1、,第九章 社会政策的经济分析,对社会政策进行经济分析的重要性：,任何一个国家的社会政策都是在一定的经济条件下产生和发展的，都会在不同程度上受到一定时期经济条件的影响。 尽管社会政策具有非经济性的基本目标，但任何一项社会挣得的运行过程都将是对经济体系的干预。 从某种意义上看，当代社会政策实质上是通过政府干预而对社会财富和机会进行再分配，因此各国的社会政策都不得不面临着如何处理福利机制与市场机制关系的问题。,第一节 社会政策的经济基础 第二节 社会政策行动的效率 第三节 社会政策与经济运行：社会政策经济功 能的微观分析 第四节 社会政策与经济发展：社会政策经济功能的宏观分析,目 录,一、经济发展水
2、平和社会政策水平的衡量标准 二、社会政策水平与经济发展水平的关系,第一节 社会政策的经济基础,1、经济发展水平指标对一个国家或地区经济发展的水平，可以从其规模（存量）和速度（增量）两个方面来进行衡量。经济规模测量：是指对一个国家在特定时间范围里能够生产出来的财富总量的测量。最常用的指标是“国内生产总值”（GDP）它综合性的代表了一个国家或地区在一定时期内所生产的财富（物品和服务）的总和。,一、经济发展水平和社会政策水平的衡量标准,经济规模测量可分为对绝对规模和相对规模的测量：绝对规模只是测量一个国家或地区在特定时期内的GDP的总量，而不论这一规模的GDP是多少劳动力创造出来的。相对规模指标则要
3、关心一个国家的人口（或劳动力数量）与其GDP总量之间的关系。相对规模指标中最常用的是“人均GDP”指标，在经济发展速度方面，最常用的指标是“GDP年增长率”。,一、经济发展水平和社会政策水平的衡量标准,2.社会政策水平的测量指标与经济发展的测量相比，对社会政策水平的测量要更复杂一些：首先社会政策是对政府或其他组织在社会福利事务方面的行动，对这些行动的测量可以先偶那个行为本身去测量，也可以从成果方面去测量；其次，在对社会政策行为的测量中应该包括哪些行为，各国之间也有很大不同；再有，测量所调动的资源或者测量这些行动本身不确定。由于上述存在的复杂性，因此在社会政策研究中往往从各种不同的角度去测量社会
4、政策的发展水平，而所有这些测量大致可以概括为投入测量、直接成果测量和收效测量等方面（见表9-1）,一、经济发展水平和社会政策水平的衡量标准,表 9-1 社会政策发展水平的测量角度,对社会政策总体水平进行测量的最佳方案是采用投入指标（A.类指标），即以一个国家在社会政策行动领域中实际投入的资源总量来测量社会政策的水平。 优势：投入指标可以将各种渠道各种方式和在各个领域中的投入进行换算和相加，从而形成一个统一的指标； 这一指标更加简洁，数据可靠并容易收集，因此在实际测量中更加准确。 通过对资源投入的测量和国际及地区间的比较，可以进一步促进各国和各地政府更加重视在社会政策领域的投入。,一、经济发展水
5、平和社会政策水平的衡量标准,需要解决的两个问题：一是如何处理资金投入与非资金投入之间的关系：由于当代各国社会政策行动中资金性投入（通过投入资金去调动人力和物力）的比例和重要性程度远大于非资金性投入，因此在测量社会政策总体水平时一般都忽略了非资金性投入。二是如何处理政府投入和民间投入之间的关系：明确两个不同的概念，一是政府的社会政策投入水平，二是全社会社会福利投入水平。很明显，后者的外延大于并包括了前者，其关系为：全社会的社会福利投入量=政府社会政策投入量+民间社会福利投入量由于当代各国政府社会政策投入在全社会福利总量中占比例很大，因此许多国家和地区都采用政府在社会政策行为方面的资金性投入指标，
