1、关于“三农”投入问题的探讨内容摘要：党的十八届三中全会提出“把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定”的方针，充分的体现了党中央对“三农”工作的高度重视，对全力开创杭后“三农”工作新局面有科学现实的指导意义。改革开放以来，我旗农村经济快速发展，农村村、镇基础设施建设日趋完善，各项社会事业蒸蒸日上，但由于政府投入不足等原因，仍然存在一些突出的矛盾和问题，我旗将要从宏观上着力调整国民收入分配格局，政府财力资源将加大对农业和农村的分配力度，为社会主义新农村建设创造相对公平的环境，切实解决好关乎民生的重要问题。关键词：“三农”工作 政府投入 国民收入 民生关于“三农”投入问题的探讨党的
2、十八届三中全会对全面建设小康社会提出了新目标、新要求，重点强调“把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定”贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用，并就构建城乡统筹的基层党建新格局、选好配强农村基层党组织负责人等提出了一系列新任务新举措,充分的体现了党中央对“三农”工作的高度重视。中央一号文件又进一步强调了“夯实农业农村发展基础”这个工作重心，首次明确提出财政支农资金“总量持续增加、比例稳步提高” ，这 12 个字是更高的要求，不仅确保了“三农”投入资金总量，也确保了比例稳步提高。这些都充分体现了科学发展观的要求，对于我们统筹城乡发展，全力开创
3、杭后“三农”工作新局面有科学现实的指导意义。一、 杭锦后旗农村现状杭锦后旗地处河套平原西部，南临黄河，北靠阴山，西傍乌兰布和沙漠，东与巴彦淖尔市临河区接壤，总面积1767 平方公里，其中耕地面积 132 万亩。下辖 8 个镇，107个行政村，7 个街道办事处，25 个居民委员会。境内无矿产资源，属黄河自流灌区，是典型的农业旗县。（一）农业生产逐步实现产业化、现代化。改革开放以来，我旗农村经济快速发展，种植业水平不断提高，五元结构的立体种植模式曾被农业部专家誉为“北纬 40 度”上的奇迹，是国家和自治区重要的商品粮油生产基地。全旗盛产优质小麦、高蛋白玉米、食用花葵、肉羊、肉猪等特色农畜产品。特别
4、是近年来，我旗紧紧围绕“产业化发展、工业化推进、城镇化带动”的城乡统筹、经济一体化发展思路，用发展工业的理念谋划发展农业，强基础、建基地、优服务，多形式、多层次、多元化的整合配置农业优势资源，延长农业产业链条，逐步实现粗放农业向精细农业发展，传统农业向现代农业转型。（二）农村村镇基础设施建设日趋完善。一是继续加强村镇建设。2013 年，我旗投资 1 亿多元配套了道路、客运站、广场等基础设施，规划建设 5 个新农村示范点， “以城带乡”不断向纵深推进。二是基础设施不断配套，生态环境明显改善。投资 1.2 亿元，实施了中低产田改造、标准粮田建设、节水灌溉、土地整理等农田水利基本建设项目，新增高产田
5、 20 万亩，被评为全国基本农田保护先进旗。投资 510 万元，实施分干沟、支沟清淤和病险水利工程维修加固。投资 2348 万元，继续实施农村安全饮水工程，解决了 4.5 万人的饮水安全问题。投资 9500万元，新修乡际通村油路 141 公里，全旗县际乡际油路全部联网。投资 4531 万元，实施电网改造工程，村社改造任务全部完成。投资 3942 万元，实施农村沼气工程，新增沼气用户 5240 户，新能源在农村得到进一步推广和利用。（三）农村教育、文化、卫生、科技各项事业蒸蒸日上。2013 年，配套完善了农村中心校基础设施，完成了农村学区改制工作；实施了农民体育健身工程、农家书屋、农民文化体育广
6、场、老年人“123 体育”工程、文化信息资源共享等工程，广大农民朋友的文化素质进一步提高；农村医疗卫生服务体系不断完善，建设了召庙卫生院综合楼，完成了基层卫生院规范化建设，新型农村合作医疗筹资补助标准由 90 元提高到 105 元，逐步解决农民“看病难”的问题，缓解了医疗费用压力；科技应用水平进一步提高，建设了 11 个各具特色的农业科技示范园区，通过现代科技的推广和运用来实现“农业增效，农民增收” 。（四） “三农”工作中存在的问题。纵观全旗“三农”工作的实际，虽然经过多年不懈努力，实现了大发展、大跨越，基本上实现了小康社会的奋斗目标，但仍然存在一些突出的矛盾和问题，大部分农民只是解决了温饱
