1、可持续发展定义的基本要素 可持续发展定义包含两个基本要素或两个关键组成部分：“需要” 和对需要的“限制” 。满足需要，首先是要满足贫困人民的基本需要。对需要的限制主要是指对未来环境需要的能力构成危害的限制，这种能力一旦被突破，必将危及支持地球生命的自然系统棗大气、水体、土壤和生物。决定两个基本要素的关键性因素是： （1）收再分配以保证不会为了短期生存需要而被迫耗尽自然资源； （2）降低主要是穷人对遭受自然灾害和农产品价格暴跌等损害的脆弱性； （3）普遍提供可持续生存的基本条件，如卫生、教育、水和新鲜空气，保护和满足社会最脆弱人群的基本需要，为全体人民，特别是为贫困人民提供发展的平等机会和选择自
2、由。 编辑可持续发展的内涵 从全球普遍认可的概念中，我们可以梳理出可持续发展有以下几个方面的丰富内涵： （一）共同发展 地球是一个复杂的巨系统，每个国家或地区都是这个巨系统不可分割的子系统。系统的最根本特征是其整体性，每个子系统都和其他子系统相互联系并发生作用，只要一个系统发生问题，都会直接或间接影响到其他系统的紊乱，甚至会诱发系统的整体突变，这在地球生态系统中表现最为突出。因此，可持续发展追求的是整体发展和协调发展，即共同发展。 （二）协调发展 协调发展包括经济、社会、环境三大系统的整体协调，也包括世界、国家和地区三个空间层面的协调，还包括一个国家或地区经济与人口、资源、环境、社会以及内部各
3、个阶层的协调，持续发展源于协调发展。 （三）公平发展 世界经济的发展呈现出因水平差异而表现出来的层次性，这是发展过程中始终存在的问题。但是这种发展水平的层次性若因不公平、不平等而引发或加剧，就会因 为局部而上升到整体，并最终影响到整个世界的可持续发展。可持续发展思想的公平发展包含两个纬度：一是时间纬度上的公平，当代人的发展不能以损害后代人的发展能力为代价；二是空间纬度上的公平，一个国家或地区的发展不能以损害其他国家或地区的发展能力为代价。 （四）高效发展 公平和效率是可持续发展的两个轮子。可持续发展的效率不同于经济学的效率，可持续发展的效率既包括经济意义上的效率，也包含着自然资源和环境的损益的
4、成分。因此，可持续发展思想的高效发展是指经济、社会、资源、环境、人口等协调下的高效率发展。 （五）多维发展 人类社会的发展表现出全球化的趋势，但是不同国家与地区的发展水平是不同的，而且不同国家与地区又有着异质性的文化、体制、地理环境、国际环境等发展背景。此外，因为可持续发展又是一个综合性、全球性的概念，要考虑到不同地域实体的可接受性，因此，可持续发展本身包含了多样性、多模式的多维度选择的内涵。因此，在可持续发展这个全球性目标的约束和制导下，各国与各地区在实施可持续发展战略时，应该从国情或区情出发，走符合本国或本区实际的、多样性、多模式的可持续发展道路。 编辑可持续发展的主要内容 在具体内容方面
5、，可持续发展涉及可持续经济、可持续生态和可持续社会三方面的协调统一，要求人类在发展中讲究经济效率、关注生态和谐和追求社会公平，最终达到人的全面发展。这表明，可持续发展虽然缘起于环境保护问题，但作为一个指导人类走向 21 世纪的发展理论，它已经超越了单纯的环境保护。它将环境问题与发展问题有机地结合起来，已经成为一个有关社会经济发展的全面性战略。具体地说： （1） 在经济可持续发展方面：可持续发展鼓励经济增长而不是以环境保护为名取消经济增长，因为经济发展是国家实力和社会财富的基础。但可持续发展不仅重视经济增长的数量，更追求经济发展的质量。可持续发展要求改变传统的以“高投入、高消耗、高污染 ”为特征
6、的生产模式和消费模式，实施清洁生产和文明消费，以提高经济活动中的效益、节约资源和减少废物。从某种角度上，可以说集约型的经济增长方式就是可持续发展在经济方面的体现。 （2）在生态可持续发展方面：可持续发展要求经济建设和社会发展要与自然承载能力相协调。发展的同时必须保护和改善地球生态环境，保证以可持续的方式使用自然资源和环境成本，使人类的发展控制在地球承载能力之内。因此，可持续发展强调了发展是有限制的，没有限制就没有发展的持续。生态可持续发展同样强调环境保护，但不同于以往将环境保护与社会发展对立的做法，可持续发展要求通过转变发展模式，从人类发展的源头、从根本上解决环境问题。 （3）在社会可持续发展
