1、襄阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2011 年 4 月 1 日襄阳市第十五届人民代表大会第四次会议通过)一、襄阳“十二五” 发展的基础及面临的形势和任务(一) 襄阳“十二五” 发展的新起点2006 年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市认真贯彻落实科学发展观，坚持跨越式发展不动摇，坚持“工业立市、科教兴市、人才强市、旅游活市”不动摇，坚持招商引资和项目建设不动摇，坚持城乡统筹发展不动摇，以转变发展方式为着力点，以改革开放为动力，以重点项目建设和园区建设为抓手，抢抓发展机遇，破解发展难题，增创发展优势，全市经济和社会发展取得了巨大成就，先后荣获“全国科技进步示范市”、“ 全国绿化模
2、范城市”、“ 全国社会治安综合治理先进市”、“全国民族团结进步先进市”、“ 全国双拥模范城市” 、“全国创建文明城市工作先进城市” 等荣誉称号，城市知名度和美誉度大大提升。全市“十一五”规划主要目标和任务全面完成，为“十二五”发展构筑了新的起点和发展平台。主要成就表现为“五新”：综合实力登上新台阶。经济规模不断壮大，地区生产总值、高新区工业产值、县域工业产值和汽车工业产值相继突破千亿元大关。一是经济总量翻番有余、效益同步提升。“十一五”期间主要经济指标增幅逐年上升，摆脱了多年低于全省平均水平的局面。2010 年全市生产总值达到 1538.3 亿元，是 2005 年的 2.6 倍，按可比口径计算
3、，五年年均(下同)增长 14.3%，增幅高于“十五”期间 2.3 个百分点，占全省的比重由“十五”末的 9%提高到 9.7%。人均生产总值达到 26024 元，是 2005 年的 2.5 倍；地方财政总收入 141.5 亿元，是 2005 年的 2.6 倍；地方一般预算收入达到 51 亿元，是 2005 年的 2.8 倍，年均增长 22.6%，高于”十五“期间 11.6 个百分点。. 二是产业发展水平大提升。工业经济增势强劲。规模以上工业企业达到 1555 家，是 2005 年的 3.5倍，其中：产销过 50 亿元、10 亿元和过亿元的企业分别达到 4 家、27 家和 315 家，东风汽车股份
4、公司和风神汽车公司产销分别突破 300 亿元和 280 亿元。2010 年规模以上工业增加值达到 681.4 亿元，占 GDP 的比重由 2005 年的 27.3%提高到 44.3%，其中汽车产业产值突破千亿，达到 1074.3 亿元，食品、纺织、医药化工、信息、建材冶金相继成为百亿产业。新兴产业蓬勃兴起。襄阳被国家批准为国家级节能与新能源汽车示范推广试点城市、国家新型工业化示范基地、新能源汽车产业示范基地和军民结合产业示范基地。“两型社会”建设成效明显，关停了 51 家不符合国家产业政策的“小企业”，13 家市区重点污染企业全部关停或搬迁改造到位，7 家企业、2 个园区列为国家和省循环经济试
5、点，2 个循环经济工业园分别在谷城县、宜城市建成，单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量均完成“十一五”规划确定目标。农业结构调整取得明显成效，产业化水平明显提升，现代农业发展势头良好。主要农产品生产能力稳步提高，其中粮食连续 7 年增产，总产居全省首位；畜牧业产值占农业产值比重达到 43%，提高了 10 个百分点；农产品加工业迈上新台阶，2010 年产值达到 662 亿元，是 2005 年的 3.6 倍，市级以上龙头企业达到 160 家，年销售收入过 20 亿元、10亿元的加工企业分别达到 5 家和 10 家。服务业发展势头良好。限额以上商贸企业和物流企业分别发展到 1500 家和 8
6、20 家，年销售额过 10 亿的批发市场 7 家，过 50 亿的 2 家。2010 年社会消费品零售总额达到 571.2 亿元，年均增长 18.8%。旅游总收入 85.9 亿元，是 2005 年的 3.1 倍，“旅游活市” 战略初见成效。三是县域经济实现“三个提升”。在全省地位提升，所占区域经济总量的比例提升，县域工业化水平提升，扭转了在全省位次靠后、在全市经济中块头较小、工业发展相对滞后的局面。纳入全省考核的 7 个县(市)区实现较大幅度进位，襄州区、枣阳市进入全省县域经济 “二十强”；7 个县(市)区生产总值、工业增加值、固定资产投资和地方一般预算收入占全市的比重分别由 2005 年的54
