1、 上饶市矿产资源总体规划 (2016-2020 年) 上饶市人民政府 二0一六年十二月 目 录 总 则. 1 第一章 现状与形势. 2 第一节 矿产资源及矿业发展现状. 2 第二节 “上轮规划”实施情况与评估. 6 第三节 形势与要求 11 第二章 指导原则与规划目标 14 第一节 指导思想 14 第二节 基本原则 14 第三节 规划目标 15 第三章 矿产资源勘查开发与产业布局 19 第一节 矿产资源勘查开发总体布局 19 第二节 矿产资源调查评价与勘查 22 第三节 矿产资源开发利用与保护 25 第四章 严格规范矿产资源开发管理 30 第一节 矿山开发利用与保护管理 30 第二节 节约集约
2、、循环经济与矿业转型升级 34 第三节 严格开采规划准入管理 37 第五章 矿山地质环境保护与治理恢复 40 第一节 加强矿山地质环境保护 40 第二节 矿山地质环境恢复与综合治理 41 第六章 绿色矿业发展 51 第一节 加快绿色矿业发展 51 第二节 实施绿色矿山建设项目 51 第七章 矿业权设置区划与监督管理 54 第一节 上饶市矿业权设置区划 54 第二节 信州区、余干县开采区设置区划 59 第三节 矿业权设置区划管理 61 第八章 规划环境影响评价 64 第一节 规划环境影响评估目的、原则和依据 64 第二节 “上轮规划”实施对环境影响的评估 65 第三节 规划对环境影响分析 67
3、第四节 环境影响减缓措施 71 第五节 环境评价结论 73 第九章 规划实施与管理 75 一、附表目录 附表1-1：上饶市矿产资源储量汇总表 附表1-2：上饶市矿区资源储量基本情况表 附表2-1：上饶市采矿权现状表 附表2-2：上饶市探矿权现状表 附表3-1：上饶市矿业基地与矿业经济区规划表 附表3-2：上饶市重点矿区规划表 附表4-1：上饶市基础性地质调查规划表 附表4-2：上饶市重点调查评价区规划表 附表4-3：上饶市重点勘查区规划表 附表5-1：上饶市限制开采区规划表 附表5-2：上饶市面状禁止开采区规划表 附表6： 上饶市矿产资源开采分区表 附表6-1：上饶市有证矿山地质环境现状表 附
4、表6-2：上饶市历史遗留矿山地质环境现状表 附表6-3：上饶市矿山地质环境重点治理区规划表 附表7-1：上饶市勘查规划区块设置规划表 附表7-2：上饶市开采规划区块设置规划表 附表7-3：上饶市开采区区划设置规划表 附表8-1：上饶市主要矿产矿山最低开采规模规划表 附表8-2：上饶市主要矿区最低开采规模规划表 附表9： 上饶市矿产资源开发利用重大工程项目规划表 二、附图目录 附图1：上饶市矿产资源分布图 附图2：上饶市矿产资源勘查开发利用现状图 附图3：上饶市矿产资源勘查开发总体布局图 附图4：上饶市矿产资源勘查调查评价与勘查规划图 附图5：上饶市矿产资源勘开发利用与保护规划图 附图6：上饶市
5、矿山地质环境保护与治理恢复规划图 附图7：上饶市矿业权设置规划图 附图8：上饶市信州区矿业权设置规划图 附图9：余干县矿业权设置规划图 三、附件 1、上饶市矿产资源总体规划（2016-2020年）编制说明 2、上饶市矿产资源总体规划（2016-2020年）专题研究报告汇编 3、上饶市矿产资源总体规划（2016-2020年）数据库 总 则 为贯彻落实党的“十八大”以来的有关会议精神，加强我市矿产资源勘查开 发与保护的宏观调控和规范管理， 提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能 力，促进矿业“创新、协调、绿色、开放、共享”发展，按照国土资源部关于 开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知（国土资发2
6、01435号)、国土资 源部办公厅关于印发和的通知(国土资厅发20159号)等的要求，依据中华 人民共和国矿产资源法、矿产资源规划编制实施办法（国土资源部令第55 号）等相关法律法规和文件，以及江西省矿产资源管理条例、江西省生态 空间保护红线区划、江西省矿产资源总体规划（2016-2020年）（以下简 称省规）、上饶市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（以下简 称市十三五纲要）等地方法规和有关文件，编制上饶市矿产资源总体规划 （2016-2020年）（以下简称规划）。 规划是江西省矿产资源规划体系的组成部分，是对市十三五纲要的 细化和落实，是指导上饶市矿产资源勘查、开发利用与保护的规范文件