7、方面：可持续发展强调社会公平是环境保护得以实现的机制和目标。可持续发展指出世界各国的发展阶段可以不同，发展的具体目标也各不相同，但发展的本质应包括改善人类生活质量，提高人类健康水平，创造一个保障人们平等、自由、教育、人权和免受暴力的社会环境。这就是说，在人类可持续发展系统中，经济可持续是基础，生态可持续是条件，社会可持续才是目的。下一世纪人类应该共同追求的是以人为本位的自然经济社会复合系统的持续、稳定、健康发展。 作为一个具有强大综合性和交叉性的研究领域，可持续发展涉及到众多的学科，可以有不同重点的展开。例如，生态学家着重从自然方面把握可持续发展，理解可持续发展是不超越环境系统更新能力的人类社
8、会的发展；经济学家着重从经济方面把握可持续发展，理解可持续发展是在保持自然资源质量和其持久供应能力的前提下，使经济增长的净利益增加到最大限度；社会学家从社会角度把握可持续发展，理解可持续发展是在不超出维持生态系统涵容能力的情况下，尽可能地改善人类的生活品质；科技工作者则更多地从技术角度把握可持续发展，把可持续发展理解为是建立极少产生废料和污染物的绿色工艺或技术系统。 编辑可持续发展的基本原则 可持续发展是一种新的人类生存方式。这种生存方式不但要求体现在以资源利用和环境保护为主的环境生活领域，更要求体现到作为发展源头的经济生活和社会生活中去。贯彻可持续发展战略必须遵从一些基本原则： （1）公平性
9、原则（Fairness ）。可持续发展强调发展应该追求两方面的公平：一是本代人的公平即代内平等。可持续发展要满足全体人民的基本需求和给全体人民机会以满足他们要求较好生活的愿望。当今世界的现实是一部分人富足，而占世界 1/5 的人口处于贫困状态；占全球人口 26的发达国家耗用了占全球 80的能源、钢铁和纸张等。这种贫富悬殊、两极分化的世界不可能实现可持续发展。因此，要给世界以公平的分配和公平的发展权，要把消除贫困作为可持续发展进程特别优先的问题来考虑。二是代际间的公平即世代平等。要认识到人类赖以生存的自然资源是有限的。本代人不能因为自己的发展与需求而损害人类世世代代满足需求的条件自然资源与环境。
10、要给世世代代以公平利用自然资源的权利。 （2）持续性原则（Sustainability）。持续性原则的核心思想是指人类的经济建设和社会发展不能超越自然资源与生态环境的承载能力。这意味着，可持续发展不仅要求人与人之间的公平，还要顾及人与自然之间的公平。资源和环境是人类生存与发展的基础，离开了资源和环境，就无从谈及人类的生存与发展。可持续发展主张建立在保护地球自然系统基础上的发展，因此发展必须有一定的限制因素。人类发展对自然资源的耗竭速率应充分顾及资源的临界性，应以不损害支持地球生命的大气、水、土壤、生物等自然系统为前提。换句话说，人类需要根据持续性原则调整自己的生活方式、确定自己的消耗标准，而不
11、是过度生产和过度消费。发展一旦破坏了人类生存的物质基础，发展本身也就衰退了。 （3）共同性原则（Common）。鉴于世界各国历史、文化和发展水平的差异，可持续发展的具体目标、政策和实施步骤不可能是唯一的。但是，可持续发展作为全球发展的总目标，所体现的公平性原则和持续性原则，则是应该共同遵从的。要实现可持续发展的总目标，就必须采取全球共同的联合行动，认识到我们的家园地球的整体性和相互依赖性。从根本上说，贯彻可持续发展就是要促进人类之间及人类与自然之间的和谐。如果每个人都能真诚地按“共同性原则” 办事，那么人类内部及人与自然之间就能保持互惠共生的关系，从而实现可持续发展。 可持续发展的能力建设 如
