1、汕尾市矿产资源总体规划（2016-2020 年）汕尾市人民政府二 O 一八年七月目 录总则 1一 现状及形势 1（一）自然地理概况 .1（二）矿产资源概况及开发利用现状 .2（三）第二轮规划实施成效 .3（四）形势与要求 .4二 指导思想原则与目标 6（一）指导思想 .6（二）基本原则 .6（三）规划目标 .7三、矿产开发与资源产业布局 9（一）矿产资源勘查开发调控方向 .9（二）矿产资源产业重点发展区域 .11（三）矿业布局优化调整与转型升级 .12四、严格规范市级审批发证的矿产资源开发管理 13（一）合理调控开采总量 .13（二）优化资源开采布局 .14（三）严格开采规划准入管理 .14五
2、、加强矿山地质环境保护与治理 15（一）加强矿山地质环境保护 .15（二）实施矿山地质环境治理重点项目 .16（三）创新矿山地质环境治理恢复工作机制 .16六、积极发展绿色矿业 17（一）加快推进绿色矿山建设 .17（二）建设绿色矿业发展示范区 .182七、矿业权设置区划及监督管理 18（一）探矿权设置区划 .19（二）采矿权设置区划 .19（三）严格勘查开发监督管理 .20八、规划环境影响评价 21（一）规划环境影响预测 .21（二）减缓生态环境影响和促进生态建设的主要措施 .22（三）结论 .24九、规划实施管理 24（一）健全完善规划实施目标责任考核制度 .24（二）健全完善规划审查制度
3、 .25（三）健全完善规划实施评估与调整机制 .25（四）加强规划实施情况监督检查 .25（五）提高规划管理信息化水平 .26附表附表 1:2015 年汕尾市矿产资源储量表 .27附表 2:2015 年汕尾市主要矿产开发利用表 .28附表 3:汕尾市矿产资源重点调查评价区规划表 29附表 4:汕尾市矿产资源勘查分区表 30附表 5:汕尾市主要矿产资源探矿权设置区划表 31附表 6:汕尾市矿产资源开采分区表 35附表 7:汕尾市 主要矿产资源采矿权设置区划表 50附表 8:汕尾市矿产资源开发重大项目规划表 69附表 9:汕尾市主要矿产矿山最低开采规模规划表 70附表 10:汕尾市主要矿区最低开采
4、规模规划表 71附表 11:汕尾市矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区 规划表 72附图图 1 汕尾市矿产资源分布图（比例尺:1:100000）图 2 汕尾市矿产资源开发利用现状图（比例尺:1:100000）图 3 汕尾市矿产资源勘查规划图（比例尺:1:100000）图 4 汕尾市矿产资源开发利用与保护规划图（比例尺:1:100000）图 5 汕尾市矿山地质环境治理恢复规划图（比例尺:1:100000）1总则为加强对矿产资源开发与保护的监督管理，优化矿产资源产业布局，推进矿业转型升级和绿色发展，发挥矿产资源开发对促进区域经济社会发展的基础作用，根据中华人民共和国矿产资源法、国土资源部关于开展第
5、三轮矿产资源规划编制工作的通知（国土资发201435 号）等法律法规和文件，以及广东省矿产资源总体规划（2016-2020 年）和汕尾市国民经济与社会 发展第十三个五年规划纲要，制定 汕尾市矿产资源总体规划（2016-2020 年）（以下简称规划）。规划是矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据。规划以 2015 年为基期，以 2020 年为目标期展望到 2025 年。规划适用于汕尾市所辖陆域行政区域。一 现状及形势（一）自然地理概况汕尾市位于广东省东南部沿海，毗邻珠江三角洲。距广州市东南方向直距 222 千米，东邻揭阳市，北接梅州市、
6、河源市，西连惠州市，南临南海，国土陆域面积 5271 平方公里，地理坐标东经 11454301161345，北纬 223830232920。2（二）矿产资源概况及开发利用现状1、矿产资源概况汕尾市位于广东东南沿海火山岩成矿带，矿产资源比较丰富。目前已发现主要矿产 21 种，累计发现矿产地 69 处。其中能源矿产 2 种，矿产地 7 处；金属矿产 11 种，矿产地 47 处；非金属矿产 7 种，矿产地11 处；水气矿产 1 种，矿产地 4 处。专栏 1 矿产资源概况分类 矿种 矿产地（矿点）（个）能源矿产 地热、泥炭 7金属矿产 铁、钛、铜、 铅、锌、钨、锡、 钼、金、 银、 锆等 47非金属矿
