1、清远市矿产资源总体规划（20162020 年）（征求意见稿） 目 录总 则 .1一、 现状与形势 3（一）矿产资源概况及开发利用现状 3（二）第二轮矿产资源规划实施成效评估 11（三）形势与要求 15二、指导原则与规划目标 .18（一）指导原则 181、指导思想 182、基本原则 18（二）规划目标 19三、矿产开发与资源产业布局 22（一）矿产资源勘查开发调控方向 22（二）矿产资源产业重点发展区域 29（三）矿业布局优化调整与转型升级 34四、严格规范市级审批发证矿产资源开发管理 .38（一）合理调控开采总量 38（二）优化资源开采布局 40（三）严格开采规划准入管理 40五、加强矿山地质
2、环境保护与治理 42（一）加强矿山地质环境保护 42（二）实施矿山地质环境治理重点项目 42（三）创新矿山地质环境治理恢复工作机制 44六、积极发展绿色矿业 .46（一）加快推进绿色矿山建设 46（二）建设绿色矿业发展示范区 47七、矿业权设置区划及监督管理 49（一）探矿权设置区划 49（二）采矿权设置区划 49（三）严格勘查开发监督管理 50八、环境影响评价 52（一）矿产资源开发利用与区域环境的协调性 52（二）减缓生态环境影响的主要措施 60（三）矿山地质环境恢复治理项目安排的合理性 62（四）结论 63九、规划实施与管理 .64（一）健全完善规划实施目标责任考核制度 64（二）严格执
3、行矿产资源规划审查制度 64（三）健全完善规划实施评估与调整机制 65（四）加强规划实施情况监督检查 65（五）提高规划管理信息化水平 65附图：1、清远市矿产资源分布图 120 万2、清远市矿产资源开发利用现状图 120 万3、清远市矿产资源调查评价与勘查规划图 120 万4、清远市矿产资源开发利用与保护规划图 120 万5、清远市矿山地质环境保护与恢复治理规划图 120 万总 则（一）编制规划的定位、目的及依据矿产资源规划是矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据，是落实国家产业政策、加 强矿产资源勘查开发宏观调控的基本手段。为科学
4、布局清远市地质勘查、矿产资源开发利用和保护，加快推进绿色矿业发展步伐，进一步规范和提升对矿产资源勘查、开发利用和保护活动的审批和监督管理水平，促进矿业经济的可持续发展；结合本地区资源特点，对第二 轮规划进行修编，切实解决第二轮规划中存在的问题，统筹安排矿产资源勘查开发与保护的工作任务，促进资源优势转化为发展优势，同时建立全市规划数据库；根据矿产资源法、 矿产资源规划编制实施办法（国土资源部令第 55 号）、 市县级矿产资源总体规划编制指导意见（国土资厅 20159 号）、 广东省矿产资源总体规划（2016-2020 年）和广东省第三轮矿产资源规划编制工作实施方案（粤国土资矿管函2014212
5、号）等相关文件的精神和要求，编制清远市矿产资源总体规划（2016-2020 年），以下简称规划。（二）适用范围本规划的适用范围为清远市所辖行政区域范围内矿产资源的勘查、开发利用与保护。（三）适用期限及基准年规划以 2015 年为基期，规划期为 20162020 年。展望到 2025 年。一、 现状与形势（一）矿产资源概况及开发利用现状1、经济社会发展概况清远市位于广东省的西北部，珠江三角洲与粤北山区的结合部，地处北江中下游，西北与广西、湖南交界，东北与韶关市接壤，西南与肇庆市相连， 东南紧 靠广州市和佛山市，地理坐标：东经 1115611355 ，北 纬 23272511，全市国土面积 1.9
6、 万平方公里， 辖 2 区 2 市 4 县（清城区、清新区、英德市、连州市、佛冈县、连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县、阳山县）。清远市资源条件优越，各类自然资源十分丰富，矿产、水力、森林、旅游等资源在省内占有重要地位。矿产资源潜在价值接近1000亿元，占全省矿产资源潜在价值的11%；水能储藏量129万千瓦，建成大小水 电站500余座，全市河流迳流量接近500亿立方米，占全省河流总流量的八分之一；全市森林蓄积量5000万立方米，森林覆盖率66.7%，生 态公益林85.2万公顷，是全省生态林面积最大的地级市；旅游资源十分丰富，全市有各级森林公园、自然保护区及风景区28处，其中4A级景区有4 处。
