1、行政案例分析,第三章 行政职能,关于大家争论的几个概念,1、现象：是事物表现出来的，能被人感觉到的一切情况。现象是人能够看到、听到、闻到、触摸到的。 本课程中的现象是指社会现象。 2、公共行政现象：是指就是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中表现出来的一些能被人感觉的情况。,一、知识回顾,1、行政职能： 行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能（function）。政府该管什么，管到什么程度。 2、行政职能的意义 （1）行政职能是建立行政组织的根本依据 （2）是政府机构改革、人员编制改革的关键。 （3）是确定政府组织目标和任务的重要标准。 （4） 是组织
2、管理活动科学化的重要基础。,3、行政职能的特点 执行性 多样性 动态性 4、行政职能的构成 政治职能 经济职能 文化职能 社会职能,5、我国行政职能转变的基本内容 职能重心转变 职能方式转变（管理手段上、管理方式上、观念上 ） 职能关系转变 （中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系 ，政企关系 ，政府与市场 ，政府与社会 ，政府与部门 ）,二、案例分析部分,规定案例： 案例一：消费者维权的无奈 案例二：陕北油井民间投资者之痛 案例三：广电、电信话语权之争 案例四：广州不明病毒危机（） 案例五：内蒙T县政府“护污”事件之后（9、10组）,案例一：消费者维权行动的无奈,问题一：本案例反映了消费者
3、维权成本过高，导致维权困难 问题二：粤东产品质量检测中心是公共服务部门。其主要职能目标为：监管、检测商品质量，维护市场秩序，依法对产品进行监督和管理，保障产品质量。,问题四：消费者的权利没有得到保障。因为：（1）经销商与生产商互相推委责任，都不愿承担责任。（2）产品质量检测费用高昂，手续繁杂，一般消费者不愿检测。产品质量检验中心作为政府质检部门，没有把握服务导向，导致服务成本过高。,问题四：措施：（1）政府应加大对公共服务的投入，大大降低服务费用，让一般消费者能够承担得起。（2）简化产品检验手续，缩短检验时间，使公民维护自身权利更加方便。（3）宣传法律知识，让公民了解所有维权途径。（4）完善行
4、政立法，加强其具体性和可操作性。（5）加大对假冒伪劣产品的处罚力度，让企业生产的产品更加合格。,陕北油井民间投资者之痛,问题一：公共行政现象：政府在行政过程中，政令不一，地方政府片面追求利益最大化而忽视行政价值与行政目标的实现，导致投资者利益严重受损，从而引发两者之间的矛盾。 构成要件： 行政主体（案件中涉及的各级政府）行政客体（投资者）,问题二：案例中的政府主体及其职能： 中央政府：经济管理职能经济的宏观调控。 决策职能做出决策方案（审批资格）。 协调职能协调地方政府和中石油之间的利益关系。 陕西省政府：经济管理职能追求地方政府的经济发展。决策职能（授权）。 县政府：执行职能-执行上级的行政
5、命令。管理职能。 职能之间的关系：上级与下级的关系，中央与地方的关系，体现了权力配置的关系，地方越权办事，下级不服从上级的命令，说明了上下级之间的关系不和谐。 政府与企业之间的关系。案例中产权关系不明晰。,问题三：中央政府发布了“1239”号文件，理由是地方钻采公司和联营单位技术落后，采收率不高，严重干扰经济秩序，破坏环境。省政府授石油的管理权给下级，传达了上级的命令。依据是其职能规定。 地方政府越权给投资商办理了石油开采的经营许可，非法招商引资，其理由是调动老百姓的积极性，钻采公司严重亏损。,问题四：有以下几种可能：地方政府赔偿投资者一部分投资。地方政府全部补偿投资者的投资。(3)采取并购、