7、产石英砂、陶瓷土、高岭土、建筑用花岗岩、饰面用花岗岩、建筑用砂岩、砖瓦用砂页岩11水气矿产 矿泉水 4金属矿产有开采价值的主要有铁、铜、铅、 锌、锡、钼、金、 银等，其中锡矿属市的优势矿种，拥有胡坑锡矿、塌山锡矿、长埔锡矿、银瓶山锡矿等中型锡矿床。截止 2015 年底，锡矿矿产地 33 处，主要分布在海丰县，累 计查明资源储量 79200 吨。非金属矿产开采价值较大的主要有建筑用花岗岩、高岭土、陶瓷土等。建筑用花岗岩分布广、资源丰富， 矿产 地 28 处，累计查明资源储量 7.19 亿立方米。在海丰、陆丰、 陆河等地 发现有结构完整的建筑用花岗岩， 经济价值较高。得益于地质构造发育，地热、矿泉
8、水资源比较丰富。已发现地热36 处，允许开采量 2661.33 立方米/日。矿泉水 4 处，允许开采量499.86 立方米/日。2、矿产资源勘查与开发利用现状基础地质调查与矿产勘查截止 2015 年底，完成本区 120 万区域地质调查、120 万水文地质调查；15 万区域地质调查；矿产勘查取得一系列重要成果，评价了 30 多处矿产地。锡矿勘查成果最为突出，先后探明海丰三角窝锡矿、 陆河犁壁坑锡矿等一批中小型锡矿床。全市登记有效探矿权总数 19 个，勘查矿种包括金、银、铜、钼、铅、 锌、锡、地 热、 矿泉水等。矿产资源开发利用截止 2015 年，全市登记有效采矿权 17 个，其中非金属矿产 11
9、个，矿泉水 4 个，地 热 2 个。主要有建筑用花岗岩、饰面用花岗岩、陶瓷土、矿泉水、地热、天然石英砂等。建筑用花岗岩年开采量 23.24 万立方米，矿 泉水 4.2 万立方米，地热 71.57 万立方米。（三）第二轮规划实施成效1、地质勘查规范有序，成果显著贯彻实施找矿突破战略行动纲要（2011-2020 年），地 质工作取得初步成效。完成陆丰市坝心矿区钼矿普查、海丰寨仔铜矿普查、陆河犁壁坑锡矿矿区、海丰县三角窝锡矿普查等多个矿产地质勘查。发现多个重要矿产找矿靶区。地质找矿新机制探索初见成效，莲花山锡铜金多金属矿整装勘查区的设立，为社会资金投入矿产勘查构筑起重要实施平台，多个矿产勘查项目取得
10、新进展。42、矿山开采秩序基本好转通过强化矿产资源开发管理和专项整治工作，坚持重点集中整治与全面规范管理相结合，综合运用行政干预和法律手段，严厉打击非法采矿行为，乱采滥挖的无序开采现象得到有效遏制，矿产开采活动得到进一步规范。3、矿山地质环境治理稳步推进各级政府部门对矿山地质环境恢复治理和矿山土地复垦工作日趋重视，落 实矿山环境治理恢复基金制度，有力推进矿山地质环境恢复治理和矿山土地复垦工作。截止 2015 年底，全市累计投入资金达2050 万元，完成治理面积 102 公顷。矿山地质环境得到基本改善。4、矿政管理步入法制化、规范化轨道建立了矿产资源勘查开发利用统计数据库管理系统，矿产资源勘查、
11、开发与保 护全面纳入规划管理，依法行政矿政管理的能力和水平进一步增强。落实非金属矿产开采管理宏观调控政策，采石场采矿权投放控制在省政府下达的总量指标之内。推进矿权交易规范化，新立采矿权全部网上公开挂牌出让。基本建立起全市地质灾害监测防治预报系统和矿山地质环境治理恢复数据库，落实地质灾害应急抢险机构，提高了对矿山地质灾害的预警和应对能力。（四）形势与要求1、服务于地方经济社会发展的地质工作极待拓展和加强随着城镇化进程的逐步加快，对地质工作需求也在逐步拓展。从单一的服务地质找矿，向服务于城市规划、基础设施建设、现代农业、减灾防灾等经济社会全方位发展。因此，结合本市经济社会发展5要求，有必要提高谋划
12、，适时启动城市地质调查、海岸带综合地质调查、农业地质调查（或土地质量地球化学调查）、矿山地质环境调查等基础地质工作，及时提供基础地质资料，支撑经济社会发展需求。2、服务和满足城镇化发展对资源的需求，非金属资源潜力有待挖掘，开发 布局结构有待优化建筑用花岗岩、地热、矿泉水等矿产资源的开发事关城镇化建设和改善人民生活大局，目前相关资源开发强度处于较低水平，开采规模结构不够合理。为了满足对资源日益增长的需求，要结合资源赋存条件和区域经济发展要求，进一步优化开发布局，调整开发规模结构，节约集约，有效保护和合理利用资源，提高资源供给能力和水平。3、矿山地质环境治理工作机理有待建立和完善，顺应生态文明建设