12、果说，经济、人口、资源、环境等内容的协调发展构成了可持续发展战略的目标体系，那么，管理、法制、科技、教育等方面的能力建设就构成了可持续发展战略的支撑体系。可持续发展的能力建设是可持续发展的具体目标得以实现的必要保证，即一个国家的可持续发展很大程度上依赖于这个国家的政府和人民通过技术的、观念的、体制的因素表现出来的能力。具体地说，可持续发展的能力建设包括决策、管理、法制、政策、科技、教育、人力资源、公众参与等内容。 （1）可持续发展的管理体系。实现可持续发展需要有一个非常有效的管理体系。历史与现实表明，环境与发展不协调的许多问题是由于决策与管理的不当造成的。因此，提高决策与管理能力就构成了可持续
13、发展能力建设的重要内容。可持续发展管理体系要求培养高素质的决策人员与管理人员，综合运用规划、法制、行政、经济等手段，建立和完善可持续发展的组织结构，形成综合决策与协调管理的机制。 （2）可持续发展的法制体系。与可持续发展有关的立法是可持续发展战略具体化、法制化的途径，与可持续发展有关的立法的实施是可持续发展战略付诸实现的重要保障。因此，建立可持续发展的法制体系是可持续发展能力建设的重要方面。可持续发展要求通过法制体系的建立与实施，实现自然资源的合理利用，使生态破坏与环境污染得到控制，保障经济、社会、生态的可持续发展。 （3）可持续发展的科技系统。科学技术是可持续发展的主要基础之一。没有较高水平
14、的科学技术支持，可持续发展的目标就不能实现。科学技术对可持续发展的作用是多方面的。它可以有效地为可持续发展的决策提供依据与手段，促进可持续发展管理水平的提高，加深人类对人与自然关系的理解，扩大自然资源的可供给范围，提高资源利用效率和经济效益，提供保护生态环境和控制环境污染的有效手段。 （4）可持续发展的教育系统。可持续发展要求人们有高度的知识水平，明白人的活动对自然和社会的长远影响与后果，要求人们有高度的道德水平，认识自己对子孙后代的崇高责任，自觉地为人类社会的长远利益而牺牲一些眼前利益和局部利益。这就需要在可持续发展的能力建设中大力发展符合可持续发展精神的教育事业。可持续发展的教育体系应该不
15、仅使人们获得可持续发展的科学知识，也使人们具备可持续发展的道德水平。这种教育既包括学校教育这种主要形式，也包括广泛的潜移默化的社会教育。 （5）可持续发展的公众参与。公众参与是实现可持续发展的必要保证，因此也是可持续发展能力建设的主要方面。这是因为可持续发展的目标和行动，必须依靠社会公众和社会团体最大限度的认同、支持和参与。公众，团体和组织的参与方式和参与程度，将决定可持续发展目标实现的进程。公众对可持续发展的参与应该是全面的。公众和社会团体不但要参与有关环境与发展的决策，特别是那些可能影响到他们生活和工作的决策，而且更需要参与对决策执行过程的监督。 编辑可持续发展的基本理论 编辑（一）可持续
16、发展的基础理论 1.经济学理论 (1)增长的极限理论。是 D.H.Meadows 在其增长的极限 一文中提出的有关可持续发展的理论，该理论的基本要点是：运用系统动力学的方法，将支配世界系统的物质关系、经济关系和社会关系进行综合，提出了人口不断增长、消费日益提高，而资源则不断减少、污染日益严重，制约了生产的增长；虽然科技不断进步能起到促进生产的作用，但这种作用是有一定限度的，因此生产的增长是有限的。 (2)知识经济理论。该理论认为经济发展的主要驱动力是知识和信息技术，知识经济将是未来人类的可持续发展的基础。 2.可持续发展的生态学理论 所谓可持续发展的生态学理论是指根据生态系统的可持续性要求，人
17、类的经济社会发展要遵循生态学三个定律：一是高效原理，即能源的高效利用和废弃物的循环再生产；二是和谐原理，即系统中各个组成部分之间的和睦共生，协同进化；三是自我调节原理，即协同的演化着眼于其内部各组织的自我调节功能的完善和持续性，而非外部的控制或结构的单纯增长。 3.人口承载力理论 所谓人口承载力理论是指地球系统的资源与环境，由于自身自组织与自我恢复能力存在一个阈值，在特定技术水平和发展阶段下的对于人口的承载能力是有限的。人口数量以及特定数量人口的社会经济活动对于地球系统的影响必须控制在这个限度之内，否则，就会影响或危及人类的持续生存与发展。这一理论被喻为 20 世纪人类最重要的三大发现之一。