7、清远市区的飞来峡、飞来寺，英德的南山摩岩石刻和蓬莱寺、佛冈的观音山、连山的鹰扬关、连州的慧光塔、连州大口岩地下河、阳山的石坑崆等是省内颇有名气的观光旅游胜地。清远市历史以来经济以农业、林业和饲养业为主，工业基础较薄弱，上世纪五十年代以前，工业主要有手工业、陶瓷、农林产品加工业和作坊式造船业。新中国成立以后，清远市经济有了很大发展，尤其是建市以来的20多年时间，经济总量增长很快。2015年，全市生产总值达到1285亿元，比2010年增长44.0%，前四年GDP年均增长速度为8.09%，人均GDP 突破3.4万元。我市2015年GDP 规模排在全省21个地级市排名中名列 15 位，经济规模小，地方
8、财政预算收入、固定资产投资及全社会消费品零售总额也位于全省后列。地方公共财政预算收入由2010年的72.19亿元增至2015年的108.4亿元，比2010年增长48.9%。产业结构持续优化，转 型升级迈出实质性步伐。三次产业结构由2010年10.8：60.6：28.6 调整为2014年的14.9：40.8：44.3，产业结构实现从“二、三、一”到“ 三、二、一 ”转变。农业产业化进程加快，积极推动“公司+基地+农户” 的农业产业化经营，促进了农村经济的全面发展。工业经济发展很快，建材、陶瓷、冶金、化工、制药、食品、纺织、服装、电子、矿产采掘加工等已逐步成为支柱产业。城市建设和各项基础设施建设进
9、程加快，基础设施不断完善。2、矿产资源概况及主要特点1）、矿产资源概况截至2015年底，清远市共发现矿产62种（含亚种），有矿产地751处，其中探明有储量的矿产有35种（含亚种）。在62种矿产中，能源矿产3种，金属矿产16种，非金属矿产41种，水气矿产2种，规模达中型以上的矿产地89处。2）、清远市矿产资源分布及主要特点矿产种类多，分布范围广，非金属矿产规模大，大中型以上的矿产地绝大多数为非金属矿产，金属矿产多为小型。据2015年底的统计资料，主要金属非金属矿矿产和水气矿产资源保有储量和分布如下：能源矿产：主要有煤和地下热水。煤矿共有矿产地 66 处，累计探明储量 7979.93 万吨，资源储
10、量 6687.74 万吨，主要分布在连州、阳山、英德 3 县（市），以无烟煤和贫煤为主，少量高硫焦煤，煤层薄、规模小，开采技术条件较复杂。全市地下热水产地 22 处，总允许开采量 11469 立方米/日，主要分布在佛冈、英德、清城、清新、阳山等地，其中佛冈汤塘地下热水蕴藏量较大，水温大于 40，含有微量元素氡，适于浴疗。全市目前有地热开采证5 个，年开采量 100.24 万立方米。金属矿产：金属矿产主要有铁、锰、铅、 锌、金、稀土及 铀矿。铁矿：有矿产地 57 处，主要分布在连山、英德、阳山、连南等县（市），共探明储量 9457.12 万吨，资源储量 6597.35 万吨，单个矿床均为小型，矿
11、床类型以沉积变质型和矽卡岩型为主，其中矽卡岩型铁矿品位较富，如阳山红莲铁矿，含铁品位平均 52.04%。锰矿：主要分布在连州一带，有矿产地 5 处，总资源储量 338.21 万吨，其中连州小带锰矿规模可达中型，矿石较富，经套改后资源储量 130.85 万吨。铅锌矿：有矿产地 53 处，主要分布在连南、阳山两县，共探明铅锌矿储量接近 89.47 万吨，单个矿床规模均为小型，一般品位较富，易于民采。金矿：是本市较重要的矿产，有矿产地 16 处，其中清新区新洲金矿和英德大沟谷金矿规模达中型，全市金矿到 2015 年底，保有资源储量 2209千克。稀土及铀矿：经地质调查评价的稀土矿产地 3 处，铀矿产
12、地 2 处，主要分布在清新、英德、佛冈、 连州和连山等县（市），本市燕山期花岗岩分布范围广，有极好的找矿前景。非金属矿产：主要的非金属矿产有水泥用灰岩、熔剂用灰岩、硫铁矿、硅灰石、化工用大理岩、饰面用大理岩、耐火粘土、陶瓷原料及水泥配料砂页岩等，其中水泥用灰岩、溶剂用灰岩、化工用大理岩、硫铁矿和硅灰石为本市优势矿产。水泥用灰岩：是本市比较丰富的矿产资源，全市有矿产地 72 处，其中规模达大、中型的 9 处，探明储量 259412 万吨，正在开采的 19 处，7 处达大、中型规 模。主要分布在英德和阳山两市（县），灰岩质量较好，一般含CaO 在 46.855.54%之间，是水泥工业的理想原料。熔
