1、“十二五”时期（2011 年 2015 年）是安徽全面转型、加速崛起、兴皖富民的重要时期，是合肥建设全国有影响的区域性特大城市的关键时期，是包河区立足新起点、实现新跨越的战略机遇期。包河区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要主要阐明“十二五”期间国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和保障举措，是政府依法履行职责的重要依据，是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领。第一章 发展背景第一节 发展成就“十一五 ”时期，在市委、市政府的正确领导下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，高擎全省“第一城区” 旗帜，抢抓国家促进中部崛起、皖江城市带承接产业转移示范区建设、合肥
2、现代化滨湖大城市建设等重大机遇，解放思想，凝心聚力，真抓实干，经济社会发展取得显著成就，提前或超额完成了“十一五” 规划的主要奋斗目标。综合实力显著增强。“十一五”期间，全区地区生产总值由 137.2 亿元提高到365 亿元，年均增长 21.6%。固定资产投资由 86.6 亿元提高到 575.7 亿元，年均增长 46.1%。财政收入由 6.7 亿元提高到 21.9 亿元，年均增长 26.7%。规模以上工业总产值由 142.5 亿元提高到 374.7 亿元，年均增长 21.3%。社会消费品零售总额由 48.7 亿元提高到 136.1 亿元，年均增长 22.9%。五年来，我区主要经济指标始终在高基
3、数上保持高增长，综合实力稳居全省城区之首。发展质量明显提高。以先进制造业强力支撑的工业经济稳健增长，汽车、电力成为两大“百亿产业”，包河工业区成为工业主阵地，全区规模以上工业企业发展到 226 家，其中产值亿元以上企业 31 家。以大项目引领牵动的商贸服务业加快升级，滨湖世纪城、万达广场、东方广场等“七大城市综合体”形成亮点，全区商务楼宇面积超过 400 万平方米。以休闲旅游为方向的都市型农业提升特色。全区三次产业比例由 1.7：43.4：54.9 调整为0.7：39.2：60.1。改革开放深入推进。深入开展效能建设，纵深推进投融资体制、行政管理体制、企事业单位等改革，营造了“合法、高效、阳光
4、”的政务服务环境和“ 亲商、安商、富商” 的投资创业环境。主动承接产业转移，始终紧抓招商引资第一要事，驻点招商、“走出去”招商成效明显，五年累计引资 600 亿元，家乐福、麦德龙、沃尔玛、中国航空工业集团、中国五矿集团等 18 家世界 500 强、中国 500 强企业相继落户，我区成为省会合肥的主要“开放门户”。城区功能大幅提升。以滨湖新区、十五里河片区为重点，五年累计完成拆迁 691 万平方米，拆除城中村 41 个，新建复建点 427 万平方米，可安置房屋 42541 套。金寨路高架、徽州大道、宿松路等重大市政工程顺利建成，轨道交通一号线、高铁站、京福高铁、沪汉蓉高铁、南北高架、南淝河大桥、
5、合肥港综合码头等重大基础设施加快推进，杨小郢等城中村改造取得实质性突破。滨湖新区从无到有，英姿初显，累计完成投资近 400 亿元，建成道路 81 公里，市政基础设施覆盖面积、建成区面积、房建工程开工面积分别达到 40 平方公里、10 平方公里、1400 万平方米。社会事业全面进步。优先实施民生工程，惠及城乡居民 27 万人。居民收入实现“翻一番 ”增长， 2010 年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到 19586 元和 8108 元，城乡居民收入比从“十五”末的 2.6:1缩小到“十一五 ”末的 2.4:1。以就业就学就医、低保养老救助等为主要内容的民生保障体系不断完善，城镇居民医
