1、合浦县矿产资源总体规划（2016- 2020 年） （征求意见稿） 合浦县人民政府 二一六年八月 合浦县矿产资源总体规划 （2016-2020 年） 提交单位：合浦县人民政府（盖章） 组织单位：合浦县国土资源局（盖章） 编制单位：广西金土矿业评估 咨询有限公司（盖章） （矿规编制从业机构资质等级：甲级、证书编号： 2015015） 法定代表人：钟军安 项目负责人： 黄 福 玲 编制人员： 肖 添 黄福玲 林 一 艺 张 淑 玲 刘 瑞 国 赵 振 宇 黄 李 高 编制时间：2016 年 8 月 1 目 录 总 则 .1 第一章 矿产资源现状与形势 .3 一、 经济和社会发展概况 .3 二、 矿
2、产资源概况 .5 三、 矿产资源调查评价与勘查现状 .8 四、矿产资源开发利用与保护现状 .10 五、矿山地质环境保护与治理恢复及矿区土地复垦情况 .12 六、上轮规划实施成效评估及存在的主要问题 .14 七、矿业发展形势与要求 .15 第二章 指导思想、基本原则与规划目标 .18 一、指导思想 .18 二、基本原则 .18 三、规划目标 .19 第三章 重要矿产资源勘查开发与保护 .23 一、 勘查开发重点工作布局 .23 二、 勘查开发调控方向 .24 三、 重要矿产资源开发利用总量调控与转型升级 .28 四、 重点项目 .32 第四章 砂石土矿产资源开发管理 .33 2 一、 砂石土矿产
3、资源采矿权总量调控 .33 二、 砂石土矿产资源开采布局 .34 三、 砂石土矿产资源开发利用结构调整 .40 第五章 矿山地质环境保护与治理恢复 .43 一、 矿山地质环境保护 .43 二、 矿山地质环境治理恢复 .46 三、 矿区土地复垦 .50 第六章 绿色和谐矿山建设 .53 一、绿色和谐矿山建设目标、总体布局和主要任务 .53 二、绿色和谐矿山建设数量指标和管理措施 .56 三、绿色和谐矿山建设的配套支持政策和管理措施 .56 第七章 矿业权设置区划及监督管理 .58 一、探矿权设置区划 .58 二、采矿权设置区划 .58 三、严格勘查开发监督管理 .59 第八章 规划实施管理 .6
4、2 一、建立完善规划实施目标责任考核制 .62 二、健全完善规划实施审查制度 .62 三、健全完善规划实施评估调整机制 .62 四、加强规划实施情况监督检查 .63 五、提高规划管理信息化水平 .63 1 总 则 为了科学合理开发利用和保护矿产资源，促进矿业健康持续 发展，根据国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作 的通知（国土资发2014 35号）和广 西 壮 族 自 治 区 国土资源厅关 于开展我区第三轮市、县级矿产资源规划编制工作的通知（桂国 土资发201465号），开展 合 浦 县 矿 产 资 源 总 体 规 划 （2016 2020年 ） （以 下 简 称 规 划 ）编 制 工
5、 作 。 规划编制依据是中华人民共和国矿产资源法等法律法 规、 矿产资源规划编制实施办法等部门规章、广西矿产资源规 划、 合浦县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、广 西市县级矿产资源总体规划编制技术规程等。 规划是合 浦 县 矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文 件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要 依据。 规划全面分解落实自治区及北海市规划部署要求，对依法 审批管理和上级国土资源管理部门授权审批管理矿种的勘查、开 发利用与保护活动作出具体安排。 本轮合浦县矿产资源总体规划结合合浦县“十三五” 规划，超 前谋划，总体布局，统筹规划： 1、为合浦县国民经济和社会发展“