6、即政府的“社会开支”指标来测量社会政策水平的高低。,一、经济发展水平和社会政策水平的衡量标准,3.社会政策水平的评价标准在研究和制定政策的过程中，可以根据不同的要求来选择不同的评价指标。同时，还可以采用类似的指标对社会政策的各个领域进行分门别类的测量和评价，其原理与对社会政策总体水平的评价是一样的。,一、经济发展水平和社会政策水平的衡量标准,二、社会政策水平与经济发展水平的关系,社会政策水平与经济发展水平的关系从理论上看，社会政策行动需要投入大量的经济资源，经济发展水平越高，所创造出来的财富越多，才能更好的支持提高在社会政策领域中的投入。但是一个国家或地区的社会政策行动还受该社会经济发展模式，
7、以及社会中各种政治、社会与文化因素的复杂影响。由于各种经济和非经济因素存在并发生着影响作用，因此导致各国的社会政策的水平差异不能只是简单地由经济发展水平来解释。,影响社会政策发展的其他经济条件,首先，各国经济发展的基本条件的差异会影响到社会政策的模式。其次，各国经济发展的模式对社会政策产生这影响。再有，经济体制也对社会政策体制和运营模式产生影响。总而言之，一个国家或地区的社会政策与其经济发展水平及其他各种经济因素之间存在着千丝万缕的联系。因此，经济分析成为了社会政策分析中最主要的方面之一。,第二节 社会政策行动的效率,一、社会政策行动的效率问题 二、提高社会政策行动效率的基本要求,一、社会政策
8、行动的效率问题,1.社会政策运行的效率的概念和意义 （1）社会政策过程的投入目标不在于获得直接的经济回报； （2）社会政策过程的产出是社会性收益 （3）社会政策运行的效率的概念社会政策效率与一般的经济过程一样，是社会政策行动中投入和产出的关系：如果一个社会政策行动过程的资源投入越小，或产出的社会效益越大，其效率就越高。所不同的是产出不是经济效益而是社会效益,2.社会政策行动效率测量中的特殊性,社会政策行动的产出难以用货币单位来衡量。 各类社会政策行动之间的效率难以比较。 同类社会政策行动情况复杂，关键问题是福利型社会服务的质量难以把握。,二、提高社会政策行动效率的基本要求,1.在社会政策领域中
9、重视效率问题2.建立和健全有效的公共管理体制3.采用各种方法对社会政策行动中的效率进行测量和分析 方法之一：同类行动比较法 方法之二：评估法4.在社会政策行动中引入市场机制,第三节 社会政策与经济运行： 社会政策经济功能的微观分析,一、社会政策与生产过程 二、社会政策在分配过程中的作用,一、社会政策与生产过程,1、社会政策对劳动力在生产更具经济合理性 2、社会政策应付生产过程中的各种风险 3、社会政策与人力资本 4、社会政策对劳动力价格和生产成本的影响作用,二、社会政策在分配过程中的作用,1.初次分配与再分配 初次分配是按照市场化的原则对社会产品进行的分配。 “再分配”是政府通过税收和社会政策
10、（以及其他公共政策）来对已完成的初次分配进行再分配。,2.社会政策在再分配中的作用,社会政策对分配过程的应相互要体现在对再分配环节的影响，而与初次分配的关联不大。 再分配的意义主要体现在政府的“税收社会开支”过程中。这一过程中，各类群体的贡献额和收益额不一致，因此可以达到爱分配的作用。 并非所有通过社会政策实施的再分配都是有利于穷人的。,二、社会政策在分配过程中的作用,3.社会政策在再分配过程中作用的差异性分析,影响社会政策的再分配意义的因素： 从总量上说，一般来说社会政策的总体水平与其再分配的功能呈正相关。 从结构上说，再分配的意义体现在资金筹集的途径和方式，以及社会服务项目及受益者选择等环