13、剂用灰岩：是本市优势矿产之一，矿产地 2 处，其中英德板前灰岩规模达大型，全区探明储量 1.5 亿吨，矿石质量较好，可达普通型、级品和高镁级品。硫铁矿：是本市比较丰富的矿产资源，有矿产地 17 处，其中规模达中、大型的 6 处，探明储量接近 10367.06 万吨，保有储量 8381.63 万吨，主要分布在英德的西牛、红岩、井冲角等地，一般硫铁矿地表风化的褐铁矿亦具有相当规模，如西牛黄铁矿矿床中硫铁矿储量 2000 多万吨，褐铁矿 300 多万吨，褐铁矿矿 石全铁品位 48.53%，硫铁矿含硫 26.06%，开发利用前景较好。硅灰石：属本市特种非金属矿产，矿产地 7 处，目前在开采的 3 处，
14、均为小型。连 州朝天硅灰石矿床，规模达大型，探明储量接近 365 万吨，预测资源量 10719 万吨，矿石质量较好，硅灰石含量 79.03%，白度达 80%以上，是生产化工用硅灰石粉的最佳原料。化工用大理岩：属本市优势矿产资源，探明矿产地9处，即连州市朝天化工大理岩矿，资源储量3000多万吨，预测资源量78.36亿吨，矿石质量较好，碳酸钙 含量高，是生产超细碳酸钙粉的原料基地。水气矿产：本市的水气矿产主要有地下水和矿泉水。经地质工作评价的地下水源地全市共有 13 处，其中大型 3 处，中型 8 处，允许开采总量 82万立方米/日，根据区域地质调查资料，清远市地下水资源十分丰富，按赋存条件可划分
15、为三种类型，山区块状岩类裂隙水，平原区松散岩类裂隙水和灰岩地区岩熔水，地下水资源共 84 亿立方米/年。矿泉水产地共有 7 处，其中达中型规模的 4 处，主要分布在清新、佛冈、英德等地，本区矿泉水多为偏硅酸矿泉水，偏硅酸含量一般在 28-64%之间，部分矿泉水含锶、硒、锂等有益微量元素，经探明的总允许开采量 2240 立方米/日。3、矿产资源勘查及开采情况虽然清远市矿产资源较为丰富，但大部分矿产资源储量是在 1990 年以前探明的，由于三十多年的开采消耗，新发现矿床较少等因素，尤其是80 至 90 年代中期，对矿产资源的管理比较松散，开采秩序混乱，滥采滥挖现象较为严重，在一定程度上削弱了清远市
16、部分矿产资源的优势。 “八五”以来由于种种原因，清远市地质勘探投入工作量均大幅下降，因而主要矿产资源新储量急剧减少，部分地区矿山企业已面临或即将面临资源枯竭。90年代后期，随着矿产资源管理制度的进一步规范和管理力度的加强，清远市矿产资源的开发利用情况得到好转，并逐步走向正轨。我市探矿权数量控制在一个合理的水平。截止 2015 年底，全市登记探矿权总数（不含油气）161 个，其中非铀探矿权 158 个，铀矿探矿权 3 个。非铀探矿权中，国土资源部发证探矿权 55 个，省级发证探矿权 93 个，市级发证探矿权 10 个，主要为铁、铜、 铅、锌、锡、金、银等市内重点矿种和优势矿种。合理调控采矿权投放
17、，采矿权总量明显减少。截止 2015 年底，全市有效采矿权总数 254 个（不含已提出延续登记），其中国土资源部发证采矿权1 个，省级发证采矿权 32 个，市级发证采矿权 145 个，县级发证采矿权 76个。全市矿业开发主要以市县级发证的地热矿泉水、建筑用石料、高岭土、陶瓷土、水泥用灰岩、大理岩等非金属矿产为主，为地方城市建设和基础设施建设提供了稳定的原材料保障。4、矿产资源勘查开发与保护的现状和存在的问题1)、矿产资源勘查开发与保护的现状近年来，随着雪山嶂整装勘查区的设立，地质找矿新机制的广泛深入落实，掀起了一轮地质找矿热潮。通过出台一系列矿业权管理激励政策，形成多元投资地质找矿新格局，地勘
18、单位找矿主力军作用得到充分发挥，地质勘查成果初步显现，新提交了大中型英德白水寨钨矿、英德九龙镇大沟谷金矿等一批重要金属矿产勘查基地，其成果有进一步扩大的趋势。近年来，在区域经济整体下行大背景下，矿业市场持续低迷，作为勘查投入主体的社会资金趋于谨慎，勘查投入急剧下滑。全市 161 个有效探矿权，能按实施方案投入勘查的不多，找矿突破行动已陷入困境。因此亟待建立找矿勘查良性循环机制，加快推进实施找矿突破战略行动。要发挥财 政资金在找矿前期降低风险作用，为商业跟进打下基础。要加强财政地勘资金管理，科学合理设置勘查项目，适时跟踪检查，促进项目早出成果。要合理配置矿业权，调动地勘队伍找矿积极性，发挥地勘队
19、伍主力军作用。还 需要建立健全勘查成果奖励机制，调动各方投入找矿突破战略行动。目前全市主要开采的矿产有地热、铁矿、铅锌矿、硅灰石、萤石、水泥用/ 建筑石料用/制灰用灰岩、水泥配料用矿产、石英岩/脉石英/ 粉石英、建筑用/ 饰面用花岗岩、玻璃用/饰面用/建筑用大理岩、陶瓷用 /建筑用砂岩、陶瓷土、矿泉水等 20 余种，2015 年全市设置采矿权 254 个，其中正在开采矿山125 个（其中大、中型矿山 16 个），年产固体矿量 3752.64 万吨，矿产采选业产值 6.51 亿元。其中水泥用灰岩开采矿山 14 个，年产量 2679.96 万吨，年产值 3.68 亿元；建筑用花岗岩开采矿山 12