7、问题。主要表现在：一是城乡居民收入差距巨大。尽管我旗的新农村建设取得了巨大的成绩，走在了全市、全区前列，但城乡居民收入差距显著。以 2013 年为例，城镇居民收入为 13510 元，增长了 17.3%，农村居民收入为 7568 元，增长了 8.19%，城镇居民收入增长速度是农村居民的两倍多。农民人均收入比城镇居民人均收入低 5942 元，城乡居民人均收入比达到 2.27:1，而且 城镇居民的收入主要用于消费和储蓄，农民的纯收入除要用于消费和储蓄以外，还有一部分要用于扩大再生产的支出，如果扣除农民扩大再生产的支出，城乡收入差距将会更大。二是农业基础设施相对薄弱，农村生活条件落后。特别是我旗北片乡
8、镇，生产生活条件，水利、交通、电力、通信条件较差。目前，全旗还有 4 万多农民饮水安全缺乏保障，近 500 个社不通油路，有线电视的入户率仅达到 80%，一些地区村镇布局不合理，垃圾处理、生态保护设施缺乏。虽然我旗三年来对农村拨付公共基础设施建设资金 2700 万元，占财政总收入的 2%，但仍然很难改变农村基础设施薄弱的现状。三是农村社会事业发展滞后。由于撤乡并镇，各镇历史欠账较多，农村教育、文化、医疗等社会事业的发展还相对滞后，特别是农村社会保障体系建设刚刚起步，无论是覆盖面还是保障水平，都与城市存在较大差距。四是农民的民主权利和财产权利尚未得到切实保护。农民工的权益保障滞后，工资水平较低。
9、以杭锦后旗为例：2013 年农村进城务工人员的月平均工资仅为 950 元，而城镇在岗职工月平均工资为 2177 元，是农村务工人员的 2.3倍，城乡待遇差距明显。这些差距的形成都是投入不足所造成的，因此今后需要下更大决心来调整国民收入分配结构，在规范转移支付、完善农业补贴政策、加强政府支农资金管理等方面，还有大量工作要做。二、农业旗县的财政现状（一）财政收支规模及特点。1.财政收入快速增长。在全球金融危机严重影响经济发展的情况下，财政部门按旗委常委会的要求，加强对财政收入征管工作的组织领导，早安排、早动手，及时协调解决组织财政收入中存在的问题，提前超额完成了市政府下达的收入任务。财政收入增幅之
10、高是历史上没有过的，实现了“保工资、保运转、保重点、保民生、保诚信”的目标。2. 财政实力明显增强。通过我们的积极努力，新增可用财力 16666 万元，其中：新增均衡性转移支付和县级基本财力保障机制奖补资金 5344 万元，新增上级专项资金 8656 万元，新增教育转移支付资金 1166 万元，新增本级可用财力 1500 万元，极大地增加了我旗的财政实力，为保证重点项目的建设和保调资的兑现提供了财力保障。3.支付手段日趋完善，全面推行了国库集中收付制度改革。旗本级所有预算单位已全部实施了国库集中支付，并启用了“金财工程”管理系统，提高了支付效率和直接支付金额占总支出的比例。从近两年的财政收支来
11、看，我旗财政运行情况是比较理想的，但财政运行中还存在许多问题和困难，财政对“三农”的投入明显不足。（二）近年来对“三农”的投入情况。1.“三农”投入的渠道。我旗对“三农”的投入主要分为三类：农村自身投入、社会投入和政府投入。自身投入约为 40763.2 万元，占总投入的 59%，主要用于农业扩大再生产和基础设施建设；社会投入资金大部分来自于各大商户及各行政事业单位的公益捐助，约为 480 万元，占总投入的 0.6%；政府对“三农”的投入约为 27798.8 万元，占总投入的 40.4%，主要用于农村基础设施建设、兑现各项补贴和社会福利事业。从各项投入的比例来看，自身投入和政府投入是“三农”投入
