1、,第十一章 社 会 保 障 政 策,第一节 社会保障政策概述 第二节 当代社会保障体系的内容和形式 第三节 中国社会保障制度的改革和发展,目 录,第一节 社会保障政策概述,一、社会保障的基本概念 1社会保障概念的基本含义 主体是国家和政府，也要动员全社会的力量 需通过国家立法强制实施 对象是全体社会成员 通过国民再分配来实施，目标是化解社会风险，保障基本生活需求，目的是维护社会稳定，促进社会发展。,保障基本需求维护社会稳定促进社会发展调节利益关系,一、社会保障的基本概念,二、社会保障制度的历史发展,1发达国家社会保障制度的历史及现状 起源于德国，19世纪80年代德国相继通过社会保险法案 在后来
2、的几十年内，西方发达国家相继建立社会保障制度 20世纪90年代，西方“福利国家”掀起新一轮的福利改革浪潮，走所谓“第三条道路”,2发展中国家社会保障制度的历史和现状,起初有非正式组织参加西山实业，个别企业建立互助互济组织 20世纪30年代，许多拉丁美洲国家相继建立了现代社会保障制度，多数亚洲国家是50年代，非洲是60年代 70年代开始保险机构和保险范围逐步扩大 80年代，智利率先进行改革，对世界各国社会保障制度产生深远的影响,二、社会保障制度的历史发展,3.我国社会保障制度发展的历史,20世纪50年代初，我国开始全面建立社会保障制度 “文革”期间，我国社会保障制度受到严重破坏 “文革”过后，社
3、会保障工作全面恢复,二、社会保障制度的历史发展,第二节 当代社会保障体系的内容和形式,一、当代社会保障的主要内容 1.老年社会保障 主体是养老保险。养老保险是指达到法定年龄的劳动者退出劳动领域后由国家和社会向其提供保险补偿，以保障其基本生活需要的制度。 层次：基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄养老保险 资金筹集模式:现收现付、完全积累、部分积累,2.失业社会保障,现代工业化经济中，失业是对劳动者收入和生活的威胁最大的风险之一 包括失业社会保险和对失业者提供社会救助，广义的失业社会保障还包括对失业者提供再就业培训和就业辅导等公共项目。 模式：强制型失业社会保障制度，非强制性失业社会保障制度
4、，失业救助制度 资金来源：雇员、雇主、政府,一、当代社会保障的主要内容,3.疾病和职业伤残社会保障,疾病社会保障又称医疗社会保障或健康社会保障，是社会成员在疾病或伤残而需要诊治时，由国家和社会依法向其提供医疗服务和物质帮助的社会保障制度。 模式：国民健康服务、医疗社会保险模式、医疗救助 职业伤残社会保障，又称工伤保障，是指国家和社会依法为生产工作中遭受意外事故或职业病伤害的劳动者及其家属提供医疗服务、生活保障和经济补偿的保障制度。,一、当代社会保障的主要内容,4.反贫困社会保障,从广义上看，所有的社会政策都有反贫困的意义，其中养老、医疗、失业等方面的社会保险项目主要起预防贫困的作用。 从更广义
5、的意义上看，政府为缓解贫困而实施的各项社会政策行动还包括促进贫困地区的经济发展和医疗卫生及教育事业地发展、促进贫困者的就业等方面的社会政策行动,一、当代社会保障的主要内容,5.针对各类群体的专门社会保障,残疾人社会保障女性社会保障优抚保障,一、当代社会保障的主要内容,二、当代社会保障的基本形式,1.社会保险 产生于19世纪末的德国 特点：社会性；强制性；统筹互济性；个人责任；补偿性；储蓄性；社会效益性 项目：养老保险；工伤保险；医疗保险；失业保险；生育保险；遗嘱保险,2.社会救助,社会救助是指国家和社会向老弱病残和生活不幸人士等弱势群体无偿提供款物救济的一种基本生活保障制度。 包括灾害救济、贫
6、困救济、医疗、住房、教育等方面的救助 特点： 国家和社会的责任，公民的基本权； 以财产调查为基础； 经常性、制度化的措施； 不以受益者的贡献为前提,二、当代社会保障的基本形式,3.社会福利,作为一种状态，社会福利是指人类生活正常和幸福的状态，与病态、贫困相反 作为一种制度，社会福利经历漫长的历史过程，不同的国家和不同的时代有不同的理解： 形成与救济服务、私人和宗教团体的慈善事业紧密联系； 20世纪后，成为国家的社会政策体系，包括社会保险、社会救助、医疗保健、住房福利、教育福利、个人社会服务等,二、当代社会保障的基本形式,第三节 中国社会保障制度的改革和发展,一、中国社会保障制度的改革1.中国社
7、会保障制度的改革的背景及改革的基本目标 开始于20世纪80年代，最初阶段的改革是经济体制改革带动的。 进入90年代以后，改革进入一个新的阶段，是一个相对独立的改革领域，比较彻底，着眼于建立长期性的新型社会保障制度。,2.近20年来我国社会保障制度改革的主要内容,（1）保险改革 （3）养老保险改革 （2）医疗失业保险改革 （4）社会救助改革,一、中国社会保障制度的改革,二、当前我国社会保障的模式与体制,1.当前我国社会保障制度的基本模式 由过去的国家单位保障发展到国家社会保障模式 独立的制度体系，超越了单位依赖，国家起主导作用，政府、企业、个人承担相应的责任，社区、非营利组织、家庭起重要作用。
8、特点：资金来源多渠道，保障方式多层次，权利与义务相对应，管理服务社会化，社会统筹于个人账户相结合。,2.当前中国社会保障体系,社会保险制度：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤和生育保险 社会救助制度：城市和农村的最低生活保障制度、农村特困户救助、农村“五保户”制度、灾害救助和其他救助 社会福利制度：财政补贴、集体福利、住房福利、教育福利、公共卫生设施服务 社会优抚制度：退伍军人就业安置、现役军人及家属优抚、烈属优抚和军人退休生活保障,二、当前我国社会保障的模式与体制,三、中国社会保障制度的未来发展,1.当代中国社会保障制度中的主要问题 体系不够完善，制度化水平和相关服务体系不够健全，项目覆盖面有待进一步扩大 立法滞后，影响规范性和权威性 企业之间负担不均 责任划分不清楚，财政投入不到位 有效性不足，须提高各项目的协调性和规范性 地区经济的不平衡导致社会保障制度的地区差异,2.中国社会保障制度下一步改革与发展的目标和任务,完善现有的社会保障制度体系 加快社会保障的立法工作 健全监管机制 全面实现社会保障的社会化,三、中国社会保障制度的未来发展,