13、要求的绿色矿业格局有待逐步构建。二轮规划实施以来，加大了矿山地质环境保护和治理工作的力度，矿山地 质环境有了一定程度的改善。但由于历史遗留问题较多，需要进一步强化政策引导，加大资金支持，创新矿山地质环境治理工作机制，统 筹安排，多方投入，加快 矿山地质环 境治理步伐，要全面推进绿色矿山建设，促进资源集约节约利用水平不断提高，资源开发与环境保护协调发展。4、矿政监督管理能力和水平有待进一步提高适应矿业发展新常态，深化矿政管理体制机制改革是时代发展的根本要求。发挥以市场配置资源的基础性作用，构建公平、公正、有序的矿业秩序， 维护投资者的合法权益。国土资源主管部门要强化依6法行政意识，依托方法创新和
14、先进科技的运用，形成完善、系统、科学的监控体系，有效提升资源管理水平，维护矿产资源的开发秩序。二 指导思想原则与目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“ 五位一体”总体布局和“ 四个全面” 战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享和“ 金山银山不如绿水青山”的发展理念，坚持落实节约资源和保护环 境的基本国策， 围绕广东“三个定位、两个率先” 目标，立足推进全面融珠和改革创新，大力推进“ 一核两区三 组团 ”战略，加快推 进矿业转型升级和绿色发展。坚持尽职尽责保护国土资源
15、、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众利益，推进供给侧结构性改革，优化资源开发保护格局，加快矿业绿色转型升级， 为全面建成小康社会提供资源保障。（二）基本原则1、坚持与区域经济社会发展相结合以汕尾市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要为导向，以主体功能区划和区域经济发展总体布局为依托，根据矿产资源条件和开发利用水平，结合经济建设和社会发展需求，统筹矿产资源开发利用区域布局，促进矿业经济与区域经济建设的有机结合、协调发展。72、坚持与环境保护相协调坚持环境保护优先，强化红线意识，从生态文明建设的大局出发，协调矿产资源开发利用空间布局与各种环境保护区的关系，落实矿产资源勘查开发管理功能分区，指
16、导勘查开发活动有序开展。树立绿色矿业发展理念，增强矿山企业建设绿色矿山的意识和能力。加强矿山地质环境治理和矿山土地复垦体制机制建设，最大限度的降低矿产开发对环境的影响。3、坚持保护资源合理开发贯彻集约节约和综合利用的矿产资源开发方针，依靠科技创新和先进技术，加快转型升级，转变资源利用方式，提高资源利用效率。以市场为导向， 发挥政策宏观调控作用，优化矿业开发布局，合理调整开发结构、 规模和时序。发展矿业循环经济，落实矿产资源保护措施，提高矿产资 源开发利用水平，促进矿产资源合理开发和有效保护。4、坚持深化改革依法行政深化矿产资源管理体制机制改革，运用法治思维和法治方式，规范矿产资源勘查开发管理行
17、为。发挥行政推动和服务功能，以矿业权设置、投放 调控手段，引导矿产资源勘查开发的重点和方向。注重对矿产资源勘查开发过程的监督和管理，建立和完善矿产资源网络管理系统，提高 矿政管理能力和水平。 （三）规划目标2020 年规划目标81、地质调查与矿产勘查有序推进，取得新成效基础地质调查工作程度进一步提高，15 万区域地质调查覆盖率达到 65%以上，继续推进找矿突破战略行 动实施方案。矿产勘查不断取得新成果，新增一批金、铜、 铅锌、锡等重要矿产资源储量，完成全市矿山地质环境调查 5271 平方千米。2、集约规模化开发， 矿业结构更加合理建设 2-3 个年产量 30 万立方米的大型建筑用花岗岩生产矿山
18、，地热、 矿泉水得到合理开发，初步建立起规模结构合理、集约化程度较高的矿产资源开发利用体系。3、矿产资源开发利用与保护水平明显提高落实宏观调控总要求，矿山总数控制 30 个以内，其中采石场控制在 20 个以内。主要矿山开发利用工艺技术和设备符合资源节约与综合利用要求，技术经济 水平达到省内先进行列。主要矿山“ 三率”达标率达到 90%以上。4、转型升级驱动绿色矿业发展取得新成效,矿山地质环境得到明显改善依靠科技创新和技术革新，生产工艺流程不断改进和优化，资源得到循环利用， 节能降耗，“三废”达标排放。矿山及周边自然环境得到有效保护。建成矿山地质环境动态监测体系和监督管理体制。完成矿山地质环境恢
