1、第 1 页 共 34 页目 录第一章 安全管理对建筑工程的作用和意义 .51. 安全管理对建筑工程的作用 .52. 安全管理对建筑工程的意义 .5第二章 劳动作业者基本安全保障问题及整改措施 .61. 农民工安全保障问题现状与原因分析 .61.1 法律规定不完善 .61.2 政府监管存在缺位 .61.3 社会保障体系不健全 .71.4 农民工自身安全意识薄弱 .72. 解决农民工安全保障问题的建议 .72.1 完善现有的法律制度 .72.2 加强政府监管 .82.3 完善社会保障体系 .82.4 加强培训提高农民工安全素质 .82.5 加强农民工安全教育 .92.5.1 加强班组安全管理组织工
2、作 .92.5.2 必须做好班组班前安全会议工作 .92.5.3 安全生产必须坚持“安全第一，预防为主” 的安全教育方针 .92.5.4 加强对机械的控制 .102.5.5 加强对物的控制 .10第三章 XXXX 酒店扩建工程中施工用电、脚手架搭设、 “三宝、 四口、五临边”及施工机械使用中存在的安全隐患和处理办法 .111. 施工用电存在的安全隐患及处理办法 .111.1 施工用电存在的安全隐患 .111.2 处理办法 .131.2.1 技术措施 .131.2.2 管理措施 .152. 脚手架存使用中在的安全隐患及处理办法 .152.1 脚手架存使用中在的安全隐患 .152.2 处理办法 .
3、172.2.1 强培训教育，提高安全意识，增加自我保护能力，杜绝违章作业 .172.2.2 严格执行脚手架搭设与拆除的有关规范和要求 .172.2.3 强脚手架构配件材质的检查，按规定进行检验检测 .193 “三宝、四口、五临边” 存在的安全隐患及处理办法 .193.1 “三宝、四口、五临边”概念解析 .193.1.1 安全帽 .193.1.2 安全带 .203.1.3 安全网 .213.2 “三宝、四口、五临边” 存在的安全隐患 .213.3 处理办法 .243.3.1 “三宝”防护措施 .243.3.2 “四口” 、 “五临边”防护措施 .25第 2 页 共 34 页4施工机械使用中存在的
4、安全隐患及处理办法 .254.1 施工机械使用中存在的安全隐患 .254.2 处理办法 .26第四章 XXXX 酒店扩建工程中管理人员安全管理中存在的问题及探索 .281. 安全管理中存在的问题 .281.1 分包制的不完善导致管理不善 .281.2 安全管理人员配备不足 .291.3 建筑业从业人员安全意识不够强 .291.4 宣传教育不到位 .291.5 轻视事前管理，注重事后处理 .291.6 缺乏全员参与安全管理的机制 .291.7 没有科学的系统的管理方式，制度难以落实 .302.解决措施 .302.1 加强建筑施工现场安全管理的措施 .302.1.1 “以人为本”的安全生产观念 .
5、302.1.2 提高企业领导对建筑安全生产的认识 .302.2 加强施工队伍的安全教育与培训 .302.2.1 要重视员工的安全培训工作 .312.2.2 抓好特殊工种和临时工的安全教育 .312.2.3 要采取各种方式和途径不断提高员工的专业技术素质 .312.2.4 努力营造丰富多彩的安全文化 .312.3 通过深入理论研究使建筑安全管理科学化 .312.4 完善政府建筑安全监管措施 .322.4.1 建立安全防护临时设施费用专款专用制度 .322.4.2 建立健全安全监督机构及建筑施工企业安全管理机构 .322.4.3 改进建筑安全监督管理办法 .32结 束 语 .33参 考 文 献 .
