1、沙县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要2011 年 2 月 13 日沙县第十五届人大第五次会议批准前 言“十二五 ”时期是沙县发展的重要战略机遇期，也是深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚时期。科学制定“十二五”规划，有利于沙县充分发挥优势，有效利用机遇，促进经济社会又好又快发展，对充分发挥我县在三明主轴中的排头兵作用，实现率先发展、科学发展、跨越发展，提前三年建成全面小康社会，具有十分重要的意义。沙县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要以党的十七届五中全会和省委八届十次会议精神为指导，认真贯彻三明市构建海西生态工贸区等重大战略决策，根据县委十届八次全会审议通过的中共沙县县委关于制定沙县
2、国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，主要阐明未来五年经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，是政府依法履行职责、编制实施各类规划、年度计划和制定相关政策措施的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。第一章 开创沙县跨越发展新局面“十 一 五 ”时 期 ， 是 我 县 发 展 历 程 上 不 平 凡 的 五 年 。 全 县坚 持 以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ， 深 入 贯 彻落 实 科 学 发 展 观 ， 在 中 央 和 省 、 市 委 的 正 确 领 导 下 ， 围 绕“一 城 三 地 ”建 设 和 “争 十 强 、 创 一 流 ”
3、目 标 ， 全 面 推 进 经 济建 设 、 政 治 建 设 、 文 化 建 设 、 社 会 建 设 和 生 态 文 明 建 设 ， 经 济和 社 会 发 展 取 得 显 著 成 就 ， 先后获得全国文明县城、全国文化先进县、全国园林县城、全国计划生育优质服务先进县等国家级殊荣，并被确认为原中央苏区县，各项扶持政策参照国家西部地区政策执行。第一节 “十一五” 发展成就1、综合实力显著增强。实 现 地 区 生 产 总 值 、 人 均 地 区 生产 总 值 、 财 政 总 收 入 翻 番 ， 其 中 2010 年 全 县 地 区 生 产 总 值 突破 100 亿 元 ， 年 均 增 长 14.9%
4、； 人 均 地 区 生 产 总 值 突 破 4 万 元 ，比 2005 年 增 加 2.5 万 元 ， 年 均 增 长 15.2%； 财 政 总 收 入 7.89亿 元 ， 比 2005 年 增 加 4.69 亿 元 ， 年 均 增 长 20.7%。 2010 年福建省县域经济综合实力评价位居全省第 14 位，比 2005 年提升4 位。成 功 入 选 中 国 特 色 魅 力 百 强 县 、 中 国 最 具 投 资 潜 力 特 色示 范 县 200 强 。2、经济结构调整优化。经济结构、产业结构不断优化，三产比例从 2005 年的 23.2:42.7:34.1 调整为 2010 年的16.9:
5、50.9:32.2；现代农业加快发展，工业拉动作用日益增强，机械制造、林产加工、生物与食品加工、化工新材料、现代物流五大产业集群初具雏形，现代产业体系逐渐显现，产业整体竞争力不断提升。3、城市建设日新月异。全社会固定资产投资累计完成 341亿元，是“十五”期间的 7.8 倍，其中基础设施投资 86 亿元(不含高速公路、铁路投资)。新建和改造县内干线公路 25.51公里，农村公路水泥硬化 162 公里；综合交通枢纽建设持续推进，向莆快速铁路、沙县机场、市县快速通道等一批重大交通项目动工建设，我县成为交通部认定的福建省四个交通枢纽城市之一。城市化进程加快，城市建成区面积拓展到 22.8 平方公里，