7、%、19.1%、46.1% 和 45%，提高到 59%、47.8%、66%和 49.6%。四是开发区成为全市经济增长的重要支撑。争取国家和省批准新建、扩建开发区(工业园区)15个，每个县市区都拥有了产业发展新平台，拓展了工业发展新空间；高新区成为千亿级开发区，国务院批准设立国家级襄阳经济技术开发区，鱼梁洲旅游经济开发区开发建设获得长江水利委员会许可，深圳工业园、航空航天工业园、余家湖工业园等一批特色产业园区发展势头强劲。全市开发区(园区)生产总值占全市生产总值的比重达到 47.2%。五是经济发展后劲强劲。2010 年全社会固定资产投资达到 835.3 亿元，五年累计达到 2251.2 亿元，是
8、“十五”的 3.9 倍，年均增长 39.8%，高于“十五” 期间 26 个百分点，建成了一大批支撑经济社会发展的重大工程和重点项目。城乡建设呈现新面貌。坚持工业化与城市化同步推进，着力构建与省域副中心城市相适应的城市大骨架，城市功能明显增强。2010 年市区建成区面积达到 116 平方公里，每个县市区建成区面积均拓展 10 平方公里以上，以襄南、石花、鄂北 3 个示范区、9 个省级试点镇和 160 个市县乡三级试点村为重点的新农村建设全面推进，襄南示范区建设经验得到省委、省政府充分肯定。城市内、外环线等相继开工建设，市区路网日益完善；国、省干线二级公路改造、县乡等级路改造以及通畅工程进展顺利；
9、建成通村公路 1.15 万公里，所有乡镇和行政村全部通达油(水泥) 路和客车；汉江二期整治工程等全面完成，航运能力大大增强；开通了襄阳至武汉铁路动车，经过我市的武(汉)( 安)康铁路复线建成通车，襄阳至国内主要城市航线增加，航班加密，区域综合交通枢纽功能进一步提升。建成了市体育馆、市中心医院、市一医院、市中医院病房大楼、市五中新校区等重大工程，进一步完善了城市功能，提升了城市品位。改革开放取得新突破。积极搭建扩大开放的合作平台，营造了大开放的工作格局。与 3 个外国城市缔结为友好城市，高新区设立了保税中心等，2010 年外贸出口和直接利用外资分别达到 5.5 亿美元和 2.7 亿美元，年均增长
10、分别为 31%和 49.6%。体制机制活力得到进一步释放，国有企业改革任务基本完成，国有资产管理体制基本建立。乡镇综合改革和集体林权制度改革任务基本完成，农村土地二轮延包依法规范，经营权流转稳步推进。全面推行财政预算制度改革，行政事业单位实现部门预算。行政审批制度改革取得突破，行政审批项目不断精简，审批时限明显缩短，行政规费全部免收，行政事业性收费大幅减免，市行政服务中心受理行政审批事项承诺期内办结率达100%，“阳光新政”的做法得到省委、省政府的充分肯定。资本运营取得新进展，金融环境建设进一步改善，上市公司从“十五” 末的 5 家增加到 8 家，高新区“新三板”试点进展顺利，市城投公司成功发
11、行 10 亿元企业债券；创办了“金融网”，中小企业金融服务平台建设取得新成效，进一步缓解了中小企业融资难问题；金融体系建设实现历史性突破，交通、中信、民生、华夏、招商银行先后设立襄阳分行；信贷投放大幅度增加，2010 年金融机构存贷款余额分别达到 1294.1 亿元和 688.3 亿元，分别是 2005 年的 2.3 倍和 2.7 倍，有力支持了经济社会发展。社会事业获得新发展。企业和区域创新能力不断提升，实现了由“全国科技进步先进市”向“全国科技进步示范市”的飞跃，全市申请专利五年累计达到 9068 件，是前 20 年的 2.2 倍；全市省级企业技术中心和工程技术研究中心分别达到 26 家和
12、 9 家，国家级企业技术中心达到 3 家；建成 2 个国家级和 14 个省级创新型企业；获得 339 项省级以上重大科技成果；科技孵化园成功孵化企业 157 家；高新技术产业增加值达到 240.9 亿元，是 2005 年的 4.1 倍。义务教育普及水平不断巩固提高，均衡发展取得新成效，全市义务阶段学杂费以及农村学校书本费、住宿费全部免除，进城务工人员随迁子女接受义务教育得到保障，农村“普九”债务全部化解。特殊教育健康发展，残疾儿童少年入学率达 85%以上。学前教育持续发展，城市逐步普及学前 3 年教育，农村地区逐步普及学前 12 年教育。高中阶段教育基本普及，全市初中毕业生升入高中阶段的比例达
