1、第八章 社会行政,第一节 社会行政工作概述第二节 社会行政工作的内容 第三节 社会政策的制定和调整,【教学目的】通过学习，掌握社会行政的含义，了解社会行政的主要内容，掌握社会政策的制定和调整。【重点、难点】社会行政的含义，社会行政工作的内容。 【学时安排】 4学时,第一节 社会行政概述,思考,社会工作的基本方法是什么？,个案社会工作,团体社会工作,社区工作,社 会 工 作 方 法,社会行政,直 接 社 会 工 作 方 法,间 接 社 会 工 作 方 法,社会工作督导,镜头一：“春蕾计划”,到2007年底，全国妇联、中国儿童少年基金会组织实施的“春蕾计划”已经遍布全国各地，募集资金6亿多元，共救
2、助170万余人次失学女童重返校园。,案例分析,镜头二：希望工程,“希望工程”是团中央、中国青少年发展基金会以救助贫困地区失学少年儿童为目的，于1989年发起的一项公益事业。,希望工程是中国青基会于1989年发起实施的一项社会公益事业。18年来，希望工程募集资金逾35亿元人民币，其中资助贫困学生290多万名，援建希望小学13000多所，捐赠希望书库、希望图书室13000多套，培训乡村教师逾35000名。援建希望小学与资助贫困学生是希望工程实施的两大主要公益项目。,镜头三：明天计划,“明天计划”是民政部在全国开展为城乡各类社会福利机构中0至18岁、具有手术适应症的残疾孤儿进行手术矫治和康复的活动。
3、从2004年5月以来，我国“明天计划”已为2万多名残疾孤儿进行了矫治和康复手术。,青海省海南藏族自治州共和县的孤残儿童用手势表示他们已恢复健康。,1通过对以上事件的思考，分析各种活动或计划的实施主体（各级政府的相关机构）。 2分析以上活动实施主体的作用。（组织、领导、管理、服务）。 3、与个案工作、小组工作、社区工作的区别（直接、间接）。,思 考 讨 论,一、社会行政的含义社会行政也称为“社会福利行政”或社会工作行政。肯德尼(John Kidneigh)认为：“社会工作行政指可称为转化社会政策成社会行政的过程。,蒂特马斯(Richard. MTitmuss)认为：社会行政是对提供社会服务的人群
4、与组织的研究。 台湾学者白秀雄认为社会行政有广义与狭义之分，广义的社会行政是指民主福利体制的建立与运行,而狭义的社会行政是指社会机构的领导与管理。,1、社会行政(Social Work Administration)的含义,社会行政是依照行政程序，通过协调运用各种资源，将社会福利政策转化为具体的社会服务，以实现政府或特定社会福利目标的过程。,社会行政工作是一种重要的间接社会工作方法。它主要是一种把社会福利、社会保障政策转变为各种社会服务活动的程序。具体地说，通过各级政府的社会工作机构、国家与社会的福利保障单位、基层社区组织等的行政管理来实施。,在社会工作方法中，社会行政工作发展最晚，但影响最大
5、，现在已成为间接服务方法的主体。实施项目有广义和狭义之分。广义包括政府办理的所有一般福利项目，如教育、卫生、公共住宅、社会救济、就业辅导和就业训练、社会保险、各种社会福利和福利设施等；（p211）狭义仅指社会保险、社会救济和社会福利服务等。,中国的社会保险包括养老保险、医疗保险、失业保险、伤残保险、生育和疾病保险等五种保险，现在还有针对9亿农民的新型农村合作医疗制度正处在试点之中，这些都是国家的一种福利政策，不以营利为目的的。,社会保险,社会救济,是指国家和社会为保证每个公民享有基本生活权利，而对贫困者提供物质帮助。主要包括自然灾害救济、失业救济、孤寡病残救济、和城乡困难户救济等。,社会福利,
6、社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保险制度。社会福利所包括的内容十分广泛，不仅包括生活、教育、医疗方面的福利待遇，而且包括交通、文娱、体育、欣赏等方面的待遇。,2、社会行政的作用,进行有关社会福利的政策分析与策划，把社会的要求转化为可以运作的政策。,通过社会服务机构把社会政策转化为具体的社会服务过程。,运用行政学与管理学的方法与技术以提高社会服务机构的工作效率与服务品质。,社会的要求 社会政策社会政策 社会服务过程提高社会服务机构的工作效率与服务品质。,起源于慈善组织协会创立时所发展出来的基本概念之一“机构间的合作”。志愿性慈善团体