7、，是依法 审批和监督管理地质勘查、矿产开发利用与保护、矿山地质环境治理恢复与保护 活动的重要依据。涉及矿产资源勘查开发活动的相关行业规划，应当与规划 做好衔接。 规划基准年为2015年，规划期2016-2020年，展望到2025年。 规划适用于上饶市所辖行政区域，面积22791平方千米；同时适用于不另 行编制县级矿产资源总体规划的信州区、余干县所辖行政区域，其中信州区309 平方千米、余干县2331平方千米。 1第一章 现状与形势 上饶位于江西东北部，北毗安徽，东邻浙江，南接福建，西连省会南昌，是 闽、浙、赣、皖四省结合部和江西“东大门”，素有“八省通衢”、“豫章第一 门户”的之称。 地理位置
8、东经1161311829、 北纬27342934 之间，东西长210公里，南北宽194公里，国土面积22791平方千米，占全省总 面积的13.66%。全市辖管九县二区一市，2015年底常住人口672万人。沪-昆、 景-婺-黄、景-婺-常、景-鹰、昌-德、上-德和上-万等七条高速公路穿境而过， 浙赣、皖赣、横南电气化铁路和京-福和杭-昌-长高铁贯穿南北和东西，320、206 国道和七条出省公路贯通南北，三清山机场与武夷山、衢州、景德镇、南昌和杭 州等机场把上饶与周边城市连成1小时经济圈。 优越的地理位置，便捷的交通条件，为矿产勘查开发提供了极大的便利。 第一节 矿产资源及矿业发展现状 一、矿产资
9、源勘查开发现状 1、矿业产值 2015 年，全市矿业及延伸业总产值 1282.04 亿元，占全市工业总产值 （2855.4978 亿元）的 44.90%，其中矿业采选业产值 105.07 亿元，矿业延伸业 产值1176.98亿元。矿业从业人数4.75万人。见专栏1-1。 专栏 1-1 2015年主要矿产采选及延伸业产值一览表 产值（亿元） 产值类别 分 项 名 称 单项产值 合计 煤炭采洗（选）业 6.04 有色金属采选业 34.55 贵金属采选业 25.49 黑色金属采选业 9.89 非金属采选业 28.99 固体矿产 采选业 小计 104.96 主要矿产 采选业 气液体矿产 矿泉水 0.1
10、1 105.07 有色金属冶炼和压延加工业 937.97 黑色金属冶炼和压延加工业 73.56 其他金属制品业 60.26 非金属矿物制品业 99.42 矿业延伸业 地质旅游产业 5.76 1176.97 总计 1282.04 1282.04 全市已建成有色金属、贵金属、煤炭、建材、化工五大矿产采选业。2015 年，矿业及其延伸产业的税收172.61亿元，占全市工业企业税收的59.44%。矿 业开发为国民经济建设作出了重要贡献，是我市重要的支柱产业。 2、矿产资源现状 2矿产资源基本特征 我市矿产资源丰富，矿种配套较齐全，铜金等重要矿产地质勘查程度高， 是我国重要铜金等有色贵金属国家级能源资源
11、基地之一，也是我省重要水泥、黑 滑石等建材非金属省级重要产业基地。 A、矿产资源主要特点 国内占重要地位的矿产有铜、金、钽铌等；特色矿产有黑滑石、饰面大理岩 （古木纹）等；省内具有重要地位的有伴生钼、伴生银、蛇纹岩、伴生硫、磷、 水泥用灰岩、萤石、饰面用石材、化工用灰岩等；具有潜在经济价值的矿产有膨 润土、冶金用白云岩、上饶石（工艺用叶腊石）等。 金属矿床共伴生矿产综合利用价值高。铜矿中共伴生的矿种有金、银、硫、 镓、铟、硒、碲、钼、钨、钴、砷、铅、锌等 13 种；铌钽矿中共伴生的矿种有 锂、铷、铯、铍、高岭土等5种；铅锌矿中共伴生的矿种有银、金；蛇纹石矿中 伴生有镍、石棉；煤矿顶底板常有铝土