13、到 90%，优质高中教育资源不断扩大，教学质量显著提高。职业教育快速发展，服务地方经济建设的能力显著增强。高等教育发展取得新进展，办学水平不断得到提升。襄樊学院升格为“二本一”院校面向全国招生，襄樊职业技术学院成为国家重点职业技术学院，襄樊学院医学院和襄阳汽车职业技术学院获得省政府批复正式设立。“隆中人才计划” 深入实施，引进以院士和专家领军的创新团队 34 个，硕士以上高层次人才 463 人，为全市发展提供了有效的智力支持和人才支撑。文化体育服务体系建设加强，建成了 8 个文化信息资源共享中心、77 个乡镇综合文化站、1761 个农家书屋和 679个群众健身工程；全面实现 20 户以上自然村
14、广播电视“村村通”。医药卫生体制改革稳步推进，54个基层卫生服务项目已投入使用，村卫生室和城镇社区卫生服务机构覆盖率分别达到 98%和100%，基层卫生、妇幼卫生、传染病防治、紧急医疗救援、卫生监督执法等走在全省前列。出生政策符合率达到 90.7%，出生人口性别比升高的势头得到遏制，省政府下达的计划生育责任目标全面完成。安全生产事故指标控制在省政府下达的目标以内。党的建设、精神文明建设、民主法制建设和国防后备力量建设都取得了显著成效。人民生活有了新提高。2010 年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到 13333 元和6365 元，年均分别增长 13.2%和 14.9%。农村生产生活
15、环境明显改善，农村饮水工程建设有效推进，解决了 175 万人饮水安全；发展工程节水灌溉面积 45.3 万亩，累计治理水土流失面积 580 平方公里；农业机械化进程加快，全市农机总动力达到 470 万千瓦；农村户用沼气达到 19 万户。解决了 13.4万贫困人口的温饱问题。社会保障能力不断增强，社会保险参保人数大幅度提高；城镇居民医保和新型农村合作医疗实现愿保尽保，被征地农民和残疾人社会保险制度初步建立，新型农村养老保险试点工作扎实推进。社会救助力度加大，30 万城乡困难居民享受最低生活保障。企业离退休人员养老金、城乡低保标准、城镇职工最低工资标准和部分优抚对象待遇大幅度提高。就业工作力度加大，
16、大力实施“阳光工程” 和“ 技能就业计划 ”，城镇新增就业和下岗失业人员再就业 68.4 万人，城镇登记失业率控制在 4.16%以内，55 万农民接受不同程度的技能培训，新增转移农村劳动力 50 万人。农村危房改造、城市廉租房建设、棚户区改造积极有效推进，10 万住房困难居民通过住房保障得到救助。全市城镇居民和农村居民人均居住面积分别为 28.85 平方米和 36.98 平方米。保康脱贫奔小康试点整县推进工作进展顺利。城乡贫困人口大幅度减少，人民生活质量显著提高。专栏 1 襄阳市“十一五” 规划主要目标完成情况指标名称 单位“十一五”规划目标 2010 年预计完成绝对数年均增长%绝对数年均增长
17、 %全市生产总值 亿元 1015 11 1538.3 14.3 一产业增加值 亿元 127 1 234.7 7.5 二产业增加值 亿元 475 14.5 798.2 20.3 工业增加值 亿元 733.2 21.8 建筑业增加值 亿元 65 9.7 三产业增加值 亿元 413 11.6 505 12.9 三次产业比重 12.5:46.8:40.7 15.2:51.9:32.9 社会消费品零售总额亿元 410 12 571.2 18.8 全社会固定资产投资亿元 （1228） 16835.3（2251.2）39.8 地方财政总收入亿元 141.5 地方一般预算收入亿元 32.3 12 51 22.
18、6外贸出口 亿美元 3 5.5 31 直接利用外资 亿美元 2 2.7 49.6 城镇居民人均可支配收入元 /人 11980 8 13333 13.2 农民人均纯收入元/人 4300 6 6365 14.9 万元生产总值能耗下降% 20 20“十二五”时期，是襄阳在新的发展起点上推动科学发展上水平，促进和谐襄阳建设，加快提升省域副中心城市综合实力的关键时期。科学编制“十二五”规划，对襄阳经济社会发展迈出新步伐、实现新跨越、开创新局面具有重大意义。在充分肯定“十一五” 发展成绩的同时，要清醒地看到，发展不够仍然是我市最大的实际，发展不快、发展不优、发展水平不高的问题依然突出，一些深层次的矛盾和问
19、题尚未从根本上得到解决，主要表现为：一是经济总量不大，发展质量不优。经济总量和综合实力与中部地区先进城市相比差距仍然较大，地方一般预算收入占 GDP 的比例低于全省平均水平。二是经济结构性矛盾仍然突出，三产业以及新兴产业发展不够，多极支撑的产业格局尚未形成，民营经济占比不高，县域经济相对滞后，对外开放度低。三是经济增长的资源环境瓶颈制约进一步凸显，节能减排和生态保护任务艰巨。四是城镇化进程相对滞后，城市功能和品位有待进一步提升。五是社会发展相对滞后，公共服务供给不足，解决社会矛盾、维护社会稳定的压力较大。六是制约科学发展的体制机制障碍依然较多。这些都是影响和制约我市跨越发展的重要问题，有待努力
