1、第九章 社会政策的经济分析,作为经济学与社会学的混血儿，社会政策总需要要看“父亲”的脸色！,对包括社会政策在内的任何一项公共政策进行评价时，都首先要看它与经济发展目标的关系：它能促进经济发展，还是会严重影响经济发展？,第一节 社会政策的经济基础,所谓“社会政策的经济基础”，首先就是指一个国家(或地区)在一定时期中的经济发展水平，即生产能力或财富总量；其次是指一个国家的经济模式。,一、经济发展与社会政金水平的衡量标准,1、经济发展水平指标对一个国家或地区经济发展的水平，可以从其规模(存量)和速度(增量)两个方面来进行测量。所谓“经济规模测量”是指对一个国家在特定时间范围里能够生产出来的财富总量的
2、测量。经济规模的测量中最常用的指标是“国内生产总值”(GDP)，它综合性地代表了一个国家或地区在一定时期内所生产的财富(物品和服务)的总和。在相对规模指标中，最常用的是“人均GDP”指标；在经济发展速度方面最常用的指标是“GDP年增长率”。,2社会政策水平的测量指标,复杂的测量要素：首先，社会政策是政府或其他组织在社会福利事务方面的行动，对这些行动的测量既可以从行动本身去测量，也可以从其成果方面去测量。其次，在对社会政策行动的测量中应该包括哪些行动，各国之间也有很大的不同。有些国家的社会福利主要是由政府提供，而另外一些国家则有大量的民间福利行为。再有，即使我们将对社会政策水平的测量只局限于政府
3、所采取的福利性行动，我们是测量为采取这些行动所调动的资源还是测量这些行动本身?如果是测量所调动的资源，如何转化为货币？,C/B都难以准确测量社会政策水平，采用投人指标（A）来测量一个国家社会政策的总体水平有几个明显的优势：一是投入指标可以将各种渠道、各种方式和在各个领域中的投入进行换算和相加从而形成一个统一的指标；二是这一指标更加简洁，数据可靠并容易收集，因此在实际测量中更加淮确;三是通过对资源投入的测量和国际及地区间的比较，可以进一步促进各国和各地政府更加重视在社会政策领域的投入.全社会的社会福利投入量政府社会政策投入量+民间社会福利投入量.,3社会政策水平的评价标准,二、社会政策水平与经济
4、发展水平的关系,1社会政策水平与经济发展水平的关系关于社会政策与经济发展水平关系的判断基于两个基本的假设：基本假设之一，任何一种分配模式都是建立在一定财富总量基础上的，在其他条件不变的情况下，一个社会中生产出来的财富总量越多，可供政府用做福利性分配的数额也就越多。基本假设之二，在一个社会所创造出来的财富总量中，只有一部分是通过社会政策的福利性机制来分配的，而其他都还要通过市场机制来进行分配，而福利性分配与市场性分配的比例与一个社会所生产的财富总额没有必然的联系。,两个基本命题,基本命题之一：任何国家社会福利的水平都是建立在一定水平的经济基础上的，社会福利水平与经济发展水平有密切的联系。在其他条
5、件不变的情况下，经济发展水平比较接近的国家之间，社会福利水平一般也比较接近(如发达国家内部和发展中国家内部)；而经济发展水平不同的国家中，社会福利总水平一般也差异较大(如在发达国家与发展中国家之间)。 基本命题之二：社会福利水平不完全由经济发展水平决定，在经济发展水平相当的国家中，社会福利水平也有差异。如经济发展水平接近的发达国家中，各国社会福利的水平也有一定的差异。除了经济发展水平以外，还有其他许多因素也在影响着社会福利水平。,2、影响社会政策发展的其他经济条件,首先，各国经济发展的基本条件的差异会影响到社会政策模式。其中包括经济发展的自然条件和社会历史条件。（欧美的历史发达、亚非拉的历史债