12、矿及稀散元素等；主要矿种中以共伴生为 主产出的达10余种（钼、金、银、硫、镓、铟、钨、铷、铯、镍） 。 B、矿产资源分布特征 具有北富金、银、铜；南产铜、铅、锌、煤；东聚磷、滑石、膨润土、萤石、 上饶石、灰岩、饰面石材；中藏铌钽、蛇纹岩等。明显的地域分布特征，为我市 矿产资源勘查开发、矿业经济布局提供了重要依据。 主要矿产资源储量情况 截止2015年底，全市共发现各类矿产79种（含亚种） ，已发现矿产地1200 余处，已查明有资源储量的矿种77种，占全省的59.23%；对国民经济建设具有 较大影响的45种主要矿产中，我市有36种，占主要矿种的80%；已列入全省矿 产资源储量表的562处， 占全
13、省的19.84%， 其中大型矿床28处 （含共伴生矿产） ， 中型矿床49处，小型矿床或小矿485处。见专栏1-2。 专栏 1-2 主要矿产保有资源储量一览表 序 号 矿产 名称 矿产 地数 (处) 大中型 矿产地 (处) 资源储量 单位 保有储量 查明资 源储量 占全省 保有量 （%） 1 煤 33 0 亿吨 1.85 2.21 2 石煤 14 3 亿吨 2.27 2.28 3 铁 11 1 矿石万吨 602.60 687.50 4 钒 2 0 V2O5万吨 5.84 5.84 5 铜 12 4 铜万吨 614.81 1077.98 60.66 6 铜（伴生） 铜万吨 2.61 2.61 7
14、 铅 26 2 铅万吨 33.15 70.88 9.43 8 锌 24 0 锌万吨 31.88 72.05 6.19 3续专栏 1-2 主要矿产保有资源储量一览表 序 号 矿产 名称 矿产 地数 (处) 大中型 矿产地 (处) 资源储量 单位 保有储量 查明资 源储量 占全省 保有量 （%） 9 铝土矿 1 0 矿石万吨 0.00 0.30 10 镍 2 2 镍万吨 24.88 25.62 11 钨 3 1 WO3万吨 0.11 0.16 12 钨（伴生） WO3万吨 0.51 0.58 13 锡（伴生） 锡万吨 0.09 0.09 14 钼 5 1 钼万吨 17.54 26.23 31.21
15、 15 金 32 5 金吨 161.75 208.64 68.38 16 金(砂金） 6 0 金吨 5.31 5.38 17 金（伴生） 金吨 165.34 410.69 18 银 11 1 银吨 803.00 2111.00 27.42 19 银（伴生） 银吨 5309.00 6297.00 20 铌（氧化铌） 2 2 Nb2O5吨 72921.00 74148.00 84.97 21 钽（氧化钽） 2 2 Ta2O5吨 31509.00 31548.00 66.88 22 铷（Rb2O ） 1 1 R b 2O 吨 428599.0 428599.0 23 镓 1 0 镓吨 35.00 3
16、5.00 24 铟 1 0 铟吨 18.00 18.00 25 镉 1 1 镉吨 64.00 26 萤石 39 5 CaF2万吨 434.74 570.06 32.97 27 熔剂用灰岩 1 1 矿石亿吨 1.70 1.70 29 冶金用白云岩 4 3 矿石亿吨 5.37 5.40 46.98 31 冶金用石英岩 2 0 矿石万吨 23.80 23.80 32 耐火粘土 5 1 矿石万吨 745.60 783.60 33 自然硫 1 0 硫万吨 19.00 19.00 34 硫铁矿 2 0 矿石万吨 83.70 96.90 35 硫铁矿（伴生） 硫万吨 3864.17 4429.08 70.9
17、5 36 化工用白云岩 4 0 矿石万吨 173.10 313.60 37 蛇纹岩（化肥用） 6 3 矿石万吨 48654.00 49691.70 100.00 38 砷 1 1 砷吨 23281.00 64732.00 39 磷 6 4 矿石万吨 11318.49 11388.49 100.00 40 黑滑石 8 3 矿石万吨 8804.85 8976.20 94.44 41 石棉 2 1 石棉万吨 1.81 2.81 42 长石 9 0 矿石万吨 36.20 44.10 43 方解石 2 0 矿石万吨 15.00 26.60 44 光学萤石 1 0 矿物千克 19610.00 49850.