20、解决。(二) 襄阳“十二五” 发展面临的新形势和新任务“十二五”时期，是加速推进小康社会建设的重要时期，全面、系统、协调推进工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化将是“十二五”时期的重大任务，加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制、更加注重“五个统筹”将是“ 十二五”时期的鲜明特征。面对新形势、新挑战，襄阳虽然站在快速发展、实力增强的新起点上，但紧追急赶发达地区和先进城市仍是襄阳最大的实际，全力以赴做大经济总量，不断提高发展质量，构建有利于科学发展的体制机制，推动经济社会更好更快发展，依然是我市“十二五” 时期的中心任务和头等大事。今后五年，是我国统筹区域协调发展的持续推进期，也是襄阳
21、综合实力的快速扩张期。根据世情、国情变化，以及对发展规律的把握，国家不断加大统筹区域协调发展力度，更加注重对欠发达地区扶持，更加注重主体功能区建设，更加注重环境保护和生态文明建设，对未来十年西部大开发战略进行了新部署，出台了支持老工业基地振兴的新政策，实施了中部地区崛起的新战略，对粮食主产区实行中央财政转移支付补贴额度逐年增加，以高铁、3G 为代表的新一轮基础设施建设全面推进，科学发展的体制机制逐步建立。襄阳地处中西部连接点，是全国 108 个历史文化名城之一，是湖北两个省域副中心城市之一，既是老工业基地和传统农业大市，又是全国新能源汽车示范推广试点城市，6 个县(市) 是国家商品粮生产基地，
22、 2 个县比照享受西部大开发政策，可以说，襄阳是国家多项政策重点支持发展的密集区，是全国、全省重大项目摆放的重点区，是改革创新的先行实验区。一定要把做大经济总量、做优发展质量作为“十二五”时期的重中之重，抢抓一切发展机遇，用足用活各项政策，加大重大工程的争取力度，加快重点项目的建设进程，加快推进汉江流域综合开发，积极参与秦巴经济走廊，加强同中原经济区、关中-天水经济区、成渝经济区的经济技术合作，加强与武汉城市圈和周边城市间的呼应互动，吸纳聚集更多发展要素，全面推动一、二、三产业跨越式发展，全面提升襄阳综合实力，使襄阳快速成长为体量较大、稳定增长、内生驱动的区域经济体，进一步巩固提升襄阳在鄂西生
23、态文化旅游圈及全省的地位，扩大襄阳在全国全省的影响。今后五年，是我国工业化和信息化融合深化期，也是襄阳争创产业发展新优势、提升核心竞争力的关键时期。就全国而言，正由工业化中期向工业化后期转变，生产要素流动加速，“两型”社会建设深入推进，低碳经济快速发展，资源环境容量与加快发展的矛盾日益突出。以工业化引领发展仍是“十二五”时期的必然选择，新型工业化发展水平将成为区域经济竞争实力的重要标志，直接关系到地方经济的发展速度、发展活力及发展后劲。而处于工业化中期的襄阳，面对工业化、信息化的双重任务，优势不少，压力更大，必须处理好加快发展速度与转变发展方式的关系，必须处理好引进吸收与自主创新的关系，抓住国
24、家振兴老工业基地、产业振兴、支持新兴产业发展等战略机遇，充分发挥襄阳高新技术产业开发区和经济技术产业开发区两张“国牌”平台优势，凝聚数量更多、层次更高的人才、资金、技术等生产要素，在结构调整中扩大总量，在总量扩张中优化结构，积极改造提升传统产业，做大做强新兴产业，大幅提高高新技术产业比重，形成以支柱产业和新兴产业为支撑的产业发展新格局，努力实现工业发展与资源环境相协调，在加快推进新型工业化中增强襄阳的核心竞争力。今后五年，是我国城市化与城市发展双重转型的加速推进期，也是襄阳在区域城市群中脱颖而出、迅速崛起的重要成长期。国际城市化经验表明，人均 GDP 达到 3500-6000 美元，城乡融合步
25、伐加快，城市化加速推进。目前，我国人均 GDP 达 3800 美元，正好处于城市化与城市发展的加速推进期，以城市群带动区域发展的局面基本形成，城市群将成为引领中国发展的重要增长极，国家已经把推进城市化与城市发展作为保持经济平稳较快发展的持久动力。在鄂豫陕渝毗邻地区，诸多城市竞相发展，增强自身优势，抢占竞争制高点，争当区域领头羊。襄阳作为省域副中心城市，目前的城镇化率处于全国、全省平均水平，在区域城市群中有相对优势，尚无绝对实力，推进城镇化任务大、潜力大、希望大，必须抢抓国家推进城镇化的战略机遇期，抓住省委、省政府推进“襄十随”城市群发展的机遇，用好支持省域副中心的政策，提升中心城区的综合功能，