18、4.人地系统理论 所谓人地系统理论，是指人类社会是地球系统的一个组成部分，是生物圈的重要组成，是 地球系统的主要子系统。它是由地球系统所产生的，同时又与地球系统的各个子系统之间存在相互联系、相互制约、相互影响的密切关系。人类社会的一切活动，包 括经济活动，都受到地球系统的气候（大气圈）、水文与海洋（水圈）、土地与矿产资源（岩石圈）及生物资源（生物圈）的影响，地球系统是人类赖以生存和社会经济可持续发展的物质基础和必要条件；而人类的社会活动和经济活动，又直接或间接影响了大气圈（大气污染、温室效应、臭氧洞）、岩石圈（矿产资源枯竭、沙漠化、土壤退化）及生物圈（森林减少、物种灭绝）的状态。人地系统理论是
19、地球系统科学理论的核心，是陆地系统科学理论的重要组成部分，是可持续发展的理论基础。 编辑（二）可持续发展的核心理论 可持续发展的核心理论，尚处于探索和形成之中。目前已具雏形的流派大致可分为以下几种： 1.资源永续利用理论 资源永续利用理论流派的认识论基础在于：认为人类社会能否可持续发展决定于人类社会赖以生存发展的自然资源是否可以被永远地使用下去。基于这一认识，该流派致力于探讨使自然资源得到永续利用的理论和方法。 2.外部性理论 外部性理论流派的认识论基础在于：认为环境日益恶化和人类社会出现不可持续发展现象和趋势的根源，是人类迄今为止一直把自然（资源和环境）视为可以免费享用的“公共物品” ，不承
20、认自然资源具有经济学意义上的价值，并在经济生活中把自然的投入排除在经济核算体系之外。基于这一认识，该流派致力于从经济学的角度探讨把自然资源纳入经济核算体系的理论与方法。 3.财富代际公平分配理论 财富代际公平分配理论流派的认识论基础在于：认为人类社会出现不可持续发展现象和趋势的根源是当代人过多地占有和使用了本应届于后代人的财富，特别是自然财富。基于这一认识，该流派致力于探讨财富（包括自然财富）在代际之间能够得到公平分配的理论和方法。 4.三种生产理论 三种生产理论流派的认识论基础在于：人类社会可持续发展的物质基础在于人类社会和自然环境组成的世界系统中物质的流动是否通畅并构成良性循环。他们把人与
21、自然组成的世界系统的物质运动分为三大“生产”活动，即人的生产、物资生产和环境生产，致力于探讨三大生产活动之间和谐运行的理论与方法。 编辑可持续发展理论对传统经济学的修正 （一）对于 GNP 的修正 当使用可持续发展概念时，人们已经认识到，传统的国民生产总值(GNP)作为宏观经济增长指标是一种不能保证环境状况良好的增长。在 GNP 的核算中，并未将由于经济增长而带来的对环境资源的消耗和破坏造成的影响及其对生态功能、环境状况的损害考虑在内。环境影响通常没有相应的市场表现形式，但这并不意味着它们没有经济价值。因此，实际上应该将所发生的任何环境损失都进行价值评估，并从 GNP 中扣除。经济学家不断试图
22、在计算国内生产和收入时纳入一系列的自然资源和环境因素，即考虑环境后的净国内产值(EDP)和净国内收入(ENl)。 国民生产净值 定义为国民生产总值 (CNP)减去人造资本的折旧和减去自然资本的存量。 （二）自然资源账户 另一种可行方法是建立另外一套自然资源账户，这套资源账户采用非货币单位的形式，它只是表示：在一个特定的国家里，资源究竟发生了什么样的变化。更简单的修正方法是建立一系列的环境统计报表。这些账户应该显示出环境的不同变化是如何同经济变化联系起来的。这至少可以避免以往那种认为经济好像同环境没有什么关系似的经济管理方式的错误。 （三）可持续收入 对一个国家或一个地区的可持续发展水平和可持续
23、发展能力的衡量，还必须考虑到其全部的资本存量的大小及增加或减少，这样，可持续收入的概念便产生了。可持续收入的基本思想是由希克斯在其 1946 年的著作中提出的。这个概念的基础是：只有当全部的资本存量随时间保持不变或增长时，这种发展途径才是可持续的。可持续收入定义为不会减少总资本水平所必须保证的收入水平。对可持续收入的衡量要求对环境资本所提供的各种服务的流动进行价值评估。可持续收入数量上等于传统意义的 GNP 减去人造资本、自然资本、 人力资本和社会资本等各种资本的折旧。衡量可持续收入意味着要调整国民经济核算体系。 （四）产品价格与投资评估 皮尔斯等认为，为了全面反映环境资源的价值，产品价格应当
