1、第八章 教育财务行政 2017.11.15,第八章 教育财务行政,第一节 教育财务行政概述,一、教育财务行政的含义教育财务行政是国家财务行政的重要组成部分。行政学对国家的财务行政作了广义和狭义两种解释。广义的财务行政是指国家的财政管理，也就是在国家财政收支过程中所进行的管理活动。狭义的国家财务行政是指政府机关的财务管理，也就是国家机关为完成自身承担的工作任务，在领发、分配、使用属于国家预算内资金的行政经费的过程中所发生的经济业务管理活动。教育财务行政作为一种以教育经费为管理埘象的行政活动，是教育行政活动的重要组成部分，具体可以分为教育经费的来源管理，教育经费的分配和使用管理等。,二、教育财务行
2、政的职能教育财务行政具有筹措教育经费、配置教育资源、改善教育投资效益等方面的职能。教育财务行政的首要职能，就是筹集充足的教育经费，为教育事业的发展提供资金保证。其次，教育财务行政承担着合理配置教育资源的职能，具体通过教育经费的分配和调节供需来进行。第三，教育财务行政还具有采取一定措施，不断提高投资效益的职能。,真题训练（单项选择题）1.现阶段，我国教育经费分配在考虑国家财力与个人受益的情况下，国家财政拨款应向（ ）A.基础教育倾斜 B.高等教育倾斜 C.个人教育倾斜 D.学校教育倾斜 2.我国属于发展中国家，教育资源仍属于稀有资源，教育资源的配置必须考虑（ ）A.国家财力 B.个人受益C.效率
3、问题 D.公平与效率的关系,A,D,三、教育财务行政基本制度(一)预算制度预算是指经法定程序核定的国家机关、团体和企事业单位在一定期间的资金收支计划。教育行政部门的教育经费预算是按年度编制的。预算内容包括收入的来源和数量、支出的项目和数量两部分。预算要求尽量做到量人为出，收支平衡，并应适当留有余地。,(二)会计制度会计也叫簿记，是现代社会经济生活中一种重要的财务管理手段。现代会计制度虽然也有“记账”的功能，但不同于小生产方式下的记流水账的做法。在教育财务行政中，会计是通过记账、算账、报账、检查分析等活动，对教育经费的数量收支作出全面、客观、准确的记录和计算，从而对教育经费预算方案的制定和执行情
4、况作出全面、综合的反映。教育财务中的会计工作方法可以分为会计核算、会计分析、会计检查三种，每个方法都有具体的工作内容和规则，应依据国家有关规定进行。,(三)决算制度决算是对预算执行情况的总结，是从总体上反映财政年度内经费收支的实际情况。决算一般是在会计年度结束时进行。决算的内容包括年度教育经费收支情况报表和决算说明书两部分构成。指标通常包括预算收支完成率、资产负债率、生均支出增减率等等。,(四)审计制度审计是由专门的机构和受过专业训练的人员，运用专门的方法。对被审计单位的会计活动进行审查，并向主管部门和被检查者通报审查结果的管理活动。教育财务审计制度是国家审计制度的一个组成部分。,(五)国家教
5、育经费执行情况监测制度我国为了提高教育经费的使用效益，国务院提出了加强对各级政府教育投入水平进行监控的要求，并授权国家教育部和国家统计局建立国家教育经费执行情况的监测系统，实行国家教育经费执行情况的监测制度。教育经费执行情况监测指标包括以下几项：(1)预算内教育经费占财政支出的比重；(2)预算内教育经费增长速度与经常性财政收入增长速度的比例；(3)生均预算内教育事业费和公用经费的增长情况；(4)财政性教育经费占国内生产总值的比重。,真题训练（单项选择题）1.通过预算方案获得的教育经费属于（ ）A.学校活动经费 B.教育活动经费 C.国家财政拨款经费 D.社会多渠道筹资经费2.在考虑地方财力的基