6、34致 谢 .35第 3 页 共 34 页绪 论安全问题可以说是与人类同时产生的。获得生存，是原始的安全问题。随着社会的发展，人类逐渐开始学会使用较为复杂的工具，这就使威胁人类生命和健康的因素由单纯的来自自然界转化为来自从事生产活动的人与工具了。也就是说自从人类诞生以来就受到各种危险的威胁，尤其是进入现代社会以后，工业灾害、自然灾害随时都在威胁着人类的安全和健康，安全问题也就越来越被人类所重视。建筑业是我国国民经济的重要支柱产业之一，同时也是危险性较大的行业。要想进一步加强对建筑从业人员的安全教育培训，使从业人员能更好地掌握建筑施工安全知识，进一步提高安全意识和自我保护能力，防止和遏制施工伤亡
7、事故的发生，掌握建筑施工安全常识及管理技能便是施工从业人员必不可少的一课。第 4 页 共 34 页第一章 安全管理对建筑工程的作用和意义为达到无伤害的目的，力求消灭事故隐患是最明智的，这就是海因里希的结论。早在几十年前，美国的海因里希就认识到了安全管理在事故预防中的重要地位。他认为，事故预防工作的成败，取决于有计划、有组织地采取措施的情况。安全管理是为了控制人的不安全行为，物的不安全状态而开展的某些以认识、态度和能力为基础的综合性工作，一系列相互协调的活动；为了获得预防事故工作的成功，必须建立健全事故预防工作组织，采用系统的安全管理方法，唤起和维持广大管理者、员工对事故预防工作的关心，经常不断
8、地做好日常安全管理工作。1. 安全管理对建筑工程的作用（1）、据对事故的分析可知，引发事故的原因中有85%都与管理紧密相关。也就是说，如果改进了安全管理，就可以有效的控制85%左右的事故原因。例如，某一单位一名员工在库房内登梯取物时因梯子断裂而受伤。经分析可以看出，其原因可能是没有要求对梯子进行常规检查(管理缺陷)；员工不知道该检查规则的存在(管理失误)，采购部门购买时未充分考虑梯子的用途和质量(管理失误)；或财务部门没有提供足够的资金以购买合适的梯子(管理失误)等，上述任何一个原因都与管理者的疏忽、失误或管理系统的缺陷紧密相关。（2）、安全与效益的关系就像舟与水的关系，即“水能载舟，亦能覆舟
9、”。只有良好的安全管理才能保证高效的工作效率，只有减少事故的发生，才有可能保证经济效益。（3）、从预防事故的效益看，安全管理也是举足轻重。在有限的资金投入及现实的技术条件下，通过加强管理预防事故无疑是最有效的方法。2. 安全管理对建筑工程的意义建筑安全管理就是在建筑产品的生产过程中，为预防发生人身伤害、设备毁损、建筑产品质量缺陷等事故，保证职工人身安全而采取的各种措施的总称。建筑安全管理，既涉及到具体工程项目本身的利益，更涉及到具体工程项目本身的利益，更涉及到广泛的社会利益，包括职工个人健康和家庭幸福、企业形象和社会稳定等。相对传统项目管理三大目标来说，安全管理具有涉及面广、作用更深刻的特点，
10、它超出了项目本身，融第 5 页 共 34 页入了“以人为本”的社会理念，反映了社会对人的健康和生命的尊重，是社会进步的体现，具有重要的现实意义和重大的社会意义。第二章 劳动作业者基本安全保障问题及整改措施自改革开放以来，随着城乡二元壁垒的松动，中国市场化、工业化、城市化进程的加快，越来越多的农民不断离开自己的土地，进军城镇，加入到城镇建设大军中来。农民工是我国从计划经济向市场经济、从农业社会向工业社会转型过程中出现的一个特殊而庞大的社会群体。他们在实现自身职业转换、谋求更多收入的同时，也为现代化建设事业做出了巨大的贡献，已经成为我国经济社会发展的重要动力。然而他们由于受到文化素质的影响，对建筑