7、无力应付西方自由经济制度所导致的贫困、失业、犯罪与不幸，政府通过福利立法与设立专门机构的方式广泛介入社会福利与社会保障领域。,二、社会行政工作的兴起与发展,社会行政体制类型,1、独立的社会福利行政体制（澳、新西兰） 2、社会福利行政与公共卫生行政合一的体制（英、法） 3、社会福利行政与劳工行政合一的体制（德） 4、社会福利行政与劳工及其他公共行政合一的体制（泰国） 5、分立的社会福利行政体制（中国）,三、社会行政工作的功能,(1)制度的层次。这是建立社会福利的机制方面的功能，即转化社会目标成为社会服务行动或社会方案，其中包括认定机构所服务的社区的社会福利需要之所在，提出解决社会问题的方案，把社
8、会方案转化成社会政策或设置特定的机构以处理特定的问题等等。,家庭寄养：让温暖拥抱孤残儿童,(2)管理的层次。这是行政管理方面的功能，其目标是提高效率与减少浪费，使人力、物力发挥最大的功效，其中包括资源的筹措与安置、具体机构组织与结构形态设计、一般作业原则的制定、人员及职员的招募、训练与督导等。,(3)技术的层次。这是专业服务的提供方面的功能，其目标是提供优质的专业服务，其中包括确定机构的服务方案、提供与执行具体的服务项目，如对受助者的咨询、转案、辅导或经济上的资助，对服务的效果进行持续的评估等。,四、社会行政人员的素质与技能,社会行政是由社会工作人员实施的社会工作方法。社会行政人员一般是社会机
9、构的领导者。他不直接提供服务，而是领导整个机构提供高质量的服务。所以他不仅要具有社会工作方面的知识，同时也须具有行政学方法的知识。,筹划判断,预测评价,决策沟通,知识技能,社会行政人员的素质与技能,第二节 社会行政工作的内容,一、组织 社会组织的特点 1、它是非营利性的组织 2、为所有的人提供服务 3、所从事的一切活动均与人们的福祉密切相关。,人事。人事指社会工作机构及其他机构中有关工作人员的招聘、任用、训练及管理等人事行政，人事的目的是使“人尽其才”、“事尽其功”。人事与各种人员打交道，社会工作机构的工作人员主要有指挥督导的管理人员，直接服务的社会工作者，支援工作的事务人员以及研究设计与教育
10、训练的研究人员等。,人事管理的范围十分广泛，主要内容包括完善人事制度与明确专业伦理；制订工作规章与职务责任；搞好人员的任用、选拔与训练；搞好人员的考核与聘任；确定与支付工资；负责工作人员之间的分工与合作；组织志愿工作人员的参与等。,二、计划,计划是一种干预方法，是通过推测、系统思考而有目的地解决社会问题的一种手段，是人们试图控制事件、社区或社会的发展进程的一种方式。社会计划就是经过选择以及合理化的过程来制定社会政策，并使此政策得以实现。而社会福利计划则是为社会福利而计划的过程。,三、管理,1.领导。领导是社会工作机构中的各级主管对部属的指挥、调度、安排与影响，并努力使部属能齐心协力，共同完成机
11、构的目标和任务。,2.沟通。沟通是机构的领导与下属之间以及机构的成员之间形成共识的一种过程，是领导过程中的主要技术之一。,3.协调。协调就是使各个单位和每个工作人员能相互配合，以一致的步调去完成共同的使命。,4.督导。社会工作督导就是由督导者给被督导者以帮助和指导，或者对督导者的工作进行总结和评估；它是保证社会工作机构服务质量的重要行政过程。,5.咨询。社会工作咨询是一种为有效地开展社会工作而提供意见、建议和方案的专业方法。,6.预算。预算是行政计划的重要项目。,7.资讯管理。资讯指社会工作活动中各方面的资料与信息，它是社会工作以及社会工作机构历史发展的轨迹。,四、评估,(1)评估的基本概念。评估是对于各项方案、各部门的工作以及全机构的行政措施和工作加以评定和审查，检查社会工作的实际效果与原有行政汁划的目标的吻合情况，检查各项社会福利和社会工作政策的贯彻执行情况，肯定成绩，找出问题、障碍或困难，以明确下一阶段的努力方向。,(2)社会行政的评估一般可分为对机构的评估与对方案的评估。,(3)评估者与被评估者对评估应持的态度。一位方案的评估者应该有客观的、公正的、实事求是的态度，应该重点考察社会服务的实际效果。,思考题：,1.简述社会工作行政的涵义。 2.简述社会工作行政的原则。 。 3.简述社会工作行政的程序及方法。 4.试述我国社会工作行政体制的问题，并论述应如何改革。,