26、增强吸纳承载和辐射带动能力，形成以中心城区为核心，以中小城市为支撑，建制镇为依托，规模适度、经济繁荣、功能完善、特色鲜明的城镇体系，全面提升襄阳城镇化水平，全面提升襄阳县域经济发展水平，使以襄阳为中心的城市群成为湖北发展的重要增长极，使襄阳快速蓄积引领和带动汉江流域乃至鄂豫陕渝毗邻地区经济社会发展的强大实力。今后五年，是我国增强经济社会发展协调性的优化期，也是推进襄阳社会事业突破性发展的机遇期。随着经济发展水平的提高，国家将更加注重社会建设、民生改善和人的全面发展，加强社会建设的能力越来越强，公共财政用于社会建设的比例将逐年提高，社会建设对拉动经济增长的作用越来越大。在区域经济社会发展的竞争中
27、，包括硬实力和软实力在内的“全要素竞争”态势更加明显，科技、教育、文化、医疗卫生发展水平对城市形象和品位的提升作用日益增强，对城乡协调发展的后劲和活力的影响日益增大。人民群众对生活质量、精神文化需求、公共服务的要求，以及参与社会事务管理有了更高期待，利益主体的多元化可能使各种社会矛盾更为集中、更为凸显，维护社会稳定的任务更加繁重。我们要牢固树立经济与社会发展互促共进的理念，把加强社会建设、更好地保障和改善民生作为提升省域副中心城市综合实力、加快构建和谐襄阳的战略举措，使襄阳的科技创新、人才发展、金融服务、文化教育、医疗卫生等社会事业发展登上新台阶，更好地支撑襄阳经济社会发展，更好地发挥襄阳在鄂
28、豫陕渝毗邻地区城市群中的引领带动作用。二、襄阳“十二五” 发展的指导思想、基本原则和主要目标(一) 指导思想认真贯彻落实党的十七届五中全会、省委九届九次全会、省委工作会和市委十一届十二次全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，加快经济结构调整优化，推进改革开放和科技创新，努力建成全国重要的汽车及零部件生产基地、高新技术产业基地、新能源汽车产业基地、航空航天产业基地、现代农业基地、区域性综合交通枢纽和物流基地、区域性旅游目的地和鄂西生态文化旅游圈核心基地，进一步增强产业集聚力、科技创新力、环境承载力、文化软实力，把襄阳建成综合实力强、辐射带
29、动力大的省域副中心城市，全省重要的核心增长极，鄂豫陕渝毗邻地区的中心城市。(二) 基本原则坚持跨越发展。进一步解放思想，全面提高对外开放水平，发挥比较优势，加快构建现代产业体系，增强自主创新能力，推进城市化、城乡一体化，加快发展县域经济，始终保持跨越式发展的强劲势头。坚持创新发展。鼓励创新，支持创业，深入实施企业成长工程和全民创业工程，坚持把科技创新作为第一推动力，进一步健全完善经济发展内生机制。坚持统筹发展。合理引导城乡居民消费，保持投资增长强度；进一步加大招商引资力度，统筹协调消费、投资、出口三大拉动力量，统筹推进经济、政治、文化、社会及生态文明建设，实现经济增长与社会进步和谐统一。坚持绿
30、色发展。坚持开发和节约并举，大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，加快“两型”社会建设，实现经济效益与社会效益、生态效益同步提高。坚持共享发展。扩大公共服务，完善社会管理，健全社会保障制度，保障社会公平正义，把保障和改善民生工作落实到富民、惠民、安民等各个方面，让城乡居民共享发展成果。(三) 发展目标围绕建成综合实力强、辐射带动力大的省域副中心城市，鄂豫陕渝毗邻地区中心城市，着力实现“四个明显提升” ：1、综合经济实力明显提升。到 2015 年，全市生产总值达到 3500 亿元，按可比价格计算，五年年均(下同) 增长 14%，力争 4000 亿元，年均增长 15.9%。地方财政总收入达到 32
31、5 亿元，年均增长18%，力争达到 350 亿元，年均增长 20%。地方一般预算收入达到 132 亿元，年均增长 21%，力争达到 150 亿元，年均增长 24%。三次产业结构由 2010 年的 15.2：51.9：32.9 调整为7.6：55：37.4，力争调整为 6.8：53.5：39.7。人均生产总值达到 5.8 万元，力争达到 6.5 万元。外贸出口达到 13.7 亿美元，年均增长 20%，力争达到 16.9 亿美元，年均增长 25%；直接利用外资达到5.4 亿美元，年均增长 15%，力争达到 6.7 亿美元，年均增长 20%。社会消费品零售总额达到 1420亿元，年均增长 20%，力