11、节上。,二、社会政策在分配过程中的作用,三、社会政策对消费、投资和贸易的影响,1.社会政策对消费和储蓄的影响 （1）对消费行为的影响: 社会政策行为中有很大一部分就属于消费行为。 政府社会政策的再分配后果可以改变社会成员的有效需求状况。 实施社会政策可以在许多方面改变人们对未来生活的风险感，从而改变人们的消费行为。,2.社会政策对贸易和投资的影响,从贸易的角度看，在一个封闭的经济体系和中，社会政策可以通过影响消费率而间接影响国内贸易的总量，对地区性和结构性差异影响不大。 从投资的角度看，在较封闭的国内市场上，实施社会政策会影响人们的消费和储蓄行为，这些会直接影响到投资；而在经济全球化的背景下，
12、实施社会政策对投资产生的影响主要方面是通过对国际贸易和投资环境的影响而对国际投资产生影响。 实施社会政策对贸易和投资的双向影响 积极：良好的政治和社会环境；教育对人力资本和劳动力素质的提升 ；提高国际竞争力 消极：劳动力资源的流失,三、社会政策对消费、投资和贸易的影响,第四节 社会政策与经济发展： 社会政策经济功能的宏观分析,一、社会政策对经济发展的积极意义和消极影响 二、经济发展前提下社会政策的两种模式选择 三、发展型社会政策模式,一、社会政策对经济发展的积极意义和消极影响,1.社会政策对经济发展的积极意义 有利于解决各种社会问题和保持社会稳定，从而为经济发展创造良好的政治和社会环境； 以公
13、平的价值为基础，可以营造集体主义的氛围，较好调动劳动者的积极性； 通过实施公共教育、公共医疗卫生政策等积极的社会政策，促进全社会人力资本的增大，进而对长期经济发展起到深远的影响；,2.社会政策对经济发展可能的负面影响,实施社会政策会消耗一定的经济资源，尤其是高福利的社会政策会消耗较多的经济资源，从而使国内的投资率下降； 高福利的社会政策会增大劳动力成本，从而给出口贸易和吸引外来投资带来不利影响； 高福利的社会政策体系可能会降低劳动者面对竞争的压力，从而可能导致部分人努力工作的动机下降； 高水平的福利供给和不合理的社会福利制度可能会在不同程度上造成部分社会成员对国家福利的依赖，从而使上述负面影响
14、进一步加剧，形成恶性循环。,一、社会政策对经济发展的积极意义和消极影响,二、经济发展前提下社会政策的两种模式选择,1.经济导向型福利模式 强调通过发展经济去满足人民群众的各种需要，并解决各种社会问题。 难以解决经济高速发展中财富分配差距扩大的问题。,2.福利导向性模式 认为靠经济增长难以解决各种社会问题，尤其难以满足下层社会成员的各种需要 因此强调政府强化社会政策，扩大福利供给，提高保护水平,减税,增税,降低投资成本,降低劳动力使用成本,提高失业者 的就业能力,解决失业者 的生活困难,增加对事业者的培训,增加对失业者的福利供给,厂商增加雇佣,增加就业岗位,扩大投资,解决失业问题,解决失业问题,
15、扩大 就业,3.两种模式的实例分析（以处理失业问题为例）,二、经济发展前提下社会政策的两种模式选择,三、发展型社会政策模式,1.什么是“发展型社会政策模式”20世纪90年代以后，社会福利理论的“第三条道路”的理论学派逐渐发展起来，超越了过去传统的“左派”和“右派”的争论，对社会政策目标进行了重新定位，认为社会政策的目标应该是在坚持维护社会公平和平等的基础的上，同时也能促进经济增发展。并且，他们特别强调社会政策和经济发展的协调性。,2.发展型社会政策模式的基本原则,（1）社会政策应该关注经济发展 （2）社会政策可以与市场机制和经济政策互相融合 （3）社会政策的重点领域 强调福利和劳动力市场的结合，通过增大教育培训等方面的公共行动而促进失业者的再就业； 强调通过积极的社会政策而降低社会排斥，促进社会融合； 合理界定基本社会需求和基本保障水平，以保持适度的社会福利总体水平,三、发展型社会政策模式,
