1、分类号 单位代码 11395 密 级 学 号 0806230239 学生毕业设计（论文）题 目 我国石油战略储备问题探析作 者院 (系 ) 化学与化工学院专 业 油气储运工程指导教师答辩日期 2012 年 5 月 20 日榆 林 学 院毕业设计（论文）诚信责任书本人郑重声明：所呈交的毕业设计（论文），是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的成果。毕业设计（论文）中凡引用他人已经发表或未发表的成果、数据、观点等，均已明确注明出处。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经公开发表或撰 写 过 的 研 究 成 果 。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明
2、确方式标明。本人毕业设计（论文）与资料若有不实，愿意承担一切相关的法律责任。论 文 作 者 签 名 : 年 月 日摘 要战略石油储备 1是一项应对石油供应紧急情况的国际性政策，是国家为了应付战争和其他意外情况，保障国民经济正常运行和国防需求。石油 2作为重要的战略物资，与一个国家的国计民生有着密切的联系，不仅渗透到人类的日常生活中，甚至可以成为一个国家的经济命脉，掌控政局的安全。随着经济的快速发展，我国的石油消费量与日剧增，而随之带来的能源紧缺的矛盾也将日益突出。国内石油产量越来越无法满足国内需求已成定局，所以探析我国石油战略储备问题具有非常重要的现实意义。本课题综述国际和国内目前的石油现状，
3、阐明了我国石油战略储备的重要意义，比较分析美、日、欧等国的石油战略储备，总结我国石油战略储备建设的现状及存在的问题，并提出可行性的解决方法。如制度构建 3：它包括石油储备法律法规的建立、管理机制和运行机制监管、储备目标和储备规模的加大、储备方式的改进、储备布局的扩大、储备体制的改革和资金筹集的广泛等等。关键词：战略；石油储备；安全ABSTRACTThe Strategic Petroleum Reserve is an international policy response to oil supply emergencies, the state in order to cope with
4、 war and other unforeseen circumstances, safeguard the normal operation of the national economy and national defense needs. Oil as an important strategic materials, with a countrys national economy and is closely linked not only penetrate into human daily life, or even to a countrys economic lifelin
5、e, and control over the security of the Council. With the rapid economic development, Chinas oil consumption is increasing, and the resulting energy shortage contradictions will become increasingly prominent. Domestic oil production is increasingly unable to meet domestic demand is a foregone conclu
6、sion, so the Analysis of Chinas strategic oil reserve has a very important practical significance.This topic Review of international and domestic oil situation, and to clarify the importance of Chinas strategic petroleum reserve, comparative analysis of the strategic oil reserve in the United States
7、, Japan, Europe and other countries, summarize the current situation and existing problems of Chinas strategic oil reserve construction, and proposedfeasibility of the solution. As the build system: It consists of oil reserves in the establishment of laws and regulations, management system and opera
8、tional mechanism for monitoring, reserve target and reserve size increased, the improvement of the reserve way, the expansion of the reserve layout, wide-ranging reform and funding of the reserve system .Keyword: Strategy; oil reserves; security目 录摘 要 .IABSTRACT.II目 录 .III1 绪论 .11.1 研究石 油战略储备的意义 .11
