1、XX镇土地整理项目镇土地整理项目可可 行行 性性 研研 究究 报报 告告2007 年 12 月可 行 性 研 究 摘 要 书单 位 ：公 顷 、万 元项 目 名 称 xx 省 xx 县 xx 镇土地整理项目可行性研究报告编制单位 xxxxx 工程咨询有限公司项目所在地(市) 、县( 市 ) 遵义市 xx 县项目区所涉及行政村、镇xx 镇 4 个村，即 xx 村、三节村、五一村和云台村项目区的经纬度坐标范围 东经 1074230.71074416.7北纬 290426.7290655.8项目类型(重点/示范/补助) 重 点项目性质(开发、整理、复 垦) 基 本 农 田 土 地 整 理 项目区地貌
2、类型 丘 陵项目区土地利用现状 项 目 建 设 规 模 为 417.60 公 顷 ，其 中 耕 地 面 积340.24 公 顷 ，占 81.48%，草 地 面 积 0.42 公 顷 ，占0.10%，其 它 农 用 地 63.52 公 顷 ，占 15.21%，荒 草 地0.57 公 顷 ，占 0.14%，裸 岩 石 砾 地 12.85 公 顷 ，占3.08%。土地权属情况(所有权、使用权) 集 体 土 地项目建设规模 417.6 公顷预计新增耕地面积 14.55 公 顷建设范围 东西两侧至陡坡地段，北至东流河大堰附近，南至道武公路。项目建设期(年) 2 年项目投资估算 1515.8 万 元项 目
3、背 景xxxxxxx 自治县位于 xx 省最北部，西北、东北与 xxx 市之 xxx市、xx 县、xxxxx 自治 县毗邻；西南、 东南分 别与本省 xx 县、xxxxxxxx 县接壤。总面积 2156 平方公里，辖 10 镇 4 乡（含 1 民族乡），98 个村（居）。全 县总 人口 337176 人，其中农业人口 29.4 万人，少数民族人口 260957 人，其中仡佬族 151929 人，苗族 84080 人，土家族 24843 人，县城所在地距 xxx 市 xxx 区 200 公里，xxx 市 350公里，xxx 市 230 公里，经 xx 到 xx200 公里进入长江航运，北至xxx
4、xxx 县 97 公里，至 xxxx 镇 90 公里，两处均可与乌江航运相通。xx 地处 xx 高原向四川盆地过渡的斜坡地带，属中亚热带湿润高原山区，最高海拔 1939.9 米，最低海拔 317.9 米，平均海拔 1000 米左右。全县土地利用主要表现在人均土地资源较为丰富，土地农业利用率高。但存在过度垦殖，用地结构需要调整的情况。特别是近些年人为的活动造成植被破坏，水土流失严重，土地利用水平低，且存在用养失调，土地质量不断下降、非农业用地不断增加，耕地不断减少的现象越来越突出。2004 年初，为支持三农建设，党中央、国 务院作出决定，将土地出让金的部分收益用于农业开发，国家用于土地整理的资金
5、量不断增加，根据国土资源部“2005 年国土资源工作要点” ，下一步国家投资土地开发整理重点向“实施重大工程” 和“大力开展基本农田整理”方向倾斜。根据国土资发【2005】29 号关于加强和改进土地开发整理工作的通知要求，大力开展基本农田整理是今后一个时期内土地开发整理工作的一项重要任务，通过基本农田整理，增加耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。通知还要求各地要加大基本农田整理力度，国家掌握的专项资金除用于完成法定补充耕地任务和实施重大工程外，也应向基本农田整理倾斜。xx 县 xx 镇基本农田土地整理项目实施，不仅是贯彻党中央、国务院有关当前经济工作和严格土地管
6、理的一系列方针政策的举措，而且是为了积极响应国家、省、市开发整理土地的号召，踏踏实实地为农民办实事、办好事的客观需要，还是实施 xx 县、镇两级土地利用总体规划，合理利用土地资源，提高耕地质量，增加耕地有效面积，确保耕地总量动态平衡的必然选择。其必要性具体体现在以下几个方面：首先，是解决好“ 三农”问题，提高农业综合效益和竞争力的需要。中央经济 工作会议指出：“必须坚持把解决好 三农问题作为全党工作的重中之重，任何时候都不能放松。” 从当前和今后一个时期看，农业生 产面临耕地面积继续减少的问题，是制约“ 三农”的主要问题之一，在增加耕地有效面积的基础上，提高农业综合效益和竞争力，是农业发展的主
7、线。其次，是确保国家粮食安全，维护社会稳定和国家长治久安的需要。我国的基本国情和我县县情，决定了在相当长的时期内，土地仍是农民最基本的生活保障。民以食为天，吃饭问题，始终是摆在我们面前的一件头等重要大事。保证国家粮食安全，最根本的是保护耕地，严格 执行耕地占补平衡制度，确保耕地总量动态平衡。xx 耕地后备资源不足，加之各项建设仍需占用耕地，为了确保本行政区内耕地总量不减少，xx 县依据土地管理法律法规，认真制定了县、镇两级土地利用总体规划，分析现实和可能，科学确定了每一地块的规划用途。 xx 县 xx 镇基本农田土地整理项目区，自然条件相对较好，净增耕地潜力较大，依据宜农则农，耕地优先的原则，
