1、1惠州市全民健身实施计划（20162020 年）全民健身是实现全民健康的重要途径和手段，是我市以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队的重要内容。为贯彻落实全民健身国家战略，进一步增强全市人民体质，不断增进民生福祉，建成更加完善的全民健身公共服务体系，根据全民健身条例（国务院令第 560 号）、全民健身计划（20162020年）（国发201637 号）、广东省全民健身实施计划（20162020 年） （粤府2016119 号）精神，结合我市实际，制定本实施计划。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为
2、指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，以社会化、市场化、产业化为方向，着力扩大供给、创新服务模式，更好满足人民群众多层次、多样化的健身服务需求，为不断提高全市人民体质健康和生活品质创造必要条件，为我市以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队贡献力量。（二）发展目标。第一阶段（20162018 年）：人民群众体育健身意识普遍增强，参加体育锻炼的人数明显增加，体育健身成为更多人的基2本生活方式。全市人均体育场地面积达到 2.61 平方米以上。公共体育场地设施开放率达到 100%，具备开
3、放条件公办学校体育场地设施向社会开放比例达到 60%以上。获得社会体育指导员技术等级证书的人数达到每万人 26 名以上。在民政部门登记注册的体育社会组织数量达到每万人 0.5 个以上。每周参加 1 次及以上体育锻炼的人数达到 250 万人以上，国民体质测定标准达到合格水平以上的城乡居民比例达到 93%以上。第二阶段（20192020 年）：基本形成覆盖全人群、全生命周期、全健身过程的现代化全民健身公共体育服务体系，人民群众体质健康水平继续保持全省前列，政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加明晰。全市人均体育场地面积达到 2.63 平方米以上，市、县（区）均建有体育场、全民
4、健身中心和全民健身广场（公园），城乡普遍建成 15分钟健身圈，新建居住区和社区体育设施覆盖率达到 100%，具备开放条件公办学校体育场地设施向社会开放比例达到 65%以上。获得社会体育指导员技术登记证书的人数达到每万人 30 名以上；获得社会体育指导员国家资格证书的人数达到 1000 人以上，上岗率和服务水平明显提高。在民政部门登记注册的体育社会组织数量达到每万人 0.6 个以上。每周参加 1 次及以上体育锻炼的人数达到 300 万人以上，经常参加体育锻炼的人数达到230 万人以上，国民体质测定标准达到合格水平以上的城乡居民比例达到 95%以上。体育消费总规模达到 30 亿元。三、主要任务（三
5、）弘扬惠州特色体育文化，营造全民健身社会氛围。建立健全全民健身宣传长效机制，充分发挥电视、广播、报刊、3互联网、微信、微博等媒体宣传作用，开辟健身指导、体育知识普及、运动项目推广等专题专栏。树立全民健身榜样，讲述全民健身故事，传播社会正能量，大力宣传体育文化，普及科学健身知识，展示科学健身效果，开展“终身体育” 教育，在全社会形成崇尚和参加体育健身的风气。引导树立爱运动、会健身、勤锻炼、做贡献、乐分享的生活理念，营造健康文明生活社会氛围，使体育健身活动成为城乡居民的健康文明生活习惯。（四）加强公共体育设施建设，满足城乡居民健身需求。按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则性，科学规划和