6、务）其次，各国的经济发展模式对社会政策产生着影响。与技术密集型或资源密集型经济相比，劳动密集型经济对劳动力成本的变动更加敏感与内向型经济(主要依托国内市场)相比，外向型发展模式(主要依托国际市场)对国际资本市场和国际贸易的依赖更大；再有，经济体制也对社会政策体制和运行模式产生影响。国家市场， 市场国家。,第二节 社会政策行动的效率,一、社会政策行动的效率1社会政策运行效率的概念和意义(1)社会政策过程的投入 从经济学的角度分析，社会政策过程投入的也是经济资源，包括资金以及可以换算成资金的人力和物力。(2)社会政策过程的产出在政府的社会保障、公共卫生、公共教育、公共住房等行动中，投入的是资金，但
7、产出的则是老年人生活保障水平提高、贫困率降低、人口健康水平提高、儿童入学率提高和穷人住房水平改善等社会性的成果。这些社会性的产出一般被称为社会政策的“社会效益”。(3)社会政策运行效率的概念。经济投入与社会产出比。,2社会政策行动效率测量中的特殊性,首先，社会政策行动的产出难以用货币单位来测量。 其次，各类社会政策行动之间的效率难以比较。最后，福利性社会服务的质量很难把握。,二、提高社会政策行动效率的基本要求,1、重视效率问题；一个合理的社会政策项目应该在坚持追求社会效益基本目标的基础上，同时也使其运行效率最大化即对每项投入都应该注意使其产出最大化(提高社会效益)；或者在其产出一定的情况下使其
8、资源投入最小化(节约资源)。2、建立和健全有效的公共管理体制；3、采用各种方法对社会政策行动的效率进行测量和分析；同类行动比较法主观评价法来测量其服务质量，并以此来测量和分析其效率的高低；4在社会政策行动中引入市场机制。,第三节 社会政策与经济运行社会政策经济功能的微观分析,一、社会政策与生产过程1社会政策对劳动力再生产的意义。保障作为劳动力扩大再生产所必需的医疗、教育、失业、养老等费用；2社会政策应付生产过程中各种风险的意义。补偿劳动者疾病、工伤和失业等方面的风险。3社会政策与人力资本。政府投资于普遍的国民人力资本的教育、培训。4社会政策对劳动力价格和生产成本的积极的与消极的作用。保障了劳动
9、力的供应水平。但政府投资的是广泛的国民特别是那些非劳动者的投入。成本转嫁给了生产企业，高税负，高工资，企业成本压力大增。,二、社会政策在分配过程中的作用,1三次分配 所谓初次分配，是指按照市场化的原则对社会产品进行的分配其主要特点是按照人们对生产过程做出的贡献而进行的分配。在社会化的大生产中，按要素分配：劳动力、资本、土地、管理、技术等。所谓再次分配，是通过政府税收和社会政策(以及其他公共政策)来对已完成的初次分配实施再次分配。通过国家的法规或政府的行政手段来实行，即通过强制性的税收采集中一定比例的财富，并通过公共政策行动来在不同的社会群体中重新分配第三次分配。非政府机构的行动，即通过各种民间
10、集资和捐赠而进行的再分配。,2社会政策在再分配过程中的作用,贫富差别城乡差别部门差别地区差别,3社会政策在再分配过程中作用的差异性分析,首先，从总量上分析，一般说来社会政策的总体水平与其再分配的功能成正相关。也就是说，社会政策的总体水平越高，其再分配的功能也越强。其次从结构上分析，社会政策的再分配意义体现在其资金筹集的途径和方式，以及社会服务项目及受益者选择等环节上。,三、社会政策对消费、投资、贸易的影响,1社会政策对消费和储蓄的影响高储蓄率、低消费水平、难以扩大内需。社会政策对消费行为的影响表现在以下几个方面：首先，社会政策行动中有很大一部分本身就属于消费行为。（教育、医疗、廉租房）其次，政
