1、木垒县推行总量控制、定额管理，超定额累进加价收费制度实施方案为加快落实中央、区、州水利工作会议精神，推进高效节水工程建设，坚持以水定地，推行总量控制、定额管理，超定额累进加价收费制度，加快建设节水型社会步伐，结合自治县实际，特制定本实施方案：一、实施的目标、原则及范围（一）目标：农业用水实施“总量控制，定额管理” ，严格以水定地和退地还水措施，到 2015 年全县灌溉面积控制在 38 万亩，其中农田灌溉面积控制在31 万亩，林业灌溉面积控制在 7 万亩，综合灌溉用水定额控制在 320 立方米以下。农业用水比例由目前的 97%降到 88%以下，灌溉水利用系数由目前的 0.48提高到 0.59 以
2、上。为加快实现“山川秀美、生态发展、人文和谐” 的战略目标，奠定坚实的水资源保障。（二）原则：坚持“计划用水、总量控制、定额管理” 的原则；坚持计划用水和节约用水的原则；坚持先计划内、后计划外的原则；坚持定额管理与水价调节、水权管理相结合的原则。（三）范围：全县农村二轮土地承包范围之外的（非农企业、私人农场）农业种植灌溉用水。二、农业灌溉用水定额确定根据自治县灌溉用水定额测定结果，确定各区亩均灌溉用水定额标准。同时，根据在现行的灌溉用水定额的基础上实施复测，结合灌区实际进行进一步修订。 木垒县各灌区灌水定额、灌溉定额汇总表高效节水 常规灌灌水定额 灌溉定额 灌水定额 灌溉定额单位m3/亩 m3
3、/亩 m3/亩 m3/亩备注雀仁灌区 40 320 570 英格堡灌区 32 190 60 240 西吉尔灌区 34 240 70 280 东城灌区 34 240 70 280 白杨河灌区 40 280 88 350 博斯坦灌区 40 280 88 350 大石头灌区 40 280 88 350 木垒河灌区 37 260 85 340 林业灌溉 40 160 80 160 三、实施步骤及措施（一）用水水价标准：实施农业灌溉定额用水管理以农村二轮土地承包范围为界限。根据昌州党发201155 号文件精神，对农村二轮土地承包范围之外的耕地（包括私人农场、非农企业）用水坚决执行计划外供水价格，水价按照
4、上级物价部门核定的农业灌溉用水水价标准的 2 倍执行。（二）加强领导，落实工作责任。落实最严格水资源管理制度，将农业领域用水实施“ 总量控制、定额管理 ” 超定额累进加价收费制度工作纳入最严格的水资源管理考核范围内，实行目标管理责任制，确定管理责任人，实行责任追究。（三）规范农业灌溉用水程序。农业灌溉用水以用水户和用水户协会为基本单位，供水用水由水管单位统一调度。灌区地表水实行用水计划申请书制度，按照配水计划，用水户首先向用水户协会提出申请，用水户协会核对后向水管单位提出供水申请，水管单位确认后按计划向用水户协会统一调配；地下水用水按照配水计划，取水户首先向水行政主管部门提出用水申请，水行政有
5、关部门根据申请的水量审批年度取水量并对购水单位或个人办理水量充值和水规费征收业务。农村二轮土地承包范围之外的耕地（包括私人农场、非农企业）按照农业灌溉用水水价标准的 2 倍向水行政主管部门缴纳水费，拒不缴纳的用水单位和个人水管单位有权停止供水。（四）加强地下水资源统一管理，控制地下水超采。以机电井分布区域为单位，严格地下水管理和保护，实行“井田双控” ，严格执行 “不再新增一眼农业灌溉用井，不开一亩荒地，不扩大一亩水浇地”的要求，制定地下水年度水量分配方案，将总提水指标逐级分解到每个灌区、每个企业、每眼机井，做到亩有定额、井有总量，严格控制单井种植面积。对机电井，要安装智能量水、取水设施，核定
6、取水定额，采取联合调度、合理配置，优先地表水，合理开采地下水等措施，实行用水定额管理；全面实施地表水、地下水“两水三统” ，即统一调配、统一价格、统一管理。（五）充分发挥农民用水户协会的作用。以示范农民用水户协会为带动，促进农民用水协会良性运行，使农民用水协会灌溉管理和维护水权、水量水权交易、收缴水费、调节处理水事纠纷、管理末级渠系和田间工程等方面发挥重要作用。（六）继续加大宣传教育力度，增强节水意识。为确保农业灌溉用水“总量控制、定额管理” 顺利实施，利用 “世界水日”和“科技之冬” 为平台，采取新闻报道、发放宣传单、进村入户等多种形式，广泛、深入、持久地开展宣传教育，进一步增强公共节水意识
7、，使全社会大力支持和积极参与节水型社会建设。木垒县水利局二一二年二月二十五日 阜康市用水总量控制定额管理实施意见为认真贯彻落实自治州加快高效节水农业发展的意见（昌州党发20076 号）文件精神，加强水资源综合利用，有效保护水环境，加快节水型社会建设步伐，为地区经济社会发展提供良好水资源保障，结合实际，制定本实施意见。一、实施定额用水必要性实施各业用水“总量控制、定额管理”，是合理配置水资源、提高水资源利用率的重要措施，是推进节水型社会建设工作的基础。阜康市目前人均拥有水资源量为 1661 m3，低于国际公认的用水紧张标准点 1700m3。根据阜康市经济发展指标，要实现既定目标任务，必须优化水资