18、00 45 水泥用灰岩 31 11 矿石万吨 107143.4 135429.2 27.53 46 制灰用石灰岩 21 4 矿石万吨 2370.10 2653.07 47 玻璃用石英岩 4 0 矿石万吨 54.20 78.80 48 水泥配料用砂岩 4 1 矿石万吨 252.50 254.40 49 玻璃用脉石英 12 0 矿石万吨 105.40 115.90 50 粉石英 2 0 矿石万吨 14.10 33.80 51 水泥配料用页岩 4 3 矿石万吨 3991.00 4073.20 52 高岭土 10 1 矿石万吨 327.76 356.48 53 陶瓷土 9 3 矿石万吨 61958.6
19、0 61971.20 54 膨润土 6 2 矿石万吨 3326.25 3482.82 72.56 55 水泥配料用粘土 8 1 矿石万吨 1620.70 2031.00 56 饰面用石材 1 0 矿石万立方米 5626.48 5683.50 18.67 58 珍珠岩 2 2 矿石万吨 1394.30 1394.30 69 水泥用大理岩 2 0 矿石万吨 353.60 358.20 60 矿泉水 3 0 立方米/日 366.00 366.00 61 地热 1 1 立方米/日 1900.00 1900.00 主要矿产资源储量排名 全省排名第 1 位：主要有铜、金、钽铌、黑滑石、磷、化肥用蛇纹岩、膨
20、 润土、冶金用白云岩等。 全省排名第 2-3 位：主要有银、铅锌、水泥用灰岩、萤石、饰面用石材、 化工用灰岩等。 4不足或短缺的矿产资源 石油、天然气、钾盐、铝土矿短缺，锰矿、富铁矿、富磷矿、地热等不足。 三、矿产资源勘查现状 2015年全市有效勘查许可证数386个，其中详查及以上39个,勘查区块总 面积2020.53平方千米，占国土面积的8.81%。部级发证5个，省级发证381个， 其中：金矿 116 个、铁矿 6 个、铜矿 79 个、硫铁矿 1 个、铝土矿 3 个、钼矿 2 个、铌钽矿3个、锌矿3个、铅矿57个、萤石矿52个、水泥用石灰岩2个、陶 瓷土3个、地热13个、矿泉水1个、其他45
21、个。 勘查区块主要分布在国家级整装勘查区、国家重点勘查以及主要成矿区带 内。 四、矿产资源开发利用现状 截止 2015 年底，全市已开发利用的矿种 68 种（含亚种） ，占已发现矿种的 86.08%；已开发利用的矿产地618个，占已发现矿产地的51.25%。 2015年，全市矿山总数618个。其中在建11个、生产矿山176个、停产 矿山 431 个，采矿证总面积 270.29 平方千米，占全市国土面积的 1.19%；大 型矿山19个，中型矿山16个，小型矿山及小矿447个，小矿135个。大中型矿 山以铜、金、滑石、水泥用灰岩等为主，小型矿山或小矿以萤石、饰面用石材、 建材用石料、砖瓦用砂页岩（
22、粘土） 、煤炭居多。 省部级发证矿山196个，其中煤炭111个、铁6个、铜8个、铅锌20个、钨2个、 金24个、银4个、磷7个、水泥用灰岩7个、萤石2个、其它5个。 市级发证矿山175个，其中萤石40个、高岭土7个、陶瓷土7个、水泥用灰岩 20个、制灰用灰岩12个、饰面用石材44个、水泥用（砂）页岩5个、黑滑石4个、 蛇纹岩5个、玻璃用石英12个、长石5个、其它14个。 县（区）级发证矿山247个，其中建筑用石料136个，建筑用砂石4个，砖瓦 用页岩37个、砖瓦用粘土70个。 2015 年矿石开采总量 7654 万吨。其中金属矿产采选冶矿山 65 个，主要开 采铜、金、银、铅、锌等，年采选矿石
23、量5304万吨；其它采（选）矿山131个， 主要开采萤石、水泥用灰岩、制灰用灰岩、化工用白云岩、饰面石材等，年采选 矿石量1058万吨；坑采采掘矿山27个，主要开采煤、长石、叶腊石、玻璃用石 英岩、重晶石等，年开采矿石量 52 万吨；露采采掘矿山 395 个，主要开采高岭5土、陶瓷土、滑石、蛇纹岩、建筑石料、砂石粘土等，年开采矿石量1240万吨； 泉水开采矿山1个，年开采8万吨。 矿业的开发推动了我市城镇化进程，相继形成了一批繁荣的矿业城镇，如 德兴的银城镇、泗洲镇、花桥镇，铅山县的永平镇、玉山县的岩瑞镇等。 开发利用存在主要问题： 1、特色矿产黑滑石开发利用程度较低，产品深加工薄弱、产业链短
24、，附加 值低。 2、优势矿产钽铌、磷、蛇纹岩、冶金用白云岩、膨润土、上饶石等基本未 开发利用或开发利用程度低。 五、矿山地质环境现状 长期的矿产开采，积累了较多的矿山地质环境问题，主要有地形地貌景观破 坏、地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、含水层破坏等。 2015 年底，矿山累计占用及损毁土地面积 6170.80 公顷，其中历史遗留矿 山累计损毁土地面积229.31公顷；固体废弃物累计存放量约2.62亿吨、尾矿存 放量1.67亿吨；矿业废水年排放1316.38吨。 2008-2015年，完成矿山地质环境治理恢复面积1326.00公顷，其中历史遗留 矿山治理恢复面积125.00公顷；新增矿区土地复垦
