1、非公有制林业在县域发展状况的调查及思考共 11 页（第 1 页）非公有制林业在县域发展状况的调查及思考颜 飞（四川省宜宾市翠屏区林业局 644002）摘要:通 过四川南部一个丘陵区非公有制林业经营大户在地理分布、经营情况、经营环 境方面的普查，剖析出非公有制林业经营 大户的发展水平受县域经济影响明显， 产品经营战略仍停留在发展传统的木材商品上，软硬件经营环境尚待改善的状况；建议政府从舆论导向、中介服务、配套措施、典型推广上加 强引导，促进非公有制林业的良好发展。关键词：非公有制 林业 调查 思考宜宾市翠屏区位于四川盆地南缘，在川、滇、黔结合部，是“ 万里长江第一城” 四川省宜 宾市的政治、经济
2、、文化中心。辖区总人口 78万，农业人口 46 万，地形以丘陵、低山 为主，林地面积 42 万亩，农村人均林地面积 0.91 亩，森林覆盖率 30.67%，主要林产品为木竹材、香樟油和机制纸。本区是四川省的“个体私营经济发展示范区” ，区内非公有制经济发展成效显著。为切实贯彻落实国家林业局局长周生贤放手发展非公有制林业的号召，制定符合本区非公有制林业发展的战略，引导非公有制林业健康、稳定的发展，翠屏区林业局曾于 2002 年 3-5月组织了 20 人的调查队伍对本区非公有制林业的发展状况作了一个全面而详细的调查，取得了本区非公有制林业发展情况的横截面数据，本文就是在利用这个基础资料分析了非公有
3、制林业在县域层次发展非公有制林业在县域发展状况的调查及思考共 11 页（第 2 页）的情况及规律，并在此基础上提出了引导非公有制林业发展的建议。一、调查方法作为全国大林业开发实验区的一部分，翠屏区非公有制林业在体制改革中获得长足进展，基本成为林业发展的主体力量。由于本次调查涵盖该区林业三大产业的宏观及微观面，调查项目较多，所以该区对不同产业的调查采取了不同的方式。对第一产业的调查采用普查方式，以家庭户为基本单位，选取林地面积这一反映林地生产规模的重要生产要素作为指标，以 10 亩为起调面积，主要围绕非公有制林业经营大户的地理分布状况、经营情况、经营环境等方面的情况进行；对第二三产业的调查采用重
4、点调查方式，主要针对该区特色林产品的生产经营单位进行，着重从宏观面考察企业生产经营情况及环境。、 非公有制林业在翠屏区发展的基本情况1、非公有制林业发展的成因调查随着我国农业和农村经济结构调整向广度和深度进军及农业产业化进程的推进，农村土地生产要素的流动出现了一些新的特点，一方面大量农村劳动力外出务工造成农村部分土地闲置形成土地要素沉淀，另一方面农业科技生产力的提高、新兴农业产业的出现使业主对土地的有效需求日益增长，通过合理的方式解决农村土地的供需矛盾，形成科学的土地规模经营方式，已成为当前我国农村经济工作中急需解决的一个重要课题。林业作为大农业的一个板块，近年来随着人们绿色环保意识的复苏，森
5、林旅游业、绿色果品业、天然林副产品种植业等已成为人们投资的一个热点，绿色银行已成了人们增加财富非公有制林业在县域发展状况的调查及思考共 11 页（第 3 页）的一个重要途径。非公有制林业便在众多投资人的热情下得到了蓬勃发展，翠屏区作为宜宾市经济发达的区域，受城市经济增长的带动近年来非公有制林业得到了迅速发展，涌现出了华荣公司、犀牛林场、巨川公司等成功的私营林业经营业主，非公有制林业经营大户已成为当地农业产业结构调整的潮头兵，成为带动当地农民脱贫致富的旗帜。2、非公有制林业发展的基本情况及特点1、第一 产业的情况及特点（1）总体情况从调查数据看（见下表），第一产业的投资总量大、投资人中个体和私营
6、比重较大，但投资规模较小。翠屏区非公有制林业第一产业基本情况统计表单位：个、 亩合计 按经营规模分10-50 亩 50-100 亩 100-200 亩 200 亩类 型 个数面积 个数 面积 个数 面积 个数 面积 个数 面积集体 118 11923 62 1699 19 1499 19 3051 18 7674股份制 24 3109 6 175 5 438 9 1481 4 1015私营及个体 313 12289.9 252 4051.9 24 1914 27 3908 10 2416外资 - - - - - - - - - -合计 455 29321.9 320 5925.9 48 385
