1、宪法视界下的国家机构,全國人民代表大會,全國人民代表大會常務委員會,國家主席,最高人民檢察院,國務院,中央軍事委員會,最高人民法院,全國人民代表大會,全國人民代表大會常務委員會,國家主席,最高人民檢察院,國務院,中央軍事委員會,最高人民法院,中共中央,全國政协,中纪委,中共中央,中共中央,中纪委,中共中央,中纪委,中共中央,全國人民代表大會常務委員會,全國人民代表大會,全國政协,全國人民代表大會,國家主席,全國人民代表大會,一、中央国家机构组织体系,全國人民代表大會,全國人民代表大會常務委員會,全國人民代表大會主席团,全國人大专门委员会,香港基本法委员会,办公厅,工作委员会,代表资格审查委员会
2、,（一）全国人民代表大会,（一）全国人民代表大会 1.全国人民代表大会的性质和地位 最高国家权力机关 （1）全国人大是人民代表机关。 （2）全国人大是国家立法机关。 （3）全国人大是最高国家权力机关。 2. 全国人民代表大会的组成和任期,3.全国人大主席团,临时机构 主要职责： 【1】主持会议； 【2】提名由全国人民代表大会选举的国家机关领导人的人选； 【3】决定对各代表团和代表在会议期间提出的罢免案、质询案的审议程序； 【4】在大会期间决定人大代表是否受逮捕和刑事审判。,4. 全国人大常委会,常设机关 组成 任职,【问题1】全国人大及其常委会立法权限 宪法：有权制定和修改非基本法律，有权对基
3、本法律进行部分补充和修改，但不得同该法律基本原则相抵触 存在问题： （1） 绝大部分法律由常委会制定。 （2）“基本法律”和“非基本法律”区别不清楚。 （3）常委会修改基本法律失范。 （4）法律冲突解决方式的背谬。 解决办法,【问题2】全国人大常委会委员兼职问题 第一，委员专职化合符设立人大常委会的初衷。 第二，履职的时间和精力问题。 第三，履职的动力和积极性问题。 第四，履职的环境影响问题。,5. 专门委员会,民族委员会 法律委员会 内务司法委员会 财政经济委员会 教科文卫委员会 外事委员会 华侨委员会 环境与资源保护委员会 农业与农村委员会,美国： 众议院共有22个常设委员会，参议院共有1
4、6个常设委员会,德国： 法定必设：欧盟事务委员会、外交事务委员会、国防委员会与请愿委员会 其他各种委会的数量与委员人数，则于每一任期开始时由联邦议会决定。,【问题3】我国违宪审查制度宪法委员会的设立 全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作习近平 （1）司法机关审查模式 （2）宪法法院审查模式 （3）宪法委员会审查模式 （4）立法机关审查模式 增设专门委员会：宪法委员会,6. 全国人大常委会的工作机构,【1】全国人大常委会办公厅 【2】全国人大常委会代表资格审查委员会 【3】全国人大常委会工作委员会 法制工作委员会 预算工作委员会 香港基本法委员会 澳门基本法委员会,7.
5、 全国人民代表大会组织原则民主制,（二）中华人民共和国主席,1. 中华人民共和国主席的名称 2. 国家主席的条件和任期 选举产生 条件 任期 3. 国家主席的职权 (1)公布法律、发布命令 (2)任免权 (3)外交权 (4)荣典权,【问题4】国家主席的性质和地位,国家元首 （1）从宪法规定的国家主席的职权来看 （2）从国家主席的实际活动来看 （3）从国内外媒体报道来看 虚位元首实权,（三）国务院,1. 国务院的性质和地位 （1）国务院是中央人民政府 （2）国务院是最高国家权力机关的执行机关 （3）国务院是最高国家行政机关,2. 国务院的组成和结构,（1）国务院 常务会议全体会议,【问题5】民主
6、集中制原则 宪法第3条规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。”,（2）国务院办公厅,（3）国务院组成部门,【问题6】副部长人数,交通运输部副部长名单,（4）国务院直属特设机构 国务院国有资产监督管理委员会,（5）国务院直属机构,15个： 海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家新闻出版广电总局、国家体育总局、国家安全生产监督管理总局、国家食品药品监督管理总局、国家统计局、国家林业局、国家知识产权局、国家旅游局、国家宗教事务局、国务院参事室、国家机关事务管理局,（6）国务院办事机构,国务院侨务办公室 国务院港澳事务办公室 国务院法制办公室 国务
7、院研究室。,国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公室 国务院新闻办公室与中共中央对外宣传办公室 国务院防范和处理邪教问题办公室与中央防范和处理邪教问题领导小组办公室,（7）国务院设立的部委管理的国家局,16个局： 国家信访局（国务院办公厅） 国家粮食局（发改委） 国家能源局（发改委） 国家国防科技工业局、国家烟草专卖局（工信部） 国家外国专家局、国家公务员局（人社部） 国家海洋局、国家测绘地理信息局（国土部） 国家煤矿安全监察局（国家安全生产监督管理总局） 国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局（交通部） 国家文物局（文化部） 国家中医药管理局（卫计部） 国家外汇管理局（人民银行）,国家档