25、面积12.50公顷，其中历史遗 留矿山土地复垦3.26公顷。 2015年底，全市累计未治理恢复总面积3909.80公顷，其中历史遗留矿山未 治理恢复面积104.31公顷；未复垦土地面积295.38公顷，其中历史遗留矿山未复 垦土地面积17.60公顷。 第二节 “上轮规划”实施情况与评估 “上轮规划”的颁布实施，促使我市矿业勘查开发取得显著成绩。 一、矿业产值完成情况 2007年，全市主要矿产采选业总产值34.58亿元，矿业及其延伸产业总产值 78.55亿元。“上轮规划”预计到2015年底采选业总产值103亿元，矿业及其延伸 产业总产值260亿元。 2015年，全市矿山采选及延伸业总产值1282
26、.05亿元，其中采选业总产值为 105.07亿元。采选业总产值完成规划目标的102.01、矿业及延伸业总产值完成6规划目标的493.10。 二、基础地质调查与矿产勘查 1、基础地质调查 完成的工作主要有： 1：5万区域地质调查：计划完成古楼埠幅等3幅共1112.01平方千米区域地 质调查， 实际完成1112.01平方千米。 覆盖率由77.01%提高到81.89%。 见专栏1-3。 1:5 万矿产地质调查：计划完成万年县幅等 7 幅共 1753.8 平方千米矿产 地质调查工作， 实际完成1129.90平方千米， 其它4幅在实施中。 覆盖率由12.97% 提高到17.93%。见专栏1-3。 1：2
27、5万多目标地球化学调查：完成多目标地球化学调查面积6392.68平方 千米，覆盖率由49.80达到77.85%。见专栏1-3。 1:5万区域水工环综合地质调查：完成德兴市、广丰县面积3479平方千米 区域水工环综合地质调查，覆盖率由0提高到15.26%。见专栏1-3。 专栏 1-3 “上轮规划”基础地质调查指标完成情况表 累计覆盖率(%) 基础地质调查 项目名称 2007年底前 上轮规划指标 2015年实际 上轮规划指标 完成率(%) 1:5万区域地质调查 77.01 1112.01Km 281.89 100 1:5万区域矿产地质调查 12.97 1753.80Km 217.93 42.85
28、1:25万多目标 地球化学调查 49.80 - 77.85 - 1:5万区域水工环 综合地质调查 0 - 15.26 - 2、矿产资源勘查 “上轮规划”开展以铜、金、钽铌、铅锌、银、萤石、滑石、瓷石、水泥用 灰岩、饰面石材等为重点的矿产资源调查 700 余项，投入勘查资金约 12 亿元。 通过工作，新增10处大中型矿产地、22处小型矿产地。见专栏1-4。 专栏1-4 “上轮规划”期间矿产资源勘查主要预期性目标完成情况 矿种 单位 上轮规划 预期指标 2008-2015年 实际完成 完成率 （%） 新增矿产地数 个 20 32 160.00 其中大中型矿产地 个 4 10 250.00 铜 铜万
29、吨 100.00 139.65 139.65 金 金吨 10.00 65.00 650.00 铅+锌 铅锌万吨 20.00 51.04 255.20 银 银吨 200.00 939.00 469.50 铌 Nb2O5万吨 2.00 0.12 6.00 黑滑石 矿石万吨 10000.0 1359.73 13.59 萤石 CaF2万吨 100.0 326.77 326.77 水泥用灰岩 矿石亿吨 3.00 4.86 162.00 瓷石 矿石亿吨 5.00 4.16 83.20 饰面用花岗岩 矿石万立方米 800.0 1495.38 186.92 饰面用大理岩 矿石万立方米 200.0 496.45
30、 248.23 主要 矿产 新增 资源 储量 地热 立方米/日流量 - 1928.00 7三、开发利用与保护 “上轮规划”期间，主要矿产的开采总量见专栏1-5。 专栏 1- 5 “上轮规划”期间主要矿种开采总量指标完成情况一览表 项 目 2015年 矿山数 （个） 开采量 单位 2007年 产量 2015年规 划目标 2015年 产量 2008-2015 年均产量 开采总量 618 矿石万吨 6133.15 7595.00 8264.63 7624.61 约束性指 标矿产 钨 2 WO3(65%)吨 矿石万吨 32.0 6.30 - 0 4.00 0.79 铜 9 金属万吨 矿石万吨 13.9