32、争达到 1540 亿元，年均增长 22%。全社会固定资产投资达到 2550 亿元，五年累计达到 8500 亿元以上，年均增长 25%；力争达到 3100 亿元，五年累计达到 9800 亿元以上，年均增长 30%。2、城乡现代化建设水平明显提升。加快形成以市区为中心，中小城市为支撑，建制镇为依托，经济繁荣、功能完善、特色鲜明的城镇体系。全市城镇化率达到 55%以上，襄阳中心城区建成区面积达到 200 平方公里，人口 200 万。在扩大城市规模中注重完善城市功能，提高城市品位。社会主义新农村建设取得显著成效，农村生产、生活条件显著改善，15%的村建成现代化新农村示范村。3、民生保障和改善水平明显提
33、升。精神文明建设和民主法制全面加强，经济社会管理全面走上法制化轨道，构建和谐社会走在全国前列，成为全国文明城市、国家卫生城市。城乡居民收入持续增长，2015 年城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到 24130 元和 11620 元，年均增长12.6%和 12.8%。国民教育体系更加完善，教育公平全面推进。社会保障和服务水平全面提升，城镇职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险覆盖面达到 95%以上，工伤保险、生育保险覆盖面达到 90%以上，新型农村合作医疗全覆盖。城镇登记失业率控制在 4.5%以内。逐步解决城镇低收入和中低收入家庭的住房困难，城镇家庭入住保障性住房的比例达到15%
34、。物价涨幅控制在全省平均水平以下。城乡居民生活水平不断提高，幸福指数明显提升。4、可持续发展能力明显提升。人口得到适度控制，人口结构和空间分布不断优化，资源循环利用、集约利用和合理利用的程度显著增强，可持续发展能力进一步提升，建成全国环保模范城市。全市总人口控制在 613 万。耕地保有量保持在 60 万公顷左右，基本农田保护率达到 80%以上。非化石能源占一次能源消费比重达 12%；万元生产总值能耗下降 17%；单位 GDP 二氧化碳排放降低18%；万元工业增加值用水量降低 10%；化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮排放控制在省定目标以内。城市生活污水处理率达到 95%以上；城市生活垃圾无害
35、化处置率达到 90%。森林覆盖率达到 45%以上。森林蓄积量达 0.25 亿立方米。（下转 4 版）专栏 2 襄阳市“十二五”经济社会发展的主要指标指标名称 单位 2010 年预计 2015 年规划指标属性绝对数 增长%绝对数增长 %一、经济发展全市生产总值 亿元 1538.314.3 3500 14 预期性三次产业结构比重 %15.2:51.9:32.97.6:55:37.4 预期性地方一般预算收入 亿元 51 22.6 132 21 预期性地方财政总收入 亿元 141.5 325 18 预期性全社会固定资产投资亿元 835.339.8 2550 25 预期性社会消费品零售总额亿元 571.
36、218.8 1420 20 预期性外贸出口 亿美元 5.5 31 13.7 20 预期性直接利用外资 亿美元 2.7 49.6 5.4 15 预期性城镇化率 % 48.5 55 预期性二、科技教育高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重% 35.3 50 左右 预期性九年义务教育巩固率% 96 97 约束性高中阶段教育毛入学率% 90 95 以上 预期性研究与试验发展经费支出占生产总值比重提高% 2 2.5 预期性每万人口发明专利申请授权数件 1.5 预期性三、资源环境耕地保有量 万公顷 60 60 约束性农业灌溉用水有效利用系数 % 0.45 0.5 预期性非化石能源占一次能源消费比重%
37、12 预期性万元生产总值能源消耗降低% 17 约束性万元 GDP 二氧化碳排放降低% 18 约束性万元工业增加值用水量降低% 58 10 约束性二氧化硫排放下降 %待省任务下达后再定约束性 COD 排放下降 % 约束性氨氮排放下降 % 约束性氮氧化物排放下降 % 约束性城市生活污水处理率% 80 95 以上 约束性城市生活垃圾无害化处置率% 85 90 约束性森林覆盖率 % 42.6 45 以上 约束性森林蓄积量亿立方米 0.19 0.25 约束性四、人民生活总人口 万人 591.1 613 约束性文化产业增加值占生产总值比重提高 % 5.6 6 预期性城镇登记失业率 % 4.16 以内 4.