19、复治理项目 8 个，面积 189.5 公顷。建成 2 个绿色矿山，主要矿 山达到绿色矿山标准，基本建成绿色矿山格局。92025 年展望目标基础地质调查工作程度逐步提高，基础地质信息持续更新，重要矿产勘查取得新进展，地质工作与地方经济建设更加融合。建立起规模结构合理、集约高效的矿产资源开发利用体系，矿产资源开发利用达到国内同行业先进水平，全面建成科学合理、绿色环保的现代矿业开发体系。专栏 2 矿产资源勘查开发与矿山治理主要指标类别 指标名称 单位 2020 指标 属性1：5 万区域地质调查 平方千米 990基础地质调查及矿产勘查 矿山地质环境调查 平方千米 5271预期性矿山数量 个 30矿产资
20、源开发采石场数量 个 20矿山地质环境恢复治理面积公顷 189.5绿色矿山建设 个 2矿山地质环境治理矿山“三率” 水平达标率90%约束性10三、矿产开发与资源产业布局（一）矿产资源勘查开发调控方向根据矿产资源赋存特点、开发利用条件、资源环境承载能力、国家产业政策，制定矿产勘查开发调控方向和政策。积极推进找矿突破战略行动第三阶段工作，加强基础地质调查、重要矿产勘查、老矿山找矿和地质科技攻关评估。支持具有资源优势的锡矿产勘查和集约开发。 对市级审 批发证的非金属矿产和水气矿产实行集约节约开发利用，提升开发质量和环境保护水平。合理布局，适度开采建筑用花岗岩。控制陶瓷土开发，以保护沿海地区脆弱的植被
21、和生态环境。鼓励在具有资源、环 境优势的地区合理开发矿泉水、地热资源，促进山区生态旅游业的发展。 以矿产资源赋存及开发利用条件为基础，结合生态环境保护总体要求，划定禁止开采区和限制勘查区。禁止开采区将各级自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、地质遗迹保护区、湿地公园、重要 饮用水水源保护区米、基本农田保护区、生态严格控制区等具有生态环境保护功能的区域（共 51 处）列为禁止开采区。规划期内，当相关部门对其批准设立的生态功能保护区依法做出调整时，规 划的禁止开采区应相应做出调整。在铁路、公路、高压输电线路、天然气管道和重要流域、水库等附近的矿产资源开发项目，必须符合相关设施安全规定，预留足
22、够的安11全距离。禁止开采区内原则上不再新设矿业权。对已有勘查开发项目要根据矿种、持 证年限及对保护区的影响程度等实际情况分类处理。对于不符合环境保护要求的矿山项目，要在维护矿业权人合法权益的前提下，依法有序退出。对 于地热、 矿泉水等不影响禁止开采区主体功能的矿产，在征得相关管理部门同意的情况下，可适度开发。限制勘查区将禁止开采区划定为限制勘查区。在限制勘查区内，除了对生态环境影响小的地热、矿泉水勘查外，不再新设其他矿种的勘查区块。对已经办理勘查证财政全额出资勘查的项目，待其勘查结束后，成果直接纳入矿产地储备，并严格做好矿产地保护和勘查区内生态环境恢复。（二）矿产资源产业重点发展区域依据成矿
23、地质条件和矿产资源赋存条件，以区域经济发展需求为导向，按照构建区域勘查开发空间定位、环境协调发展的空间格局要求，确定矿产资源勘查开发重点区域。在西部至北部地区，重点对锡铜多金属矿产的调查和勘查工作，力争发现和查明新的矿产地。在沿海地区，争取财政项目资金，开展海岸带综合地质调查，为海岸资源保护和开发提供科学依据。根据城镇化发展要求，在交通便捷区开发建筑用花岗岩、砖瓦用页岩等矿产。加强水文地质调查、环境地质调查，在有条件的地方适度开发地热、12矿泉水资源。重点勘查区根据区域成矿地质条件和资源潜力，落实全省找矿突破战略行动实施方案部署，将广东省莲花山断裂带南西段锡铜多金属整装勘查区划为省级重点勘查区
24、，面积 1251.87 平方千米。以国家重点战略性矿产锡、 铜等 为重点，深入贯彻落实地质找矿运行机制，利用财政资金，统一部署开展前期勘查，形成新发现矿产地，鼓励和引导商业资金开展后续勘查，构建矿产资源开发基地。（三）矿业布局优化调整与转型升级优化矿产开发区域布局，注重资源开发与区域经济发展、环境保护、城乡建 设的协调性。实行矿业权设置区划制度，一个勘查开采规划区块设置一个主体，优化矿山空间布局。规范建材非金属资源开发管理，落实矿业权总量调控制度， 实行矿山最低开采规模标准，促进建材非金属矿产的规模开发，引导 形成以大中型矿山为主体，大中小型矿山协调发展的资源开发格局。强化资源节约集约循环利用