20、个，年产量 291.28 万吨，年产值0.54 亿元，水泥用灰岩、建筑用花岗岩主要供应本市场自用，部分外销至广州、佛山等地。当前，矿业发展进入新的发展阶段，绿色矿业是今后矿山企业发展的必然趋势。加快我市绿色矿业建设步伐，到 2020 年，基本构建起绿色矿山新格局是我市绿色矿业建设既定目标。目前我市在全面推进绿色矿山建设还有很多工作要做，在保证金缴存、返还，税收、财政资金支持和矿业权扩大等方面制定优惠政策的绿色矿山建设激励机制有待建立，矿山企业实施绿色矿山建设规划的意识和能力有待进一步加强，绿色矿山建设的政府及社会监督功能有待完善。2)、矿产资源勘查开发与保护存在的问题公益性勘查投入不足，商业性
21、勘查零散分布。 “十二五” 期间我市国家勘查事业经费投入不足，公益性勘查规划项目多数难以如期付诸实施，找矿效果不显著。商业性矿产勘查项目呈现小块小额勘查，勘查程度较低，无风险、低风险矿产勘查多，高风险矿产勘查少，勘查布局零散，易滋生小矿泛滥。地质勘查找矿难度增大，勘查工作相对滞后。清远市地处南岭成矿带粤北地区的西段，成矿地质条件好，目前发现的矿产种类很多，但对资源储量的查明不够，一些工业建设急需的优势矿产地质工作程度较低。除已发现的矿种外，很难发现新的地表矿。一些矿床尤其是铅锌、金银等有色金属和贵金属矿床的资源勘探仍是以“攻深找盲” 为主。 资源整合、规模结构调整任务仍十分艰巨。 “十二五”
22、期间，我市矿山总量缩减不大，生产集中度较低，一矿多开、大矿小开的状况没有得到根本好转，致使一些大、中型 矿床被多家小矿分割零采，造成资源严重浪费，且存在较大安全隐患。占矿山总数的 90%的小型 矿山总体上处于“多、小、低、散、差” 的状况，其开发利用方式粗放、装备陈旧、技术落后、资源利用效率低、经济效益差。水文地质和环境地质工作投入少。目前我市投入的水文地质和环境地质工作还未能给经济建设和基础设施建设提供丰富充分的地质依据，尤其是东南部地区，该区地处北江中下游和珠江三角洲北部外缘，城市建设、河流整治及环境保护均需要提供详细的水文地质、工程地质、环境地质资料。矿山地质环境与恢复治理滞后。目前我市
23、开采矿山多数采用露天开采方法，矿山高 强度开发过程中，由于长期忽视矿山环境保护与恢复治理，造成大片植被和表土严重破坏，以及采矿诱发的次生地质灾害多发，暴雨季节，常产生泥石流，水土流失严重。 矿山环境保 护与治理资金短缺，投资机制不完善，加上地方矿山地质环境保护法律、法规不健全，致使矿山环境综合治理工程进展缓慢。（二）第二轮矿产资源规划实施成效评估1、规划实施成效第二轮矿产资源规划实施以来，基础地质工作不断夯实，找矿突破战略行动持续推进，矿产开发秩序全面规范，矿产资源管理与服务水平大幅提升，规划 实施成效明显。1）基础地质调查稳步推进，服务领域逐步拓宽全市区域地质调查和矿产远景调查覆盖率进一步提
24、升。完成 120 万区域地质调查面积 19000 平方公里；完成 15 万区域地质调查 12 个图幅，面积 4655 平方公里，全市覆盖率提升至 25%；完成全市范围 1：50 万地质灾害调查 19000 平方公里。通过上述地质工作，初步查明本市地质构造特征，大致了解全区成矿地质条件， 矿产分布状况及主要矿产远景，大致查明水文地质、环境地质特征，提供了较多的可供开发的矿产地和基础地质资料。专栏 1 清远市地质调查完成主要工作量表完成工作量序号 项目名称比例尺 单位 工作量1:20 万区域地 质调查 1:20 万 平方公里 19000（全市范围）1 区域地质调查 1:5 万区域地 质调查 1:5
25、 万 平方公里 4655（12 个图幅）1:20 万区域水文地 质调查 1:20 万 平方公里 19000（全市范围）2 区域水文地质调查 1:5 万区域水文地 质调查 1:5 万 平方公里3 遥感地质勘查 1:20 万 平方公里 3270（三连地区）4 地球化学地质勘查 1:20 万 平方公里 3270（三连地区）5 地质灾害调查 1:50 万 平方公里 19000（全市范围）2）完成矿产资源市情普查，摸清资源家底与现状二轮规划期间，开展了矿产资源潜力评价、矿产资源利用现状调查、矿业权实地核查、矿产资源“ 三率”调查，摸清了铁、铜、铅、锌等重要矿种的资源分布潜力与利用情况，掌握了全市 400