6、比 2005 年扩大 8 平方公里；城镇化率提高到 52%。4、改革开放持续深化。农村土地承包经营权流转改革走在全省前列，集体林权制度改革不断深化，农村综合改革试点取得重大进展。出口额年均增长 20.8%；招商引资成效显著，大亚木业、三和食品等一批重大生产性项目投产，“陆地港”、金煌新能源环保电池、鸿瑞高端印刷包装等一批重大项目落地动工。成功策划举办“沙县小吃台湾行”系列活动，富口镇与台湾北港镇建立交流合作关系，凤岗街道与台湾宜兰县礁溪镇进行“1+1”旅游合作对接，对台经贸、文化等各领域的交流协作更加紧密。5、社会事业全面发展。科技进步和创新不断推进，成效日益显现。城乡免费义务教育全面实施，校
7、网布局得到整合优化，基础教育、成人教育、职业教育等各类教育协调发展。广播电视“村村通”工程提前完成，县中医院迁建、金沙高级中学、影剧院等一批重大公共服务设施建成使用。精神文明创建活动取得明显成效，文化体育事业更加繁荣。“平安沙县”建设成效明显，社会保持和谐稳定。6、人民生活明显改善。社会保障覆盖面不断扩大，社会保障“五险”参保人员达 18.6 万人，比“十一五”末增 5.82 万人，增长 45.5%。新型农村合作医疗参合率达到 97.5%，国家基本药物制度试点工作顺利推进。社会就业和再就业工作稳步推进，在全省率先消除城镇“零就业家庭”，被确定为创建国家级创业型试点城市，五年累计城镇新增就业 1
8、.47 万人，城镇登记失业率控制在 2.71%以内。城乡居民收入持续增长，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长率分别达到 15.7%和11.1%。社会消费品零售总额年均增长 18.5%，住房、汽车等高层次消费比重不断提高，消费结构升级加快，人民生活更加富裕。7、生态优势更加显现。生态工贸城建设全面启动，大力推进节能减排，加快发展循环经济，流域治理、城镇防洪建设成效显著，抗灾减灾能力明显提高，生态公益林、“三废”污染防治等生态建设工程全面实施，森林、水、土地等资源得到合理利用和保护。森林覆盖率达 75.5%，整体环境质量持续改善。公众生态环保意识不断增强，城市生活垃圾无害化处理率达 9
9、0%。专栏 1：“十一五”规划目标完成情况序号 指 标“十 一 五 ”规 划 目 标“十 一 五 ”目 标实 现 情 况 规 划 执 行 情 况指 标 属性1 地区生产总值（亿元） 突破 73 103.52 超额完成 预期性2 地区生产总值年均增长（%） 9.5 14.9 超额完成 预期性3 人均地区生产总值（元） 30000 43300 提前两年完成 预期性4 三次产业增加值比重 15:50:35 16.9:50.9:32.2 较难完成 预期性5 城镇化率（%） 52 52 如期完成 预期性6 财政总收入（亿元） 5 以上 7.89 提前两年完成 预期性7 地方级一般财政收入（亿元） 3 以
10、上 5.04 提前两年完成 预期性8 全社会固定资产投资年增长（%） 12 42.9 超额完成 预期性9 全社会消费品零售总额年均增长（%） 8 18.5 超额完成 预期性10 年均居民消费价格涨幅（%） 3 左右 2.6 控制在规划目标 预期性内11 五 年 累 计 实 际 利 用 外 资 （ 万 美 元 、 可比 口 径 ） 6000 11440 提前两年完成 预期性12 外贸出口总额年均增长（%） 10 20.8 超额完成 预期性13 城市生活垃圾无害化处理率（%） 70 以上 90 超额完成 预期性14 城市污水处理率（%） 69 以上 78 超额完成 预期性15 国民平均受教育年限（
11、年） 10 10 如期完成 预期性16 五年累计城镇新增就业（万人） 0.9 1.47 超额完成 预期性17 城镇登记失业率（%） 5.2 以内 2.71 控制在规划目标 内 预期性18 城镇居民人均可支配收入年均增长（%） 6 15.7 超额完成 预期性19 农民人均纯收入年均增长（%） 5 以上 11.1 超额完成 预期性20 森林覆盖率（%） 76 以上 75.5 基本如期完成 约束性21 人口自然增长率（） 8 以内 5.48 控制在规划目标 内 约束性22 总人口（万人，不含流动人口） 25.3 25.3 控制在规划目标 内 约束性23 新型农村合作医疗参合率（%） 力争 80 97
