1、1深入实施“五要工程” ，建起干群连心桥福州市仓山区建新镇党委、建新镇人民政府2010 年 11 月建新镇处于福州西大门、南台岛北端。现全镇总面积 27 平方公里，总人口约 10 万人，其中农业人口 2 万多人，新入住以及流动人口超过 7 万人。2000 年以来，随着福州市“东扩南进” 战略的深入 实施，建新镇作为“南进”战略的主战场，致力于推进金山新区的开发建设。经过近 10 年的努力，新区建设已初具规模，工业化带动城市化的格局已经形成。在旧城区向新城区转型的进程中，建新镇积极贯彻关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见，深入实施“五要工程” ，进一步推进农村基层党风廉政建设，不断强化村级领导
2、班子和成员的廉政勤政意识，促进了强农惠农政策的落实，维护了农村和谐稳定，为农村改革发展和新区开发建设提供了有力保障。一、贴近群众，创新载体，着力村里的事村民要知道进一步加强村务公开工作的力度，积极创新公开的形式和载体，提高村民对村务的关注度和知晓率。一是加强村务公开阵地建设。为进一步规范村务公开工作，做到每个村都有固定村务公开栏，同时统一制订了村务公开栏版面样本；村集体财务收支明细公布表样表；土地征用补偿收支公布表样表；承包（租赁）合同兑现情况公布表样表；债权、债务变动情况公布表样表；资金余额表样表、经营性资产的出租、承包使用情况公布表样表；资源类资产的分布、数量、承租、开发单位表样表。对公开
3、的时间、程序、内容严格要求，尤其是抓住当前村民普遍关心、影响农村稳定、涉及村民切身利益的热点难点问题，向村民及时如实公开，村务公开由以往单纯公开办事结果拓展到公开办事全过程，由事后2公开调整为事前、事中、事后全过程公开。特别是将经营性固定资产的位置、面积、单价、金额及承租人公开，让村民共同监督其承包金的缴交情况，也让村民更加了解本村的“家底” 。二是积极 创新村务公开载体。各村在充分发挥公开栏主阵地作用的同时，不断创新公开形式，最大限度地让村民了解村务，除了通过召开村民小组会、村民代表会、村民大会等以会议形式通报村务和公开内容之外，还根据村情进行积极的探索，楼下村要求村务监督员每周到村部集合，
4、汇总看到的、听到的村里的各项工作情况，并对村集体的一些事务提出意见建议，确保“大事不漏，小事不忘 ”。三是抓好村务公开档案管理。一手抓村务公开，一手抓资料归档，建立村务公开记录制度，将各种会议以及每次公开的时间、公开的形式、公开的内容详细记录下来，复制一份立卷归档，配备专人负责收集整理，妥善管理，保证档案历史真实性、完整性和连贯性。二、搭建桥梁，拓宽渠道，着力村里的事村民要参与为搭建干部与群众之间沟通的桥梁，及时方便的收集和了解群众对村级各项事务的意见和建议，建新镇积极探索，在村务公开栏上还专门设置了群众意见、建议反馈栏，积极推行村民纳谏制度，结合村干部坐班接访、预约接访、定期接待等形式，广泛
5、收集群众意见建议。群众对公示内容有疑问的可以口头或书面形式向村务公开领导小组投诉，村务公开监督小组对群众反映的问题及时进行解释并核实，确有内容遗漏或者不真实的，督促村民委员会进行重新调查处理后将有关情况公布在反馈栏上。镇纪委定期督促检查、通报村民意见办理情况。为使村里决策更加科学，有利于全村发展，凤 高村村务监督小组还可直接参与村两委工作会议，与村两委共同制定发展规划。为使村民能真正参与村务公开，建新镇着力畅通信息渠道，保3证临时工作全体村民都能了解，提高群众知晓率，各村及时召开村民代表会议，由村民代表分户告知。有的村针对部分村民居住分散、了解信息不便等实际，还将公开事项打印在纸上，发放到农户
6、手中，开辟了政务、村务公开的新渠道。三、建章立制，明确职责，着力村里的事村民要做主为了使村里各项事务有章可循，村民能真正当家作主，建新镇严格执行各项规章制度。一是实行村级财政年度收支预决算制。每年年初村两委对当年的收支情况进行预算，严防收不抵支，本着“量入为出，留有余地” 的原则做出全年的收支、基建投资、固定资产购建等财务计划，经村务监督、理财小组审核，村民代表大会通过后实施，年终由村两委将预算执行情况向民主理财监督小组和村民代表大会通报，并在村务公开栏张榜公布，接受群众监督，同时报镇“ 三资” 中心备案。 二是实行农村集体“三资”审核制。所有大额度资金支出、大型资产处置、资源租赁承包转让等必