6、资产入股等形式，把民间投资纳入延长石油公司，使民间投资合法化。 经验和教训：中央政府和地方各级政府要科学决策和依法决策，突出利益导向，要考虑人民的切身利益 。结合案例事实分析。 （2）各级政府政令要统一，并且注意保持政策的稳定性。结合案例事实分析。 政府要以服务作为自己的基本职能，而不能以收钱为目的。 如果是因政府的决策失误给投资者带来损失，政府要勇于承担责任。 作为投资者要了解政府政策的合法性。,广电、电信话语权之争,问题一：广电系统与电信系统关于数字电视和IPTV的话语权争夺战 问题二：广电总局：指导广播电影电视管理体制改革，研究起草广播电视事业管理的法律法规规章和事业发展规划，制定有关技
7、术政策和标准。指导广播电视系统适用高新技术的科学研究和开发使用。 信息产业部：拟定电子信息产品制造业、通信业和软件的法律法规。负责公共通信资源的分配与管理，依法对电信与信息服务市场进行监管，保障公平竞争，普遍服务。,问题三：深层次原因： 政府行政体制不健全，监管方式不合理，机构不合理而产生职能不清。两部门的职能都没有明确由谁制定标准。 二部门没有形成统一的管理标准和方法。 利益驱动。两部门为了各自获得更大利益。解决的办法： 加快行政体制改革，明确部门职能避免职能不清与重叠。 加快产业融合步伐，实现广电与电信融合，形成统一监管。 正确处理行政资源的行业管理和监管关系,广州不明病毒危机,问题一：（
8、1）政府行政职能有：政治、经济、文化、社会服务职能，政府职能行为是通过信息收集、制定预案、决策、执行 四个部分发生的； （2）决定因素有：1.信息收集是否全面，2.决策过程是否科学合理，3.执行部门的认真负责，执行能力。,问题二：1、相关的行政主体有：广东省地方政府、卫生部门、交通部门、工商部门、物价部门 2、履行职能： 地方政府主要职能是重大决策、信息发布、稳定民心； 卫生部门负责病人的收治、病情研究，提供权威的疾病发生、发展、研治情况。 工商部门负责商品的质量检查、防止假冒伪劣产品上市。 物价部门负责价格调控，防止不法商贩哄抬物价。但初期监督失控。 3、产生的效果和影响：A市政府和市卫生局
9、的联合发布会后，平息市民心中的阴影，市民的情绪安定下来，排队抢购板蓝根的现象也没有了，高价的白醋也已不再热销； B交通部在各省、国外紧急调配运输药物到达灾区，在一定程度上缓解了疫情的蔓延； C省卫生厅下午的新闻发布会，公布分析了全省疫情的情况，说明前段时间没有公布疫情有关情况的理由，分析病情的特征，进一步安定市民的情绪；,4、需要改进的方面： A政府政府应该加大对突发事件的应急预案研究，加快政府的决策速度，以最快的速度控制事件的扩大；B信息应及时公开、透明，防止不法信息传播。C工商、物价部门应及时调控物价,问题四：从本事件中，我们应该得到的启示有:1.政府建立突发事件应急预案制度，加快我国行政
10、部门的快速反应能力；2.完善信息公开制度，要注意信息的及时传播；3.在危机突发事件发生时，政府及有关部门要整体联动，明确自身的职能，并认真履行到位；4、建立全方位的公共卫生安全监督机制。,案例内蒙古“护污”事件之后,问题一：内蒙古T县政府动用执法力量“护送”污水进农田事件 问题二：T县S公司处理污水的“挖坑法“已无法储存所有污水，污水无处排放，当地政府准备引污灌田，但强遭当地民众反对，于是政府动用强制力量，最终引污入田，造成护污事件。（政府职能错位）,其原因有以下几点： （1）政府价值目标错位。T县政府本应维护广大农民的利益为自己的职责，但却做出了伤农的事。政府招商引资目的是发展地方经济，提高
11、人民生活水平，而不能以牺牲环境为代价换取经济的一时发展。（2）行政管理体制内外监督制度不健全，使得政府滥用权力，民众无处“申冤”。 （3）政府绩效的评估制度不完善，政府政绩要全面考核。 （4）企业片面追求利益最大化，没有控制污水排放标准，导致环境污染。 （5）民主制度不健全，使得老百姓的心声无法得到回应。,现阶段我国正处于社会主义初级阶段，以市场经济为主体，相应的上层建筑应适应其发展。为了避免护污事件的重演，现有以下几点举措： （1）加强提高政府的决策能力，发扬民主决策，群体决策。 （2）改善政府绩效的评估制度，全面考核政府政绩。 （3）明确政府职责，始终把人民利益放在首位。 （4）加强和完善行政内监督制度，弘扬和发展社会舆论和民主监督。 （5）企业应加大治污投入力度，自觉保护环境。,三、存在的疑问,