26、 个矿业权的勘查或开发现状，基本摸清了清远主要固体矿产资源潜力与分布，全面掌握了矿产资源开发利用现状等， 为科学规划和精细管理奠定了扎实基础。3）组织实施找矿突破战略行动，矿产勘查取得较好成绩执行实施广东省找矿突破战略行动实施方案，找矿突破战略行动稳步推进，申 报省级地勘基金并制定配套措施，实施了雪山嶂整装勘查区的勘查工作。二 轮规划期间，全市共新发现矿产地 20 处，较好完成二轮规划预期目标。专栏 2 2007-2015 清远主要矿产资源查明资源储量变化情况表累计查明资源储量序号 矿产名称 资源储量单位 2007 年 2015 年 增加量 增 长 率(%)1 煤炭 矿石 千吨 5712 79
27、799.28 74087.28 1297.05 2 锰矿 矿石 千吨 2959.4 3382.06 422.66 14.28 3 铜矿 铜 吨 14217.26 100048.41 85831.15 603.71 4 铅矿 铅 吨 123516.22 378548.23 255032.01 206.48 5 锌矿 锌 吨 200447.46 516106.09 315658.63 157.48 6 钨矿 WO3 吨 16421 25008.56 8587.56 52.30 7 铋矿 铋 吨 1493 10933.43 9440.43 632.31 8 金矿 金 千克 8459 17015.11
28、 8556.11 101.15 9 铟 铟 吨 11 135.29 124.29 1129.91 10 石墨 隐晶质石墨 千吨 900 1511.5 611.5 67.94 11 压电水晶 单晶 千克 522.3 843 320.7 61.40 12 硅灰石 矿石 千吨 1310 1369 59 4.50 13 滑石 矿石 千吨 853 1304 451 52.87 14 普通萤石 CaF2 千吨 65 239.5 174.5 268.46 15 水泥用灰岩 矿石 千吨 2212738.62 2594119.4 381380.78 17.24 16 陶瓷土 矿石 千吨 2377 2771 39
29、4 16.58 17 耐火粘土 矿石 千吨 2219 11724.86 9505.86 428.38 18 钼矿 钼 吨 2722.65 2722.65 新增19 银矿 银 吨 1107.13 1107.13 新增褐钇铌矿 吨 338 338 新增20 铌 Nb2O5 吨 31 31 新增21 钽 Ta2O5 吨 37 37 新增22 镓 镓 吨 67.81 67.81 新增23 镉 镉 吨 347.36 347.36 新增24 冰洲石 矿物 千克 174 174 新增25 冶金用白云岩 矿石 千吨 2490 2490 新增26 水泥配料用砂岩 矿石 千吨 29340.3 29340.3 新增
30、27 水泥配料用砂 矿石 千吨 3750 3750 新增28 水泥配料用页岩 矿石 千吨 19690 19690 新增29 砖瓦用粘土 矿石 千立方米 270 270 新增30 砷 砷 吨 13008.06 13008.06 新增4）规划功能得到落实，矿业开发布局不断优化矿产资源规划空间管控制度不断完善，规划分区管理得到有效落实。严格执行规划划定的禁采、限采和准采区域，禁采区中已基本做到禁止一切固体矿产的开发活动。限采和准采区中新设的矿权严格按准入条件履行申办手续， 矿产资源的开发利用布局逐步趋向合理。截止 2015 年底，全市持证矿山 254 个（含已提出延续登记），矿山数量逐年下降，其中大
31、中型矿山 20 个，开发利用水平稳步提高，矿产资源开发集约程度稳步提升。初步完成全市矿产资源“ 三率” 水平调查工作，基本摸清了主要矿山开发利用水平。本市以中小型矿山居多，中小型矿山“ 三率”指标相对较低，仍有提升空间。全市采石场实行总量控制指标并分解落实至各县，铁 、铅锌、硫 铁矿 、水泥用灰岩、大理岩、高岭土、地热、矿泉水等优势矿种得到重点开发。5）矿产资源管理与服务水平不断完善并提升坚持简政放权，深入推进行政审批制度改革，矿产勘查与开发、矿山地质环境治理等逐步实现审批重心下移，政府监管职能逐步强化。落实了矿产资源勘查与矿产开发利用年度检查、矿山地质环境恢复治理保证金等制度，矿政管理水平得
