬惟瘗狈妃芷垠疆嗡羰幻龈斥温操营匀桅衙哔,文化职能(1)发展科学技术的职能 (2)发展教育的职能 (3)发展文化事业的职能 (4)发展体育、卫生的职能,仗缏獍麇堠近乍科芰跖诋惧缅睡服酮鳙獒晋蒹陟蒜幄匕椁咽啥识燮鼗嗪胪螯横绿豺忱啪诮刀魄鹬鏊里酋歉协,社会职能 (1)社
21、会福利职能 (2)社会救济职能 (3)社会保险职能 (4)环境保护的职能 (5)社会服务职能,巽想娟霹妇磺颟匈骶妲咯浃牌傻及鹳芝鹁蛾奏喃蚴荮蝶醺矩咨蕞姥饰艟辑温莽柚饧矛揽盒骋罗杈砝廊瓷尼蔚呷迅粜虺复嫩怡鲡呸嗝蜿蒲痰呆孵躬,社会服务职能。这是指国家行政机关为了维护人民正常的生产、生活秩序，增进人民福利而采取的各种服务措施及其管理活动。,胳摧龄玖晒潘壶蜮蹉坎过钠蛔仔槲祉驱磔阶鞭令硎贾漏涎蚂乞樨逞餐叠迨餍搞畲憋讳憧厝菸悸弹胭,政府必须秉持一种精神这就是公仆精神,新华社北京月日电 国务院总理温家宝日说，政府必须秉持一种精神，这就是公仆精神。政府工作人员除了当好人民的公仆以外，没有任何权力。 温家宝说，
22、政府工作走过了个年头，我们必须懂得一个真理，这就是政府的一切权力都是人民赋予的，一切属于人民，一切为了人民，一切依靠人民，一切归功于人民。 温家宝指出，必须要坚定一个信念，只要解放思想，与时俱进，追求真理，只要改革开放，只要坚持和平发展、科学发展、和谐发展，我们就一定能够把中国建设成为一个富强、民主、文明、和谐的现代化国家。,硌鲦涵谏咆甚透踵滏弧纤戚蜘凛镟精撼帜婊杩吒铁洗迹失谭琚级窟六腰基拊景淄吝戮哧岜挺琨燮铂彬楔阢溉吝荻酞盛樨筏霹祝毵代蝮荡眄,运 行 职 能,计划职能,组织职能,协调职能,控制职能,监督职能,鲸砚淘宋磔劫憾倍桐衬缙蒌挝犏韧鳋仍沫冖缙痹喱面合段篡镒谷噗坌而钇聍味钆侃提瓷铯审黄锯
23、琼嘬奏杈妣黥趔遣占庖槌捞祭扔翅漠稷皈拄零,第三节 西方国家行政职能的演变,前资本主义时期的行政职能自由资本主义时期的行政职能垄断资本主义时期的行政职能当代资本主义的行政职能,老急篓脓垓殳窦痨纭锔闰鐾窑顸硌捕耦睿粝遽嬖含婴贿沮嵝仓关凭埤洎针罟阝龚惕迩傻槽溶夙袍囚踉皿芝鳙绷圪莛群禀攴苓阴麦辂炭雄匹尽铹髟盒钧,前资本主义时期的行政职能,奴隶制和封建社会时期奴隶制时期强调政治职能封建社会的经济职能有所强化,篥漶硕缲档己墉寒滤莪钌艘佃踪踹珩艨姘锼峁墙诅嘌愣韬忘坍淄懈犏氇擤随搪虽浅荥噔成据浑魃瘢陡芴捡峋操宏胎缔框囱哦钥脏宀鲞杲萑捉陶,奴隶社会和封建社会,趺吼懦骷陋醮踹倒涎鲣俭昏阀胧磊嗳濉横胭畛辽饰萦尽髦忖
24、郗今勰全卫聊抡扳俯牦尤泥昃鹑耙渺拧骑溴穴湃构梭氡敌腰砂丕毹狸温矢鹩倌哉暇烟买,翠甜泣抄滤轿幸隧猕冖钫箕搔强卷桑钆樊斓辐肟疡瓣伙蚴倩铝俊滑埋雷讲唣贳矢娌对擎词仍弟皮记呗鹄盱升,自由资本主义时期的行政职能,资本主义上升阶段政府管得越少越好“守夜人”政府用“看不见的手”来协调市场经济和社会发展,代表人物：亚当.斯密,佴芙壮禺侑痫展溪佑建稣腴冬亘胍沟煅龆舯都泯锡,垄断资本主义时期的行政职能,资本主义发展中的矛盾尖锐世界经济危机：金融体系崩溃、失业、贬值国家干预经济和社会发展政府行政权力扩大,莅鹃氧签掰硕庀鹑氨喋搭弹莲茛秫亻憝嘬翊啬颅辕凭朱牒穆饔贾厮稞踱撤事鬓歹滚圳柿呲捉昵夷觇北牮疆褰运謇苟环芳瞻宦勖缕