31、3 3396.98 19.0 3500 18.35 5171.00 17.52 4221.00 金 24 金属吨 矿石万吨 7.37 253.00 9.20 300.00 9.56 382.46 8.81 342.60 铅锌 20 金属万吨 矿石万吨 0.17 110.3 2.50 130 3.77 243.02 2.82 153.70 银 1 金属吨 矿石万吨 8.9 5.00 20.8 10.0 0 5.5 2.70 金属 矿产 铌钽 1 (Ta+Nb)2O5吨 矿石万吨 0 - 0 0 固体能源 矿产 煤 111 原煤万吨 237.85 300.00 25.58 155.00 冶金辅助
32、化工矿产 萤石 41 CaF2万吨 矿石万吨 19.72 45.86 25.00 60.24 11.91 24.08 13.52 27.34 水泥用灰岩 29 矿石万吨 1000.00 2000.00 1650.89 1860.00 饰面用石材 23 矿石万吨 4.88 13.49 16.23 13.07 水泥建材 类矿产 黑滑石 5 矿石万吨 49.20 140.00 22.06 54.05 高岭土 13 矿石万吨 2.00 10.00 2.00 1.58 硅石 （脉石英） 12 矿石万吨 1.80 5.00 1.20 4.22 陶瓷玻璃 类矿产 长石 6 矿石万吨 1.00 10.00 0
33、.25 2.80 建筑用石材 （砂） 123 矿石万吨 431.95 702.00 556.03 575.44 矿石粘土 类矿产 砖瓦用粘土 （页岩） 110 矿石万吨 178.91 184.50 48.83 75.32 液体矿产 矿泉水 1 流量万吨 - - - 其它 87 矿石万吨 150.00 200.00 121.00 131.00 四、矿业转型升级与绿色矿业发展 1、矿山结构、矿产地储备和绿色矿山建设 2007 年底，全市矿山总数 614 个，其中大中型矿山 16 个，要求至 2015 年 全市矿山控制在 389 个。大中型矿山占矿山总数的 2.61%。 “上轮规划”要求 2015年
34、大中型矿山比例达3%。见专栏1-6。 2015 年底，全市矿山实际总数 618 个，其中大中型矿山 35 个。大中型矿山 占矿山总数的5.67%，完成规划目标的189%。见专栏1-6。 “上轮规划”期间，德兴铜矿绿色矿山已通过国家级验收，金山金矿、银山 铅锌矿已列入国家级绿色矿山试点，铅山县港东金刚煤矿列入省级绿色矿山试 点。见专栏1-6。 8专栏 1- 6 矿山结构、矿产地储备和绿色矿山建设完成情况表 名称 单位 2007 年现状 上轮规 划目标 2015年 实际 完成率 （%） 指标 属性 矿山总数 个 614 389 618 -58.87 预期性 其中大中型矿山数 个 16 - 35 -
35、 预期性 矿山 结构 大中型矿山比例 % 2.61 3 5.67 +189.00 预期性 矿产地储备数 个 0 - 0 - 预期性 绿色矿山数 个 0 - 4 - 预期性 2、矿山“三率”指标情况 2007 年，全市主要矿山“三率”指标基本达标，其中德兴铜矿、永平铜矿、 金山金矿等大中型矿山“三率”指标多数已达到或超过设计要求， 小型矿山大多 数达标。 2015 年底，铜、金、铅锌、水泥用灰岩、滑石等大中型矿山“三率”指标 达100%，完成规划目标任务；小型矿山开采回采率达标率接近82%，其中小型露 采矿山回采率达 98%以上、小型坑采矿山回采率 80%达设计要求；小型矿山选矿 回收率达标率接
36、近80%， 小型矿山综合利用率达标率接近55%。 主要矿山“三率” 指标完成规划目标。见专栏1-7。 专栏1-7 “上轮规划”主要矿产“三率”目标完成情况表 “三率” 指标 采选 方式 代表性矿种 2007年 现状 上轮规划 目标 2015年 实际 完成率 （%） 露采 铜、水泥用灰岩、 滑石、砂石粘土 96.10 97.06 98.51 101.49 坑采 铜、金、铅锌 83.35 84.18 90.09 107.02 采矿回采率 （%） 平均 89.73 90.62 94.30 铜、金、铅锌 83.05 83.88 85.03 101.37 浮选 萤石 76.52 77.28 83.67
37、108.27 选矿回收率 （%） 平均 84.15 铜 - - 60.64 金 - - 80.97 浮选 铜金铅锌低品位矿 - - 56.00 综合利用率 （%） 平均 64.63 五、矿山地质环境保护与治理恢复 1、完成项目和资金投入 “上轮规划”期间，开展了德兴铜矿、金山金矿等生产矿山，银山铅锌矿历 史遗留矿山的地质环境治理恢复和土地复垦工程 30 余项，累计投入资金近 2.5 亿元，其中省财政500万元、县财政200万元。 2、 “上轮规划”指标完成情况 历史遗留矿山地质环境综合治理和矿山土地复垦超额完成规划目标， 见专栏91-8。通过工作，全市矿山地质环境得到明显好转。 专栏 1-8