6、十三五 ”规划提供资源保 障； 2 2、加快推进合浦县矿产资源利用方式和管理方式转变； 3、提前谋划布局，为合浦县经济社会可持续发展提供基础 资源保障。 规划范围为合浦县全县范围（15个乡镇），规划对象包括中 华人民共和国矿产资源法实施细则附录中所列除铀、石油、天 然气以外合 浦 县 已发现的矿产。 规划基期为2015年，规划期为2016年至2020年，展望至2025 年。 3 第一章 矿产资源现状与形势 一、 经济和社会发展概况 （一）自然地理概况 合浦县位于广西南部，北部湾畔，南流江入海口。地处桂东 南、广西沿海“ 金三角” 东部， 东经 10851-10946，北纬 2127- 2155
7、。东邻 博白和广东廉江市，西交钦州，北依灵山，南邻北部 湾，行政区域总面积 2380 平方公里。 合浦县位于南华准地台的南端，第四系松散沉积层覆盖面占 全县面积的 67%。出露的老地层以古生界较发育，中生界仅见上 白垩统陆相地层，岩浆岩主要有花岗岩和玄武岩。北枕丘陵，南 滨大海，东、南、西遍布红壤台地，中部斜贯冲积平原。陆地总面 积 3062.8 平方公里，其中海拔 554-50 米的丘陵占 32.3%，海拔 50-15 米的台地占 43.9%，海拔 15 米以下的平原占 23.8%。92.5% 的陆地坡度在 25 度以下。 合浦属亚热带季风型海洋性气候区，日照强烈，热量充足， 夏热冬暖，光霜
8、期长。气候受季风环流控制，雨热同季，冬干夏湿， 夏无酷暑，冬无严寒，盛行风向有明显的季节性转换。县境各地 年均雨量在 1500-1800 毫米之间，乌家西部、西场镇、常乐镇东 部、曲樟乡中部为多雨区，年均雨量 1700-1800 毫米。白沙南部、 山口镇、石湾、石康、常 乐镇的西部，环城东部为少雨区，年均雨 4 量只有 1500-1600 毫米。各月雨量差异大，8 月雨量最多，各地均 在 330-400 毫米之间。12 月雨量最少， 约 20-40 毫米。9 月为湿季， 总雨量占全年的 83-87%；10 月至次年 3 月为干季，总雨量占全 年的 13-17%。 （二）经济社会基本状况 合浦县
9、是广西经济较发达的县之一，进入九十年代以来，随 着深化改革，扩大开放，经济发展不断加快，经济实力显著增强。 九十年代初，合浦名列广西农村经济十强县榜首，跻身“全国农 林牧渔业总产值最高的百强县”，并被评为 “全国农业百强县”。现 辖 15 个乡镇、245 个行政村、28 个社区。以汉族为主，少部分为 壮族、瑶族等少数民族，2015 年底全县人口 105.66 万。 全县实现生产总值 187 亿元，增长 9.7%;农业总产值 120 亿 元，增长 3.04%;规模以上工业总产值 130.27 亿元，增长 18%;规 模以上工业增加值 31.7 亿元，增长 24.3%;全社会固定资产投资 160.
10、5 亿元，增长 16.45%;财政收入 10.24 亿元，增长 2.09%;社会 消费品零售总额 65 亿元，增长 11.11%;城镇居民人均可支配收 入 25087 元，增长 10.01%;农民人均纯收入 9018 元，增长 11.8%。 2015 年，合浦县砂石土矿产资源年开采矿石量 212.53 万吨， 工业总产值 20886.86 万元。其中高岭土开采量重要矿产年开采 矿石量 154.96 万吨，工业总产值 12329.61 万元。 5 二、 矿产资源概况 （一）矿产资源特点 合浦县矿产资源较少，主要矿产有：石英砂、黄金、石油、钛 铁砂、三氧化二钪、黄玉、锆石、金红石、粘土、高岭土、石
11、膏、石 灰石、火山灰、花岗岩、玄武岩、钾长石、水晶、无烟煤、褐煤、泥 炭土、油页岩、褐铁矿、菱铁矿、镜铁矿、黄铁矿、铅锌矿、重晶石、 独居石、云母、磷钇矿、磷灰岩、辰砂、硬锰矿、锡石、辉锑矿、金、 铜、釉泥等 37 个矿种。其中，大型矿床 18 处，中型矿床 13 处， 小型矿床、矿点、矿化点 180 处（不含石油、天然气、地下水）。开 发利用价值较大的矿种有高岭土、石膏、水泥用灰岩、玻璃石英 砂、钛铁矿砂矿等。 （二）矿产资源分布情况 1、铁矿：主要分布在合浦县蒲灵、新圩、上村、公馆镇莲塘坝 等地。矿产地 7 处：皆为小型矿床和矿点。目前 1 处矿床已停采， 其他皆为未利用。截止 2015