9、.2 美、日、中三国的石油储备状况 .11.2.1 美国石油储备情况 .21.2.2 日本石油储备情况 .21.2.3 中国石油储备情况 .21.3 建立我国石油战略储备背景 .31.3.1 石油消费形势的需要 .31.3.2 国民经济稳定发展的需要 .41.3.3 国际形势的需要 .42 中国石油战略储备面临的问题及解决办法 .62.1 石油储备的技术性问题及解决办法 .62.2 石油储备的资金问题及解决办法 .62.3 国际间合作 .73 对我国石油战略储备的建议 .83.1 建设我国石油战略储备技术的建议 .83.1.1 建设石油地下储备的优势 .83.1.2 应加大地下储备库技术研发力
10、度，保障油气安全供给 .83.1.3 需共同勘探开发石油资源 .93.1.4 支持石油管道建设 .93.2 建设我国石油战略储备政策的建议 .93.2.1 尽快完善相关法律法规 .93.2.2 确保规模，坚持分步走和多元化储备策略 .93.2.3 完善管理体制和运行机制 .103.2.4 石油统计和报告制度 .103.2.5 多方筹资，实行税收政策和部分商业化运作 .113.2.6 加强石油储备体系建设的国际合作 .114 结论 .12参考文献 .13致谢 .141 绪论1.1 石油战略储备研究的意义战略储备 4是指国家为了应付战争和其他意外情况，保障国民经济正常运行和国防需求。石油作为重要的
11、战略物质，与一个国家的国计民生有着密切的联系，不仅渗透到人类的日常生活中，甚至可以成为一个国家的经济命脉，掌控政局的安全。石油储备被许多经济富裕的发达国家当作重要的战略储备，而中国作为继美国之后的世界第二大石油消费国，更应该把石油储备当作重要的战略储备。随着经济的快速发展，我国的石油消费量与日剧增，而随之带来的能源紧缺的矛盾也将日益突出。国内石油产量越来越无法满足国内需求已成定局，所以探析我国石油战略储备问题具有非常重要的现实意义。建立战略石油储备 5项目的目标,是降低石油供应异常中断的影响。目前，一些学者和专家对我国石油战略储备问题做了探析，例如：尚明钰以中国目前石油消耗现状及国家长远发展为
12、根据，分析了中国石油储备的紧迫性及必要性，客观地阐述石油储备对国民生活和国家长治久安的重要作用。同时，客观总结了中国目前石油储备中的实际问题和具体困难，提出相应的可行性解决方法；王翘楚认为应该借鉴国际石油储备经验，有计划地建立我国的石油储备制度，分步建立和完善符合我国国情的石油储备体系 6。1.2 美、日、中三国的石油储备状况在世界范围内，许多国家早就认识到了石油储备具有很大的意义，并积极开展和发展本国石油储备事业 7。世界第一能源消耗国美国 1976 年就开始建立石油储备，截止 2009 年美国能源部数据显示，美国目前有近 7.27 亿桶战略石油储备，已经达到 100 天的计划储备量，而中国
13、的近邻国，日本也在 70 年代发生第一次石油危机后，开始逐步建立官民并举的石油储备制度，2006 年就达到 172天的石油储备量，欧盟成员国的法国更是采取了招标替代储存的方式进行石油储备，与美国和日本以原油储存为主不同，法国目前以储存成品油为主，原油为辅现阶段总的储备量为 2227.1 万吨，可达到 150 天的储备量，而德国则是由石油储备协会替代国家政府进行石油储备，这样大大的分担了国家财政在石油储备上的紧张压力，更能提高石油储备的效率并最大限度的节约成本，但距离其预定200 天的计划还有一定差距，总之经过多年的积累和创新，世界各国石油战略储备模式已经基本形成。1.2.1 美国石油储备情况美
14、国建立和确保战略石油储备的总体思路是 8：以最低的成本,储备高质量的原油；在扩大战略石油储备时，把它对国际国内市场的不利影响减少到最低程度。1975 年 12 月 22 日福特总统签署能源政策和保护法后，美国战略石油储备库从 1977 年开始注入原油，30 多年来它先后从 25 个国家进口原油 7 亿多桶，其中约有 1/3 的原油在不同阶段通过不同方式得到更新。通过储备原油的“吐故纳新”，目前美国战略石油储备库里储存的原油，不仅在质量上高于国际市场上的一般原油，而且其成本价格仅为每桶 28.24 美元。即使国际石油供应全部中断，美国战略石油储备也可供全国消费 118 天。根据 2005 年颁布
15、的新能源政策法，美国能源部最终将把战略石油储备增加到 10 亿桶，为此美国能源部正在扩展有关地下盐洞群的储备能力并开凿新的盐洞群。2009 年初美国能源部曾发表声明说，由于国际油价处于低位，将在未来几个月内为战略石油储备补充近 2000 万桶原油，战略石油储备为美国应对国内外各种危机发挥了预期作用，其在建立和确保战略石油储备方面的一些做法，值得世界各国参考和借鉴 9。1.2.2 日本石油储备情况由于日本石油基本上全部依赖进口，其本国石油产量仅占全国石油供给量的0.2%，进口石油的高度依赖使日本在第一次石油危机时损失巨大。因后，日本政府便将石油战略定为国策 10，一方面在中东以外的其他地区寻求稳
16、定的石油供给，另一方面积极加强石油储备。1975 年制定了石油储备法，以法律形式明确了从事石油进口、精炼和销售业务的公司的责任义务关系，1978 年开始推进国家石油储备，确立了日本现行的国家和民间两极储备体制的雏形。到 1996 年，日本相继建成 10 个国家石油储备基地，政府还从民间租借了 21 个石油储备设施，国家储备全部是原油形式；民间储备的石油则保存在各石油加工厂和销售网点，民间储备中原油和成品油各占一半。根据日本政府的统计，2009 年 4 月的石油储备为 8899 万吨，其中国家储备 4844 万吨，民间储备 4055 万吨，日本目前的石油储备量可供其消费 169 天，居世界第一