38、矿山地质环境保护与治理恢复主要目标完成情况 序 号 指标名称 单位 2007年前 累计完成 规划 目标 2008-2015 年实际完成 完成率 (%) 指标 类型 1 矿山地质环境 综合治理总面积 公顷 935.00 1606.00 1326.00 82.57 预期性 2 其中历史遗留矿山 地质环境综合治理 面积 公顷 - 100.00 125.00 125.00 约束性 3 矿山土地复垦面积 公顷 - 6.30 12.50 198.00 约束性 4 其中历史遗留矿山 土地复垦面积 公顷 - - 3.26 - 预期性 3、治理恢复亮点工程 “上轮规划”期间，金山金矿加大矿山地质环境保护与治理恢
39、复工作，实现 了“边生产、边建设、边复垦” 。累计投入资金2565万元，主要完成矿山废石场、 露采场恢复工程，大坞塌陷区复垦治理工程，阳山尾矿库“模袋筑坝”改造工程， 历史老排渣场治理工程，地质灾害监测工程等。通过工作，实现矿山森林覆盖率 高达90%以上，被赞誉“花园式”矿山典范，治理方法及成功经验在全国范围推 广。 4、恢复治理保证金 2015年底，全市累计缴存矿山地质环境恢复治理保证金1.39亿元。 5、矿山（地质）公园建设 “上轮规划”期间，新增三清山世界地质公园1个，德兴国家矿山公园（含 金山、银山、铜山、文搏4个分园）1个、万年神农源国家地质公园1个。 六、科技创新成果显著 1、德兴
40、铜矿：对低品位铜矿石进行“喷淋一萃取工艺”、每年从废石中回 收金属铜1300多吨； 通过利用化学硫化技术， 每年从酸性废水中回收铜金属800 多吨； 通过系统优化选矿工艺， 铜金银选矿回收率分别提高6.6、 0.31、 5.45 ，伴生主要有益组分的回收率金 65.85、银 65.5、钼 38；通过“特大 型低品位斑岩铜矿床采选综合技术”的研究与应用，使矿体边界品位下降 0.05 ，延长矿山服务年限 7 年；对含铜品位在 0.05-0.25%的低品位原生硫化铜矿 石开展了湿法冶炼提铜，大大提高了低品位矿的综合利用程度；对4号尾矿库采 用“中线法”堆坝工艺， 成为亚洲最大、 最安全的尾矿库， 工
41、艺技术属国内首创，10世界领先；利用制酸余热发电，每天输电约6万度。 2、金山金矿：采用尾砂充填工艺采矿和回收残矿的研究成功，使开采 回采率达 93%以上，可累计处理残矿 200 多万吨，回收金 3.80 吨，每年减少尾 矿排放 2 万立方米； 金山金矿残矿回收与采空区处理技术研究的应用，可增 加效益 1.14 亿元；采用“井下小循环，地面大循环”的方法，对采选工业用水 封闭循环利用，废水利用率达85%以上。 3、银山铅锌矿：建成了年利用尾砂10万吨生产钙化砖的新型建材厂，解决 了尾砂的排放存储，缓解了尾矿库的压力，节约了大量土地，实现了变废为宝。 七、 “上轮规划”实施存在的问题 1、矿山总
42、数量仍然偏多，矿业结构与产业布局不尽合理，小型矿山大多分 散，整合难度大。 2、历史遗留矿山地质环境状况调查不细，矿山地质环境治理恢复与土地复 垦任务艰巨。 3、矿政管理水平有待进一步提高，矿产资源管理制度还需进一步完善。 4、受全球经济影响，大多矿种矿山产能过剩和矿山企业效益持续下降，煤 炭企业基本处于停产或半停产状态，部分矿种开发利用目标未如期实现。 第三节 形势与要求 一、形势 当前，国内外矿业正处于深度调整期，矿业发展机遇与挑战并存，矿业环境 正在发生重大变化。全球经济持续低迷，全球矿业仍处于下行通道，主要矿产品 需求疲软，部分矿种产能过剩，矿产品价格低位运行，矿业发展压力巨大，矿业
43、经济曲折中复苏。“十三五”将是我国全面建成小康社会的决胜阶段，经济仍将 保持中高速增长，产业迈上中高端水平，资源维持中高位需求。但是，供给侧结 构性改革任务繁重，矿业结构调整、转型升级和管理改革任务紧迫。 “十三五”期间，江西将向中高收入发展时期和工业化中后期阶段迈进，是 我省经济快速发展时期，预期GDP年均增速8.5%左右，将对我省矿产资源需求产 生较大的拉动效应，主要矿产的需求将持续增长。同时，我省优势矿产资源储量 消耗过快，紧缺和能源矿产供需矛盾突出，新增资源储量增速放缓，资源接续后 备勘查基地紧张，资源环境约束进一步加剧，生态环境保护压力持续加大。 11市十三五纲要提出“将上饶建设四省