12、年底，保有资源储量 435.61 万吨。 2、钛铁矿砂矿：主要分布在合浦县西场镇官井一带，矿产地 10 处：大型矿床 1 处，中型矿床 1 处，小型矿床 1 处，矿点 7 处。 截止 2015 年底，钛铁矿保有资源储量（矿物）162.03 万吨。其中， 官井钛铁砂矿床保有资源储量（矿物）135 万吨，平均品位 6 FeOTiO2：21.69kg/m3，伴生钪矿资源储量 121 吨，为特大型钪矿 床。 3、石膏：主要分布在合浦县星岛湖乡，已查明大型矿床 1 处， 即合浦县大岭头石膏矿区。截止 2015 年底，石膏矿保有资源储 量为矿石量 1.25 亿吨。 4、水泥用灰岩：主要分布于合浦县公馆海岸
13、，在白沙镇平田 至良港一带还有零星的灰岩分布。目前合浦县水泥用灰岩矿床仅 有 1 处，即合浦县盐田矿区水泥用灰岩矿，为中型矿床，该矿目 前未利用。截止 2015 年底，水泥用灰岩保有资源储量 5336.10 万 吨。 5、建筑石料用灰岩：主要分布于合浦县闸口至公馆铁山港沿 海岸线一带，白沙镇平田至良港一带可见零星的石灰岩分布。出 露地层为上泥盆统（D3 ）及下石炭统（C1），位于铁山港沿海岸一 带。目前已查明中型矿床 3 处，小型矿床 7 处。截止 2015 年末， 建筑石料用灰岩保有资源储量共 4993.04 万吨。 6、玻璃石英砂：主要分布于合浦县沙岗镇太平岭、双文村、 青丘岭、冲屋岭，文
14、屋村、刘屋村、常乐镇天堂岭等地。已发现矿 产地 16 处，其中大型矿床 7 处；中型矿床 1 处。截止 2015 年底， 玻璃石英砂保有资源储量 2.93 亿吨，居广西首位。 7、建筑用砂：主要分布于南流江，常乐镇牛轭滩、黄竹角、花 岭等地。建筑用砂以河沙为主，河沙成分以石英砂为主，SiO 2 含 量 90%以上。南流江河口以上河段可开采量，200.34 万立方米/ 7 年，其滨海河口区建筑用砂量丰富，有待今后开发利用。截止 2015 年末，登记查明的建筑用砂资源储量为 898.38 万吨，保有 资源储量 898.38 万吨。 8、砖瓦用页岩：合浦县页岩矿产资源分布较广,主要分布于 乌家镇、廉
15、州镇、山口镇、星岛湖乡、公馆镇、白沙镇、石湾镇等， 几乎分布于全县。资源赋存主要地层为上白垩统(K2)、志留系、 第三系、古近系等。目前合浦县砖瓦用页岩皆为小型。截止 2015 年底，保有资源储量 1605.52 万吨。 9、高岭土：高岭土为合浦县优势矿种，矿产资源丰富，为全 国高岭土矿集中地，主要分布于石康镇红碑城村、庞屋村、十字 路村，合浦县廉州镇清水江、青山村，合浦县常乐镇莲南莲北村 委处等地。目前合浦县内高岭土矿床共 11 处，其中 10 处为大型 矿床。截止 2015 年底，高岭土保有资源储量为矿石量 8.41 亿吨。 10、陶瓷土：主要分布于合浦县常乐镇大教村委、石康镇及 乌家镇等
16、地。已查明矿产地 5 处，皆为小型矿床。截止 2015 年底， 陶瓷土保有资源储量 131.76 万吨。 11、耐火粘土：主要分布于合浦县白泥坑，目前已发现矿床 仅 1 处，即合浦县白泥坑耐火粘土矿区，为中型矿床，已停采，该 矿当前耐火粘土保有资源储量为 199.28 万吨。 12、火山灰：分布于合浦县新圩，查明大型矿床 1 处。截止 2015 年底，保有资源储量 4164.70 万吨。 8 13、泥炭：分布较广，矿产地 21 处，以小型矿床为主。大型矿 床 1 处，即合浦县沙田腐植酸煤矿区，矿石腐植酸总量为灰份 26.3631%，腐植酸 46.2255.11%，该矿 目前未利用，保有资源 储