11、安全施工知识了解甚少，安全观念淡薄；同时有些经营者对农民工“重使用，轻培训”，安全教育流于形式，弄虚作假，对学习者没有落实到位。因此，如何加强农民工的薄弱安全意识，如何使安全教育制度落到实处，使农民工的职业安全能得到更有力的保障，这是我们从事建筑行业管理的人员不可推卸的责任。通过政策关怀、法律规范、制度保护等手段来解决好农民工问题，确保农民工的合法权益，对促进有中国特色的社会主义工业化、城镇化、现代化的健康发展具有极其重要的意义。1. 农民工安全保障问题现状与原因分析1.1 法律规定不完善我国法律关于劳动者的职业安全是以“预防为主”作为原则的。如安全生产法第三条即明确规定：“安全生产管理,坚持
12、安全第一，预防为主的方针。”工会法第二十三条也规定：“工会依照国家规定对新建、扩建企业和技术改造工程中的劳动条件和安全卫生设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用进行监督。”但法律关于预防的规定只能起到警示的作用，在没有发生事故的时候，一般无法追究法律责任，只能是要求有关单位采取整改等措施防止发生事故。至今，我国在立法上还没有以保障职工生命和健康为目的的职业安全法，这就导致在安全事故发生后，没有一套完善的法律制度予以遵循，而只能“头痛医头，脚痛医脚”。 1.2 政府监管存在缺位农民工作为一个弱势群体，所能运用的社会资源非常有限，此时政府的职能的发挥就显得尤为重要。但在导致农民工生命安全问
13、题的原因上，仍然可以看到政府监督管理第 6 页 共 34 页职能的欠缺。就业服务不到位。由于劳动力市场的分割，农民工没有从政府渠道得到足够的就业信息支持，大多是通过自己的社会关系网络寻求谋生的职业。在这个过程中，产生了一些以农民工为逐利对象，进行坑蒙拐骗的非法中介，骗取钱财，甚至是严重危及农民工生命安全的非法人肉交易。另外市场准入制度和安全生产监管执行不力。一些不具备市场从业资质、安全生产设施不完善的企业大量存在，造成威胁农民工生命安全的隐患。包工头的脱逃，农民工讨薪无门，无证、违章生产造成的矿难等等事件的频繁发生，说明政府相关部门没有进行严格的市场准入的资格审查，安检部门对企业生产条件的检验
14、很不到位。政府官员的寻租行为则为这一问题的推波助澜。 1.3 社会保障体系不健全农民工为城镇的发展和建设做出了重大贡献，但农民工与城镇居民由于身份的差别，却享受不到该有的社会保障。这就导致农民工在遇到工伤事故时，由于没有工伤保险权，往往家破人亡。而同样，由于没有医疗保障权，农民工的看病难、看不起病的问题也非常严重。据调查显示，有36.4%的农民工生过病，并且多次生病。他们生病以后有59.3%的人没有花钱看病，而是仗着年轻，体质好，硬挺过来的。而另外40.7%的不得不看病的人，其支出也绝大部分是自费，用人单位为他们支付的不足实际看病费用的1/12。 1.4 农民工自身安全意识薄弱 一是安全预防能
15、力低。有的在安全防护设施差、危险恶劣的环境中作业；有的在高温、高粉尘、噪声超标的环境下作业，对现场危险源知之甚少，缺乏安全风险规避能力。二是安全防范意识低。习惯于随意躺地就睡的农作方式，习惯于草帽比安全帽好，缺乏防范伤害的意识。三是安全保障系数低。由于多数是刚刚放下锄头就进现场，只能从事劳动强度大、技术含量低、脏、重、累、苦且安全可靠性差的工作。四是自我保护意识低。有的将安全带视为作业中的累赘，有的心存侥幸违章作业，导致因人的不安全行为造成的事故频发。2. 解决农民工安全保障问题的建议2.1 完善现有的法律制度 在现代生产过程中，不发生安全事故是不可能的，法律更直接的作用是惩处有关事故责任人，
16、出事后由谁承担责任、承担什么样的责任。只有有人承担责任，并且承担起第 7 页 共 34 页比较重大的责任，才可以说达到了立法保护的目的。因此，关键还是工伤事故的成本问题，必须让忽视职业安全而造成事故的有关责任人付出较大的成本，才有可能让人们去注意防止事故。在此层面上，可以考虑出台职业安全法，把对事故的解决方法和对事故责任人的惩处纳入法律的条文中，形成一套完整的体系，从而使事故的解决更加有法可依。 2.2 加强政府监管一是政府要转变职能，明晰权力界限。要从管理政府向服务政府转型，严厉打击政府官员权利寻租的行为。二是政府要拓展就业渠道，提供良好就业服务。政府要为他们提供充足的就业信息，使他们能够找