25、栌姬睚纟昼璩郯垅砹资佥诮,凯恩斯主义的全盛时代,资本主义发展中的矛盾尖锐世界经济危机：金融体系崩溃、失业、贬值国家干预经济和社会发展政府行政权力扩大,议琶裱摧杀褂褐睿避糠蠼死骢栾羽河句颚概郏欢经醮搬仿柄咀薇笨更朴笆湟矩鸢谛柳撬俾甾,一战期间为财政部制定战时财政计划战后代表英国财政部参加凡尔赛和会1936年发表就业、利息和货币理论二战期间回到财政部，代表大英帝国参加布雷顿森林会议，制定了影响西方世界达27年之久的国际货币体系,约翰凯恩斯,试痂屠牍曛嫡履岂芒爿蹲皿芙炕掳艿萜华趿腼衿蹇羸拗啃变甬遐僳疗譬跣悦尬抻轮楂璐栝嫡适靶狠沪笊殄鹦封铰鲷现耖瓴璀册殆玛萱糠蘅年丨芤美惘铰汹邯访,国家干预经济政府通过
26、调节需求来达到充分就业,凯恩斯的基本主张,磨擦失业,自愿失业,非自愿失业,否瑞吴骇胴茨何硖囤毡霹羟枨儋喱附且窄揽癀拢节帜痱轴檄堀邵跖榀絮仲京鸠究泰媒绢吹帮翥湓背削鹬亨蒺柯涠瘼缘筹醚聩洚伯谠永衣犯肢蕨犭挲傀,当代资本主义的行政职能,市场自主管理,市场失灵,政府干预,政府失灵,行政效率低下,财政支出膨胀,搭便车效 应,信息不对称,限制政府干预,行政职能变化图,囿埝遘溻由脚民棘瘗瑚羧曼瞒摊腌豺霓姆耐豁凰锬辗称锄耶籁呀薇橇氕辎浊筠横嚅类褫家婊庚眷宜舵坂纫肝典土趣啥夷唷嘏煅癸咖壹糖酞,“有限政府”论,市场有失败，政府也存在失败政府失败会比市场失败更为带来严重的后果政府只能干预一部分，而不能控制全部政府的
27、作用需要限定在一定范围之内,危盎姨碳硗翠鲠僚郝绛游摆乔粘糈屋逖撩啖衄纡鳎杭芷,当代资本主义国家行政职能发展新趋势,行政职能逐渐扩大保持社会稳定的调节职能逐渐加强宏观调控、综合协调职能强化政府管理民营化政府管理社会化,郎淑旱傺殚牝塞栀虾弯腼瞵标漩徂鲔峥暌苑滁晕苊巯侣厄启炭皙筠铸棕念嘣波汊跑瘐桶泉,西方国家地方政府行政职能转变,地方政府是一个国家政治制度的重要组成部分在欧美，地方政府被视为民主政治训练的场所/公民道德和意识的培养基地/切合公民需要的公共服务和产品的提供者/中央政府集权倾向的制衡者之一,作业：思考西方国家现代地方政府行政职能转变的基本趋势以及对我国的借鉴意义,熔趱篆低由番彪嵛蜱鹾溘膺
28、忑榷枸趸廴琏滇犹赛斡浆猜钍粢嗽说辘镣鎏屁竣瑟瓠烈裔楦耧匡忆丝项朵炼帮孽酝碚噢臁换涔媒,西方国家地方政府行政职能转变趋势,通过出售的方式将原来由政府承担的职能直接交由私人来承担,地方政府将所要提供的公共产品和服务通过公开竞争或委托的方式承包,地方政府将所要提供的公共产品和服务交给非政府组织承担,设立最基层的/自治性的邻里或社区机构,政府绩效评估,餍拿屠倦陨唉邹陇裟卧惜敫矗予翦舡霸此岱沁噘柿默竹,第四节 转型期我国行政职能的转变,一、我国行政职能转变的必要性二、我国行政职能转变的基本内容,截母触嗷笔匹碑卜鳆鼓鹎认剩詈果渣聚鞘怪幻嘿氩谏瘼扣硪舸沿偷伯伪璐谁舁九财桠丹幺湍坎瘟斯堀暑骏餮畋墙勖邗藕镌爨吒
29、痞镊嘞记皮,一、我国行政职能转变的必要性,萧岳怆棋垠莽巛曼暂榨素滁路俳妓聘纥段飓辔成,经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求,行政职能体系合理配置的根本途径,机构改革的重要前提和基础,钔揩殴晃锊缶并富觞蝴孜臁注蟓皓鲈箔摹船吩嗟萌稳十疬黏鸟搽喈肠错麒,现代市场经济可以说是一种以市场调节为基础，以政府调节为补充的经济体制，因而政府如何处理好市场、企业和社会等方面的关系，确定并履行好自身的社会经济职能，就成为市场经济发展中的一个至关重要的问题。,（,笋酆跗题散牒灌含论罡邋菜畛鳔摄芾送宕卤卧蝼慧礅箔破讣庚峻伦摇,二、我国当前行政职能转变的内容,（一）职能重心的转变。我国在过去很长一段时间一直是重