7、1 55 8440 32 11105（2）特点从调查数据看，翠屏区林业第一产业呈现如下特点：非公有制林业经营大户分布受各地经济发 展水平制约明显，与经济发展水平呈现同步增长的趋势；非公有制林业经营大户规模经营分布情况的调查，主要从经营非公有制林业在县域发展状况的调查及思考共 11 页（第 4 页）林地面积的数量级分布进行区分，调查结果为：本次调查全区共有符合条件的非公有制林业经营大户 455 户，从面积分布看，10-50 亩的有 320 户，占总体的 70.33%；50-100 亩的有 49 户，占 总体的 10.77%；100-200 亩的有 55 户,占总体的 12.09%；大于 200
8、亩以上的有 31 户,占总体的 6.81%；呈现金字塔式分布（见图 1）非公有制林业经营大户地理分布情况的调查。从非公有制林业经营大户在区内乡镇间的地理分布来看，分布在经济发达乡镇及近郊乡镇的占据较大比重。455 户中，314 户分布在本区经济较发达的沙坪、0 50 100 150 200 250 300 35010-50亩50-100亩100-200亩200亩 以 上户 数图 1 宜宾市翠屏区非公有制林业经营大户数量分布图南广两镇，占 69.01%；在规模较大经营面积 大于 100 亩的 80 户中，南广镇有 12 户，沙坪镇有 24 户，占 45%；这两个 乡镇都是近郊乡镇，受城区经济辐射
9、带动经济水平较高，交通方便，林区农民思想较开放，外出务工的农民较多，发展非公有制林业具有得天独厚的条件。、非公有制林业经营大户经营情况的调查主要从所有制关系、产品营销战略、经营方式三方面进行了调查，非公有制林业在县域发展状况的调查及思考共 11 页（第 5 页）调查结果为：从所有制关系看，私营林业大户比重较大，共 313 户，占68.79%；集体林 业经营单位共 118 个，占 25.93%；股份制林业经营单位较少，仅 24 户，占 5.27%；可见本区私营林 业在非公有制林业发展格局中占据主体地位，私营林业的发展带有强烈的利益驱动性，这对当地政府研究如何利用利益机制促进私营林业大力发展提供了
10、实证依据。从产品经营战略看，以经营传统木材商品为主的林场仍占据主体地位，共 258 户，占 56.7%；一些新兴的产业 ，如花木场、苗圃场、森林旅游庄园等仅有 12 户，占 2.64%；新兴产业 的发展还有很大的空间，见产业发展对比图（图 2）。传 统 产 业新 兴 产 业 用 材 林经 济 林图 2：非公有制林业产业发展对比图 图 3：非公有制林业经营大户经营林种结构对比图从各大户经营的林种来看，以经营用材林为主的林场共 358 户，占 78.68%；经营经济林的共 75 户，占 16.48%，见图 3。根据平时的调查，很多非公有制经营大户投入林业主要的目的是发展经济林种，以获得较高的经济收
11、益。这些大户在本区介入林业大多数是通过青山转让的方式获得林地使用权的，林地山大多着生以马尾松、湿地松为主的用材林，要改造成经济林为主的林种结构，需要有采伐指标等政策配套，可本区近来来在实施天保工程过程中一直无商品材采伐指标，非公有制林业在县域发展状况的调查及思考共 11 页（第 6 页）导致了很多林种结构改造的计划搁浅，这多少挫伤了部分投资者的积极性，也给林业政策的制定者提出一个课题，如何在制定林业政策时考虑非公有制林业投资人的利益，通过适宜的政策有效地引导本区非公有制林业的健康发展。从经营周期看，以培育资源为主，处于投资期尚无产品出产的有413 户，占 90.77%；有产品出产的仅 42 户
12、，占 9.23%；从平时对非公有制林业经营大户经营思路的访谈来看，很多人投资林业缺乏长远的规划和正确的经营战略，尚未找到适宜的林业经营体管理模式，缺乏长、中、短期资金运作 经验，尚需通 过树典型等方式加以正确引导。、非公有制林业经营大户经营环境的调查主要从林权获得方式、林权证颁发情况、基础设施配套、主要商品市场四个方面进行了调查，调查结果为：从林权获得方式看，非公有制林业经营大户获得林地使用权的主要方式是承包和租赁，共 162 户，占 35.6%；且 这些大户多为通过私人介绍等非正式信息渠道获得林权转让信息的，尚无一个正规的中介机构从事林权转让的信息咨询、引导工作，信息渠道尚需疏通。从林权证颁