6、疗保险基本实现全覆盖，被征地农民养老保障实现应保尽保。合肥一中、合肥四十六中、合肥师范附小、寿春中学等优质教育资源落户包河，我区由“教育第一大区”向“教育第一强区 ”迈进。先后荣获 “全国科技进步先进区” 、“全国白内障无障碍区”、“ 全国残疾人社区康复示范区 ”、“ 全省推进义务教育均衡发展先进区”、“ 全省就业和社会保障工作先进区”。社会大局和谐稳定。构建应急、信访、综治、安全生产“四位一体”大维稳格局，社会大局安定有序，成为“全省信访工作先进区” 、“省级平安畅通区” 。“十一五 ”时期是包河区经济增长速度最快、城市建设力度最大、和谐社会建设最好的时期，走出了一条符合科学发展观要求、具有
7、包河特色的发展之路。五年科学发展、和谐发展、率先发展的奋斗历程，积累的经验弥足珍贵：一是“勇于争先”。就是高度自信、大气创业，勇于向先进看齐，敢于和强者较量，高标准谋划发展，大手笔推进工作；二是“快速突破”。就是打破常规，以快制胜，把“快”作为最有效的工作方法、最基本的工作要求；三是“善于创新”。就是破除思维定势、条条框框、成规旧习的束缚，与时俱进，锐意创新，敢闯敢试，敢为天下先；四是“真抓实干”。就是心无旁骛、真抓实干，不搞花架子，不喊空口号，讲实话，办实事，求实效。面向未来，我们已经站在一个新的历史起点。“十二五” 时期，必须要保持解放思想、与时俱进的精神状态，弘扬真抓实干、敢于担当的务实
8、作风，树立追求卓越、勇争一流的工作标准，营造凝心聚力、团结干事的浓厚氛围，不断开创包河跨越发展的新局面。第二节 发展环境未来五年，国家促进中部崛起战略深入实施，安徽加速崛起态势更加强劲，合肥加快建设区域性特大城市的举措空前有力，为我们集聚资本产业、提升综合实力创造了有利条件。着眼当前，随着滨湖新区建设深度拓展，人流量超过 5000 万人次的高铁站加快建设，轨道交通一号线快速推进，合肥港综合码头一期开港启航，滨湖中心建设全面展开，包河大步迈入“滨湖新时代、高铁新时代、地铁新时代、临港新时代”，并将成为全省政治经济文化新中心，区位条件和后发优势更加凸显。作为全省“第一城区” 、现代化滨湖大城市建设
9、的主阵地和最前沿，包河进入了跨越赶超的黄金机遇期。全省政治经济文化新中心。滨湖中心开工建设，省级行政中心将于 2012 年正式入驻滨湖，以此为契机的行政、金融、文化、商务、会展等现代服务业功能加速凸显。我区将由单一的区域性经济中心迈入政治、经济、文化等多中心叠加的新高地，全省政治经济文化中心的地位加快形成。滨湖新时代。“十二五” 时期，滨湖大建设继续提速，到 2015 年滨湖新区建成区面积将达到 40 平方公里，路网合围面积将达到 80 平方公里，一座宜居、宜业、宜游的现代化新城将屹立在巢湖之滨。共建滨湖、借力滨湖，成为我区跨越发展的重要战略导向 。高铁新时代。“十二五” 时期，随着高铁站建成
10、和沪汉蓉、京福线的贯通，城际和城市组团间的时空距离将明显缩短，区域生产力的布局调整、各类要素资源的汇集配置，十五里河中段高铁站片区必将成为我区跨越发展的新支撑。临港新时代。合肥综合码头一期工程开港起航，一举结束合肥经济圈没有直达长三角的集装箱水运历史。依托综合码头建设，加快南淝河岸线资源亮点开发，以大型物流园区、临港制造基地、滨水地产为主体的临港经济将会突破发展，成为我区跨越发展的新生增长点。地铁新时代。合肥市城市轨道交通建设规划已获国务院批准，合肥地铁一号线贯穿我区南北，具有先发优势的包河区发展空间进一步拓展，将形成地下站场、地上楼宇等多维联动发展的立体格局，成为我区跨越发展的新亮点。同时，