17、到维持自身生存和发展的职业。建立面向农民就业的信息网络体系，加强区域和城乡合作，促进劳动力合理、有序流动；探索建立农民进城就业的援助制度。三是政府要严把市场准入关，严格执行安全生产监督。对无安全防护措施，不按安全规程操作的企业要勒令停业整顿，加大对因违规导致事故的企业的惩罚性赔偿力度，增加其违法生产的成本，使其敬畏而守法生产经营。 2.3 完善社会保障体系现阶段，农民工社会保障需求是最紧迫的。如工伤、医疗、社会养老保险待遇。解决农民工安全保障问题需要企业和社会的重视和实际行动，企业要解决农民工劳动保护与作业条件的安全保障问题，而社会保障部门应尽快考虑农民工的“三险”参保问题。我们国家可以借鉴欧
18、盟在构建社会保障体系中的经验：“工作地缴费，分段记录；退休地发放，全盟结算”。可以划定某几个省或某地区进行试点，如果是有利于构建和谐社会保障体系，再推而广之。 2.4 加强培训提高农民工安全素质通过企业和中介二个渠道对农民工进行岗前培训，并建立岗位作业准入制。首先政府人力部门应担负起农民工就业前安全知识培训的引导与监管责任，为建立与完善农民工教育基地服务，大力扶持企业培训农民工。其二社会中介机构要担负起特种作业人员的技能培训责任，培训考核合格后发放市场就业准入资格证、职业资格等级以及特种作业资格证。具体从以下几个方面：一是做好“三级安全教育”。在进入施工现场作业前强制对其进行公司级、项目部级、
19、施工作业班组级的安全教育，教育包括职业健康在内的安全预防知识。第 8 页 共 34 页二是做好特种作业人员的验证培训。凡已取得特种作业人员证书的人员，上岗前须进行专业知识培训与考核，以检验其岗位资格和技能可靠性，确认后发放施工证。三是事故案例警示教育。通过身边发生的安全事故对其进行血与泪的实例教育，告诫并警示“三违”的严重后果。四是日常性安全教育。每天在部署作业任务时应把当天作业项目的危险性和预防知识告诉他们，让其掌握规避风险与危害的手段，远离违章与冒险作业。 2.5 加强农民工安全教育2.5.1 加强班组安全管理组织工作农民工是班组组成的重要成员，而班组又是企业的重要组成部分，所以把对班组的
20、安全管理工作作为长期稳定的安全生产基础来抓，那么我们就可以使农民工的伤亡事故得到大幅度的降低。目前施工班组安全管理存在着管理松散。安全意识淡薄，班组对农民工的安全教育流于形式，班组长没有负起安全责任人的职责，对班组安全活动及班组安全教育记录弄虚作假等现象。加强班组长的安全管理是班组的安全管理核心，班组长是班组安全工作的第一责任人。每个班组必须设置1名兼职安全员，在班组长不在时兼职安全员作为安全代管人员；而在班组分散工作时，每个部位都必须要有明确的安全负责人。实行岗前活动制度，上工前由班组长和班组安全员对安全设施和防护用品进行检查，保障安全防护设施的正确使用，预防事故的发生。对班组长和班组安全员
21、进行强制性安全培训。实行安全轮流值日制度，做到层层落实。建立班组奖罚制度，推行班组安全月评比活动。对安全工作做得不到位的，则实行通报制度，并责令按期整改。对整改不到位的则实行企业内部的经济奖罚措施，做到奖罚兑现，奖惩分明。2.5.2 必须做好班组班前安全会议工作开班组班前安全会议是保证班组安全生产的重要手段。班前安全活动主要是对存在危险的预测，培养对危险的敏感意识及增强自我防护能力。要结合当日具体施工任务及工作环境，详细布置安全工作，明确当日安全值日人，并制定出班组成员必须遵守的“规章制度”以及“安全操作规程”，以制约班组成员在施工过程中的自由行为。做到“安全操作规程” 人手一册，人人熟知，严