12、.5 提前三年完成 约束性第二节 “十二五” 发展环境“十二五”时期是推动我县加快转变、跨越发展的重要时期。今后五年，沙县发展面临十分难得的历史机遇，也面对诸多风险和挑战。正确把握发展形势和面临的发展机遇与挑战，以清醒的头脑审视自己，以宽广的眼界观察形势，以敏锐的眼光捕捉机遇，对我县未来五年乃至长远发展都至关重要。1、面临的机遇从国际环境看，世界经济逐渐复苏，我国在国际上的地位和影响力显著提升，有利于我们更好运用两个市场、两种资源加快发展。从国内环境看，国家鼓励东部地区率先发展，支持海峡西岸经济区在两岸交流合作中发挥先行先试作用，加大对原中央苏区县支持力度，为我县加快发展提供了良好机遇。从省内
13、环境看，省委八届十次全会提出了一系列加快转变、跨越发展的目标任务和重大举措，为我县更好更快发展提供了广阔空间，创造了有利条件。从市内环境看，三明经济综合实力进一步增强，基础条件不断改善，重点产业集聚壮大，开放开发步伐加快，老工业基地、生态、区位和精神文明创建等优势日益凸显。从县内环境看，沙县作为海西中部交通枢纽地位进一步确立，我县是国家交通部确定的新一轮规划中公路运输枢纽之一，“十二五”期间一系列重大交通工程将陆续建成，将使我县融入省内沿海 2 小时经济圈，成为湘、鄂、赣等内陆腹地至福建出海口快速通道上的重要节点，将成为海西中部发展的战略新高地。产业发展打下坚实基础，尤其是金沙园、金古园和海西
14、现代物流园等园区建设稳步推进，支撑了以机械制造、林产加工、生物与食品加工、化工新材料和现代物流业为主体的现代产业体系。生态旅游资源后发优势明显，我县生态环境得到较好保护，水资源充足，土地和林木资源丰富，生物物种多样性分布区域广，为发展生态旅游产业和打造宜居城市提供了良好条件。“实说实干、敢拼敢上”的沙县精神，以及国内外盛名的沙县小吃文化和民俗底蕴，将继续支撑沙县人民立足新的形势，不断探索新一轮跨越发展的道路。2、面临的挑战国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、人才、技术、标准的竞争更加激烈，各种形式的保护主义加剧。国内社会矛盾明显增多，自然灾害影响加剧
15、。国内区域竞相发展，态势强劲。同时，必须清醒地看到，我县经济结构不尽合理，经济增长过度依赖投资拉动，在工业化发展过程中，第三产业发展滞后，经济结构调整任务较为艰巨。人才短缺，特别是机械制造、化工新材料等产业高层次人才和技术工人的储备、培养不足，影响产业发展。城镇化水平不高，人口总量小，经济集聚效应和规模化尚未形成，城乡发展不够平衡。社会保障体系仍不够健全，教育、医疗等公共服务还不能满足群众需求。人口、资源、环境压力较大，节能减排工作任务艰巨。重点领域和关键环节的改革攻坚难度增大，维护社会和谐稳定任务繁重。总之，“十二五”期间是经济形势复杂多变、机遇与挑战并存的时期，我县正处于工业化加速发展的重
16、要战略机遇期。我们要着眼于解决发展中的突出问题，抢抓机遇，应对挑战，为实现全面建设小康社会和“一城三地”建设目标打下更加坚实的基础。第三节 指导思想和基本要求1、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“一城三地”建设的战略定位，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，以保障和改善民生为立足点，加快推进农业现代化、新型工业化和城镇化进程，加快社会建设，深化改革开放和区域合作，大力提高人民群众的幸福指数，实现又好又快发展与社会和谐稳定大好局面，努力把沙县建设成为海西中部发展的新增长极，逐步打造成为经济持续发展、文化更加繁荣