25、。推进建材非金属开采过程的资源综合利用，合理利用剥土、边角料资源，提高 资 源利用水平。地热、矿泉水要在允许开采量范围内合理利用，保持资源的可循环和可持续利用。实施矿产资源节约与综合利用示范工程，带动全市资源开发利用水平提高。大力推进矿山开采科技创新。按照绿色开发、节约集约、智能发13展的思路，加快矿山企业技术、工艺和设备改造。促进企业组织结构和管理模式变革，以及传统矿业转型升级。要通过绿色矿山建设促进矿业发展方式的转变，充分适用经济、行政等多种手段，制定有利于促进资源合理利用、环境保护等方面的政策措施，建立完善制度，构建规范矿产资源开发利用秩序的长效机制。四、严格规范市级审批发证的矿产资源开
26、发管理（一）合理调控开采总量规范市级管理权限非金属矿产和水气矿产的开发管理。根据国家、省和市有关政策法规、矿产资源市场需求，以及开发利用对环境的影响程度等因素，合理的调控矿产资源开采总量。充分发挥矿业权投放对市场的宏观调控作用，以市场配置资源，合理管控矿业权投放时序和数量，使矿业权总量保持在一个合理的水平。对采石场实行采矿权总量控制，按照省政府下达的规划基期内20 个采石场采矿权总量指标，分解落实到各县区，市国土资源局可根据市场需求情况对各县区的采石场指标进行适度调整。专栏 3 采石场总量控制指标分解序号 县区 采石场指标数1 汕尾城区（红海湾开发区） 22 陆丰市（含星都开发区、华侨 区）
27、7143 海丰县（含深汕特别合作区） 74 陆河县 4合计 20地热、矿泉水应根据资源条件合理开采，以项目为单元，实行日允许开采量控制，严禁超量开采，落实监测措施和 监管制度，保障资源的可持续开发利用。严格控制陶瓷土矿和高岭土矿等矿山开采活动，实行集约节约开发，落实开发过程中环境保护措施。（二）优化资源开采布局根据资源分布、产业布局、新型城镇化发展和基础设施建设规划等因素，共划定陆丰南塘镇、海丰可塘镇等 2 个建筑用花岗岩集中开采区。集中开采区内应控制矿山设置数量，实行规模化、集约化开采，按照绿色矿山建设要求，合理开发和综合利用资源，并做好矿山地质环境保护措施。（三）严格开采规划准入管理规模准
28、入严格执行开采规模准入标准。新建非金属矿产和水气矿产矿山应在符合最低生产建规模要求的基础上，实行规模开采、集约节约开发。新建建筑用石料矿山生产规模应不低于 10 万立方米/年。空间准入建筑用花岗岩等石料矿产开发项目应主要部署在集中开采区内，适度控制区内矿山数量。严格控制集中开采区外小型石料矿山数量。15石料矿山开发项目选址应避免与自然保护区、重要交通线、重要水系保护区域发生冲突，避开电力线路并符合安全距离，以保护沿线自然景观和生态环境。铁路、高速公路、国道、省道两侧一定距离（铁路 1000 米，国道、省道 县道的公路用地外缘起向外 100 米，乡道的公路用地外缘起向外 50 米）、重要水系两岸
29、第一重山以内禁止采石、取土活动。涉及使用林地和采伐林木的，采矿权申请人应先行依法办理使用林地和采伐林木许可手续。开发利用水平准入符合条件的建筑用花岗岩采石场应整体开发，尽可能实现整座山体平移式开采，提高资源回采率水平，最大限度地减少终了边坡的面积。环境准入严格环境准入制度。矿山开发项目应符合所在规划区域的环境承载力要求，切实落实矿山地质环境保护与恢复治理方案，明确矿山“三废”达标排放要求。 矿山企业应有履行环境影响评估和风险防范管理制度及能力，能有效防控新的污染源。明确矿山环境保护主体责任，建立常态化监督管理和应急处置机制。安全准入对新建、扩建和延续开采矿山的开采方式、生产工艺进行安全评估，其
30、必须 符合国家和省现行安全生产管理相关规定，并具有相应的安全设施。落 实安全设施“ 三同时”、职业卫生“ 三同时” 、管理技术人员和管理职责。矿山建设项目安全设施设计必须依法经过安全生产监16督管理部门审查。安全设施投入使用前，必须经过安全生产监督管理部门验收。五、加强矿山地质环境保护与治理（一）加强矿山地质环境保护贯彻“开发与 环境保护 并重，环境优先，预防 为主，防治结合，综合治理”的方 针，科学有序推 进矿山地质环境保 护与治理工作。首先解决矿山地质环境现状不清的问题，优先安排矿山地质环境调查评价工作，评估 预测矿山地质环境现状和发展趋势，划分矿山地质环境保护与治理分区，制定矿山地质环境