7、须履行规定的审核程序：（1）资金审核。大额度资金支出必须填写大额支出两委会会审单、特大额支出村民代表会会审单，报民 主 理 财 监 督 小 组 审核。 （2）资产处置审核。 对价值在 3000 元以下的资产由村两委提出处理意见并进行公示；对价值超过 3000 元的资产由村两委提出处理意见，经村民代表会议审议通过后进行公示，并填写集体资产处置呈批表，报镇农村集体“三资” 管理中心审核。 （3）资源处置审核：资源的租赁承包转让等都必须经过村民代表大会审议通过后进行公示，报镇农村集体“ 三资” 管理中心审核。三是实行“三资”备案制。各村集体资金、资产、资源情况都必须在镇“三资” 中心登记备案，中心详
8、细登记每项资产、资源的数量、价值和当前的管理使用情况，建立管理台帐，各种台帐一式两份，村级存档一份，监管中心存档一份，切4实作到账目清、底子明。四是实行“三重一大”代表会的运行程序。 “三重一大”代表会是指农村重大决策、重大事项、重大项目安排和大额度资金使用必须经村民代表大会通过。在报账前，凡属“三重一大” 事项的，村两委不仅要召开村民代表大会研究通过，而且每一项大额支出都要经村两委会研究、村民理财监督小组审核，做好相关记录，连同票据、有关协议、合同到 “三资”中心报账 ，确保 资金的合理使用。四、完善制度，强化公开，着力村里的事村民要监督为了较好地解决农村基层党风廉政建设“谁来抓” 的问题，
9、也为了保证在“ 三资”管理中所建立的各 项制度能落实 到位，建新镇在辖区内组建了 40个纪检小组。每个小组由 3 名人品公正、党性强、办事公道、群众信得过的中共党员担任纪检小组成员，小组组长由支部委员担任。目前，已初步形成了镇、 总支、村（居）三级互动、上下配合的基层纪检组织网络。同时，各村经村民代表会议在村务公开监督小组成员中推选出 5 至 7 名群众信的过的、非村干部的村民组成民主理财监督小组，对村里的重大事项、经营承包、财务运行等进行事前监督，事中管理、事后公布。理财监督小组每月 5 日前开展一次集中理财活动，村集体所有资金的收支，都必须经过理财小组审核签字后中心才予以入账；镇“三资”
10、中心每年要向受委托村的村民代表大会报告会计代理工作情况、村财开支情况和年终预决算情况，接受村民代表的质询和监督。村理财小组成员、镇中心主任和代理会计每月要入村与村两委、村务监督小组一起参与村理财小组工作，对村财各项开支票据、凭证进行审核，并实行谁审核、谁负责的岗位责任制。同时，加强对村级 30 万元以下小型工程项目的规范管理，对于 30 万以下的村级小型工程项目均要求进入镇招投标服务中心无偿服务。今年冯宅村村间道路修建项目计划5使用村集体资金 13.7 万多元，经镇招投标服务中心代理招标，7 家单位参与了投标，中标价 13 万元，节约了集体资金 7000 多元，为村级小型工程项目招投标与建设工
11、作的“阳光作业” 提供了 规范化的管理模式。 五、强化管理，严厉查处，着力村里的事村民要满意建新镇强化基层干部队伍管理，进一步改进农村干部奖惩激励机制，实行村干部报酬与工作实绩挂钩，并随着经济发展和村集体经济实力的增强，逐步提高村干部的报酬，增强工作积极性，使他们想干事，能干事，干成事。注重考核管理，规范“两述一评”，实行村干部述职述廉报告制度。年终，镇 党委、政府组成考察组对村两委班子进行年度考核，村委干部在村民大会上作述职述廉报告，公开接受群众监督，并对群众提出的问题在村民大会上公开做出解释，群众对其工作进行评议。进一步完善干部离任审计制度，把离任审计制度延伸到村级班子，村级干部离任后要接受镇党委、政府的离任审计，发现问题及时追究，落实责任，防止干部“带病” 上岗或离任。同时，保持查案力度，严肃惩处违纪行为，进一步畅通信访渠道，化解矛盾纠纷，切实为群众排忧解难。截止 10 月份，共受理信访举报件 14 件，已办结 11 件，其余 3 件正在办理；受理并办结效能转办件 3 件；立案 1 起，结案 1 起，党内警告 1 人；协助区纪委立案 2 起，党内严重警告 2 人。开展“一案一整改” 工作， 规范使用办案措施、尊重和保障人 权，确保依纪依法、安全文明办案。