11、必须清醒地认识到，我区经济社会发展也面临着挑战和压力。“十二五 ”时期，科学发展观的要求更高，民生保障力度要求更大，资源环境约束日益加剧，节能减排压力有增无减，区域之间产业和资源要素的竞争更加激烈，尤其是从包河自身看，提质提速跨域赶超发展的任务还很艰巨，主要是：综合实力有待进一步做强，经济结构有待进一步优化；城区功能仍需不断完善，社会管理创新任务十分艰巨，特色社区和精品社区不够多；社会事业和公共服务仍有差距，民生、就业、保障、维稳等方面潜在的压力仍较大，和谐社会建设任务依然繁重；制约发展的体制机制问题还有待解决，政府职能转变等需要进一步推进，践行科学发展的能力和水平仍需进一步增强和提升。纵观全
12、局，我们必须增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，充分利用各种有利条件，着力解决突出矛盾和问题，努力实现经济社会又好又快发展。第二章 总体思路第一节 指导思想“十二五 ”时期，我区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高擎全省“第一城区”的旗帜，以实现跨越赶超为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力实施滨湖引领、双轮驱动、开放创新、生态立区四大战略，全力推进“加快滨湖建设、提升老城品质、统筹城乡发展、构建和谐包河”四大任务，努力把包河建设成为经济更加繁荣、城市更加文明、社会更加和谐、环境更加宜居的现代化核心城区，在中
13、部省会同类城区中不断争先进位，为合肥建设区域性特大城市作出新的更大贡献。第二节 发展战略滨湖引领战略。滨湖大发展，包河才能大跨越。要始终站在全局的高度，按照滨湖新区区域性金融商务中心、行政办公中心、会展旅游中心、文化体育中心、创意研发中心、居住商业中心的发展定位，主动适应新区未来空间、人口、功能的深刻变化，在思想上更加自觉地融入滨湖，在行动上更加坚定地服务滨湖，在发展上更加主动地借力滨湖，尽心尽责地把滨湖新区打造成为引领合肥、示范全省的现代服务业新高地、城市管理样板区、宜居和谐平安区。双轮驱动战略。加快双轮驱动，是包河优化产业结构、增强综合实力的现实路径。要紧紧抓住滨湖大城市建设所带来的机遇和
14、优势，重点发展金融服务业、现代商贸服务业、文化创意会展业、现代物流产业、高端中介服务业、房地产业等六大业态，加快建设“全省现代服务业第一区”。要依托江汽、安凯等龙头企业，坚定不移地走新型工业化道路，提升汽车及零部件制造、装备制造集群化发展水平，培育壮大新能源汽车、高性能材料等战略性新兴产业，加强与省市电力、水泥研究院、中石化等辖区大企业的对接服务，推动包河工业区做实做强。开放创新战略。开放创新是加快发展的原动力。要始终紧抓招商引资“第一要事 ”，认真研究国内外资本产业转移趋势，围绕滨湖新区、十五里河中段高铁站片区、城中村和棚户区改造、现代服务业、汽车及零部件制造和现代都市农业等重点领域，提升承
15、接水平，增强招商实效。大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的优良传统，进一步深化党政机构改革、事业单位改革、干部人事制度改革、城市管理体制改革，以及国有资产管理、财政管理体制和投融资改革，不断增创跨越发展新优势。生态立区战略。我区“襟五河（包河、南淝河、十五里河、塘西河、派河）而带一湖”的地理特征，决定了必须把生态建设摆上更加突出的位置。要坚决落实环保优先方针，持续开展绿化造林活动，不断加强水环境治理，实现“全截污、全收集、全处理”，倾力做好“水文章” 、“绿文章”。提高环境门槛，严把项目准入，坚决杜绝高耗能、高污染、低效益项目。切实加强生态文明建设，倡导绿色消费、低碳生活，让生态环保理念成为广大群众的