31、保护与综合治理规划。落实广东省矿山地质环境保护与治理规划（2015-2020 年）， 结合本行政区实际，以主要城镇周边、主要交通干线和主要河流湖泊直观可视范围的新建（在建）矿山、生产矿山和闭坑矿山为重点，开展矿山地质环境保护与治理工作。新建（在建）和生产矿山按照批准备案的开发利用方案、矿山地质环境保护与治理恢复（含土地复垦）方案，实行边采、边 治理、 边复 垦，并达到 预期目标。 对历史遗留的闭坑和废弃矿山，要在 矿山地质环境调查评价基础上，制定治理恢复方案和实施计划，并在 规划期内完成治理恢复任务。切实做好矿山复绿工作。矿山业主要严格按照“在保 护中开发，在开发中保 护” 、“谁开发、谁保护
32、、谁破坏、谁 治理” 、“边开采、边复绿”的原则 和要求，切实做好矿山复绿工作，及 时修复受损地块，保护自然生态环境。17（二）实施矿山地质环境治理重点项目将汕尾市红草建筑用花岗岩集中开采区划定为重点治理区，优先安排恢复治理工作。以陆河县新田镇新坑高岭土矿区、陆河县上护镇护二村高岭土矿、陆河县东坑镇共光村高岭土和鹅埠镇长郎村长尾山石场等 8 个矿山作为重点项目，率先完成实施，形成示范效果，推动全市矿山地质环境治理工作全面展开。要按照治理恢复方案制定的治理目标、进 度安排、工程概算完成实施，并接受国土资源管理部门的检查和监督。（三）创新矿山地质环境治理恢复工作机制坚持“在保护 中开发、在开发中保
33、护”的原则，按照政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市 场化运作的模式，以创新矿山地质环境恢复治理工作机制的总要求，构建起矿山地质环境治理长效机制。落实矿山地质环境恢复治理的主体责任。新建（在建）矿山企业要按照审查批准的矿山地质环境保护与土地复垦方案，将矿山地质环境保护和治理工作与矿山建设同步推进。生产矿山由企业实行边开采、边治理，快 还旧账、不欠新账。 历史遗留的治理整顿责任主体不明或已灭失的矿山地质环境恢复治理，由地方政府负责治理责任。按照“企业所有、政府监管、专款专用”的要求，发挥环境治理恢复基金制度在落实矿山地质环境恢复治理中的促进作用。拓展矿山地质环境恢复治理资金渠道，建立以政
34、府资金为引导的多元投入融资机制，加强对历 史遗留矿山地质环境的恢复治理。18建立矿山地质环境恢复治理激励机制和补偿机制，按照“谁投资、谁受益”的原 则，探索矿山地质环境恢复治理的收益分配制度。 试行投资矿山地质环境恢复治理，享受余留资源开发；鼓励开发式治理，矿山地质环境治理恢复与土地开发、景观资源、旅游资源开发相结合；矿山地质环境治理收益给予税收等优惠扶持政策。要因地制宜，适者推广，充分调动各方积极性，加快本地区矿山地质环境治理恢复工作步伐。完善矿山地质环境恢复治理工作监督检查制度，建立矿山地质环境管理信息系统，对矿山地质环境信息实行动态监测，为矿山地质环境监督管理提供依据。六、积极发展绿色矿
35、业（一）加快推进绿色矿山建设落实国家和省绿色矿业发展目标，加大绿色矿山建设试点项目实施力度，确保到 2020 年建成绿色矿业格局。示范区内大中型矿山建设达到绿色矿山建设要求和标准，全面完成转型升级；小型矿山按照绿色矿山建设要求规范管理，做到布局合理、绿色开采。现有在建大中型矿山要加入绿色矿山建设试点行列中，用 2-3 年率先完成一批示范试点矿山建设工作，带动全市生产矿山基本实现绿色开发目标。建立绿色矿山标准体系和管理制度，形成资源集约节约利用水平显著提高、矿山环 境得到有效保护、矿区土地复垦水平全面提升、矿山企业与地方和谐发展的新格局。19（二）建设绿色矿业发展示范区选择 2 个开发利用管理创
36、新能力较强的矿山企业为绿色矿山建设示范项目，在全市范围推进绿色矿山建设。将区内现有矿山按矿种、开采方式、治理内容分类，按照绿色矿山建设要求制定阶段工作目标，分步实施，并分解落实实施和监督责任主体。政府及相关部门要创新和增强管理能力，形成与矿山企业齐抓共管局面，率先实现并带动全市全面实现绿色矿业发展目标。七、矿业权设置区划及监督管理矿业权设置区划是实现矿产资源勘查开发的合理布局、优化结构和规模开发的调控手段和抓手。要充分考虑矿产资源赋存特点、资源储量规模、勘 查程度、开发利用现状、技 术经济 条件和矿山地质环境保护等因素的影响，划分出指导矿业权合理投放的空间单元。（一）探矿权设置区划按照国家和省