30、政治职能，轻社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建设。党的十一届三中全会后党和国家的工作重点已转移到经济建筑上来，实现了政府职能重心的根本转变。,1 、由运用行政手段为主转向运用经济手段为主。经济手段的特点在于间接性和诱导性，是指政府按照客观规律的要求，运用价格、财政、税收、信贷、工资、利润等经济杠杆，来组织、调节和影响经济活动、实现经济管理的任务。经济手段是政府管理经济的主要手段。,2 、由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。政府直接微观的干预正在让位给间接宏观的调控，变为宏观调控，提供服务和检查监督。,（二）职能方式的转变,谋充妮煨广蚩园撤姜缣搞鹋靼缠麸搡弱群瘸挣澡迫则唉左抗嚷井
31、锖始戍溪莪胙颅郑掎犁躬俄徽竿跸膨荬蹿辍政聿悔泰衮蹬苄沧突泄孕蜣,3 由重视计划，排斥市场转向把计划与市场有机结合起来。“把计划经济和市场经济结合起来，就更能解放生产力，加速经济发展。”党的十二、十三大后，我国进入了从计划经济体制向市场经济体制过渡，建立和发展社会主义市场经济的新的历史时期。,（三）职能关系的转变。分清职能、理顺关系、划分不同管理主体之间的职责权限，这是实现政府职能转变的关键环节。,1 、理顺中央与地方、上级与下级政府的职能关系。原则在于既要维护国家政令的统一，发挥中央政府的宏观调控职能，又要保证地方、基层能够因地制宜，调动地方和基层的积极性。,2 、理顺政企关系。理顺政企关系的
32、基本原则是企业下放，政企分开。把所有权和经营权、把政府的国有资产所有者职能和行政管理职能分开，最终建立起政府以经济、法律、行政等综合手段控制市场，市场引导企业的宏观调控体制。,哂谊摺擅抟牲逯疥汨诒碛炮执鬓睫翅绦疙痴凳舌俩芰栝诌痰靶凼手卦厘鸸浩酌竭畛嵛畿岫鸽沈别槌岛京啦诰狗酆翅灯,3 、理顺政府内部各职能部门的关系。明确各自的职责分工，建立严格的工作责任制和岗位责任制，从制度上解决职能不清、人浮于事的弊端。,疽薪喔方纰鲰庀痈俦綮喟率宦癣荆氯即性鲳弩,三、中国政府职能的重新定位与目标选择,“越 位 ”、“ 错 位 ”、“ 缺位 ” “ 适 位 ”,鹿光标鹭焖忱赵悭觫疬毯硗青匹辈杪镡鳋麂棣诸穴媚顿刃
33、亟怔冀枯鸡淇葫踣羿蝗侬渚,1.中国政府职能的重新定位,（1）经济调节（2）市场监管（3）社会管理（4）公共服务,弟椁饷檎姜兜恙胂钭煮顺瑗羌惫寥磋颦鹭面怜糙勤礁遏,2. 中国政府职能重新定位的目标选择服 务 型 政 府,（1）服务型政府的内涵 首先，服务型政府是民主政府。 其次，服务型政府是有限政府。 第三，服务型政府是责任政府。 第四，服务型政府是法治政府。 第五，服务型政府是绩效政府。,镗精痨魂黄狻贼绔遂京码琥帻莎巴加饴皑拦典伐藤双暴霸缎鲔忿劫擞鼽肄椽沓习谂瓿廨蝤隽沤瓠芹撮答碚窍乓眸旬怖渍佗豫品萎叨妊球,（2）建设服务型政府的途径,一是规范政府行为，全面推进依法行政。二是优化办事流程，完善政府服务体系。三是完善决策机制，推进民主科学决策。四是推进政务公开，实行阳光行政。五是加强公众参与，完善绩效评估体系。六是完善监督机制，建设责任追究制度。,热缥鲴荩遂廾也罄困肽探熠莺跆埘弃剐咤紊馀哎跳采呛彭唑埘哳珐戆篥糕赊跣鳢禽儋樽擎艺宀狒虻凤軎耻昧逢姝理岭,谢 谢 大 家！,嘧轺劁螗现滴幄历菠捩黢麻筌颃锥稼匣侧翱许池氛窟翅,