11、府社会政策的再分配后果可以改变社会成员的有效需求状况。再有，实施社会政策可以在许多方面改变人们对未来生活的风险感，从而改变人们的消费行为。,2社会政策对贸易和投资的影响,首先从贸易的角度看，在一个封闭的经济体系中社会政策可能通过影响消费率而间接影响国内贸易的总量。从全球贸易的角度看，一个国家的社会政策对本国产品在国际贸易中的地位具有更大的影响。高劳动力成本与贸易竞争力。其次从投资的角度看，实施社会政策对投资的影响分为两个方面。在一个比较封闭的国内市场上，实施社会政策会影响人们的消费和储蓄行为，而消费水平和储蓄率的升降会直接影响到投资。在经济全球化的背景下，一个国家国民经济中的消费、储蓄和投资都
12、受到来自国际市场的影响。社会政策劳动力成本投资环境。,实施社会政策对贸易和投资也有积极的影响：一个国家或地区通过实施各种社会政策可以营造比较良好的政治与社会环境，这将有利于改善投资环境。同时，实施积极的社会政策，尤其是重视教育培训和公共卫生等重要领域的发展，可以使全社会的人力资本和劳动力素质得到提高，使整个国家产品的技术含量增加，从而提高在国际市场上的竞争力，并进步优化本国和本地的投资环境。人力成本投资环境、经济竞争力的矛盾关系,第四节 社会政策与经济发展：社会政策经济功能的宏观分析,一、社会政策对经济发展的积极作用和消极影响1社会政策对经济发展的积极意义首先，实施社会政策将有利于解决各种社会
13、问题和保持社会稳定，从面给经济发展创造良好的政治与社会环境；其次，社会政策以公平的价值为基础，可以营造集体主义的氛围，并促进社会整合，从而比较好地调动劳动者的积极性；再有，通过实施公共教育、公共医疗卫生政策等积极的社会政策会人力资本的增大，进而对长期经济发展起到深远的影响。,劳动力对经济发展有重要影响,2社会政策对经济发展可能的负面影响,首先，实施社会政策会消耗一定的经济资源，尤其是高福利的社会政策会消耗较多的经济资源，从面使国内投资率下降；其次，高福利的社会政策会增大劳动力成本，从而给出口贸易和吸引外来投资带来不利影响；再有，高福利的社会政策体系可能会降低劳动者面对竞争的压力，从面可能导致部
14、分人努力工作的动机下降；另外，高水平的福利供给和不合理的社会福利制度可能会在不同程度上造成部分社会成员对国家福利的依赖，从而使上述负面影响进一步加剧，形成恶性循环。,二、经济发展前提下社会政策的两种模式选择,1经济导向型福利模式 经济导向型模式的基本倾向是强调通过发展经济去满足人民群众的各种需要，并解决各种社会问题。这一社会政策模式的基本假设是认为： 保持快速的经济增长会带来就业岗位的增加，因而可以通过扩大就业而解决失业和贫困等问题； 经济的高速增长会使全社会财富总量快速增长，并最终会使所有社会成员所分享的财富水平部提高。主张通过发展经济去解决各种社会问题反对扩大福利供给。当快速发展经济的政策
15、与高福利的社会政策发生矛盾时，应该通过改革社会政策使之适应经济发展战略。,2福利导向型模式,福利导向型的社会政策模式的基本倾向是认为单靠 经济增长难以解决各种社会问题，尤其是难以满足下层社会成员的各种需要，并常常使穷人的境况更遭，因此需要政府强化社会政策，扩大福利供给，提高社会保护水平，以满足广大社会成员，尤其是低收人阶层的各种需要。福利导向型模式的基本理念是，从人类发展和社会进步的角度看，平等、福利和社会保护的价值高于经济增长的价值。同时，在满足社会成员需求和解决社会问题方而，福利的手段优于市场的手段。,三、 “发展型社会政策模式”,1、什么是“发展型社会政策模式”“第三条道路”的理论学派认为社会政策的目标应该是在坚持维护社会公平和平等的基础上，同时也能促进经济发展。并且，他们特别强调社会政策与经济发展的协调性。(1)社会政策应该关注经济发展(2)社会政策可以与市场机制和经济政策互相融合(3)社会政策的重点领域：强调福利与劳功力市场的结合，通过增大在教育培训等方面的公共行动而促进失业者的再就业；强调通过积极的社会政策而降低社会排斥，促进社会融入：合理界定基本社会需要和基本保障水平，以保持适度的社会福利总体水平。,
