1、山西大同大学本科毕业论文（设计）开题报告书论文题目：关于我国小摊贩食品安全的立法建议 学院名称： 政 法 学 院 专 业： 法 学 学生姓名： 陈 伟 年 级： 2009 级 学 号： 090301011505 指导教师： 荣 玲 鱼 2012 年 12 月 28 日1学院：政法学院 系别：法学系 专业（专业方向）：法学论文题目 关于我国小摊贩食品安全的立法建议指导老师荣玲鱼 职称 讲师 学生姓名 陈伟 学号 090301011505一、选题的理论与现实意义（选题的目的与依据）中国的饮食文化源远流长，小摊贩食品正是此种文化的重要组成部分之一。食品小摊贩不仅为群众的日常生活提供了便利，并且对促进
2、城乡人口就业等方面也有很大的作用。然而伴随使用地沟油、麻辣串中放“止泻药”等问题的相继出现，小摊贩食品安全问题成为人们关注的焦点。在这段时间的调查当中，一些小摊贩使用工具与原材料都不经过清洁措施，并且经营地点在马路边等环境污染严重的地区，食品安全令人担忧。并且，很多小摊贩的食品安全意识与法律观念淡薄，这就使此类的食品安全问题更加雪上加霜。由此可见，为了避免小摊贩的食品安全问题再次出现，保护人们的身体健康安全，维护广大群众的合法权益，保障合法有序的经济秩序，加快推进小摊贩的食品安全立法已刻不容缓，势在必行。中华人民共和国食品安全法于2009年6月1日起正式施行 ，其中只对食品摊贩从事生产经营活动
3、和监管部门的管理工作进行了原则性的规定，将具体管理办法的立法下放至省级人民代表大会常务委员会，由于太过于粗略，取得的法律实效并不理想，而与其配套的地方性立法除了个别的省、直辖市，其他地方普遍还没有着手制定。虽然一些地方政府已经出台了一些划分职责的管理措施，但这些管理措施并不能代替立法，其规范性和约束力明显不足。因此，为了避免继续出现小摊贩的食品安全问题，保护广大群众的合法权益，维护经济秩序的有序进行，必须加快制定与完善此方面的食品安全的立法工作。于是，最终确定了此选题。二、国内外研究现状评述（一）国外研究现状评述从流动摊贩的经济意义、发展历史以及国内外对于流动摊贩的治理模式来看，学界和政府对摊
4、贩的态度大多经历了从排斥、取缔到认同、疏导的过程，而不同国家和地区又根据自己的实际采取各不相同的措施。在不发达国家，学者们认为小摊贩们是弱势群体，其生存权应该得到保障，并且小摊贩为解决就业问题提供了条件，管理过分严格会引发各类治安问题，因此对小摊贩采取的管制方式是半放纵状态的，例如泰国，曼谷有专门的部门对摊贩进行登记与管理，但非法的比合法登记的摊贩多。新加坡为较发达的发展中国家，该国学者提出了固定小摊贩的经营场所的主张，对其进行统一的管理，因此，新加坡政府统一规划建设小贩中心，将街头的无证摊贩迁移其中，统一管理。在发达国家中，学者们更倾向于对大众合法权益的保护。在发达国家中，学者们提出了各种符
5、合本国实际的监管措施。例如，英国学者提出的经营许可制度，即要求街头摊贩经营者都取得当地政府的经营许可，否则不得进行经营活动。2（2）国内研究现状评述目前，我国学者对小摊贩的研究主要集中在其监管制度方面，比如说李伟的街头食品的现状分析和监管对策研究、王萍的食品小作坊小摊贩_监管如何不再难等等，都是倾向于具体如何监管小摊贩的经营。但是在小摊贩食品安全的立法方面的研究则较少，没有提出一个切实可行的具体方案，因此我国学者研究还较不全面。在具体的立法规定中，我国在食品安全法中只对食品摊贩从事生产经营活动和监管部门的管理工作进行了原则性的规定，将具体管理办法的立法下放至省级人民代表大会常务委员会，但是就地