38、5 以内 预期性城镇新增就业人数 万人 42.3 40 预期性城镇参加基本养老保险人数万人 81.5 108 约束性城镇职工医疗保险参保率% 95 95 以上 约束性城镇居民医疗保险参保率% 95 95 以上 约束性新型农村合作医疗参保率% 99 100 约束性城镇保障性安居工程建设套 54649 约束性城镇居民人均可支配收入元/人 13333 13.22413012.6 预期性农村居民人均纯收入元/人 6365 14.91162012.8 预期性专栏 3 规划指标的属性本规划确定的量化指标分为预期性指标和约束性指标两大类：预期性指标是政府期望发展的方向，主要靠市场自主行为来实现，政府主要创造
39、良好的宏观环境、制度环境和市场环境，适时调控宏观调控方向、力度，综合运用经济政策引导社会资源配置，努力实现的目标。约束性指标是在预期性基础上进一步强化了全市战略意图的目标，是市政府在公共服务和涉及公共利益领域对各县(市)区政府和市直有关部门提出的工作要求，政府主要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现的目标。三、加快构建现代产业体系加快科技创新步伐，推进信息化与工业化融合，不断提升产业核心竞争力，构建以高新技术产业和战略性新兴产业为先导，以先进制造业为支撑、现代农业为基础、服务业跨越发展的具有综合竞争优势的现代产业体系。(一) 超常规发展工业。大力实施“工业强市” 战略，切实转变工业
40、发展方式，加快工业结构调整优化，加速工业化与信息化融合，抓住央企资产重组、资源整合和产业扩张以及国家支持老工业基地城市发展的历史性机遇，积极参与其联合、兼并、重组，大力提升工业经济整体素质和核心竞争力，着力打造一批知名品牌，形成一批制定行业标准的企业，实现总量扩张与优化升级互动双赢，努力构建集约化、清洁化、可持续的现代工业体系，把襄阳建成区域性先进制造业中心。2015 年工业增加值达到 1820 亿元，按可比价格计算，年均增长 14.8%，力争达到 2040 亿元，年均增长 17%。首先，做大做强汽车及零部件龙头产业。第一，做大汽车核心企业，提高汽车整车发展水平。坚持大力支持东风、服务东风、依
41、托东风不动摇，充分发挥其辐射和龙头带动作用，进一步完善汽车产业链条。大力发展中高档轿车、轻型卡车、工程车、特种车、专用车、客车、微型汽车以及混合动力汽车和纯电动汽车等，形成 100 万辆以上整车生产能力。第二，规模发展汽车零部件关键产品，提高汽车零部件配套水平。从主要为现有车型和主要厂家配套向全方位、系列化配套发展，从主要提供零件和部件的配套向模块化、系列化供货发展，从主要提供机械类零部件向机械类零部件与电子类零部件并重发展，形成汽车动力零部件、新能源汽车核心部件及总成、车身内外饰部件、控制系统零部件、车桥零部件、制动系统零部件、底盘附件、转向系统零部件、汽车零部件新型原料、新型汽车工具产品等
42、十大零部件加工生产体系；形成零件部件总成模块化的零部件研发、制造的产业链，重点培植发展车身附件模块、发动机部件模块、变速器部件模块、驱动和非驱动桥部件模块、仪表系统模块、电气系统模块、座椅部件模块、散热器部件模块、排气系统部件模块、汽车电子部件模块、转向系统部件模块、制动系统部件模块、专用车部件模块；重点支持新能源汽车和关键部件、汽车电子、新型环保汽车材料、油化产品、橡塑产品的发展。到 2015 年，模块产品达到 400 种左右，部件和总成产品达到 8000 种左右，零件产品达到 20000 种左右。发动机达 180 万台、变速箱达 100 万台，车桥达 200 万根。第三，加强汽车自主创新能
43、力建设，提高汽车及零部件研发水平。加强自主品牌轿车、电动汽车、混合动力汽车、清洁燃料汽车和发动机等研发，在重点领域形成一批具有自主知识产权的产品，培育、壮大一批拥有自主知识产权产品的汽车及零部件企业。第四，完善汽车服务体系。坚持高起点、高标准，加快发展集汽车展示、租赁、保险、技术培训、消费信贷、检测检验、售后服务、报废回收、生产性物流、二手车交易和汽车文化于一体的汽车服务产业体系，引导汽车制造业向生产性服务业延伸。2015 年规模以上汽车工业增加值达到 700 亿元，年均增长 13.7%，力争突破 830 亿元，年均增长 15.9%。建成全国重要的汽车及零部件基地和中国汽车名城。第二，发展壮大