17、量为 1086.9 万吨。截止 2015 年底，合浦县泥炭保有资源储量 1120.58 万吨。 14、地热：在合浦县星岛湖及大山角块段正在开展勘查和开 发利用工作。 15、矿泉水：分别位于涠洲岛及山口镇，矿产地 3 处，属中型 矿床。 此外，尚有金、铅、 锌、铜、锡、重晶石、黄铁矿、煤等矿点。 合浦县矿产资源特点为以非金属矿产为主，金属矿较少；高岭土 及玻璃用石英砂为合浦县的优势矿产，资源储量非常大，均为于 广西首位；石灰岩矿较为劣势，全县分布地较少，集中分布于铁 山港一带，其他仅见零星分布，且已无法再继续开采。合浦县矿 产、矿 区（床）资源储量情况见附表 1、附表 2。 三、 矿产资源调查评
18、价与勘查现状 上个世纪以来，国家、自治区在我县开展了部分地质调查和 矿产资源勘查项目，主要完成了全县范围 1/20 万区域地质调查、 1/20 万区域水文地质调查 、区域化探扫面、 1/50 万环境地质调查， 开展了 6 个图幅的 1/5 万区域地质调查，以及“ 广西合浦浅层页 岩气钻探技术服务及研究”、“ 南宁、柳州、桂林、北海、 钦州等 5 9 个城市地质灾害、环境地质问题、地质资源等的调查评价”等 2 个公益性地质矿产调查项目。项目由自治区财政出资完成，其中 “十二五”期间共投入 695 万元，投入资金 较少。但这些项目丰富 了我县的地质矿产信息，为矿产资源勘查及开发利用奠定了坚实 的基
19、础。 “十二五”期间，我县 人民政府积极落实矿产资 源总体规划， 在重点成矿区域设置了 4 个公益性矿产勘查项目，主要进行高岭 土、锡矿 、钛矿等矿种的普查、详查工作，共计投入财政资金 1442.9 万元。截至 2015 年 12 月，4 个勘查项目已有 2 个项目提 交详查报告转入开发利用阶段，1 个转入详查阶段。财政资金的 投入，有效带动了社会商业资金进入合浦县开展矿产资源勘查工 作。 至 2015 年 12 月，合浦县有效的探矿权共 20 个，其中金矿 勘查项目 3 个、高岭土矿 6 个、钛矿 1 个、锡矿 1 个、油页岩 3 个、 石英砂 3 个、地热 2 个、多金属矿 1 个。探矿权
20、勘查程度达普查 11 个、 详查 8 个、勘探 1 个，登记的探矿区面积为 392.53 km2。 目前，探矿权能达到开发利用程度的有 6 个，其中油页岩矿 1 个、 高岭土 4 个、地热 1 个。目前正在开展地质勘查工作的项目见附 表 5：合浦县探矿权现状表。 10 四、矿产资源开发利用与保护现状 （一）矿产资源开发利用概况 2015 年底，全县共有各类矿山 64 座，合浦县 64 座；大型矿 山 7 座，中型 2 座，小型 55 座。2015 年，全县生产矿山从业人员 约 1960 人，矿山年产矿石量共 217.03 万吨，实现矿业产值 2.13 亿元。全县开采的矿种主要有建筑石料用灰岩、
21、砖瓦用页岩、高 岭土、石膏、陶瓷土、建筑用砂、建筑用砂岩、天然石英砂（玻璃 用）、矿泉水等 9 种。 2015 年，由于铁山港一带采石场不按照相关要求开采，对红 树林生态环境造成了较大的破坏，并对周边居民地造成采石噪声、 震动和粉尘污染等问题。政府高度重视，并组织了环保、国土、林 业、海洋、安监、交通等部门召开会议并作了安排部署，对全县 23 个采石场发出了停工整改通知书，清查关闭了违规开采的采 石场。截止 2015 年底，23 个采石场仍处于停产状态。 各开采矿种的开发利用情况如下： 高岭土：现有大型矿山 6 座，其中生产矿山 5 座，在建矿山 1 座。各矿山年设计生产规模在 48.15 万
22、吨300 万吨之间，总生 产能力 1235.万吨/年。 2015 年，高岭土矿 石产量 154.96 万吨，产 值 1.23 亿元。 石膏：现有大型、中型矿山各 1 座，均为在建。两矿山年设计 生产规模分别为 20 万吨和 30 万吨，总生产能力 50 万吨/年。 11 建筑石料用灰岩：现有小型矿山 23 座，均已停采。各矿山年 设计生产规模在 8 万吨25 万吨之间，总 生产能力 385 万吨/ 年。 砖瓦用页岩：现有小型矿山 21 座，其中生产矿山 10 座，在 建 6 座，停采 5 座。各矿山年设计生产规模在 2 万吨7.2 万吨之 间，总 生产能力 105 万吨/ 年。2015 年砖瓦