17、11。1.2.3 中国石油储备情况中国作为继美国之后的世界第二大石油消费国，石油战略储备的建设相对比较晚，现仍然处在不断摸索中前进中 12。目前，中国石油储备采取以政府战略储备为主体，以企业商业储备为补充的国家石油储备体系，战略石油储备建设基本分为三个阶段：第一阶段为 2004 2008 年建立四大石油储备基地，使全国石油储备能力达 10 000 万桶，在 2003 年国家政府就开始石油战略储备的酝酿工作， 在 2004 年正式规划在镇海（浙江省宁波市）、岱山（浙江省舟山市）、黄岛 （山东省青岛市）、大连（辽宁省大连市）四个沿海地区建设第一批战略石油储备基地，以应对石油供应中断可能带来的安全风
18、险，2008 年底四个基地基本建设完成，并已储备原油总规模达到 1 640 万立方米，可储原油约 1 100 万1 200 万吨，相当于原油十余天的进口量，再加上全国石油系统内部 21 天进口量的商用石油储备能力，总体石油储备能力超过 30 天原油进口量，但这与经济合作发展组织所规定的 90 天“达标线”还有很大的差距。第二阶段为 20082010 年，预计再建八个石油储备基地，规划库容为 2 680 万立方米（约合原油近 2200 万吨），约合 1.69 亿桶。将全国石油储备能力提高至 30000 万桶，相当于中国 40 天的净石油进口量。随着新疆独山子国家石油储备项目开工，标志着中国第二期
19、石油储备基地建设的全面展开。第二期工程选址包括广东湛江和惠州、甘肃兰州、江苏金坛、辽宁锦州及天津等地区。在独山子石油储备基地开工后，其他储油基地也将陆续开建 中国二期项目建设，以地下储备库为主，力争通过 3 年的建设，使国家石油储备基地总库容达到 4460万立方米。第三阶段将把储备能力提高至 50000 万桶，中国还准备建设一座大型地下石油储备设施，储备能力将达到 4400 万桶，国家发改委综合运输研究所交通运输规划研究室副主任尹震在一研讨会上透露，中国战略石油储备第三期工程规划库容 2680 万立方米，约合 1.69 亿桶，与第二期工程相同。三期工程计划于 2020 年完工，重庆万州、海南省
20、和河北省曹妃甸等都有可能被选为三期工程储油基地。1.3 建立我国石油战略储备背景1.3.1 石油消费形势的需要虽然自 1973 年第一次石油危机以后，石油储备便在西方主要石油消费国中建立，但在我国直到 20 世纪 90 年代中期石油储备才被受到关注，且逐渐成为热门话题 13。这种转变是与我国石油消费形势密切相关的。20 世纪 90 年代以来，随着国民经济持续快速发展，我国石油年消费总量从 1990 年的 1.15108t 增加到 2000 年的 2.32108t 左右，年均增长 7.3%。同时，受资源等条件的制约，国内石油生产增长缓慢，原油年产量从 1990 年的 1.38108t 增加到 2
21、000 年的1.63108t，年均增长 1.7%。为满足日益增长的需要，自 1993 年我国由原油出口国变为原油净进口国后，石油进口数量逐年增加。据海关统计 2000 年我国共进口石油 8832104t，扣除出口，净进口石油 6974104净进口占国内需求总量（即对外依赖度) 从 1995 年的 5.3%上升到 30%。初步预计，到 2010 年，我国石油需求总量将达到 3108t，相应需要进口对外依赖程度进一步上升到 48%。1.3.2 国民经济稳定发展的需要伴随着原油进口大幅增加而随之而来的是原油价格波动对我国国民经济的巨大冲击。通过对 19932000 年 GDP、石油进口数量和价格波动
22、的综合分析，结果显示，油价每上涨 1%并保持一年，仅直接影响就将使我国国民生产总值增长率降低 0.01 个百分点。2000 年国际油价上涨 64%，导致 GDP 下降 0.7 个百分点，按2000 年国内生产总值 8.81012元人民币计算，相当于损失人民币 600108元以上。 1.3.3 国际形势的需要虽然和平与发展是世界的主题，但霸权主义、单边主义仍然存在，特别是美国“9.11” 事件以及由此发生的美国打击恐怖活动，使世界油价的波动更加频繁。因此，建立我国的石油储备体系，确保能源安全已经刻不容缓 。 从 2 0 世纪 7 0 年代起，国际石油储备已有 3 0 余年的历史 。实践表明 ，
23、石油进口大国建立石油储备在防范风险、供油安全、调节供需、平抑油价、保障经济等方面都起到了积极的作用 。这个概念最早出现于 20 世纪初的法国，1925年制定的石油法明确规定，所有进口原油、石油副产品和渣油的批发商都要取得贸易工业部发放的许可证，许可证持有者有义务建立相当于最近 12 个月消费量 1/4 的储备。这大概是世界上最早的石油储备概念。1973 年第一次石油危机后，在美国的倡导和推动下，经合组织( AECD)于 1974 年成立国际能源机构（IEA），其主要职能和任务之一就是促进各成员国尽快建立应急石油储备，现代石油储备概念由此产生。目前，在国际石油市场上，有众多的因素可以影响市场的平衡，从供应方面，有 OPEC 组织和其它石油生产国；从消费方面，有 IEA 组织、美国、 日本和欧洲等石油消费国和组织。除此之外，还有一些其它组织、供需规律 、突发事件对国际石油的供应和消费产生影响。按照 l 9 7 4 年签署的国际能源协议( I E P ) 的要求，国际能源机构 I E A 成员国( 目前共有包括西方七国在内的 26 个国家 )