8、案局、国家保密局、国家密码管理局,（8）国务院议事协调机构,国家国防动员委员会，具体工作由国家发展和改革委员会、总参谋部、总政治部、总后勤部承担。 国家边海防委员会，具体工作由总参谋部承担。 国务院中央军委空中交通管制委员会，具体工作由总参谋部承担。 全国爱国卫生运动委员会，具体工作由卫生部承担。 全国绿化委员会，具体工作由国家林业局承担。 国务院学位委员会，具体工作由教育部承担。 国家防汛抗旱总指挥部，具体工作由水利部承担。 国务院妇女儿童工作委员会，具体工作由中华全国妇女联合会承担。 全国拥军优属拥政爱民工作领导小组，具体工作由民政部、总政治部承担。 国务院残疾人工作委员会，具体工作由中国
9、残疾人联合会承担。 国务院扶贫开发领导小组，单设办事机构。 国务院关税税则委员会，具体工作由财政部承担。 国家减灾委员会，具体工作由民政部承担。 国家科技教育领导小组，具体工作由国务院办公厅承担。 国务院军队转业干部安置工作小组，具体工作由人力资源和社会保障部承担。 国家禁毒委员会，具体工作由公安部承担。 全国老龄工作委员会，办公室设在民政部，与中国老龄协会合署办公。 国务院西部地区开发领导小组，撤销其单设的办事机构，具体工作由国家发展和改革委员会承担。 国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组，撤销其单设的办事机构，具体工作由国家发展和改革委员会承担。 国务院抗震救灾指挥部，具体工作由中国地震
10、局承担。 国家信息化领导小组，具体工作由工业和信息化部承担。 国家应对气候变化及节能减排工作领导小组(对外视工作需要可称国家应对气候变化领导小组或国务院节能减排工作领导小组)，具体工作由国家发展和改革委员会承担。 国家能源委员会，具体工作由国家能源局承担。 国务院安全生产委员会，具体工作由国家安全生产监督管理总局承担。 国务院防治艾滋病工作委员会，具体工作由卫生部承担。 国家森林防火指挥部，具体工作由国家林业局承担。 国务院三峡工程建设委员会，单设办事机构，工作任务完成后撤销。 国务院南水北调工程建设委员会，单设办事机构，工作任务完成后撤销。 国务院食品安全委员会，具体工作由国务院食品安全委员
11、会办公室承担。 国务院纠正行业不正之风办公室保留名义，工作由监察部承担。,（9）国务院直属事业机构 13个： 新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金委员会。,（10）国务院的派出机关,中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室（香港中联办） 中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室（澳门中联办）,【问题7】机构名称的规范 问题： （1）少数机构名称冗长。 （2）名称文字重叠累赘。 （3）名称带有机构改革痕迹。 （4）
12、 “部”、“委员会”、“署”、“总局”、“局”使用随意。 （5）国家机关名称变动频繁。 解决方法： （1）制定国家机关名称管理法规，做到有法可依。 （2）要有专门机构负责国家机关名称管理工作。 （3）名称越简洁越好，并保持相对稳定。 （4）“部”、“署”、“厅”、“局”和“委员会”的使用要规范。 （5）新成立的国家机关名称应当尽可能使用原用名称。,（四）中央军事委员会,1. 人民革命军事委员会时期 2. 国防委员会时期3. 党的中央委员会时期 4. 中央军事委员会时期,现行宪法对中央军事委员会单设一节，共两条：第93条规定：“中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量。中央军事委员会由下列人
13、员组成：主席，副主席若干人，委员若干人。中央军事委员会实行主席负责制。中央军事委员会每届任期同全国人民代表大会每届任期相同”。第94条规定：“中央军事委员会主席对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责”,（五）最高司法机关,司法机关： （1）审判系统（法院系统） （2）检察系统（检察院系统） 政法机关： （1）司法机关 （2）公安机关 （3）司法行政机关（司法部系统）,1.最高人民法院,（1）最高人民法院的性质 国家最高审判机关 （1.沈钧儒，2.董必武，3.谢觉哉，4.杨秀峰，5.6.江华，7.郑天翔，8.9.任建新，10.11.肖扬，12.王胜俊，13.周强 ）,（2）最高人民法