23、用 页岩矿产量 29.97 万 吨，产值 6683.38 万元。 天然石英砂（玻璃用）：现有小型矿山 4 座，其中生产矿山 1 座，在建 3 座。各矿山年设计生产规模在 4 万吨5 万吨之间，总 生产能力 19 万吨/年。 2015 年，4 个矿山的玻璃用砂产量为 3.46 万吨，产值 155.7 万元。此外，部分高岭土矿山的伴生矿产石英 砂，2015 年度共生产 428.5 万吨。 建筑用砂：现有小型矿山 3 座，其中生产矿山 2 座，在建 1 座。各矿山年设计生产规模在 15.6 万吨18 万吨之间，总生产能 力 49.6 万吨/年。2015 年建筑用砂矿石产 量为 21.6 万吨，产值
24、991.72 万元。 陶瓷土：共有小型矿山 3 座，在产 1 座，在建 1 座，停采 1 座。 各矿山年设计生产规模在 1 万吨6 万吨之 间，总生产能力 11.5 万吨/年。 2015 年陶瓷土 矿石产量 2.41 万吨，产值 243.8 万元。 矿泉水：现有中型和小型矿山各 1 座，其中生产矿山 1 座， 在建 1 座。两矿山年设计生产规模为 4.25 万立方米和 11 万立方 米。2015 年矿泉水产量为 0.1328 万立方米，产值 32.65 万元。 12 （二）矿产资源开发利用水平 合浦县矿产资源开发利用以露采高岭土及页岩等非金属矿 产为主，开发利用水平较高，高岭土采矿回采率平均达
25、 89%，选 矿回收率平均达 83.78%，部分矿山的伴生矿产玻璃用石英砂已 进行综合利用；砖瓦用页岩采矿回采率平均达 90.46%；天然石英 砂（玻璃用）采矿回采率平均达 95%；建筑用砂采矿回采率平均 达 90%；陶瓷土采 矿 回采率平均达 95%。 五、矿山地质环境保护与治理恢复及矿区土地复垦情况 （一）矿山地质环境保护与治理恢复政策落实情况 “十二五”期间，按照国家及自治区的相关政策及要求，合浦 县严格规范矿山地质环境保护与恢复治理方案和土地复垦方案 编制和实施， 严格落实矿山地质环境治理恢复保证金制度。要求 新建（生产）矿山全部有经审查合格的矿产资源开发对环境影响 的评价报告，并根据
26、评价报告编制矿山地质环境保护与恢复治理 方案和土地复垦方案；申请闭坑的矿山，严格执行对闭坑工作的 审查与管理，责令采矿权人按照矿山地质环境治理和恢复方案， 做好闭坑矿山环境恢复治理工作；对于未按规定缴存矿山地质环 境恢复治理保证金的矿山企业，年检一律不予通过，基本上实现 了对矿山地质环境全过程的监管。 2015 年，全县应缴矿山地质环境治理恢复保证金的矿山数 13 为 65 个，已缴矿山数 57 个，缴纳率达 88%；应编制矿山地质环 境保护与恢复治理及矿山土地复垦方案的矿山数为 60 个，已编 写的矿山有 55 个，编制率达 92%。 （二）矿山地质环境治理恢复和土地复垦工程实施情况 “十二
27、五”期间，合浦 县主要针对第二轮矿产资 源总体规划划 定的 4 个重点治理区进行地质环境治理工作，项目主要由中央以 及地方财政出资完成。4 个重点治理区分别为：白泥坑粘土矿矿 山地质环境恢复治理区、北风塘高岭土矿矿山地质环境恢复治理 区、包家粘土矿矿山地质环境恢复治理区、闸口石灰岩矿山地质 环境恢复治理区，总面积 41.17 km2，应治理总面积约 387.53hm2。 目前白泥坑粘土矿矿山地质环境恢复治理区的治理恢复和 土地复垦项目已完成，该项目共投入中央以及地方财政资金 650 万元，对白泥坑粘土矿矿山地质环境恢复治理区内的 19 个历史 遗留矿山进行了恢复治理，通过平整土地、护坡、修建排
