1、公共管理,方宝,结 构 图,公共管理,公共管理概述,公共组织管理,概念,公共管理的主体和行为特征,公共组织的基本特征,公共政策的制定、执行、评估,公共政策的概念、属性及功能,公共政策与法律的区别,公共政策问题的建构,公共政策规划的原则,公共政策执行的理论模式,影响公共政策执行的因素,管理层次和管理幅度的关系,公共组织变革类型,公共组织变革的因素,公共组织变革的阻力和消除对策,公共管理概述,一、概述（一）公共管理的概念就是对社会公共事务进行的管理。 公共管理学就是一门研究公共管理活动规律的学科。可以概括为：公共组织运用拥有的公共权力，为有效实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。,从4个
2、方面做以下理解：1、公共管理的主体是公共组织 公共组织：政府组织法定程序产生，合法性和强制性；非政府组织民间的、志愿的，公共管理多元性的体现。如学校、研究机构、社区服务机构、消费者协会等。2、公共管理的客体是公共事务 公共事务十分广泛，分4个类型： 一、管制性公共事务（安全、治安等） 二、基础性公共事务（公共设施的发展、社会福利的推进） 三、服务性公共事务（医疗、教育） 四、保障性公共事务（环境保护）,3、公共管理的目的是实现公共利益 公共利益：为社会成员共享的资源与条件。表现为有形的或无形的公共物品的提供和服务。2、公共管理过程是公共权力的运作过程 公共权力以政治合法性为基础，代表的是社会成
3、员共同的意志，是社会资源的高度集中，是社会力量中的最大力量。具有对全社会的制约性。由于公共权力的特殊性，在其运行过程中，必须与公共责任和法律联系在一起。社会生活分公共领域和非公共领域（私人领域）。 作为公共领域的代表是政府和非政府组织。 非公共领域工商企业是主要形式。是市场 的主体。公共权力是权力中影响最大、最具权威性的权力。,二、公共管理的主体和行为特征 主体是公共组织（政府组织和非政府组织）（一）政府组织1、市场经济国家政府的主要职能 建立和维护社会与市场秩序；提供公共物品和服务；调控宏观经济并保持稳定；收入和财产的再分配；保护自然资源和环境。 2、转型期我国政府职能的转换 改变管理理念，
4、为全社会提供服务；企业改革，实现政企分开；加强法制建设，形成公平竞争市场体系；宏观调控，稳定经济；加强自身建设，提高效率； 3、市场失灵； 4、政府失效。,（二）非政府组织 包括： 社会团体 民办非企业单位基本特征 非政府性、公益性、正规性、专门性。 活动特点：广泛性、针对性和中介性。公共组织结构的各构成要素中，行政职位是最基本的要素，是公共组织结构的支撑点和连接点。,公共政策的制定、执行与评估,一、概述（一）公共政策的概念 政治实体为达到预期目的而制定的行动方案和行动准则 元政策、基本政策、具体政策1、基本属性 阶级性和社会性；超前性；系统性；合法性（极其重要的政治要求）2、主要功能 导向功
5、能；调控功能；分配功能,二、公共政策与法律的区别1、制定的主体不同 法律制定者是宪法规定的权力机构； 政策的制定者可以是行政机构、立法、司法机构； 2、实施主体不同 法律的实施主体只能是司法机构； 政策的实施主体主要是行政机构； 3、表现形态不同 法律有统一的实行标准和很强的可操作性； 政策只是规范、原则，操作还需细化成细则； 4、稳定性不同 法律一旦制定，长期有效，不能经常更改； 政策可以终止或修正。,三、公共政策问题的建构制定政策就是因为有了需解决的问题。“发现问题认识问题分析问题 ”就形成了政策问题的建构的过程,四、公共政策规划的原则1、公正考虑多数人利益； 2、受益多数人受益； 3、系
6、统有长远规划，易于发展； 4、权变全责实事求是、因地制宜； 5、优化有多种备选方案,五、公共政策执行的理论模式1、自上而下 上级负责制定政策，下级负责执行政策。2、自下而上 给基层一定自主权。,六、影响公共政策执行的因素 1、政治因素 2、政治体制影响政策的执行； 3、社会利益格局影响政策的执行； 4、行政因素 5、沟通因素,公共组织管理,一、公共组织的特征1、政治性：国家权力机关哦，是国家意志的代理机关。 2、社会性：参与社会的各种事务。 3、权威性：依法设立的，法律授权的； 4、法制性：依法办事； 5、系统性：组织体系完整。,二、管理层次与管理幅度的关系 管理层次：管理纵向结构的层级数；
7、管理幅度：管理者管理的人数；层次越多，幅度就窄，成反比关系。我理解就是：设立的机构层次越多，每个机构管理的人数就越少，负责的公共事务就越少嘛。,三、公共组织的变革 1、以外延为主的变革和以内涵为主的变革2、以组织结构为中心的变革和以人为主的变革 变革的最基础部分3、激进式的变革和渐进性的变革,四、公共组织变革的因素 1、外部环境 2、科学技术的应用 3、组织的目标和价值观； 这是变革的源泉和基本动力。 4、管理职能的变化； 5、组织成员的心理 6、专家意见,五、公共组织变革的阻力和消除对策 阻力来自认知，就是人们对变革目的、机制和前景的理解和态度等方面；变革成功的关键： 客观分析变革的有利因素
8、和不利因素； 精心设计方案； 加强宣传； 人事调整； 折衷妥协,3、非政府组织类型 1、宗教性组织：教会、协会、传道会； 2、社会性组织； 3、文化性组织：美术馆、博物馆、歌剧院； 4、学术性组织：私立中小学、私立大学； 5、保护性组织：工会、行业联合会； 6、政治性组织：政党； 7、慈善性组织：慈善医院、私立财团； 8、社会运动组织：和平运动集团、环境保护组织；我国 非政府组织可划分为：公办的非政府组织和民办的非政府组织 公办的：政府主办，不以营利为目的，以推进公益事业为宗旨； 民办的：民间主办，不以营利为目的，以推进公益事业为宗旨；如：慈善机构、社会福利机构、文化教育事业、基金会、群众团体
9、。,4、我国非政府组织 分社会团体、民办非企业组织、事业单位社会团体是公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按章程活动的非营利社会组织。 民办非企业单位：企事业单位、社会团体合和其他社会力量及公民利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。 事业单位：国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、文化、卫生、科技等活动的社会服务组织。作用： 1、分担政府责任，促进社会公平和稳定； 2、对社会资源进行公正、合理和高效配置； 3、促进基层民主建设； 4、净化社会风气。上海合作组织：成员国：中、俄、哈萨克、吉尔吉斯、塔吉克、乌兹别克5国；4个观察员国：蒙古、巴基斯坦、伊朗和印度。,