32、到一定提升。矿业权交易体系不断健全，清远建立了地（市）级矿业权交易机构，严格执行矿业权有偿出让和招标拍卖挂牌制度，除规定情形外，矿业权公开出让全部实行招标拍卖挂牌出让。市级自 2012年起，推进矿业权交易机构网上交易系统建设，矿业权出让逐步实现网上交易，同时 建成土地与矿业权网上交易监测监管系统。自 2015 年 11 月 1日起，矿业权 拍卖、挂牌出让一律实行网上交易。6）矿山地质环境保护和恢复治理得到较大改善自 2013 年开始部署开展了全市“矿山复绿”行动，集中治理重要自然保护区、景观区、居民集中生活区的周边和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围内的矿山地质环境问题。严格执行矿山地质环境保
33、护与恢复治理方案审查制度，强化采矿权人履行矿山地质环境保护与恢复治理责任及土地复垦责任。矿业权人提高了矿山地质环境保护和治理意识，矿政管理部门加大了监督管理力度，矿山治理成效有明显进展。矿山地质环境治理工作逐步实现与地质遗迹保护、地质公园建设等有机结合，科普教育和旅游服务功能得到有效挖掘，取得了较好的社会效益。2、规划实施仍存在的问题1）第二轮矿产规划与环保、林业、水利等部门规划的衔接不够，造成存在部分冲突，如矿业权设置区划与各种保护区重叠的现象比较普遍，影响了矿产规划的有效实施。2）与上级规划在空间区域对接上存在问题。由于市县级矿产资源规划的比例尺较大，一般为 1：5 万-1：25 万之间，
34、而省级规划比例尺是 l：50 万，比较粗，市 县级规划难以完全落实省级规划所划定的各类规划区和勘查开采项目区块。3）规划实施过程中没有解决动态变化与规划内容调整的有效及时对接问题，在很大程度上影响了规划的科学性，进而产生对规划管理依据作用的怀疑。4）由于部分矿山历史遗留问题多，治理难度大，矿山地质环境治理任务未能完成。（三）形势与要求“十三五”时期，在国内经济发展进入新常态、国际矿业市场形势深刻变化的格局下，矿产勘查开发与矿业绿色发展等工作将面临新的机遇与挑战。1、基础地质调查与矿产资源勘查面临的形势和要求基础地质调查服务亟待多元发展。基础地质调查工作由服务矿产勘查开发逐步向服务矿产勘查开发、
35、城市规划、地质灾害防治、生态农业发展、基础工程建设等多领域转变，而当前全市1：5万区域地质调查覆盖率仅为30% ，城市地质、 农业地质和地质灾害等领域的地质调查和技术力量也相对薄弱，基础地质资料已难以满足经济社会发展各方面要求。清远市是广东省矿业大市之一，矿业经济在全市经济总量中占有较大比重。近年来，矿产勘 查资金投入的主体是社会资金，矿产勘查工作取得一定成果。但受国际矿业市场波动影响，社会资金投资矿产勘查的意愿持续减退，近两年矿产勘查资金投入明显放缓。矿产勘查投入的良性循环机制亟待建立。2、矿产资源开发与保护面临的形势和要求生态文明建设倒逼矿业布局优化。清远部分地区存在矿业权设置布局不合理、
36、与自然保护区等生态功能区范围重叠问题，矿业布局有待进一步优化。一方面矿业布局要与主体功能区相协调，与环保、林业、水利等行业规划相衔接，明确限制、禁止勘查开采等规划管理分区与措施。另一方面矿业权设置要与当地资源禀赋、生态环保等空间关系相协调，加强新建矿山准入条件审查。此外还需积极推进矿业权重叠、矿山地质环境等历史遗留问题的处理。 近十多年来，清远投入大量财力，致力于矿山地质环境治理恢复，矿山地 质环境有明显改善。由于部分矿山遗留问题多、治理难度大，且近年矿业市场低迷，多数矿山企业生产经营困难，对所承诺的矿山地质环境治理任务难以兑现，短期内难以得到较好的改善。绿色发展要求矿业结构调整与转型升级。清
37、远部分矿山企业规模小，生产工艺落后，资源综合利用水平低，优势矿产矿产品缺乏深加工，附加值不高，矿业结构还不够合理。深入推进产业结构调整与转型升级，亟需提高资源开发准入门槛，淘汰落后工艺，推进资源节约与综合利用，严格矿山“三率”准入，建 设绿色矿山，由单纯数量管理向“数量、质量、生态” 三位一体综合管理转变。3、矿产资源管理制度面临的形势和要求全面深化改革要求矿政管理方式不断创新。矿业发展正经历资源约束趋紧，生态环 境保护亦日趋严格，矿产勘查开发空间正不断被压缩，矿产资源开发过程经济调节和利益分配机制不够合理，且矿业经济持续下行，矿山企业面临经营困难等，迫切需要资源管理部门理顺体制机制，深化矿政