6、方立法来看，只有宁夏、浙江、上海、吉林等省（市）制定了关于食品小摊贩的地方性法规。综上所述，国外一些国家的学者对食品小摊贩已经提出了如许可制度或小贩中心等比较全面的理论，并且在具体立法中已得到体现，但是我国学者在此方面的理论研究还较少，我国的立法也不健全。因此，本文在国内外研究与实践的基础上，以及根据社会调查的结果，分析小摊贩食品安全的立法问题。（一）论文的基本内容本文首先通过在阳泉市矿区和山西大同大学的问卷调查，引出小摊贩存在的合理性与危害，进而对小摊贩食品安全进行合理法律界定，并对小摊贩食品安全立法的概念与特征加以分析；其次，针对小摊贩食品安全立法中存在的问题及其成因对小摊贩食品安全立法的
7、背景和必要性进行全面的探讨；最后提出小摊贩食品安全立法的一些立法建议和具体解决措施，以便构建一个合理、有序的小摊贩食品安全的法律体系，建立健康的小摊贩经营环境。三、论文的基本内容和框架结构（二）论文的框架结构引言第一部分、小摊贩食品安全的概述（一）小摊贩食品及其安全的法律界定1小摊贩食品的法律定义2小摊贩食品安全的法律界定（二）我国小摊贩食品安全的法律渊源（三）小摊贩食品存在的合理性与安全问题1小摊贩食品存在的合理性2. 小摊贩食品的安全问题第二部分、小摊贩食品安全立法的必要性（一）完善食品安全法律制度，保障食品安全法律权威的需要（二）净化市场风气，维护市场秩序的需要 （三）保护消费者合法权益
8、的需要3第三部分、我国小摊贩食品安全的立法现状分析（一）国家立法太过抽象，相关的地方性法规较少（二）一些地方政府制定了具体管理措施，但管理力度不够（三）小摊贩食品安全立法与小摊贩的利益冲突，受阻碍较大（四）小摊贩法律意识较差，适用法律困难第四部分、完善我国小摊贩食品安全的立法建议（一）明确小摊贩食品安全的立法思想（二）政府要加强对食品小摊贩的教育培训，建立教育培训机制（三）建立食品摊贩的许可制度（四）设立专门的小摊贩经营中心，进行统一管理 （五）鼓励建立小摊贩自治组织，并赋予其一定权利（六）通过立法加强执行机关的权力，加大惩罚力度（七）加强社会监督，完善监督机制结语四、论文的创新点目前，国内外
9、学者都很少对小摊贩食品安全立法的具体措施作出建议，因此，本文从小摊贩食品的社会调查出发，从小摊贩食品安全立法的角度，对小摊贩食品的安全问题进行论证。通过对小摊贩食品立法中存在的问题及其成因进行分析，提出完善该领域立法的一些建议和对策，试图建立一个合理、完善的小摊贩食品安全法律体系，构建一个健康的小摊贩经营环境。4五、分析研究的可能性、基本条件及能否取得实质性进展首先，在现实生活中，小摊贩在城乡的街道、马路边等等地区普遍存在，其食品安全对广大群众的生命健康息息相关。但是由于我国在该方面的法律规定不够健全，给食品小摊贩规避法律规定创造了可乘之机，致使食品安全问题频频发生，严重损害了广大群众的合法利
10、益，特别是近些年来，被发现的小摊贩食品安全问题越来越多，没有发现的更是有着不少，凸显出我国对于小摊贩食品安全中立法的不足。其次，本人根据所做的关于小摊贩食品安全的社会调查，以及在新闻、杂志、报纸和网络上收集的资料，对小摊贩食品安全的现状与危害性作了全面的了解，并且对小摊贩食品安全的立法也有了初步的了解和想法。最后，我国现今在小摊贩食品安全的法律、法规方面的规定仍有不足，除了食品安全法中对其作了原则性规定外，只有个别地方制定了地方性法规，而且实践中的一些新情况无法用现有法律加以规范。现今法律在小摊贩食品安全领域仍存在空白。综上，本文有丰富的史料依据、完备的理论基础和可行的现实意义，能够取得一定的