13、发情况看，未申请颁发林权证的户数为 436 户，占95.82%，基本属于未颁证状态。林权证作为证 明林地使用权的法定证件，为何区内如何多的非公有制业主未申领呢？根据调查人员的访谈，主要原因有三：一是进行林地流转的林业大户们法律意识淡漠，片面地认为凭林地流转合同就可以证明林权关系；二是林业部门宣传服务不到位，基础林业站还远未发挥就近服务的作用；三是大户们怕到林非公有制林业在县域发展状况的调查及思考共 11 页（第 7 页）业部门办事麻烦，主观认为收费过高，所以对有无林权证得过且过。林权证作为证明林权归属的法定凭证，在林权确认中具有唯一性，是林业经营大户利益的根本保证，这一问题不认真解决，将为本区
14、非公有制林业的健康发展带来很大的隐患，是个值得认真解决的问题。从基础设施的配套情况看，林场实现通水的户数仅为 30 户，占6.6%；通公路的为 86 户，占 18.9%；通电的为 43 户，占 9.45%；从调查数据看本区非公有制林业经营大户林场所在地的基础设施配套情况较差，急需大的改进。被誉为四川省农业产业化旗帜的南充市风垭山林业开发，就是依靠市区两级政府把有限的国家扶持资金用到有利于林业业主搞开发的基础设施建设上，形成“政府搭台、 业主唱戏”的好格局，结果 “栽的金梧桐，引得凤凰来”，短短的一年，绿了荒山，富了群众，业主也得到了实惠。从主要商品市场的分布来看，市场目标定位在本地市区的有 6
15、4户，占 14.07%，主要以内销为主。笔者最近到四川省北部 绵阳等地就林地流转与政府引导课题进行过考察，哪儿的非公有制林业经营大户的市场目标定位多为国外，很多都是国外一些绿色生态林产品生产厂家的原料基地，与本区的市场目标取向有明显的区别，也说明本区的非公有制林业发展尚处于初期阶段，还有很大的发展空间。调查的总体评价是，翠屏区的非公有制林业经营大户通过林地流转、集约经营 已初具规模，处于初期发展起步阶段；政府还缺乏有效的信息、资 金和政策引导，非公有制林业的发展还有很大的潜力。2二三 产业 的情况及特点非公有制林业在县域发展状况的调查及思考共 11 页（第 8 页）（1）总体情况从大林业的角度
16、考察，翠屏区算上宜宾纸业、长江纸业两大纸厂，国有林业企业的经济总量占据主体地位。非公有制林业企业主要集中在香料经营加工业、木材经营加工业、装饰建材经营加工业中，这些私营企业或者依托本区土特产资源或者发挥自己灵活多变面向城市市场求发展的特点开展业务，由于市场定位准确都获得了一席生存之地，并逐渐 成为地方经济发展的重要力量。翠屏区二三产业企业的主要情况见下表：翠屏区非公有制林业二三产业情况统计表单位：个、万元类型 企业数 产值 产量 龙头企业香料经营加工业 12 8000 3000 吨 华容商贸木竹材经营加工业 80 600 4000 方、2 万套 云海林产装饰建材经营加工业 30 50 15 万
17、张 周虎林副产品经营加工业 10 10 400 吨 庆洋土产其他 旭阳木业合计 132 8660（2）特点造纸业所带动的产业链发展不畅，特色土产香料业欣欣向荣；受国企改革及中国加入 WTO 冲击，区内宜宾纸业和长江纸业两大纸厂经济效益日益低下，给翠屏区纸业原料林的林业发展战略提出严峻挑战，加之该区加入天保工程区木材禁伐，以木竹材为原料的私营经营加工企业发展空间受限，企业数量较前三年萎缩五成左右，靠国外进口已成为本地木材厂家唯一原料渠道；本地所产竹材大多数外销沐川、犍 为等地的纸厂，由于运输成本较高，利润不能得到保证。而非公有制林业在县域发展状况的调查及思考共 11 页（第 9 页）以香樟桉叶油
18、为代表的香料经营加工业由于近几年来国际市场行情较好，得到长足发展，但受装备落后、税制 较高及产业化程度不高的制约对农民增收的作用不明显。区位优势及城市基础建设投资加快带动 城市装饰建材业发展，成为翠屏区林业经济发展新的增长点；由于翠屏区位于三省交界处，具有发展现代物流枢纽得天独厚的条件，所以该区是川西南片区人造板装饰材料的重要集散地；而且这几年来宜宾加大城市基础设施建设投资，带动装饰装修业每年以 30%的速度发展，也 为家具、人造板等木质装饰建材的厂商带来发展的巨大空间， 经营这 一行当的非公有制林业业主发展较快，区内真武路、南岸酒都市场、江北建材城、兴光家具城、翠屏家具城等已颇具规模。3非公