44、食品、纺织、装备制造、建材冶金四大支柱产业。食品工业。充分利用市场机制，整合农产品生产和加工资源，以适应食品饮料产品消费方便化、多样化、特色化的需求为目标，确保产品的营养、安全，提高绿色食品、有机食品、特色食品、功能食品的比重，大力推进产品原产地认证工作。重点发展“五个基地”，即以梅园集团、万宝粮油等为龙头建设全省优质稻米加工基地，以金华、三杰等为龙头建设中南地区最大的麦面加工基地，以奥星粮油为核心打造全国最大的“双低”菜子油生产基地，以襄阳鲁花等为核心打造全省最大的花生油加工基地，以襄大农牧、襄阳祯德和泰国正大为核心建立中南地区知名的肉类加工基地；建设“四个生产板块” ，即饮品生产板块、水果
45、加工板块、蔬菜加工板块、特色食品板块。着力打造白酒、茶叶、黄酒全国知名品牌。推进烟草产品提档升级，做大做强烟草工业。2015 年规模以上食品工业增加值达到 300 亿元，年均增长 14.3%。纺织服装工业。鼓励棉纺织骨干企业采用先进设备和工艺，提升现有产品档次，开发高档、新型纱，生产高支高密服装面料及家纺面料，以及高档宽幅、特宽幅家用纺织品坯布，研究、开发生产具有自主品牌的家用纺织产品，打造 12 个全国知名的家纺品牌。鼓励扩大帘子布、玻璃纸的生产规模，开发生产与汽车配套的车用内饰纺织品面料，开发生产应急救灾、户外旅游等新型蓬盖材料及系列产品；积极引进国内外知名服装企业，研发、生产各种功能型、
46、生态型服装，支持创建自主服装品牌；开发生产天丝、竹碳纤维等舒适、健康、环保的新型纺织产品。鼓励采用先进印染设备和印染整理技术，开发各种装饰面料及功能性整理面料，满足宽幅、特宽幅面料的印染整理需求。2015 年规模以上纺织工业增加值达到 156 亿元，年均增长 12.6%，建成全国重要的纺织品出口基地，重振中国织造名城的雄风。装备制造工业。加快发展重型轨道车辆、高铁和电气化铁路维护检测成套设备、城市地铁和轨道交通维护车辆、大中型养路机械四大系列产品，积极研发现代化大型铁(公) 路养护成套装备，形成全国最大的生产研发基地。开发生产静电除焦油塔、旋风除尘器等冶金、化工、煤炭企业专用环保生产设备，电热
47、锅炉、余热回收器等新型节能、环保锅炉及热能设备，新型物理多级循环废水处理设备，烟气、煤气脱硫专用设备。抓住汉江流域综合开发机遇，大力发展船舶制造业。抓住民爆行业资源整合的机遇，支持现有企业并购重组，引进战略投资者和专业生产民用企业，扩大民用爆破器材及其专业设备生产规模。积极发展医疗器械和城市救灾应急装备制造。2015 年规模以上装备制造业增加值达到 130 亿元，年均增长 32.1%。建材冶金工业。建材方面，重点发展新型干法水泥、新型墙体材料、新型装饰装修材料、新型摩擦密封材料和特种耐碱玻璃纤维、特种水泥、特种耐火材料以及新型有色合金材料，建成鄂西北最大的干法水泥生产基地、全省最大的新型墙体材
48、料生产基地、全国最大的摩擦材料生产基地。冶金方面，重点发展新型无机非金属材料和新型有色合金材料，加速行业产品结构提档升级。开发生产优质特种钢铁、轧材、铝涂板、再生铅、铅锌合金、高纯铅、镁锭、镁合金锭、氢氧化铝、金红石等，建成全国最大的钛产品生产研发基地和再生铅生产研发基地。2015 年规模以上建材冶金工业增加值达到 250 亿元，年均增长 30.9%。第三，改造提升化工、电子电器、医药三大优势产业。化工工业。坚持走特色发展之路，注重化工产业发展与环境保护相统一，提高集约化、产业化水平。依托磷矿资源，以建成中西部地区重要的磷化工和精细化工基地为目标，加大新技术研发推广力度。大力发展以磷酸盐、食品
49、级磷酸氢钙、脱氟磷酸三钙、医药级磷酸等为主的磷化工深加工。2015 年磷化工业增加值突破 52 亿，年均增长 47.9%。大力开发粘胶、新型电子化学品、表面活性剂、高性能高分子材料、汽车化学品、新型高档染料、食品添加剂等精细化工产品。借武汉80 万吨乙烯工程建设之机，积极争取下游产品落户襄阳。积极开发生产高浓度磷复肥和稀土复合肥。加快发展涂料工业，提高汽车面漆、底漆、橡胶加工业与汽车产业配套能力。2015 年规模以上化工工业增加值达到 91 亿元，年均增长 14.4%。电子电器工业。一是大力发展汽车电子。积极支持汽车电子控制、智能仪表盘、传感器、汽车安全气囊气体发生器等产品加速发展，进一步开发车用 GPS、车用视频音响、雷达系统等车载电子产品，形成汽车电子控制产业链，建成全省最大的汽车电子生产基地。二是大力发展大功率电机变频调速启动装置、电机及控制设备、汽车专用制造和检测设备、环保设备等机电一体化产品。鼓励企业培育上下游产品，延伸产业链，不断发展壮大襄阳电机与控制设备特色产业。三是大力发展笔记本电脑、应用软件及智能化电子消费类产品。四是大力发展特大功率晶闸管、集成电路、线路板等电子元器件产品。2015 年规模以上电子电器工业增加值达到 90 亿元，年均增长 12.5%。医药工业。重点发展生物制药、生物试剂、化学新药和现代中