24、完整地反映三部分成本：一是资源开采或获取地成本；二是同资源开采、获取、使用有关的环境成本；三是由于当代人使用了这一部分资源而不可能成为后代人使用的效益损失，即用户成本。 （五）环境资源价值公式 穆拉辛格认为，为建立一个合法的决策框架，对资源进行定价是必需的。从概念或价值评估的角度，可以将环境资源的全部经济价值划分为两大类：使用价值和非使用价值。前者进一步被划分为直接使用价值和间接使用价值以及选择价值。其中，选择价值就是指当代人为了保证后代人对资源的使用而对资源所表示的支付意愿。非使用价值又称存在价值，是指人类的发展将有可能利用的那部分资源的价值，也包括那些能满足人类精神文化和道德需求的那部分环
25、境资源的价值，如美丽的风景，濒危物种等。 中 国 21 世 纪 可 持 续 发 展 行 动 纲 要成 就 与 问 题经 过 年 的 努 力 ， 我 国 实 施 可 持 续 发 展 取 得 了 举 世 瞩 目 的 成 就 。 经 济 发 展 方 面 。 国 民 经 济 持 续 、 快 速 、 健 康 发 展 ， 综 合 国 力 明 显 增 强 ， 国 内 生产 总 值 已 超 过 万 亿 元 ， 成 为 发 展 中 国 家 中 吸 引 外 国 直 接 投 资 最 多 的 国 家 和 世 界 第 大 贸 易 国 ， 人 民 物 质 生 活 水 平 和 生 活 质 量 有 了 较 大 幅 度 的 提
26、 高 ， 经 济 增 长 模 式 正 在 由 粗放 型 向 集 约 型 转 变 ， 经 济 结 构 逐 步 优 化 。 社 会 发 展 方 面 。 人 口 增 长 过 快 的 势 头 得 到 遏 制 ， 科 技 教 育 事 业 取 得 积 极 进 展 ，社 会 保 障 体 系 建 设 、 消 除 贫 困 、 防 灾 减 灾 、 医 疗 卫 生 、 缩 小 地 区 发 展 差 距 等 方 面 都 取 得了 显 著 成 效 。 生 态 建 设 、 环 境 保 护 和 资 源 合 理 开 发 利 用 方 面 。 国 家 用 于 生 态 建 设 、 环 境 治理 的 投 入 明 显 增 加 ， 能 源
27、 消 费 结 构 逐 步 优 化 ， 重 点 江 河 水 域 的 水 污 染 综 合 治 理 得 到 加强 ， 大 气 污 染 防 治 有 所 突 破 ， 资 源 综 合 利 用 水 平 明 显 提 高 ， 通 过 开 展 退 耕 还 林 、 还 湖 、还 草 工 作 ， 生 态 环 境 的 恢 复 与 重 建 取 得 成 效 。 可 持 续 发 展 能 力 建 设 方 面 。 各 地 区 、 各 部 门 已 将 可 持 续 发 展 战 略 纳 入 了 各 级 各类 规 划 和 计 划 之 中 ， 全 民 可 持 续 发 展 意 识 有 了 明 显 提 高 ， 与 可 持 续 发 展 相 关
28、的 法 律 法 规相 继 出 台 并 正 在 得 到 不 断 完 善 和 落 实 。 但 是 ， 我 国 在 实 施 可 持 续 发 展 战 略 方 面 仍 面 临 着 许 多 矛 盾 和 问 题 。 制 约 我 国 可 持 续 发 展 的 突 出 矛 盾 主 要 是 ： 经 济 快 速 增 长 与 资 源 大 量 消 耗 、 生 态破 坏 之 间 的 矛 盾 ， 经 济 发 展 水 平 的 提 高 与 社 会 发 展 相 对 滞 后 之 间 的 矛 盾 ， 区 域 之 间 经 济社 会 发 展 不 平 衡 的 矛 盾 ， 人 口 众 多 与 资 源 相 对 短 缺 的 矛 盾 ， 一 些 现