37、相关规定要求，区分高风险、低风险和无风险矿产类别，合理划定勘查规划区，指导探矿权有序投放。探矿权设置区划总体要求：第一类矿产，不划定勘查区块；第二类矿产（包括地热、矿泉水），全部需划定勘查规划区块；第三类矿产，不划定勘查规划区块。对于已有探矿权，直接划定勘查区块。设置探矿权规划区块 19 个，均为已设探矿权保留。勘查矿种包括金、铜、钼、 锡、地热、矿泉水等。勘 查工作程度为详查的 17 个，普查 2 个。20（二）采矿权设置区划按照国家和省相关规定要求，区分高风险、低风险和无风险矿产类别，合理划定开采规划区块，指导采矿权有序投放。采矿权设置区划总体要求：第一类矿产，详查及以上程度的探矿权项目，
38、划定开采规划区块；第二类矿产（包括地热、矿泉水），划定勘查规划区块同时划定开采区块；第三类矿产的拟设采矿权项目划定开采区块。根据各县实际情况，在明确区内采矿权投放总量、最低开采规模、矿山地质环境保护和恢复治理措施等准入条件的基础上划定第三类矿产集中开采区。对 于已有采矿权，直接划定开采规划区块。综合考虑了地理、地质、构造、 资源赋存条件、 矿床规模、开采方式，以及经济 技术评价结论、产业政策、最低开采规模、矿区位置等因素，科学合理规划采矿权区块。石料矿产采矿权区划应采取安全措施，矿山之间保持一定安全距离，两矿区边界距离不得小于 300 米。拟设采矿权 99 个，其中空白区新设采矿权 82 个，
39、已设采矿权保留 17 个。采 矿权投放应以不突破矿山总数和采石场总数为原则，实行退出与投放动态平衡的管理机制。拟设置采矿权中，金属矿采矿权 2 个，主要为锡矿；非金属矿采矿权 95 个，主要有建筑用花岗岩 32 个、陶瓷土 5 个，高岭土 1 个、砖瓦用砂岩 17 个、砖瓦用页岩 16 个、饰面用花岗岩 1 个、长石 1 个、玻璃用石英岩 1 个、天然石英砂 1 个、锆英石 1 个、建筑用砂 3 个、建筑用凝灰岩 2 个、地热 12 个、矿泉水 4 个。21（三）严格勘查开发监督管理为规范和维护矿产资源勘查开采秩序，遏制违法行为，有效保护和合理利用矿产资源，必须严格勘查开发监督管理，建立健全矿
40、产资源勘查开采监督管理和执法监察长效机制。贯彻国土资源部关于健全完善矿产资源勘查开采监督管理和执法监察长效机制的通知（国土资发2009148 号）精神，落实监管主体责任。市、县国土资 源管理部门要加强对矿山企业合理开发利用矿产资源的监管，严格把好资源合理利用的源头关。建立以乡镇政府为责任主体的无证采矿巡查制度，及时发现和有效制止无证勘查开采等违法行为。全面开展矿山储量动态监督管理，各类矿山企业要按规定开展矿山地质测量，建立矿山“ 一张图”。要加强矿山企业矿产资源合理利用的考核，有效实施对矿山企业开采回采率、选矿回收率、共伴生矿产综合利用率指标的管理，严格矿产资源补偿费征收与开采回采率挂钩的管理
41、，促进矿山企业提高资源利用水平。聘请镇村级协管员、建立矿产资源违法违规线索统一处理信息平台等方式，创新监管手段。要依法履行查处职责，重点查处无证开采、越界开采等行为。强化勘查区内探矿权管理。培育健康的资源勘查市场，进一步强化勘查实施方案的审查和监督实施，确保勘查计划顺利完成。对不履行勘查义务的探矿权人，启动退出机制。22八、规划环境影响评价根据中华人民共和国环境影响评价法、关于做好矿产资源规划环境影响评价工作的通知（环发2015158 号）等法律及文件的相关规定，对 规划方案开展环境影响预测，明确减缓生态环境影响的主要措施，提出相关结论和建议。（一）规划环境影响预测主要包括 2 个方面：一是矿
42、产资源开发布局与生态环境保护地区的空间协调性；二是矿产资源开发总量的生态环境合理性。1、矿产资源开发空间布局协调性评价从总体上看，规划所提出的矿产资源勘查和开发利用布局与生态环境保护地区基本协调。对部分勘查和开采规划分区涉及自然保护区、森林公园、饮用水源保护区、生 态严格控制区等环境保护敏感区，要根据其存在的客观历史原因区别对待并妥善处理。划定的 99 个开采规划区块、2 个集中开采区，部分采矿权与生态功能区存在部分重叠，要与有关部门协调处理好与生态功能区的关系，做好环境准入工作。以开采建筑用花岗岩为主的集中开采区，要协调好资源开发与环境保护关系，实行集约节约开采和绿色开发。涉及生态功能区的采