17、、综合竞争力不断增强、人民安居乐业的闽中发展核心区域和中心城市，为 提 前 三 年 全 面 建 成 小 康 社 会 奠 定 坚 实 的 基 础 。2、基本要求加快转变、跨越发展，体现发展是硬道理的本质要求，体现科学发展观的基本内涵，符合中央和省委、市委精神，切合沙县实际。加快转变是跨越发展的必由之路，是顺应沙县发展阶段性特征的必然要求；跨越发展是加快转变的必然结果，体现人民群众共同愿望，是“十二五”时期沙县最为重要、最为紧迫的目标任务。在转变中实现跨越、在跨越中促进转变，基本要求是：坚持先行先试、深化改革。解放思想、创新创造、突围突破、争先进位，创新发展理念、发展思路和发展举措，加快推进经济、
18、政治、文化和社会等领域改革，努力构建全方位、多层次、宽领域的对内对外开放格局，拓展区域协作领域和空间，构建有利于跨越发展的体制机制和对内对外开放环境，增强发展动力、活力。坚持加快转变、跨越发展。把调整优化经济结构作为加快转变经济发展方式的主攻方向，建立扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协同拉动转变，构建现代产业体系，推动一、二、三产业在更高层次上协调发展，实现更快的发展速度、更高的发展质量、更好的发展效益，增强发展的全面性、协调性和可持续性。坚持科技进步、创新引领。深入实施科教兴县和人才强县战略，强化科技与人才对发展的重要支撑，提高全民素质，增强自主创新能力，推动发展向主要依
19、靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，真正走上创新驱动、内生增长的跨越发展轨道。坚持改善民生、促进和谐。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，加快社会事业发展，健全社会保障体系，推进基本公共服务均等化，更加注重促进就业创业，加强和创新社会管理，保障社会公平正义，让人民群众共享跨越发展的成果。坚持统筹兼顾、协调推进。加快建设资源节约型和环境友好型社会，加强生态县建设，提高资源环境承载能力，增强生态发展优势，统筹城乡一体化发展，促进经济增长速度与结构质量效益相统一、经济社会发展与人口资源环境相协调。第四节 发展目标到 2015 年，实现又好又快发展，综合实力迈上新台阶，基本建成“工贸繁荣、物
20、流畅通、生态休闲、和谐宜居”的海西中部生态工贸新城。经济实力显著提升。进一步壮大经济总量，提升综合实力，逐步缩小与东部沿海地区之间的差距。地区生产总值年均增长 13%以上，人均地区生产总值达 7 万元以上，超过福建省平均水平，努力实现地区生产总值、地方级财政收入比 2010年翻一番以上，地区生产总值突破 200 亿元以上，地方级财政收入突破 10 亿元以上。全社会固定资产投资年均增长 16%以上。经济结构更加优化。进一步扩大居民消费率，全社会消费品零售总额年均增长 17%，2015 年超过 50 亿元，比 2010年翻一番；提升制造业和服务业的贡献率，2015 年三次产业增加值比重调整到 10
21、:52:38；以工业化带动城镇化，推进城镇化进程，城镇化率每年力争提高 1.5 个百分点以上。基本建成海西中部新兴产业集中地和海西中部重要物流集散地，成为三明市县域经济社会发展的排头兵。人民生活持续改善。城乡居民收入大幅度提高，实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。城镇居民人均可支配收入年均增长 11%以上，农民人均纯收入年均增长 11%以上。人口自然增长率控制在 8以内。价格总水平基本稳定，人民生活质量和水平不断提高，人民群众的幸福指数明显提升。社会建设明显加强。基础设施和基本公共服务体系建设日趋完善，覆盖城乡居民的基本公共服务体系日益健全，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障覆盖面明显扩大，新型农村社会养老保险参合率达 85%，新型农村合作医疗参合率达 98%；积极促进就业创业，城镇新增就业人数累计 1.5 万人，城镇登记失业率控制在 4%以内；继续加大