19、有制林业发展的产业化模式林业的发展要带动林区农民的致富就必须要走产业化的道路，所以研究非公有制林业发展的产业化模式很重要。综合来看，翠屏区林业产业化发展模式主要有以下几种：“公司”加“基地”的模式；这种模式就是公司自建基地搞原料的做法，通过林地流转，搞经营加工的公司投资种植业，发展原料基地。该区典型的是华荣商贸公司，该公司是香料经营加工企业，通过在象鼻镇大林村租赁 250 亩林地建立了香料原料林基地，为公司的后续发展提供支持。农民也从林地流转及打工中获得收入。“公司”加“基地”加“农户”的模式；非公有制林业在县域发展状况的调查及思考共 11 页（第 10 页）这种模式就是公司搞小规模的基地，然
20、后通过订单或技术输出等形式带动周围农民发展。该区典型的是巨川种养公司，该公司在思坡乡租赁 250 亩林地，通过松散型、精密型两种方式带动周围 1500 多户农民发展经济林，取得了良好的经济、社会效益。“协会”加“农民”的模式；这种模式就是通过组建专业协会的方式联系市场和农民，通过对农民的产前、 产中、 产 后服务带动非公有制林业的发展。该区典型的有宗场乡的沙梨协会、赵场镇的花卉协会以及凉姜九里的水果协会。订单林业；这种模式就是通过公司下订单，确定未来林产品的收购价格，保证农民销路， 带动非公有制林业发展的模式。该区典型的就是国营苗圃通过在李庄镇发展订单收购苗木，既解决了自身资金周转及管理问题，
21、又使周 围农民从林业中得到了实惠。、 政府如何有效管理和引导非公有制林业发展的思考近几年来，我国各地顺应林业经济体制改革的要求，都在积极探索引导非公有制林业发展的方法，业界都认为一个积极而有作为的政府在非公有制的发展中有举足轻重的作用。那么政府要做好那些方面的工作才能更好地管理和引导非公林业的发展呢？我认为，当前迫切需要的是做好以下几方面的工作：1、创造一个好的舆论环境有利于非公有制林业去作为。各级政府要解放思想，从舆论上鼓励私人企业和社会各届投资林业，真正实现由部门办林业向社会办林业的转变，从政治上给予非公有制林业发非公有制林业在县域发展状况的调查及思考共 11 页（第 11 页）展的优秀者
22、以荣誉，消除他们的思想顾虑，这样才能让这些“ 地主”、“山主”安居乐业，在追求自身利益的同时带动当地群众致富，带动当地地方经济发展。每年可以表彰一些优秀的企业家，并赋予政府部门发展企业的政治任务，从制度上保障非公有制企业的发展。2、优化投资环境， 强化服务职能，提高 办事效率，推行“ 一站式”服务，努力做好信息咨询、林地流转拍卖、 变 更过户登记等中介工作。各地应在区县一级设立专门的森林转让服务中心，公开政策及收费，承担提供林地供需信息、评估林价、转让过户等手续，实行全过程一条龙服务，一站式限时办结，消除投资者政策疑虑和怕麻烦的心理，真正有效地推进非公有制林业的发展。3、加强政策、资金配套，用
23、一个好的机制去引导非公有制林业的发展。各级应 根据各地产业发展规划，制定林业产业方面优先发展的项目的名录，并在财政、信贷资金及项目资金上配套，充分发挥六大林业工程的作用，从政策、资金、技 术等各方面 给非公林业开发业主以实惠，就能真正推动非公有制林业的蓬勃发展。特别是要制定适度的木材商品材采伐政策、加快青山转让、青山抵押贷款政策的研究，使投资人的长、中、短利益都能得到保证，才能真正激发投资人对林业无限的投资热情。4、组织理论学术界研究林地集约经营的有效方法，树立典型，引导现有非公有制林业的健康发展。由于林业具有投资期长的特点，应组织学术界探讨如何搞好产品结构规划，做到以短养长、长、中、短结合，实现非公林场的有效运作；并在实践中树立一些成功业主的典型非公有制林业在县域发展状况的调查及思考共 11 页（第 12 页）加以推广，真正做到业主敢投资、能投资、能赚钱，促进非公有制林业的健康发展。2003 年 3 月