22、格执行。2.5.3 安全生产必须坚持“安全第一，预防为主” 的安全教育方针上岗前要按规定穿戴好劳动防护用品，对施工机电设备、工具安全防护装置必须设施齐全、可靠并符合有关规定，杜绝设备带病作业，杜绝班组成员违规操作，对特种人员必须坚持持证上岗。班组要严格执行“安全交底”以及“交接班”制度，同时班组长第 9 页 共 34 页还要组织班中检查，重点对设备运行状态及设备安全设施是否完好进行检查，督促本班人员戴好安全防护用品，对各岗位检查出来的安全隐患要及时提出整改意见，对整改落实不到位的要及时上报。把安全与生产、检查、总结评比同步推行。出了事故要坚持“四不放过”原则，对事故的责任人要落实到位，对事故的
23、处理要做到“三个认真对待”；未遂事故当已遂事故认真对待；把别人的事故当自己的事故认真对待；对待事故的处理要认真遵照国家有关法规执行，同时还要有企业内部的经济奖罚措施，做到奖罚兑现，奖罚分明。2.5.4 加强对机械的控制对施工现场的机械做到位置合理，使用方便，并定期检修，随时注意异常现象。对搅拌机、轴承皮带、电锯等部位都要做好安全围挡，做到“轮有罩，轴有套”。对机械用电要实行“三级配电、二级保护”做到“一机一闸一保护”，接地接零装置要安全有效，过路段电线尽量架空，对不能架空的要尽量做到安全埋设，防止因车碾压破损而造成漏电事故。吊车、井架等垂直运输机械基础要牢固，并有避雷装置。吊臂距离高压线路的水
24、平距离要在安全范围以外控制起吊重物的垂直、水平限位器要安全有效，吊笼的安全门及顶部防护装置要确实能起到有效的作用。进出工地现场的车辆要有专门的指挥人员，临设电器、高压容器要有专人看护。2.5.5 加强对物的控制脚手架的搭设要符合安全规范的要求；基地土要夯实，并设排水沟；脚手架连接杆要稳固，按规定架设剪力撑；脚手架设计要合理、牢固。安全密目网设置要齐全，水平兜网要层层设置，并严禁安全网超期服务。对施工中的“四口、五临边” 的防护设置要切实起到作用。对机械等简易搭棚要设置牢固，顶部必须加双层防护板，并要设灭火装置。施工现场的大门、围墙、宣传牌搭设要牢固，并具有一定的挡风能力，防止倒塌伤人。施工现场
25、要对存在有潜在危险的地方挂设危险警示牌。对信号装置如起重工的指挥手旗、塔吊的电铃及压力表、水位表、温度计等要齐全有效。作业区要保持清洁，垃圾要每日清理。要对潮湿部位做好灭鼠灭蚊工作。对工地的食堂、厨房、办公室、厕所、浴室等临时设施要制订灭火、防爆、放触电、防食物、防煤气中毒等专项管理措施。在施工生产中，农民工的安全问题是一个系统问题，安全管理的大量工作及安全生产投入的有效实施都要在施工现场实现，我们只要通过完善的安全防护措施和严格的管理，才能大大遏止农民工生产事故的发生。要通过对农民工的正确引导，使其接受安全教育与培训；充分调动广大农民工的积极性、主动性；发动广大农民工参与现场安全管理，提第
26、10 页 共 34 页高全体农民工的主人翁意识；把专业的职能管理与农民工的“自我管理” 紧密结合起来，从而控制自身不安全行为，减少人为的失误，实现各岗位人员之间的相互监督、相互协调、相互配合，我们就能更好地使农民工的安全利益得到更有效的保障。当前，农民工已经成为我国城市建设中不可或缺的力量，他们的生命安全问题只有得到全社会关注与重视，才有可能得到很好的解决。解决好了农民工问题，才有利于保障公民的合法权益，有利于城乡协调发展，有利于加快工业化和城镇化建设，有利于“三农”问题的解决，有利于社会的和谐稳定。第三章 XXXX 酒店扩建工程中施工用电、脚手架搭设、“三宝、四口、五临边”及施工机械使用中存在的安全隐患和处理办法1. 施工用电存在的安全隐患及处理办法现今，生活中到处都在用电，电作为一种能源被我们所利用、所普及并与人们及设备的运转息息相关。然而一个事物总是有两面性，电在造福人类的同时，却也存在着诸多隐患，用电不当就会造成灾难。例如，当电流通过人体内部（即所谓的电击）时，它会对人体造成伤害，