28、洪沟、植 树、封 闭闭坑矿山坑口等手段有效治理了矿山占用破坏土地，防 止了水土流失和泥浆污染下游农田，共完成治理面积 153.33hm2、土地复垦 面积 57.20hm2。此外，北风塘高岭土矿矿山 地质环境恢复治理区已完成治理工作，治理恢复面积为 20hm2。 自此，上轮规划布置的矿山地质环境恢复治理区项目已完成两个， 治理恢复面积 173.33hm2。 14 因中央以及地方财政资金投入较少，其余两个重点治理区未 的治理工作均未启动。因此，在“十三五”期间应加大财政资金的 投入，继续对其余两个重点治理区进行地质环境治理工作。 2015 年，全县现有矿山企业 64 个，各矿山企业遵循“边生产、
29、边治理” 的原 则， 自筹资金 1149.67 万元， 积极按照矿山恢复治理 方案在应恢复治理区内开展恢复治理工作。矿山环境恢复治理取 得良好效果。 六、上轮规划实施成效评估及存在的主要问题 （一）上轮规划实施成效评估 上轮规划自发布实施以来，较好地指导了合浦县矿产资源调查 评价、勘查 、开 发利用与保护以及矿山地质环境恢复治理工作。作为 依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据，上轮规划 对统筹安排资源开发利用，规范勘查开采活动，促进合浦县域经济社 会全面、协调 、可持 续发 展发挥了重要作用，取得了较好的经济、社会 和生态效益。 2015 年，全县有效持证矿山为 64 座，采矿权
30、数量未超出上 轮规划目标 80 座，而大中型矿山数量未能达到规划要求；矿产资 源开发利用水平持续提高，总体基本达到规划目标；由于财政紧 张，地 质环境重点治理区只完成两个，未能达到规划目标，新建 矿山的环境恢复治理和复垦工作取得了一定成效。 “十二五”期间，我县 新增查明资源量：高岭土 矿石量 15 49616.39 万吨、玻璃用石英砂矿石量 18606.8 万吨，水泥用石灰 岩矿石量 5336.1 万吨。 （二）上轮规划实施存在的主要问题 1、规划布局存在局限性，缺少预见性 上轮规划对砂石页岩等建材产业发展关注不足，预见性及前 瞻性不足，禁粘政策发布后，改成页岩烧砖，导致大部分页岩矿 都处于
31、空白区，影响了矿产资源开发利用的正常管理。开采规划 布局与合浦县的城市规划、基本农田及耕地保护规划、经济社会 发展规划等的衔接存在不合理。 2、矿山地质环境治理恢复与保护工作待加强 在地质环境恢复治理及土地复垦方面应加强财政投入，同时 加强对生产矿山管理。 七、矿业发展形势与要求 （一）矿业发展趋势 目前，合浦县优势矿产主要为高岭土矿和玻璃用石英砂矿， 两种矿产的储量大、规模大，均位于广西居首位。但现有高岭土 矿山产品多为资源型原料初级产品，资源依赖性强；玻璃用石英 砂矿山企业结构相对松散，无大中型矿山企业，集约化程度不高； 且各矿山存在互相竞争打压价格的现象，不利于矿业经济的发展。 因此，我
32、县应加快矿产资源开发利用结构调整，转变发展方式， 16 统筹规划，依托资源和区位优势，努力发展高岭土、石英砂矿精 深加工，淘汰落后产能，重点发展建筑卫生陶瓷、平板玻璃、新型 干法水泥等产品，大力开发绿色环保新型建材业。 同时按照中共十八大报告要求加强生态文明建设的精神，我 县矿业发展应“坚持绿 色发 展，加强生态 文明建设，以节能减排 为重点，大力发展循环经济，强化生态保护和污染治理，保护北 海的碧海蓝天，构筑合浦的生态安全屏障” 的战略目标，确保环 境安全。 （二）矿产资源供需形势及保障程度 根据合浦县社会经济和矿业发展趋势，结合各矿山开采技术 条件及矿产保有资源储量规模，分析当前合浦县主要
33、开采的矿产 资源供应需求及资源保障程度。 合浦县高岭土、石膏矿、玻璃用石英砂三类矿产资源丰富， 且矿产品多为外销，为合浦县矿业经济发展的支柱，其实际的需 求量根据市场波动而变化，资源保障程度高，可满足合浦县未来 5-10 年需求。 建筑材料的矿产资源有：水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、砖 瓦用页岩、建筑用砂等。 水泥用灰岩：当前合浦县设计水泥用灰岩生产能力 208 万吨 /年，保有资源储量 5336.10 万吨，当前基本能满足合浦县发展需 求，且资源保障程度较高，可满足合浦县未来 5-10 年需求。 17 建筑石料用灰岩：当前合浦县设计生产能力共 385 万吨/年， 保有资源储量 4993.04