6、统筹建设全民健身场地设施，着力构建县（区） 、乡镇（街道） 、村（社区）三级群众身边的全民健身设施网络和城市社区 15 分钟健身圈，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆。县（区）级重点建设公共体育场、全民健身活动中心、全民健身广场、健身步道等场地设施。城市社区重点建设社区体育公园、社区多功能运动场、笼式足球场、三人制篮球场、健身步道、健身舞池等场地设施。农村重点推动基层综合性文化体育服务中心、农村社区综合服务设施建设，在已实现行政村农民体育健身工程全覆盖基础上，在有条件的行政村增配体育设施，增加建设标准篮球场、中小型足球场、健身路径、乡村健身步道等，并向自然村延伸。新建居住区和社区要严格落实按
7、“室内人均建筑面积不低于 0.1 平方米或室外人均用地不低于 0.3 平方米” 标准配建全民健身设施的要求，确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，不得挪用或侵占。老城区与已建成居住区无全民健身场地设施或现有场地设施未4达到规划建设指标要求的，要充分利用旧厂房、仓库、老旧商业设施等闲置资源改造建设体育健身场地。充分利用郊野公园、城市公园、公共绿地及城市空置场所等建设群众体育设施。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施，政府以购买服务等方式予以支持。做好已建全民健身场地设施的使用和管理，鼓励社会力量参与现有场地设施的管理运营。促进公共体育设施拓展服务领域，延伸
8、配套服务，提升服务水平。完善公共体育场馆和学校体育场地设施免费、低收费开放政策，研究制定相关政策鼓励符合开放条件的企事业单位、民营体育场馆免费、低收费开放。提升公共体育场馆信息化、智能化、网络化管理和服务水平，完善全民健身公共服务信息平台，向社会公布各级各类公共体育场馆开放相关信息。支持和鼓励民办体育场馆、经营性体育设施等提供优惠或免费的公益性体育服务。建立公益性体育服务补贴制度，鼓励体育专业机构或组织提供公益性服务。完善公共体育设施运营评价制度，畅通群众评价和反馈渠道。（五）健全体育社会组织，推进实体化规范发展。充分发挥各级体育总会作为枢纽型体育社会组织的引领作用，带动各级各类体育社会组织开
9、展全民健身活动。加强对基层文化体育组织的指导服务，重点培育在基层开展体育活动的城乡社区服务类社会组织，鼓励基层文化体育组织依法依规进行注册登记。加强单项体协、行业和人群体协专业化服务能力建设，支持社会力量积极参与兴办各类健身俱乐部、户外体育营地和体育活动中心等体育类民办非企业单位。不断完善基层文化体育组织服务功能，培育发展城乡社区群众自治健身组织和全民健身站、5点，促进体育社会组织规范发展。深化体育社会组织改革，促进体育社会组织成为依法成立、自主办会、服务为本、行为规范、竞争有序的社会组织。制订体育社会组织发展的扶持引导政策，将适合由体育社会组织提供的公共体育服务事项交由体育社会组织承担。强化
10、各级体育部门对体育社会组织的政策与业务指导，配合民政部门开展体育类社会组织评估工作，对获得一定等级以上的体育社会组织可以按规定在同等条件下优先承接政府各项公共体育服务和购买服务。（六）广泛组织开展全民健身活动，打造全民健身活动品牌。鼓励各县（区） 、各企业、学校、乡镇（街道） 、体育协会结合地域特色和人群特点，以市运会为引领，围绕“全民健身日”、 “体育节”、 “南粤幸福活动周”、元旦、春节等重要时间节点，组织开展丰富多彩、小型多样的全民健身系列活动，形成“周周有活动、月月有竞赛” 的生动局面，促进全民健身活动经常化和生活化。继续办好迎春长跑、迎春系列比赛、 “篮协杯” 、 “乒协杯”、“门协
11、杯” 、 “网协杯” 等传统品牌体育赛事活动，不断丰富和完善全民健身活动体系，鼓励支持更多社会力量参与兴办全民健身赛事和活动，加快形成主体多元的社会化、市场化办活动、办比赛机制。大力发展足球、篮球、羽毛球、乒乓球、网球、健身走（跑） 、骑行、登山、游泳、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目，积极培育帆船、攀岩、赛车、轮滑、定向、体育舞蹈等具有消费引领特征的运动项目，扶持推广太极拳、健身气功、拔河等民族民俗民间传统运动项目，积极开发、传承推广惠州地方特色舞龙、舞麒麟、李家拳、龙形拳、龙舟、象棋等传统6体育项目，依托我市丰富的山、河、湖、海等丰富的户外资源优势，大力发展徒步穿越、滨海体育等特色休闲体育项