29、 行 政 策 和 法 规 与 实 施可 持 续 发 展 战 略 的 实 际 需 求 之 间 的 矛 盾 等 。 亟 待 解 决 的 问 题 主 要 有 ： 人 口 综 合 素 质 不 高 ， 人 口 老 龄 化 加 快 ， 社 会 保 障 体 系不 健 全 ， 城 乡 就 业 压 力 大 ， 经 济 结 构 不 尽 合 理 ， 市 场 经 济 运 行 机 制 不 完 善 ， 能 源 结 构 中清 洁 能 源 比 重 仍 然 很 低 ， 基 础 设 施 建 设 滞 后 ， 国 民 经 济 信 息 化 程 度 依 然 很 低 ， 自 然 资 源开 发 利 用 中 的 浪 费 现 象 突 出 ， 环
30、 境 污 染 仍 较 严 重 ， 生 态 环 境 恶 化 的 趋 势 没 有 得 到 有 效控 制 ， 资 源 管 理 和 环 境 保 护 立 法 与 实 施 还 存 在 不 足 。 随 着 经 济 全 球 化 的 不 断 发 展 ， 国 际 社 会 对 可 持 续 发 展 与 共 同 发 展 的 认 识 不 断 深 化， 行 动 步 伐 有 所 加 快 。 我 国 应 以 加 入 世 贸 组 织 为 契 机 ， 充 分 发 挥 社 会 主 义 市 场 经 济 体制 的 优 越 性 ， 进 一 步 发 挥 政 府 在 组 织 、 协 调 可 持 续 发 展 战 略 中 的 作 用 ， 正 确
31、处 理 好 经 济全 球 化 与 可 持 续 发 展 的 关 系 ， 抓 住 年 联 合 国 可 持 续 发 展 世 界 首 脑 会 议 成 功召 开 的 契 机 ， 进 一 步 积 极 参 与 国 际 合 作 ， 维 护 国 家 的 根 本 利 益 ， 保 障 我 国 的 国 家 经济 安 全 和 生 态 环 境 安 全 ， 促 进 我 国 可 持 续 发 展 战 略 的 顺 利 实 施 。 指 导 思 想 、 目 标 与 原 则一 、 指 导 思 想 我 国 实 施 可 持 续 发 展 战 略 的 指 导 思 想 是 ： 坚 持 以 人 为 本 ， 以 人 与 自 然 和 谐 为 主 线，
32、 以 经 济 发 展 为 核 心 ， 以 提 高 人 民 群 众 生 活 质 量 为 根 本 出 发 点 ， 以 科 技 和 体 制 创 新 为 突破 口 ， 坚 持 不 懈 地 全 面 推 进 经 济 社 会 与 人 口 、 资 源 和 生 态 环 境 的 协 调 ， 不 断 提 高 我 国 的综 合 国 力 和 竞 争 力 ， 为 实 现 第 三 步 战 略 目 标 奠 定 坚 实 的 基 础 。 二 、 发 展 目 标 我 国 世 纪 初 可 持 续 发 展 的 总 体 目 标 是 ： 可 持 续 发 展 能 力 不 断 增 强 ， 经 济 结构 调 整 取 得 显 著 成 效 ， 人
33、口 总 量 得 到 有 效 控 制 ， 生 态 环 境 明 显 改 善 ， 资 源 利 用 率 显 著提 高 ， 促 进 人 与 自 然 的 和 谐 ， 推 动 整 个 社 会 走 上 生 产 发 展 、 生 活 富 裕 、 生 态 良 好 的 文 明发 展 道 路 。 通 过 国 民 经 济 结 构 战 略 性 调 整 ， 完 成 从 “高 消 耗 、 高 污 染 、 低 效 益 ”向 “低 消耗 、 低 污 染 、 高 效 益 ”转 变 。 促 进 产 业 结 构 优 化 升 级 ， 减 轻 资 源 环 境 压 力 ， 改 变 区 域 发展 不 平 衡 ， 缩 小 城 乡 差 别 。 继
34、续 大 力 推 进 扶 贫 开 发 ， 进 一 步 改 善 贫 困 地 区 的 基 本 生 产 、 生 活 条 件 ， 加 强 基础 设 施 建 设 ， 改 善 生 态 环 境 ， 逐 步 改 变 贫 困 地 区 经 济 、 社 会 、 文 化 的 落 后 状 况 ， 提 高 贫困 人 口 的 生 活 质 量 和 综 合 素 质 ， 巩 固 扶 贫 成 果 ， 尽 快 使 尚 未 脱 贫 的 农 村 人 口 解 决 温 饱 问题 ， 并 逐 步 过 上 小 康 生 活 。 严 格 控 制 人 口 增 长 ， 全 面 提 高 人 口 素 质 ， 建 立 完 善 的 优 生 优 育 体 系 和 社