34、万吨，根据以往矿山的开发利用情况及城 市建设规划，基本可满足发展需求，资源保障程度相对较低，可 满足合浦县未来 5 年需求，应加强该矿产资源的勘查力度，增加 后备资源储量，提高资源保障程度。 砖瓦用页岩：当前合浦县设计生产能力共 114 万吨/年，保有 资源储量 1834.73 万吨。根据当前全县的规划建设情况，砖瓦用 页岩产量不能满足需求，需扩大生产规模或新设矿山以提高产量。 资源保障程度较低，可满足未来 5 年需求，仍需加大勘查力度， 增加资源储量，提高资源保障程度。 建筑用砂：合浦县建筑用砂主要来源于水利部门审批管理的 河砂。我县河砂资源储量丰富，不仅满足本县需求，还可供应国 内市场，
35、资源储量有保障。 （三）矿业发展任务及要求 1、根据我县经济社会发展和矿产资源分布特点，科学规划， 为当地经济社会发展提供服务，保证矿产资源充足。 2、调整矿产资源开发利用结构和布局，提高生产效益。 3、注重矿产开发生态文明建设，加强地质环境保护与治理恢 复及矿区土地复垦工作，建设绿色和谐矿山。 4、制定矿山开采准入条件，提高新建矿山准入门槛，引导矿 山企业规模化经营。 18 第二章 指导思想、基本原则与规划目标 一、指导思想 贯彻落实自治区党委、政府关于“加快推 进富民强桂新跨越、 与全国同步全面建成小康社会” 的战略决策，以建设国家“ 一带一 路” 和自治区 “两区一 带” 为契机，“ 十
36、三五规划” 期间重点把合浦 县打造成为区域性国际化的现代产业集聚基地、旅游商贸物流中 心、开放合作重要平台和生态宜居文明城市。在此基础上，统筹 安排合浦县矿产资源的勘查、开发、保护与合理利用等各项工作。 加快绿色矿业发展，调整矿业产业结构，做大做强做优高岭土矿 和玻璃用石英砂矿的开发利用及深加工，为我县旅游与度假、重 大基础设施建设、城镇化发展提供矿产资源保障。 二、基本原则 1、坚持开源与节流并举、节约优先 开发与保护并重、保护为主，资源开发与环境保护协调统一 的原则。全面落实环境倒逼机制要求，坚持“ 谁开发、谁保护” 原 则，大力推进生态文明建设。 2、坚持区域经济协调发展 根据矿产资源实
37、际，结合经济和社会发展规划，走可持续发 展道路，保持矿业发展和区域经济的协调统一，变资源优势为区 域经济优势。 3、坚持政府调控与市场机制相结合 19 以国家产业政策为依据，运用市场调节和行政调控手段，调 整产业结构、优化资源配置、合理布设矿权，保障矿业经济有序 健康发展。坚持市场在资源配置中起决定性作用，依法治矿、依 法行政，让规划切实服务改革发展大局。 5、科技进步和技术创新的原则 依靠科技进步和技术创新，推进探、采、选、冶的新工艺、新 技术、新方法的技术攻关，鼓励难采、难选、难冶矿产的开发利用， 综合回收利用共（伴）生矿产资源，加大高新产品的研究开发力度， 不断延长产业链，提高矿产资源利
38、用率和资源效益。 6、坚持科学规划，确保相互衔接 认真做好矿产资源规划与其他规划的衔接，确保与省级规划 的顺畅衔接，提高规划的科学性、稳定性、可控性。 7、坚持政府主导，强化公众参与 采取“政府主 导、 专家指导、部门合作、公众参与、科学论证” 的工作方针，增强规划编制的公开性与透明度。 三、规划目标 （一）总体目标 优化矿产资源勘查开发布局，全面提高矿产资源保障能力； 矿产资源开发与保护有序规范，持续供应能力不断增强；做大做 强做优高岭土矿和玻璃用石英砂矿的开发利用及深加工，把合浦 县地区建设成为广西最大的高岭土生产基地；节约与综合利用水 20 平显著提高，实现矿业转型升级；绿色和谐矿山格局