43、石场项目，应办理占用或征用手续，并通过相关管理部门审核批准。设置的重点勘查区、部分探矿权区块与生态功能区存在全部或部分重叠。重点勘查区是国家战略性矿产勘查区，应在勘查项目区块投23放时进行合规性审查，严把准入关，原则上新立勘查项目不得进入自然保护区等禁止开采区。2、矿产资源开发总量的环境影响评价从矿产资源开采总量来看，在不考虑资源开采工艺变化、清洁生产水平提升、污染减排力度加大的情况下，至 2020 年，汕尾市铁矿、瓷土、高岭土开采的污染物产生量较 2015 年没有新增的可能。通过强化污染综合治理措施，加大污染物减排力度，采用先进的开采工艺和选冶技术，降低矿产资源开采的污染物产生量和排放量等一
44、系列绿色矿业发展措施，环境容量将得到进一步提升。（二）减缓生态环境影响和促进生态建设的主要措施规划注重资源开发与环境保护的协调融合，以绿色发展理念统领资源开发， 坚持与环境保护相协调，合理调控开采总量，优化资源开采布局，严格开采规划准入管理。加强矿山地质环境保护与治理，积极发展绿色矿业。1、因地制宜，优化资源开采布局规划综合考虑资源分布、开发利用条件、环境承载力和产业布局等因素，划定 2 个集中开采区，提高产业集中度，鼓励规模化集约化开采，强 化环境保护措施，减少点多面广的开发方式对环境的扰动。2、严格空间协调性管控严格处理好矿产资源勘查开发与生态环境保护的空间协调性。采矿权的设立必须根据本次
45、规划开采分区以及分区要求设立，同24时，矿区应按照本评价的布局要求设置，避开生态严控区、自然保护区、森林公园、水源保护区等法定禁止开矿的区域，并和基本农田、公路、水利、林业等相关专项规划协调，避免在布局上产生冲突。3、实施矿产资源开发总量调控制度规划合理的调控矿产资源开采总量。规划严格执行开采规模准入标准，合理 调控开采总量。4、严格准入，提高 矿产资源开发利用门槛规划严格矿产资源开发准入条件，提出了具体的规模准入、空间准入、开 发利用水平准入、环境准入和安全准入条件，杜绝低水平低门槛的矿产资源开发利用。5、加强矿山地质环境保护与恢复治理规划坚持“谁污染，谁治理”，“ 谁破坏， 谁 恢复” 的
46、原则，加大矿山地质环境治理力度。规划将汕尾市红草集中开采区定为重点治理区，优先安排恢复治理工作。以陆河县新田镇新坑高岭土矿区、陆河县上护镇护二村高岭土矿、陆河县东坑镇共光村高岭土和鹅埠镇长郎村长尾山石场等 8 个矿山作为重点项目，率先完成实施，形成示范效果，推动全市 矿山地质环境治理工作全面展开。加快历史遗留矿山地质环境问题治理，促进经济技术发展与生态发展相协调。（三）结论规划坚持发展与保护相统一的理念，确定的矿产资源勘查部署、开发规模和布局总体上符合生态环境保护要求，局部地区资源开发布局与生态环境保护存在冲突，应在实施过程中及时调整，进一步提高25环境准入门槛，严格资源开发总量调控制度，加强
47、环境综合治理与监管，尽量减少或规避矿产资源开发对生态环境的破坏。另外，矿山开发项目的最终实施，均应以获得相关环保部门的环评审批意见为准。总体上看，规划方案科学可行，切合实际，环境保护措施有力，风险可控， 规划的实施不会造成显著的生态环境问题。九、规划实施管理（一）健全完善规划实施目标责任考核制度建立健全规划实施责任分工和目标考核制度, 按照管理职责将规划目标任务进行分解落实，明确责任分工和考核指标，并纳入年度目标管理体系。将规划确定的主要目标指标纳入本地区国民经济社会发展规划，完善规划评价体系和绩效管理。建立矿产资源总体规划的年度实施制度，对矿业权投放计划作出年度安排，对矿山地质环境保护与治理恢复工作，提出支持重点和年度指标。建立矿产资源规划实施管理的领导责任制，将矿产资源规划实施情况纳入目标管理体系，作为对国土资源主管部门负责人业绩考核的重要依据。（二）健全完善规划审查制度要认真执行矿产资源勘查开发保护项目的规划审核制度。完善会审制度，依据规划严格审核勘查开发保护项目。严格落实规划分区管理制度，对 在限制勘查开采区内的勘查开采活动，要实行严格准入审查，符合准入条件的方可投放矿业权。强化勘查开采规划区块管理，