12、目。形成一批深受群众喜欢、参与广泛、社会影响较大、可持续发展的全民健身活动品牌。吸引社会各方面投资，鼓励支持符合条件的市场主体依法组织、承办赛事。（七）努力提升全民健身科学化服务水平。建立健全全民健身指导公益岗位制度及上岗服务机制，制定实施公益性岗位补助办法，提高上岗服务率。加强市、县（区）社会体育指导员协会，乡镇（街道）社会体育指导员服务站及村（社区）社会体育指导员服务点建设，加强利用体育社会组织开展社会体育指导员服务站、点建设，引导社会体育指导员开展健身指导、健身宣传活动。积极组织社会体育指导员、体育教师、优秀运动员等参与全民健身志愿服务，深入社区、农村开展健身指导服务。完善农村文体协管员
13、制度，开展文体协管员队伍业务培训，提高农村全民健身组织指导水平。继续做好市、县（区）级体质测定与运动健身指导站提档升级，按标准配备测试设备和招收专兼职工作人员。明确工作职能职责，开展常态化测试工作，出具运动处方，科学指导健身。鼓励和支持社会力量兴办体质测定和运动健身指导站，并提供技术支持，规范测定工作开展。对群众体质水平和运动健身状况进行跟踪调查和科学研究，为科学指导全民健身提供依据。引导和鼓励群众持久参加体育健身活动，不断提高体质健康水平和体育技能水平。（八）着力推动基本公共体育服务均等化和重点项目发展。按照广东省基本公共服务均等化规划纲要（20092020） 7（2014 年修编版）和惠州
14、市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要有关要求，推进全民健身公共服务区域联动，发挥城市的辐射带动作用，推动区域体育资源共建共享。坚持普惠性、保基本、兜底线、可持续、因地制宜的原则，重点扶持革命老区、民族地区、贫困地区发展全民健身事业。高度重视老年人、残疾人、少数民族、农村留守妇女儿童、生活困难群众等为重点服务对象的特殊人群体育，增加供给，提高专门化服务水平。统筹规划建设公益性老年体育健身设施，推动社区养老服务设施与社区体育设施的功能衔接，推广适合老年人特点的健身项目和方法，为老年人体育健身活动提供便利条件和科学指导。严格按照国家无障碍规范标准设计和建设公共体育设施，不断健全残疾人体育组织和康
15、复机构，推动残疾人体育健身活动。加强民族地区公共体育健身设施、体育社会组织建设，开展少数民族传统体育项目遗产的发掘、保护和传承工作，推动少数民族传统体育进课堂。推动各行各业职工开展体育健身和比赛活动，普及广播操、工间（前）操、鼓励举办职工运动会。将外来务工人员纳入公共体育服务体系，以公共体育机构、社区和用工单位为实施主体，不断满足外来务工人员的基本体育需求。以我市被评为广东省足球试点城市的契机，广泛开展校园足球活动，积极倡导和组织各行业、各年龄、各种人群的形式多样的民间足球活动，举办多层级足球赛事，不断扩大足球人口规模，促进足球运动蓬勃发展。（九）扎实推进青少年体育发展。将青少年作为实施全民健
16、身计划的重点人群，大力普及青少年体育活动，提高青少年8身体素质。加强学校体育教育，将提高青少年的体育素养和养成健康行为方式作为学校教育的重要内容，保障学生在校的体育场地和锻炼时间。搭建青少年体育后备人才训练网络体系，继续做好市体校国家高水平体育后备人才基地建设，形成覆盖城乡的训练网络。鼓励和支持优秀教练员、退役运动员、社会体育指导员、有体育特长的志愿者担任校外体育辅导员，推进青少年体育志愿服务体系建设。响应国家“青少年体育活动促进计划”，大力开展阳光体育系列活动和主题群众性课外体育锻炼活动。切实保障学生每天一小时校园体育活动时间，实施“体育、艺术 2 +1 项目” ，促进青少年养成良好的体育锻