12、的主要来源，但是纵观全旗多年来“三农”投入的增减变化，自身投入金额比较稳定，主要决定因素依然是政府投入。2.政府对“三农”的投入情况。认真落实各项惠农政策，发放奶牛补贴 513 万元，石油价格补贴资金 344 万元；拨款 490 万元，主要用于新农村建设示范点基础设施和产业结构调整；拨付扶贫开发资金 708 万元，支持了整村推进、畜牧养殖小区建设；发放家电下乡补贴资金 147 万元，受益农户 7632 户；发放汽车、摩托车下乡补贴资金 295 万元，受益农户 2129 户；我旗筹资 9778 万元用于全旗 8 个镇 8 万亩的中低产田改造及配套设施建设；发放良种补贴资金 1468 万元；共拨付
13、基础设施建设资金 2700 万元，重点用于农村排干清淤、节水灌溉、实施农村能源综合利用，逐步使农民在生活中用上清洁能源；拨付退耕还林工程国家补助资金共计 6574 万元，保护了我旗生态环境；加大对农村新型合作医疗资金的投入力度，三年报销医疗费 4446 万元，全旗农民参加医保人数达191928 人；拨付农村医疗救助资金 308 万元，在一定程度上缓解了农民看病难的问题；向全旗 49447 户农民发放粮食直补资金 3709 万元，农资综合补贴资金 11365 万元；发放能繁母猪补贴资金 134 万元。通过加大对农业的投入，促进了农业增效，农民增收。3.对“三农”投入仍然不足。尽管近年来我旗财政对
14、“三农”的投入有大幅增长，但由于财力有限、使用效率不高、结构矛盾突出等原因，相对于当前我旗农村幅员辽阔，农村人口基数大，农业基础薄弱，效益低下的现实而言，投入仍明显不足。同时，财政支农资金结构失调，导致生产性支农资金到位率不高，用于农业科研和推广应用的比重较低，这就无法为土地规模经营提供良好的农业投资环境，也就很难提高农业投资者集中土地现代化、集约化生产经营的积极性，阻碍了新型土地经营方式的推广；对农村低保的投入力度不够。我旗城镇人口为 10.8 万人，已有 6690 人被纳入低保人群，占城镇总人口的 6.2%，低保范围已经达到一定规模。但农村低保范围小，在 18.2 万农村人口中，只有 10
15、185 人被纳入低保范围，仅占农村总人口的 5%，许多没有劳动能力的农民还没有被纳入低保，而纳入低保的农民的低保金满足不了基本生活需求；对农村社会公共事业投资力度不够。近几年，我旗对新农村建设投入了 4000 多万元资金，但由于农村幅员辽阔，农村基础设施、人畜饮水、公共卫生等建设还很不理想。所以要解决好“三农”问题，还需要政府进一步加大对“三农”的投入。三、加大对“三农”投入的措施（一）优化支出结构，扩大公共财政覆盖农村范围，逐步建立财政支农资金稳定增长机制 。首先， 针对“直补”资金比例偏低,对农民增收的贡献不大这一问题，我们要积极向上反映，努力争取更多资金，提高农民增收。其次,支农资金分配
16、上应突出支持粮食生产。如进一步加大良种补贴、农机补贴、小型农田水利建设和测土配方施肥的投入规模。应支持现代农业产业体系建设,支持农村公共基础设施建设,做到因地制宜、科学规划, 不盲目照搬, 不大拆大建。根据现有的经济实力, 集中力量重点支持农村道路、农村能源(沼气)和农村安全饮水等基础设施建设,尽快改变农民的生产生活条件。一是建立财政支农资金稳定增长机制。逐步实现财政支农投入二个高于，即确保每一年财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设比重高于上年，保证财政对农业资金投入的稳定增长，并切实加强预算执行。旗财政要积极探索利用补助、贴息、保险、担保等方面手段增加对“三农”投入的办法
17、。二是建立农业投入的激励机制，积极鼓励和引导社会各方面资金增加农业投入，扎扎实实推进支农资金整合工作。要制定支农规划，加强组织领导和协调配合，通过打造项目或产业平台，来整合支农资金。积极推进管理体制和管理机构改革，通过合理配置机构和职能，从根本上解决支农资金使用分散的问题。创新财政支农体制性措施，进一步推进支农资金整合。 （二）积极推进一事一议财政奖补工作开展。一事一议财政奖补是继国家取消农业税后的又一项惠农工程，直接关系着农民群众的切身利益和农村社会经济长远发展，对调动农民的积极性，解决一些实际问题，弥补农村历史欠账有现实意义。1、整合涉农资金。我旗一事一议财政奖补工作以财政奖补资金为引导，以农民一事一议筹资筹劳为基础，议事要尊重村民意愿，