8、实施该整理项目，必将为 xx 县完成耕地开垦计划任务和解决好吃饭与建设问题提供保障。第三，实施该项目，不仅能改善当地农民的生产、生活条件，增加农民收入，保障农民的经济利益，而且能改善当地居住环境和生态环境，提高土地的集约利用率和产出率，从而保证农民增产增收，促进当地经济发展。该项目合民心、顺民意，当地群众对土地整理热情很高，而且经过多年的实践，他们已经积累了相当丰富的经验，该项目必将得到广大干部群众的大力支持和积极拥护。但由于土地整理工作是一项系统工程，需要投入大量资金，仅靠当地的经济力量是无法完成的。因此，该项 目申请列为国家级土地整理项目。项 目目 标任 务完善田间水利设施及田间交通系统，
9、灌溉保证率达 80%，排水达到 10 年一遇标准。项目实施后可有效改进农业生产条件，改善生态环境，使 项目区建成基础设施完备，高质量，高 标准，高效益土地整理区，为维护和改善区域生态环境，实施农业生产机械化耕作、水利灌溉和规模经营，发展地方经济及提高农民的生活质量创造良好条件主要工程内容有土地平整工程，农田水利工程，道路工程和防护林工程， 经整理后新增耕地 14.55 公顷，占建设规模的 3.48。项目工程主要是平整方量 50.15 万 m3，新建田 间道 7.8km，新建生产路 2.4km，改建生产路 12.1km，修建斗渠 7.9km，农渠 11.4km，涵洞 90 座，水 闸 38 座，
10、跌水 1259 座，水池 95 座。项 目投 资规 模及 资金 筹措该项目计划总投资 1515.8 万元。国家全额投资 1515.8 万元。财 务分 析项目计划总投资 1515.8 万元。土地整理工程费用主要包括土地平整改造工程、农田水利工程、道路工程、林网配套工程，共计 1320.4 万元。其中：(1)土地平整工程 计划投资 608.2 万元；(2)农田水利工程 计划投资 616.6 万元 ；(3)农村道路工程 计划投资 95.6 万元 ；其它费用包括前期业务费、业主管理费、竣工验收费，共计154.3 万元；不可预见费共计 29.7 万元。该项目规划投资建设期为 2 年，静态回收期为 8 年
11、（含建设期2 年）。项目单位面积投资1515.8.47417.60=3.62 万元/ 公顷新增耕地单位面积投资1515.814.55 104.18 万元/公顷每万元投资新增耕地数量14.551515.8 0.009 公顷/万元项目建设建设期为 2007 年 7 月-2008 年 6 月。经 济社 会及 生态 效益 分析经济效益：土地整理后，年可新增经济效益 208.9 万元，用静态投资回收期计算公式计算项目静态投资回收期。总投资 1515.8 万元，投资回收期为 8 年。社会效益：项目区整理后，可新增耕地 14.55 公顷，农民生产生活条件得到改善，增加耕地面积，提高耕地质量。随着田间工程的配
12、套和完善，为农业产业结构的调整提供更为有利的条件，为发展农村经济和提高农民收入打下坚实的基础。生态效益：项目实施后，将改变现有土地利用不充分的状况。沟渠整治配套、未利用地开发及坡改梯工程的实施，可明显改善区域生态环境，防治水土流失。结 论及 建议项目符合土地整理相关法律法规及相关规划的有关规定，经济上可行，技术上有保证，具备立项条件，建 议 立项。建议：1 项目区建设意义重大，建议国家和各有关部门给予大力支持，加快项目前期工作进度，测绘大比例尺地形图、进行详细的调查分析工作。2 选择技术力量较强的单位进行规划设计及预算编制工作，并要严格按规划设计进行建设施工，保证项目区的可持续发展。3 项目区
13、土地整理、配套设施建设投资大，并且实施涉及行政区域比较多， 应做好宣传工作，使广大农民认识土地整理的重要性，并积极支持和投入工程建设中来。4 做好土地权属的调查登记工作，在前期工作阶段保持项目区现状。目 录1 项目概况 .11.1 项目提出的原由、建设的必要性和意义 .11.2 项目简介 .42 报告编制依据 .73 项目区概况 .83.1 自然条件 .83.2 自然资源 .113.3 社会经济条件 .143.4 土地利用现状 .143.5 基础设施条件 .174 项目分析 .184.1 项目的合法性分析 .184.2 项目区新增耕地潜力分析 .194.3 项目区土地适宜性评价 .204.4 项目区土地利用限制因素分析 .214.5 公众参与分析 .225 项目规划方案及建设内容 .235.1 规划原则 .235.2 规划依据 .235.3 项目规划方案与总平面布置说明 .245.4 项目的主要工程内容 .285.5 项目工程进度计划 .386 投资估算 .406.1 投资估算依据 .406.2 取费标准 .40