11、实质性进展。六、拟采用的研究方法、策略和步骤研究方法、策略本文首先以问卷调查引出小摊贩食品安全中的问题，并结合最近市场上出现的诸多小摊贩食品安全事件，分析我国目前小摊贩食品安全立法中的不足之处，用比较分析法对小摊贩食品安全立法的内容进行分析。在此基础上，提出方法和建议，力求逐步完善我国关于调整小摊贩食品安全的法律体系。步骤（一）收集、分析、整合资料。收集与小摊贩食品安全有关的资料，对所找资料进而分析，再对其中有关联性的内容加以整合。（二）撰写开题报告。在收集、分析和整合资料的基础上，运用科学的、正确的分析方法撰写开题报告。（三）撰写论文。继续收集资料，完成论文初稿。（四）论文修改与定稿。（五）
12、外文翻译。将论文的中文题目、摘要、关键词相应地翻译成英文。七、本文需要说明的问题本文主要从立法的角度出发分析我国目前小摊贩食品的安全问题。之所以选择这一论题是因为我国现行立法方面只对小摊贩食品安全问题作了原则性规定，并且在实际运行中出现了很多问题，有待完善。由于笔者研究水平以及所掌握的资料有限，在写作过程中难免存在一些问题与不足，望各位老师提出宝贵的意见和建议。5八、撰写进度计划1、2 012 年 11 月 10 日 2012 年 12 月 28 日 ，收集资料，确定选题，撰写开题报告并定稿。2、2 012年 12月 29日 4月 5日 ， 继 续 收 集 资 料 ， 完 成 论 文 初 稿
13、。3、2 013年 4月 6日 5月 3日 ，继续收集资料，修改论文完成二稿。4、2 013年 5月 4日 5月 20日 ，修改论文且论文定稿。九、参考文献1于华江.食品安全法M.对外经济贸易大学出版社.2010.2王艳林.食品安全法概论M.中国计量出版社.2005.3李小健.食品小作坊小摊贩:食品安全事故“高发区”J.中国人大,2012(3):14-15.4李小健.规范食品小作坊小摊贩:呼唤地方立法J.中国人大,2012(3):16-18.5王萍.食品小作坊小摊贩:保障民生功不可没J.中国人大,2012(3):12-13.6王萍,谢素芳.食品小作坊小摊贩:监管如何不再难?J.中国人大,201
14、2(3):19-21.7余志强.食品安全地方立法:能否满足公众高期待J.上海人大月刊,2011(2).8邓雪萍.流动摊贩合法化路径探析J.企业导报,2011(1):46-47.9梁国栋.给食品小作坊小摊贩立法宁夏样本J.中国人大,2012(2):22-23.10李颖.完善我国食品安全监管制度立法的建议J.科技创新导报,2011(8):253.11陈学美,薛全忠,董鹏,等.我国食品安全存在的问题及对策J.社会科学管理与评论,2012(9):57-65.12李燕.食品安全地方立法的重大疑难问题解析_以起草_重庆市食品安全条例_为视角J.现代法学,2010,32(2):149-159.13谢敏强;许
15、谨;史岚.关于构建上海市食品安全监管地方立法的对策与思考J.中国卫生资源,2012,15(2):153-156.14雷雨顺.食品小作坊和食品摊贩立法势在必行J.人民之声,2012(10):20-21.15徐晓新.中国食品安全问题成因_对策J.农业经济问题,2002(10):45-48. 16杨洋.新加坡小贩中心对中国摊贩食品卫生管理模式的启示J.中国卫生监督杂志,2008,15(5):352-355.17万静.食品安全法授权立法条款亟待落实N.法制日报,2012-08-15(06).18韩秀培.山西食品小摊贩明年须“持证上岗”N.中国食品安全报,2012-12-11(B2). 十、指导教师意见指导教师签字： 年 月 日十一、教学系意见十二、学院意见：6系主任签字： 年 月 日院长签字： 年 月 日