44、交界区域中心城市、江西绿色崛起 副中心城市”、 构建“一核两轴两板块”的总体空间格局、 “实现上饶绿色崛起、 打造生态文明绿色旅游城市” 、 “小康提速、综合实力再上新台阶，保持GDP年均 增速 8.6%的中高速增长”的战略定位，将对我市矿产资源需求产生较大的拉动 效应。我市优势矿产资源储量消耗过快，新增资源储量增速放缓，资源接续后备 勘查基地紧张，生态环境保护压力持续加大。 规划期间，预测我市 26 种主要矿产中，保持稳定的有铜、金、铅锌、水泥 用灰岩等；保持增长的有黑滑石、萤石、饰面用石材等；煤炭生产将进一步下滑。 二、新形势对矿业的要求 1、积极发展绿色矿业、建设生态文明城市 “实现上饶
45、绿色崛起、打造生态文明绿色旅游城市”，要求我市进一步提高 新建矿山的准入门槛，严格执行矿山生态环境保护与治理恢复管理制度，加大矿 山地质环境治理恢复与矿区土地复垦政策执行力度，加快推进绿色矿山建设，大 力发展绿色矿业；加强地热、矿泉水等矿产资源勘查开发，打造全国旅游、健康 养生休闲旅游城市。 2、加大勘查开发力度、提高资源保障能力 “小康提速、综合实力再上新台阶，保持经济中高速增长”、 “巩固我市铜、 金、黑滑石等矿产在全国的重要地位”，要求我市进一步加强地质勘查工作，实 现找矿重大突破，进一步提高主要矿产资源保障能力。持续推进铜、金、铅锌、 银、钽铌等重要矿产勘查开发，加大地热、页岩气等重要
46、能源矿产以及萤石、黑 滑石、水泥用灰岩、高岭土（优质）、上饶石等非金属矿和矿泉水的勘查开发力 度，为经济保持中高速增长提供资源保障能力。 3、深化矿业结构调整、促使矿业转型升级 围绕我市构建“一核两轴两板块”的总体空间格局，要求进一步调整和深化 矿业经济布局、优化矿业结构；加快推进矿产资源开发利用方式转变，提高资源 节约与综合利用水平，延长产业链，提高矿业经济规模化、集约化程度，促使矿 业转型升级。 4、降低企业成本、优化发展环境 “服务民生、成果共享”，要求我市在矿业发展环境中要进一步落实“国务12院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定”、 “江西 省国土资源厅关于印
47、发降低企业成本优化发展环境实施意见”、 江西省国土资 源厅关于降低企业成本、优化发展环境实施意见政策。 5、明确矿政管理职责、创新监督管理方式 按照国土资源部的统一部署， 落实国土资源管理在经济社会大局中的职责定 位，加快推进矿产资源管理方式转变，充分发挥矿产资源规划管控作用，深化审 批制度改革，创新监督管理机制，推进简政放权。 13第二章 指导原则与规划目标 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三 中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按 照“五位
48、一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“创 新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，根据省委“创新引领、绿色崛起、 担当实干、兴赣富民”的工作方针，紧密围绕“建设富裕美丽幸福江西”的发展 大局和市委、市政府“将上饶建设四省交界区域中心城市、江西绿色崛起副中心 城市” 、 “实现上饶绿色崛起、打造生态文明绿色旅游城市” 、 “小康提速、综合实 力再上新台阶， 保持经济中高速增长” 的总体目标， 坚持尽职尽责保护国土资源、 节约集约利用国土资源、尽心尽责维护群众权益，以提高资源保障能力为目标， 以转变资源利用方式为主线，以改革创新为动力，积极融入“一带一路”和“长 江经济带”发展
49、战略。按照做强铜、金，巩固我市“亚洲铜都”地位，进一步延 长黄金产业链，力争黄金产业进入全国第二；做大蛇纹岩、萤石，做优黑滑、磷、 水泥、瓷石；做精饰面用石材、上饶石、砚石；大力开发地热和矿泉水；整顿规 范煤炭和小型砂石粘土的基本思路。以提高资源保障能力和绿色发展为目标，统 筹安排矿产资源勘查、开发、保护、储备等各项工作，切实发挥规划的指导、监 督和管理依据作用，保障我市经济社会持续健康发展。 第二节 基本原则 1、坚持需求导向，服务经济发展 立足经济社会和矿业发展需求， 以增强矿产资源保障程度和节约集约利用资 源为目的，统筹勘查开发布局，增强资源供给能力，服务经济社会可持续发展。 加强对重要矿产、特色矿产、优势矿产的保护与合理开发利用，提高资源安全保 障水平。 2、坚持生态优先，实现绿色发展 坚持生态环境保护优先，大力发展绿色矿业，提升矿山地质环境保护和治理 水平，倡导资源节约集约和循环利用，引导矿山实现无尾排放，按照“边开采、 边治理”的原则，推动资源开发与环境保护协调发展，打造生态文明绿色旅游城 市。 3、坚持改革创新，增强发展活力 14