35、 会 保 障体 系 ， 基 本 实 现 人 人 享 有 社 会 保 障 的 目 标 ； 社 会 就 业 比 较 充 分 ； 公 共 服 务 水 平 大 幅 度 提高 ； 防 灾 减 灾 能 力 全 面 提 高 ， 灾 害 损 失 明 显 降 低 。 加 强 职 业 技 能 培 训 ， 提 高 劳 动 者 素 质， 建 立 健 全 国 家 职 业 资 格 证 书 制 度 。 到 年 ， 全 国 人 口 数 量 控 制 在 亿 以 内 ，年 平 均 自 然 增 长 率 控 制 在 以 内 。 全 国 普 及 九 年 义 务 教 育 的 人 口 覆 盖 率 进 一 步 提 高， 初 中 阶 段 毛
36、入 学 率 超 过 ， 高 等 教 育 毛 入 学 率 达 到 左 右 ， 青 壮 年 非 文 盲 率保 持 在 以 上 。 合 理 开 发 和 集 约 高 效 利 用 资 源 ， 不 断 提 高 资 源 承 载 能 力 ， 建 成 资 源 可 持 续 利 用的 保 障 体 系 和 重 要 资 源 战 略 储 备 安 全 体 系 。 全 国 大 部 分 地 区 环 境 质 量 明 显 改 善 ， 基 本 遏 制 生 态 恶 化 的 趋 势 ， 重 点 地 区 的 生态 功 能 和 生 物 多 样 性 得 到 基 本 恢 复 ， 农 田 污 染 状 况 得 到 根 本 改 善 。 到 年 ， 森
37、林 覆 盖 率 达 到 ， 治 理 “三 化 ”（ 退 化 、 沙 化 、 碱 化 ） 草 地 万 公 顷 ，新 增 治 理 水 土 流 失 面 积 万 公 顷 ， 二 氧 化 硫 、 工 业 固 体 废 物 等 主 要 污 染 物 排 放总 量 比 前 年 下 降 ， 设 市 城 市 污 水 处 理 率 达 到 以 上 。 形 成 健 全 的 可 持 续 发 展 法 律 、 法 规 体 系 ； 完 善 可 持 续 发 展 的 信 息 共 享 和 决 策 咨询 服 务 体 系 ； 全 面 提 高 政 府 的 科 学 决 策 和 综 合 协 调 能 力 ； 大 幅 度 提 高 社 会 公 众 参
38、 与 可 持续 发 展 的 程 度 ； 参 与 国 际 社 会 可 持 续 发 展 领 域 合 作 的 能 力 明 显 提 高 。 三 、 基 本 原 则 持 续 发 展 ， 重 视 协 调 的 原 则 。 以 经 济 建 设 为 中 心 ， 在 推 进 经 济 发 展 的 过 程 中 ，促 进 人 与 自 然 的 和 谐 ， 重 视 解 决 人 口 、 资 源 和 环 境 问 题 ， 坚 持 经 济 、 社 会 与 生 态 环 境的 持 续 协 调 发 展 。 科 教 兴 国 ， 不 断 创 新 的 原 则 。 充 分 发 挥 科 技 作 为 第 一 生 产 力 和 教 育 的 先 导 性
39、、全 局 性 和 基 础 性 作 用 ， 加 快 科 技 创 新 步 伐 ， 大 力 发 展 各 类 教 育 ， 促 进 可 持 续 发 展 战 略 与科 教 兴 国 战 略 的 紧 密 结 合 。 政 府 调 控 ， 市 场 调 节 的 原 则 。 充 分 发 挥 政 府 、 企 业 、 社 会 组 织 和 公 众 四 方 面 的积 极 性 ， 政 府 要 加 大 投 入 ， 强 化 监 管 ， 发 挥 主 导 作 用 ， 提 供 良 好 的 政 策 环 境 和 公 共 服 务， 充 分 运 用 市 场 机 制 ， 调 动 企 业 、 社 会 组 织 和 公 众 参 与 可 持 续 发 展
40、。 积 极 参 与 ， 广 泛 合 作 的 原 则 。 加 强 对 外 开 放 与 国 际 合 作 ， 参 与 经 济 全 球 化 ， 利用 国 际 、 国 内 两 个 市 场 和 两 种 资 源 ， 在 更 大 空 间 范 围 内 推 进 可 持 续 发 展 。 重 点 突 破 ， 全 面 推 进 的 原 则 。 统 筹 规 划 ， 突 出 重 点 ， 分 步 实 施 ； 集 中 人 力 、 物力 和 财 力 ， 选 择 重 点 领 域 和 重 点 区 域 ， 进 行 突 破 ， 在 此 基 础 上 ， 全 面 推 进 可 持 续 发 展 战略 的 实 施 。 编 辑 本 段 可 持 续 发