17、炼习惯。积极推进体育俱乐部、校外活动中心、户外体育活动营地等青少年体育社会组织建设，不断完善俱乐部联赛制度和管理人员培训制度。（十）大力发展健身休闲业。充分发挥全民健身在促进素质教育、文化繁荣、社会包容、民生改善、民族团结、健身消费及大众创业、万众创新等方面的积极作用，发挥全民健身对体育产业的推动作用，大力培育规模型体育产业企业。促进与全民健身相关的体育健身休闲、体育竞赛表演、体育场馆服务、体育教育培训、体育用品及相关产品制造和销售等体育产业发展，不断提高健身服务业在体育产业中的比重。积极推动健身休闲、竞赛表演与旅游融合发展，支持惠城区、惠阳区、仲恺高新区重点发展体育服务业和高端竞赛表演业，支
18、持惠东县、大亚湾开发区发展海洋特色休闲体育旅游，打造滨海休闲体育旅游示范基地。支持龙门县、博罗县利用丰富的自然生态环境资源，打造探险旅游、徒步穿越、极限运动的体育旅游带，进9一步壮大我市体育产业综合实力。不断完善体育消费政策及全民健身体制机制，引导更多群众参与体育健身活动，增加体育健身消费。建立健身休闲服务标准和安全规范，促进健身休闲产业的健康发展。加强高危体育项目运营安全的监督检查，强化从业人员岗前安全风险防范及应急救助技能的培训，确保将安全工作落到实处。建立健全健身休闲业相关企业和从业人员诚信记录，引导企业诚信经营，提供多元化群众体育健身服务，提升健身休闲业服务质量。规范健身休闲市场，加强
19、价格监管。三、保障措施（十一）落实经费投入。各地要将全民健身事业经费足额纳入本级财政预算，加大财政资金支持和统筹力度，严格落实关于市级体育彩票公益金的使用管理办法 ，市级体育彩票公益金按不低于 70%的比例用于全民健身（群众体育）事业，各县、区体彩公益金可参照执行。强化资金预算执行和监管，加强资金使用绩效评价。落实广东省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见 （粤府201576 号）有关税费、价格支持、财政金融政策，建立以政府投入为主，社会各方力量积极参与的多元化资金筹集机制，拓宽社会资源进入全民健身事业的途径，引导社会资金支持发展全民健身事业。（十二）完善政策法规。运用法治思维和
20、法治方式推进公共体育服务体系建设，深入开展全民健身法制宣传教育工作，普遍增强法制意识，落实全民健身条例等法律法规，保障公民法定权益。加强全民健身与精神文明、社区服务、公共文化、健康、卫生、旅游、科技、养老、助残等相关制度建设的10统筹协调。完善体育社会组织培育扶持政策制度和办法。建立和完善全民健身督导检查制度，促进全民健身各项工作落实到位。完善规划与土地政策，将体育场地设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排体育用地。（十三）加强队伍建设。高度重视和统筹部署全民健身人才队伍建设，优化全民健身人才发展的体制机制，优化培训方式，建立健全长效化培训机制。加大社会体育指导员、农村
21、文体协管员和体育志愿者队伍培育建设力度，重点做好城乡基层体育骨干培训培养，发现、培养全民健身领军人物。倡导优秀运动员、教练员、学者专家加入惠州市全民健身志愿服务队。加强全民健身服务从业人员培训，不断提高素质和能力。建立完善全民健身人才评价制度，完善激励机制，对在全民健身事业中做出突出贡献的人员和组织进行表彰奖励。（十四）深化改革创新。按照关于加快转变我市体育发展方式的实施意见 （惠府2013145 号）要求，创新全民健身管理体制和运行机制，正确履行政府职能，强化事中事后监管。建立政府主导与社会参与相统一，多层次、多元化公共体育服务供给机制，畅通社会力量参与渠道，培育公共体育服务新型业态，激发各类社会主体参与活力，努力形成多方共建的强大合力。创新公共体育场地设施管理模式，探索开展公共体育场地设施社会化运营试点，通过委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织和企业参与公共体育场地设施的运营。探索向特定人群或特定时段发放体育健身消费券等方式，建立多渠道、市场化的全民健身激励机制。四、组织实施