16、自觉意识和行为规范，努力让包河的天更蓝、地更绿、水更清、景更美。第三节 奋斗目标综合考虑未来五年的形势环境、基础条件和发展潜力，今后五年全区经济社会发展的奋斗目标主要是：实现“三个过千亿、五个翻一番以上”，即到 2015 年，地区生产总值、全社会固定资产投资、规模以上工业总产值 3 项指标总量均超 1000 亿元，财政收入、社会消费品零售总额、实际引进内外资总量、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入 5 项指标在 2010 年基础上翻一番以上。具体规划目标是：综合实力争先进位。区域地区生产总值年均增长 20%以上。固定资产投资年均增长 13%以上。区级财政收入年均增长 20%以上，力争突破
17、60 亿元。三次产业结构调整为 0.3：34.7：65，第三产业比重进一步提升。综合实力在中部省会同类城区中不断争先进位。城市更加宜居宜业。城区常住人口突破 100 万人，城市化率达到97%以上。建成主干路网、高速公路、轻轨、高铁、港口为一体的区域性综合交通枢纽，城区功能、品位和综合承载力明显提升。生态环境显著改善，全区万元生产总值能耗显著下降，主要污染物排放总量达到市控目标。居民就业更加充分，创业活力进一步增强。社会建设明显加强。教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展，市民文明素质不断提高。社会保障基本实现全覆盖，公共服务日趋完善。居民收入与经济发展同步增长，城乡居民收入比缩小到2.3：1
18、。社会主义民主法制更加健全。社会管理水平明显提高，社会更加和谐稳定。改革开放提升水平。各项改革纵深推进，政府职能加快转变，政府公信力和行政效能大幅提高，有利于科学发展的体制机制进一步完善。不断强化开放合作意识，完善区域合作机制，对外开放广度和深度不断拓展，五年累计引进内外资超过 2000 亿元。第三章 空间布局与功能按照“错位开发、特色发展” 的原则，优化资源配置，推进功能集聚，加快形成三区联动、整体开发的发展格局。第一节 滨湖新区196 平方公里的滨湖新区是合肥“141” 城市空间发展战略中现代化核心城区的重要组成部分。要坚持基础设施优先，高端产业跟进，引导先进生产要素集聚融合，逐步形成区域
19、金融商务、行政办公、会展旅游、文化体育、研发创意和商业居住中心，把滨湖新区建设成为合肥区域性特大城市的核心板块。滨湖核心区。在方兴湖及其周边地区，依托滨湖中心，形成全省政治经济文化新中心。在徽州大道沿线区域，依托滨湖会展中心、滨湖世纪城、合肥国际创新展示馆、滨湖医院、合肥一中、四十六中等资源，完善文化、会展、商住功能，建设滨湖商圈。依托浦发银行合肥综合中心、建设银行合肥生产基地、工商银行（合肥）后台中心，建设金融街，打造滨湖国际金融后台服务业集聚区。沿环湖大道区域，依托渡江战役纪念馆、安徽名人馆、城建规划馆，深度开发滨水生态资源，强化高端中介、研发创意、文化旅游功能，形成全省商务会展中心。十五里河中段高铁站片区。十五里河中段高铁站片区建设是合肥市未来五年的一号民生工程，该片区是包河区大有作为的发展空间。突出交通零换乘、商业新元素、居住高品位，培育新业态，形成城市建设发展新亮点，展示合肥区域性综合交通枢纽的崭新形象。在高铁站区域，推进一批以商务客流为主要服务对象，以高端商务、文化娱乐为主导功能的重大项目建设，积极发展站前商业广场、文化娱乐广场、高档商务楼宇、星级宾馆酒店等业态。在十五里河区域，利用高铁站的地缘优势，主动承接辐射，建设一批大型购物中心、特色美食