38、管理制度改革，妥善解决矿产勘查开发与保护过程中深层次矛盾，为矿业绿色发展注入新活力。4、矿产资源需求状况及对经济建设的保障程度清远市是广东省重要的矿产资源供应基地之一。矿产资源的供需问题不单要考虑本市需求，还应着眼于全省经济建设的发展甚至省外和国外市场的需求，今后 5-10 年，初步预测需求量较 大的矿产资源主要是铁矿、铅锌矿、硫铁矿 、金 银矿 、铜矿、水泥用灰岩、大理岩、硅灰石、冶金溶剂用灰岩、高岭土、陶瓷土、水泥用配料矿产和地下 热水等。从清远市矿产资源现状和目前开采情况分析，在规划期内，铁矿、水泥用灰岩、冶金熔剂用灰岩、大理岩、硅灰石等矿产资源基本能保证需求。铁矿、 铅锌矿 在近 5
39、年内尚可满足市场需要，钾长石和磷矿资源十分短缺，需要加强地质找矿工作，寻找适于开发的矿床。此外，霞石正长岩、冰洲石、石墨、钠长 石和滑石是本市具有特色的优势矿产，可根据市场需求，适当加大开发量。二、指导原则与规划目标（一）指导原则1、指导思想全面贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面深化改革与依法行政，坚定“创新、协调、 绿色、开放、共享”五大发展理念，统筹安排行政区内矿产资源勘查、开发利用与保护各项工作，以经济社会发展需要为导向，调整优化地质调查工作布局，深入实施找矿突破战略行动，加强 基础性公益性地质工作。贯彻节约资源和保护环境的基本国策，树立节约集约循环利用的资源观。
40、以科技创新为引领，推进矿业经济调整和转型升级， 节约高效利用资源，推动矿业绿色、低碳、循环发展。加快推进绿色矿山建设，改善矿区地质环境和生态环境，维护人民群众基本权益，促进社会安定与社会和谐。深化矿产资源管理体制机制改革，强化依法治矿、依法行政意识，促进矿业经济健康可持续发展。2、基本原则坚持矿业发展与区域经济协调发展的原则。以市主体功能区和区域经济布局为依托，立足行政区内国民经济发展需求与矿产开发利用现状，结合资源禀赋条件，统筹全市矿业发展布局，促进矿业发展与经济、环境和社会效益协调发展，促使资源优势转化为经济优势。坚持市场配置与宏观调控相互结合的原则。充分体现市场对资源配置的决定性作用，引
41、导勘查开发的投入方向与时序，同时促进市场配置资源和宏观调控的有机结合，通过规划管控、政策制定与矿业权市场制度管控等手段，实现矿产资源配置优化与矿业布局合理。 坚持转型升级促进绿色矿业发展的原则。依靠科技创新促进综合勘查与和开采，着力转变矿产资源利用方式，提高矿产资源勘查与开发利用水平，同时严格资源勘查开发准入，注重资源保护与生态环境保护，推广绿色发展理念，探索矿山转型升级与绿色发展新模式。 坚持改革创新激发矿业市场活力的原则。落实深化改革发展要求，转变政府职能与管理方式，进一步探索矿产资源勘查开发等工作新机制，形成规范有效的矿政管理体系与机制，更好地都发挥政府作用，进一步激发市场活力。（二）规
42、划目标1、2020 年规划目标1）矿业经济发展目标基本实现矿产资源开发布局与全市主体功能区协调统一，矿业经济与区域经济建设、生态环境保护和谐发展。2020 年，矿业产值达到 9 亿元，矿山企业经济效益、环境经济效益和社会效益同步提升，2025 年，形成矿业经济与地区经济协调发展的良性格局。2）基础地质调查与矿产勘查目标到 2020 年，新增完成 15 万区域地质调查 18 个图幅，全市覆盖率达到 60%左右。完成全市 125 万土地测量地球化学 调查。此外还应加强开展地质灾害防治专项、土地质量地球化学调查等基础公益性调查工作，使得基础地质数据库得到持续更新。持续推进重要成矿区带、整装勘查区及重
43、点大中型矿山外围矿产勘查工作。新增一批重要矿产资源矿产地与资源储量。铜、铅、锌、金、 银、水泥用灰岩、大理岩、地下热水和矿泉水等重要矿产资源储量保障程度进一步提升。3）矿产资源开发与保护目标矿产开发利用布局进一步优化，全市持证矿山总数控制在 300 个以内，采石场总数控制在 120 个以内；矿山规模化集约化程度明显提高，大中型矿山比例达到 18%以上；节约与综合利用水平 显著提升， 矿山“三率”水平达到 75%以上。新增储备保护性开采特定矿种 资源储量：稀土（REO）10 万吨。实施财政资金勘查形成的重要矿产地和资源储量储备计划，实现全市矿产资源合理开采和有效保护新局面。4）绿色矿业发展与矿山