14、院的机构设置,立案一庭、立案二庭、 刑事审判第一庭、刑事审判第二庭、刑事审判第三庭、刑事审判第四庭、刑事审判第五庭、 民事审判第一庭、民事审判第二庭、民事审判第三庭（知识产权审判庭）、民事审判第四庭、 行政审判庭、 赔偿委员会办公室、 审判监督庭、 执行局、办公厅、政治部、研究室、审判管理办公室、监察室、外事局、司法行政装备管理局、离退休干部局等。,（3）最高人民法院的职责权限 【1】审判案件 【2】核准死刑 【3】监督审判 【4】决定机构设置 【5】司法解释,【问题8】司法独立原则与党的领导 法官除了法律，没有别的上司马克思 司法独立原则不仅是一项宪法原则，也是一项司法组织原则和诉讼活动原则
15、 司法独立与党的领导司法独立绝对不是排斥党的领导和执政 党的领导是政治领导、组织领导和思想领导,【问题9】基层法官法律素质高于首席大法官？,法官任职条件： （1）具有中华人民共和国国籍； （2）年满23岁； （3）拥护中华人民共和国宪法； （4）有良好的政治、业务素质和良好的品行； （5）身体健康； （6）高等院校法律专业本科毕业或者高等院校非法律专业本科毕业具有法律专业知识，从事法律工作满二年，其中担任高级人民法院、最高人民法院法官，应当从事法律工作满三年；获得法律专业硕士学位、博士学位或者非法律专业硕士学位、博士学位具有法律专业知识，从事法律工作满一年，其中担任高级人民法院、最高人民法院法
16、官，应当从事法律工作满二年。,初任法官条件： （1）符合法官条件； （2）通过司法资格。,首席大法官条件,2. 最高人民检察院 人民检察院的组织体系,（1）最高人民检察院的性质 国家的法律监督机关 双重属性,（2）最高人民检察院的机构设置 办公厅、政治部、侦查监督厅、公诉厅、反贪污贿赂总局、渎职侵权检察厅、监所检察厅、民事行政检察厅、控告检察厅、刑事申诉检察厅、铁路运输检察厅（已撤销）、职务犯罪预防厅、法律政策研究室、案件管理办公室、死刑复核检察厅、纪检组、监察局、国际合作局、计划财务装备局、离退休干部局、司改领导小组办公室等,（3）各级人民检察院的职责权限 （1）对于叛国案、分裂国家案以及严
17、重破坏国家的政策、法律、法令、政令统一实施的重大犯罪案件，行使检察权 （2）对于直接受理的刑事案件，进行侦查。 （3）对于公安机关侦查的案件，进行审查，决定是否逮捕、起诉或者免予起诉；对于公安机关的侦查活动是否合法，实行监督。 （4）对于刑事案件提起公诉，支持公诉；对于人民法院的审判活动是否合法，实行监督。 （5）对于刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法，实行监督。 （6）人民检察院依法保障公民对于违法的国家工作人员提出控告的权利，追究侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利的人的法律责任。 （7）人民法院的审判活动是否合法进行监督。 （8）最高人民检察院对在检察过
18、程中如何具体应用法律的问题进行解释的权力。,二、地方国家机构组织的若干问题,（一）地方政府“副职”的产生办法,（二）派出机关与派出机构 1. 政府派出机关 一是省、自治区人民政府经批准设立的派出机关 二是经批准设立的区公所； 三是经批准设立的街道办事处。 2. 政府派出机构 一是各级地方政府驻外办事机构 二是政府在特殊经济区域或特殊地区的派出机构 开发区管理模式 “公司制”管理模式。 开发区与行政区合一的管理模式。 准政府的管委会管理模式。 三是政府职能部门设立的派出机构,（三）垂直管理机构与地方政府的关系,1. 垂直管理机构的范畴 （1）地方领导部门 （2）双重领导部门 （3）中央主管部门的
19、分支机关 （4）中央主管部门的派出机构 （5）地方垂直领导部门 “垂直管理机构”，即指设立在本行政区域内不属于同级政府管理的有实施法律、法规职责的行政机构或单位。,2. 存在的问题,（1）容易形成部门保护主义，导致政府利益部门化。 （2）弱化了地方政府的权能，打击了地方政府的积极性。 （3）淡化了对垂直管理机构的监督，易导致腐败和权力滥用。 （4）垂直管理机构与地方政府之间以及垂直管理机构之间关系紧张，行政协调难度加大。 （5）垂直管理具有人治色彩，妨碍了依法行政目标的实现。,3. 完善对策,（1）合理划分中央政府与地方政府之间的职权。 （2）健全监督体系，加强对垂直管理部门的监督。 一是要加强地方人大对垂管部门的监督。 二是加强地方政府与垂直管理机构的相互监督。 三是要加强社会监督，发挥人民群众、新闻媒体、网络等对垂管部门的监督作用。 （3）构建垂直管理机构与地方政府的有效合作机制。 一是建立议事协调机制。 二是建立信息共享机制。 三是构建争议的法律解决机制。 （4）坚持依法行政，建设法治政府。,谢谢,