6、础上，各级教育行政部门制定预算的方法应采用（ ）A.定额加教师数量 B.定额加学生数量 C.定额加专项 D.定额加年度增长,C,C,第二节 教育经费及其管理,一、教育经费概述教育经费是以货币形式支付的教育费用，是办学必不可少的财力条件。在我国。教育经费主要是指国家用于发展各级教育事业的费用。,教育经费的类型从教育经费在国家财政管理的形式上看，可以分为预算内资金和预算外资金。预算内资金是指纳入国家财政预算方案，由各级财政支付的教育经费。预算外资金是指根据国家财政制度规定，不纳入预算，由各地方、各部门、各企事业单位自收自支的资金。从教育经费的用途看，可以分为教育基本建设费和教育事业费。教育基本建设
7、费属于国家基本建设费用项目，由国家计委、建委通过建设银行拨款投入。其具体开支项目包括土地征购费，校舍、校园的新建或扩建费，大型维修费，教学设备中价值2万元以上的固定资产购置费等。从教育经费的来源看，可以分为各级政府的财政拨款教育费附加，中小学校勤工俭学收入，企事业单位、社会团体和个人以集资、捐资、缴纳等多种形式用于办学或者上学的费用。,二、各渠道筹措教育经费的种类和主要内容在我国教育法和其他有关教育政策法规中，对各渠道教育经费的地位及其筹措的程序、方式等作出了原则性的规定。在筹措教育经费时，必须遵循这些规定。这是依法治教的要求。(一)国家教育财政拨款国家教育财政拨款是指国家财政部门按照批准的财
8、政预算对各教育主管部门及其所属各单位拨付资金。国家教育财政拨款是国家财政性教育经费支出的重要构成部分，也是我国筹措教育经费的主渠道。(二)征收教育费附加教育费附加是为发展地方教育事业，扩大教育经费来源，国家规定计征并主要用于发展义务教育事业的一种税收。教育费附加属于国家财政性教育经费支出，但不属于教育财政预算内拨款，不能用以顶替教育财政拨款。,(三)学校勤工俭学和社会服务收入勤工俭学是指学校通过举办工厂、农场、农产品加工以及其他多种形式的有收入的经济活动。其经济收入除用于扩大再生产改善生产条件和一部分作为公益金外，主要用于改善办学条件、师生员工集体福利和奖金。(四)企事业办学投资我国对企事业投
9、资办学一贯采取鼓励支持的政策。目前我国由企业投资举办的学校主要有普通中小学校，各类职业学校，技工大学和职工大学。(五)集资办学自古以来我国民间就有把集资办学作为义举的传统。我国政府对社会集资办学一向采取鼓励态度。,(六)捐资助学捐资助学是指各种厂矿企业、经济组织、社会力量及海内外各界人士无偿向教育部门捐献物资或资金，以改善办学条件，或者帮助受教育者完成学业的活动。(七)金融、信贷手段的运用近几年来，我国开始利用各种教育基金或银行贷款等金融、信贷手段来加速各级各类教育事业的发展。具体有三种方式，一是通过国内银行或者世界银行提供专项贷款，资助特别教育项目。二是筹划建立教育项目，如专项扶助经费等。三
10、是建立教育银行，运用金融手段扩大教育资金来源。,汕头市某中学创建于1877年，由于多种原因，80年代中期，学校校舍环境较差，教学质量低下，学校升学率曾为零。针对这种情况，学校领带班子抓住改革开放的大好时机，发挥学校历史悠久的潜在优势，激发海内外校友的爱国、爱校情怀，走多种渠道筹集资金建校的路子。1987-1996年筹集资金一千多万元，建了一所全新的中学，并采取措施提高教学质量，使学校从一所薄弱学校跃至省级学校。 问题：(1)各渠道筹集教育经费的规则中，对于集资办学提出了哪些规定要求?(2)谈谈你对汕头市某中学这种走多种渠道资金发展学校路子的观点?,案例分析题,三、教育经费的管理原则(一)健全规章，依法办事(二)从实际出发、量入为出(三)面向基层，服务教学(四)勤俭办学，讲求效益(五)经济公开民主管理,思考题,一、名词解释 教育财务行政 预算 教育经费 教育费附加 二、简答题 1什么是教育财务行政? 2简述教育财务行政的职能。 3什么是教育财务行政的预算制度、会计制度、决算制度和审计制度? 4什么是教育经费? 5教育经费筹措的规则有哪些? 6简述教育经费管理的原则。,Thank You !,
