1、第三章 行政职能,第一节 行政职能概述 一、行政职能的涵义 主要观点：1、行政职能是政府职能的同义词，是指政府在国家社会生活中所具有的职责、作用和效能。,2、行政功能亦称政府职能，是行政机关在一定时期内，根据国家、社会发展的需要，依法对国家社会生活诸领域所进行的管理活动，从而所体现的功效和能量。简言之，即行政活动在国家、社会生活中所起的作用。 3、行政职能既指行政管理活动所具有的能力和作用，又指行政机关为执行其任务，实现国家使命所进行的职务活动。,行政职能是政府在一定历史时期内为实现统治阶级利益和满足社会发展的需要处理行政内部事务和社会公共事务应具有的职责。 二、行政职能的特点 1、行政内部事
2、务职能特点 （1）复杂性。 （2）服务性。,2、行政外部事务（社会公共事务）职能特点 （1）阶级性。 （2）相同性。 （3）层次性。,三、行政职能的类型 1、从行政职能的阶级属性上分，有剥削阶级国家的行政职能和非剥削阶级国家类型。 2、从行政职能的作用领域来分，有政治职能、经济职能、文化职能和保障职能等。3、从行政职能的作用方式来分，有若干运行职能，包括计划职能、组织职能、沟通职能、协调职能、控制职能、监督职能等。,4、从行政职能作用的性质分，有统治性职能、民主性职能、管理性职能和服务性职能等。 5、从行政职能层次上分，有高层次的行政职能、中层次的行政职能和低层次的行政职能。 6、从行政职能的
3、体现范围来分，有行政内部事务管理职能和行政外部事务管理职能。,第二节 行政职能的确立与转变 一、行政职能确立的依据 行政职能确立的依据最根本的是生产力和生产关系、经济基础和上层建筑所发生的变化。,二、行政职能确立的基本要求 既然行政职能确立的依据是生产力和生产关系及经济基础和上层建筑关系的变化。在行政职能确立过程中，必须遵守三项基本要求：1、必要性。行政职能的确定主要是与社会组织职能有一个明确的边界，只有在明确边界后，才能基本厘清两者的基本职责。,2、现实性。行政职能的确立并不是客观需要的全部反映，也是政府主观选择的结果。因此，对政府所拥有的基本素质有严格的要求，也就是客观需要与主观现实的相互
4、结合，渐成一致。 3、符合性。行政职能的确立应与社会发展水平相一致，社会发展水平越高，行政职能的确立也随之相应提高，否则，会出现脱节现象。 4、未来性。行政职能的确立还应与社会发展总趋势为导向。,三、行政职能转变的影响因素行政职能不是固定不变的，而是随着社会发展程度和要求程度作出相应的调整与变化。1、生产力的发展是行政职能转变的主要原因。 2、不同的管理体制也是促使行政职能转变的一个重要因素。 3、社会文化传统、公共行政主体素质和社会事务复杂程度等多种因素共同作用有可能促使行政职能的转变。,第三节 行政职能的内容 一、行政内部事务管理职能 1、日常工作管理 2、文书与档案管理 3、会议管理 4、后勤总务管理,二、行政外部事务管理职能 1、行政基本职能 （1）政治职能 （2）经济职能 （3）文化职能 （4）保障职能,2、行政运行职能行政管理是一个动态的活动过程，有一定的管理顺序和管理内容，根据管理活动所体现出现的职能就是行政运行职能。 （1）计划职能 （2）组织职能 （3）协调职能 （4）控制职能,