44、地质环境治理目标绿色矿山建设有效推进，主要大中型矿山基本达到绿色矿山标准，全市绿色矿山达到 75%以上，绿色矿山格局基本形成。完成历史遗留矿山地质环境恢复治理面积 500 公顷。专栏 矿产资源开发利用与保护主要指标主要属性 2015 2020 属性开采总量 稀土（REO 吨） 400 约束性矿山数量（个） 254 300 预期性采石场总量（个） 100 120 约束性大中型矿山比例（%） 8 18 预期性矿山“三率”水平（%） 75 约束性绿色矿山建设个数 10 预期性历史遗留矿山恢复治理面积（公顷） 2016-2020：500 约束性专栏 矿产资源勘查主要指标主要指标 20162020 年
45、属性1：5 万区域地质矿产调查（平方公里） 69821：5 万区域地质矿产调查覆盖率 60%铜（万吨） 4铅锌（万吨） 10金（吨） 2银（吨） 100新增资源储量稀土（REO：万吨） 10预期性2、2025 年规划展望：现代矿业发展体系全面建立。1：5 万区域地质矿产调查覆盖率达到 70%，基础地质工作服务经济社会发展能力进一步提升。矿产勘查与开发利用布局科学合理，开采矿山“ 三率”水平达到 90%以上。资源供给与保障能力有效提升，矿 山地质环境恢复治理得到全面改善，矿政管理水平与服务能力进一步提升。形成矿业发展与经济社会、生态文明建设同步协调发展的新格局。三、矿产开发与资源产业布局（一）矿
46、产资源勘查开发调控方向1、禁止、限制勘查开采的矿种1）、禁止、限制勘查矿种禁止商业性勘查的矿种有煤炭、泥炭土等 2 种。国家产业政策限制开发和保护性开采的矿种，开发后对环境破坏严重的矿种列为限制勘查的矿种，有钨、锡、 锑、稀土、 铌、 钽等 6 种。2）、禁止、限制开采矿种根据广东省有关政策和规定，省内和本市矿产资源形势及市场需求，同时考虑到矿产资源开采对环境影响程度等因素，对本地区优势矿产和国家及全省规定属保护性开采的矿产列为限制开采矿产，对开采后生态环境影响较大及省政府明令规定禁止开采的矿产列为禁止开采矿产。限制开采矿种：钨、锡、钼、 锑、金、稀土等 6 种。禁止开采矿种：煤炭、泥炭土等
47、2 种。2、勘查规划分区及勘查准入条件1）、勘查规划分区加强以铁、铜、 铅、锌、锰、金、 银、水泥用灰岩、大理岩、地下热水和矿泉水等为重点，选择在成矿条件较好、找矿潜力较大的雪山嶂整装勘区，以及重要成矿区带的其他区域，部署区域地质矿产调查评价。通过加强区域地质矿产调查评价、成矿地质条件研究和成矿预测研究等基础地质工作，进一步摸清资源潜力，圈定找矿靶区和新发现矿产地，为引导社会资金投入找矿查、降低商业勘查风险提供基础资料。按照生态文明建设的总体要求，坚持在保护中开发、环境优先的方针， 强化生态底线意识，全市共划定4 个重点调查评价区、6 个重点勘查区、41 个限制勘查区和 4 个稀土专项勘查区等
48、 4 类勘查规划分区。重点调查评价区矿产资源重点调查评价区主要安排在三连地区和英德曲江地区两个四级成矿远景区（带）上，全市划分重点调查评价区 4 个，主要位于连州丰阳镇- 大路 边镇、连州西江镇-阳山称架、连山福堂镇-阳山杜步镇和英德横石塘镇-青塘 镇。调查的主攻矿种为钨、锡 、铁、铜、铅、锌，通过调查评价提供一批找矿靶区，为申请国家勘查基金项目提供依据。重点勘查区以铁、铜、铅、锌、 锰、金、 银、水泥用灰岩、大理岩、地下热水和矿泉水等为重点矿种，以整装勘查区、大中型矿山及其外围区域为基础，将雪山嶂地区铜多金属矿整装勘查区等6个区域划定为重点勘查区。在重点勘查区，财政资金优先投入该区域进行前期
49、工作，投入物化探手段进行找矿预测，组织专家开展技术跟踪指导，划定找矿靶区。同时加大社会资金投入勘查的力度，实现找矿突破目标，适时向社会投放探矿权，引导商业资金积极参与矿产勘查，提交一批重要矿产地和资源储量。限制勘查区将规划禁止开采区 1（41 个）划定为限制勘查 区。区内需重点加强基础1 禁止开采区：在第三章第一节第 3 小节明确定义。地质、农业地质、城市地质、 环境地质调查、 矿山地质环境恢复治理。除财政全额出资勘查外，不允许其他勘查主体进入。勘查工作结束后，勘查成果直接纳入矿产储备，并严格做好区内生态环境与主体功能恢复工作。本轮规划实施前区内已设置探矿权，在保护探矿权人合法权益前提下，项目所在地政府应结合实际制定针对性方案，依法有序退出商业性矿产资源勘查项目；继续开展矿产资源勘查工作的，应制定绿色勘查实施相关措施，控制适度使用钻探工程，禁止使用槽探、坑探、浅井等勘查手段。勘查工作完成后应及时采取生态修复措施。稀土专项勘查区将 4 个稀土预测区划为稀土专项勘查区。除勘查主矿种为稀土且勘查主体符合国家政策外，原则上禁止其他矿种