39、基本形成， 矿山地质环境状况明显改善，矿区土地复垦程度不断提高；全面 提升矿产资源宏观管理能力，以市场为主导的矿产资源优化配置 体系不断完善。 （二）规划期目标（2020 年） 1、矿产资源调查评价及勘查目标 加大矿产资源勘查力度，重点规划勘查高岭土、钛铁、金、锡、 油页岩、石英砂、地热及多金属矿产，预期增加查明资源储量：高 岭土矿石量 5000 万吨、石英砂 3000 万吨，可供开发利用的地下 热水田两个、可供进一步勘查的矿产地钛铁、金、锡、油页岩及多 金属矿共 10 处。 2、矿产资源开发利用与保护目标 （1）矿产资源开发利用目标 到 2020 年，全县矿业经济总量进一步扩大，矿产品供需结
40、 构进一步趋于合理；全县生产矿石总量 1800 万吨，完成矿业总产 值 5 亿元、加工业产值 9 亿元；初步建成水泥生产基地、铁山港 区石英砂开采加工基地。在现有采矿能力的基础上，重点开发利 用高岭土及玻璃用石英砂矿，建成广西最大的高岭土等非金属矿 产品加工和进出口基地、陶瓷和平板玻璃制造基地。 （2）矿山开采总量和采矿权数量调控目标 根据北海市矿产资源总体规划（2016-2020 年）分配给我县 21 的矿山数，到 2020 年全县矿山总数控制在 85 座以内。 （3）矿产资源保护目标 鼓励矿山企业依靠科技进步，充分利用矿产资源，提高高岭 土综合回收率，发挥资源的效益。优势矿产的开发利用效益
41、得到 进一步发挥，矿山企业开采规模化、集约化、效益化程度明显提 高。到 2020 年，全县重要矿产矿山“三率 ”水平达标率达 85以 上。 （4）大中型矿山比例、绿色和谐矿山数量 调整矿山布局，合理配置矿产资源，促进矿山规模化开采、 集约性经营，改变以原矿直接销售的经营模式，从拉长产业链、 产品深精加工寻求经济增长点，整合现有小矿，淘汰、关闭规模 小、污 染重、效益差、资源浪费严重的矿山企业。到 2020 年，全 县大中型矿山比例达 11%；全县达到自治区级绿色和谐矿山建设 标准的矿山数量达 6 个以上。 3、矿山地质环境保护与恢复治理目标 矿山地质环境保护与恢复治理管理制度更加完善，破坏、污
42、 染环境现象得到有效控制。在建和生产矿山全部按照矿山地质 环境恢复治理和土地复垦方案的要求，开展矿山地质环境恢复 治理和土地复垦工作。到 2020 年，全县矿山地质环境恢复治理 率达到 50%以上；土地复垦面积达 50%以上。 4、矿产资源管理目标 进一步完善与市场经济相适应的矿产资源管理体制，提升管 22 理能力和服务水平，实现依法、依规、有序管理。建立国土资源管 理部门主要领导的管理目标责任制；健全完善探矿权、采矿权的 审查准入制度；落实规划各项调控指标；完善健全矿产资源监督 管理体系；加强矿山地质环境恢复治理和土地复垦监管、实施， 全面完成矿山地质环境恢复治理和土地复垦目标；严打非法矿业
43、 活动，确保矿业市场秩序；建立有力的管理队伍和定期巡查、半 年及年终上报制度。 （三）2025 年目标展望 2025 年，矿业管理初步实现法制化、制度化、科学化，矿业 秩序实现根本好转，新发现一批重要矿产后备基地。大力发展非 金属和建筑材料的开发利用，重点发展高岭土、石膏、玻璃用石 英砂矿产品的深加工业；矿业经济总量进一步扩大，矿山总数进 一步减少。矿产资源开发利用结构和布局进一步优化，矿产开发 规模化、产业化成效明显，矿产资源节约集约利用程度大大提高， 矿产资源开发利用方式和矿业经济增长方式逐步实现从产量增 加的粗放型向高附加值的集约型转变，经济效益明显提高。到 2025 年，力争完成矿业总产值 7 亿元、加工业产值 11 亿元；矿山 开采回采率、选矿回收率、共伴生矿产综合利用率在 2020 年基 础上再提高 12 个百分点，矿业“三废” 的排放 总量得到有效控 制；全县绿色矿业初步形成，矿山地质环境治理率达 50%以上， 土地复垦率达 50。 23 第三章 重要矿产资源勘查开发与保护 一、 勘查开发重点工作布局