41、 展 发 补 充 解 释( sustainable developmente) “可 持 续 发 展 ”亦 称 “持 续 发 展 ”。 1987 年 挪 威 首 相 布 伦 特 兰 夫 人 在 她 任 主 席 的 联 合国 世 界 环 境 与 发 展 委 员 会 的 报 告 我 们 共 同 的 未 来 中 ， 把 可 持 续 发 展 定 义 为 “既 满足 当 代 人 的 需 要 ， 又 不 对 后 代 人 满 足 其 需 要 的 能 力 构 成 危 害 的 发 展 ”， 这 一 定 义 得 到广 泛 的 接 受 ， 并 在 1992 年 联 合 国 环 境 与 发 展 大 会 上 取 得 共
42、 识 。 我 国 有 的 学 者 对 这 一定 义 作 了 如 下 补 充 ： 可 持 续 发 展 是 “不 断 提 高 人 群 生 活 质 量 和 环 境 承 载 能 力 的 、 满 足 当代 人 需 求 又 不 损 害 子 孙 后 代 满 足 其 需 求 能 力 的 、 满 足 一 个 地 区 或 一 个 国 家 需 求 又 未 损 害别 的 地 区 或 国 家 人 群 满 足 其 需 求 能 力 的 发 展 ”。 还 有 从 “三 维 结 构 复 合 系 统 ”出 发 定 义可 持 续 发 展 的 。 美 国 世 界 观 察 研 究 所 所 长 莱 斯 特 r 布 朗 教 授 则 认 为
43、 ， “持 续 发 展 是一 种 具 有 经 济 含 义 的 生 态 概 念 一 个 持 续 社 会 的 经 济 和 社 会 体 制 的 结 构 ， 应 是 自 然资 源 和 生 命 系 统 能 够 持 续 维 持 的 结 构 。 ” 可 持 续 发 展 包 含 两 个 基 本 要 素 或 两 个 关 键 组 成 部 分 ： “需 要 ”和 对 需 要 的 “ 限 制 ”。 满 足 需 要 ， 首 先 是 要 满 足 贫 困 人 民 的 基 本 需 要 。 对 需 要 的 限 制 主 要 是 指 对 未 来 环 境 需要 的 能 力 构 成 危 害 的 限 制 ， 这 种 能 力 一 旦 被
44、突 破 ， 必 将 危 及 支 持 地 球 生 命 的 自 然 系 统 如大 气 、 水 体 、 土 壤 和 生 物 。 决 定 两 个 要 素 的 关 键 性 因 素 是 ： (1)收 入 再 分 配 以 保 证 不会 为 了 短 期 存 在 需 要 而 被 迫 耗 尽 自 然 资 源 ； (2)降 低 主 要 是 穷 人 对 遭 受 自 然 灾 害 和 农产 品 价 格 暴 跌 等 损 害 的 脆 弱 性 ； (3)普 遍 提 供 可 持 续 生 存 的 基 本 条 件 ， 如 卫 生 、 教 育 、水 和 新 鲜 空 气 ， 保 护 和 满 足 社 会 最 脆 弱 人 群 的 基 本 需
45、 要 ， 为 全 体 人 民 ， 特 别 是 为 贫 困 人民 提 供 发 展 的 平 等 机 会 和 选 择 自 由 。 可 持 续 发 展 综 合 国 力 是 指 一 个 国 家 在 可 持 续 发 展 理 论 下 具 有 可 持 续 性 的 综 合 国 力 。可 持 续 发 展 综 合 国 力 是 一 个 国 家 的 经 济 能 力 、 科 技 创 新 能 力 、 社 会 发 展 能 力 、 政 府 调 控能 力 、 生 态 系 统 服 务 能 力 等 各 方 面 的 综 合 体 现 。 从 可 持 续 发 展 意 义 上 考 察 一 个 国 家 的 综 合 国 力 ， 不 仅 需 要 分 析 当 前 该 国 所 拥 有 的 政治 、 经 济 、 社 会 方 面 的 能 力 ， 而 且 需 要 研 究 支 撑 该 国 经 济 社 会 发 展 的 生 态 系 统 服 务 能 力的 变 化 趋 势 。