8、源配置，对各业用水实施“总量控制、定额管理”，并不断加大节水力度，以水资源的可持续利用支撑经济社会又好又快发展。二、实施定额用水目标及原则（一）实施的目标-水资源的开发、利用、节约、保护秩序井然，实现水资源统一管理、统一规划、统一配置；-在农业用水方面着力实施“地有定额、户有总量”的量化管理模式；-在工业用水方面着力实施“产品有定额、企业有总量”的量化管理模式。-对实施定额供水的单位和用水户，实行超定额、超计划累进加价，力争在 3年内，对市属所有水资源通过工程措施和非工程措施实行“总量控制、定额管理”。（二）坚持的原则1、坚持计划用水、节约用水和以水定地的原则；2、坚持先计划内、后计划外的原则
9、；3、坚持先地表水、后地下水的原则。三、定额用水量的范围及核定依据（一）范围农业方面：主要指阜康管辖区域内农业灌溉及生态绿化、私人农场灌溉用水。工业方面：指工矿企业各种生产及生活用水。（二）用水总量核定依据1、农业用水作物定额及用水总量，以乡镇为实施单位，由水行政主管部门根据各乡镇区域内地表水资源和地下水资源可利用量、阜康国民经济发展和水资源可持续利用发展规划、阜康市高效节水发展规划及各乡镇高效节水发展规模、作物灌溉用水定额逐年核定各用水单位、区域用水总量。并于每年 2 月底前公布当年各乡镇核定的本年度用水总量。2009 年度各单位核定农业用水总量见后附表一。2、工业用水定额和用水总量依据新政
10、办发【2007】105 号关于印发新疆维吾尔自治区工业和生活用水定额的通知中所核定的不同行业定额执行。四、实施时间及收费标准坚持用水定额管理与水价管理相结合，对农业、工业用水实施定额管理、总量控制，超定额加价收费的用水管理办法。1、农业灌溉用水定额管理、总量控制自 2009 年 3 月 20 日起执行，对超定额部分地表水水量按照“引额济乌”南干渠分配给阜康水量的水价标准执行。农业灌溉采用地下水的，依据地下水资源管理办法三年内所有机井安装智能化控制设施，对已安装智能化设施的机井，超定额部分依据新疆维吾尔自治区水资源费征收管理办法第八条规定“超计划 20%以内的，按照征收标准的 2 倍收取水资源费
11、，超计划 20%-50%的，按照征收标准的 3 倍收取水资源费，超计划 50%以上的，按照征收标准的5 倍收取水资源费。”同一眼机井连续三年超定额开采地下水，其后核定总量只能限量开采，不允许超定额提取地下水；，否则取消其取水许可，做封井处理（遇特殊干旱年份和其他重大事宜，需超定额开采地下水经过当地政府和水利部门认可的机井除外）。2、工业用水定额管理、总量控制自 2009 年 4 月 1 日起执行。企业采用地下水的，应积极采取先进节水措施，依据阜康市地下水资源管理办法安装计量设施和水量控制器，经确认确无节水措施可用的，超定额部分依据新疆维吾尔自治区水资源费征收管理办法第八条规定执行。采用地表水的
12、，以供水渠道上计量点为计量依据。超定额部分按照工矿企业上缴地表水水价标准的 1.5 倍执行。水资源费征收标准依据新计价费【2005】89 号执行。五、实施用水定额管理、总量控制的管理、分配原则1、全市地表水资源总量以计收水费计量点为准，地下水资源总量以井口计量设施为准；各乡镇每月 5 日前向水利部门上报上一月本区域地表水与地下水用水量。2、坚持逐级分配原则。水量由阜康市水行政部门每年核定分配到乡镇，乡镇再结合实际情况召开本区域水管委员会根据实际情况分配至农协会各用水小组，用水小组将水资源分配至各农户。3、坚持先地表水、后地下水的配水原则，配水单位配水时应优先配置地表水，由于特殊原因地表水达不到
13、分配计划时，可增加地下水开采量予以补充，但地表水、地下水总量不能超过对本区域核定的总量。当地表水满足时，不愿引用地表水的，不在增配地下水。4、各乡镇分配用水总量时，应充分考虑各用水小组种植作物情况，对设施农业、蔬菜等高效作物必须引用地下水的，因提前考虑各用水小组地表水、地下水配水比例，因特殊情况调配的地下水不能满足设施农业及蔬菜等作物灌溉的，经乡镇政府、农业部门核准，水利部门核实，可适当调增该区域地下水用水总量。六、水权交易 农业灌溉用水鼓励水量交易，逐步建立农业水权交易制度，各用水小组之间的交易在农民用水者协会监管下进行，双方必需共同向所在乡镇水管单位提出申请，经核准同意后进行交易；农户之间
14、交易，在用水小组的监管下进行；结余水量交易价格不得突破国有水价的 1.5 倍。七、保障措施1、落实工作责任，将落实实效于年底党建经济双目标考核挂钩。各部门、各单位要高度重视各业用水“总量控制、定额管理”工作，加强领导，落实责任，各乡镇将农业灌溉用水定额和总量根据各用水小组实际，逐一落实，同时签订责任书、用水协议，明确各级责任，确保本区域用水管理工作顺利开展。2、依托政策支持，推广节水技术。我市农业节水潜力巨大，各级政府要积极争取各种项目和依托政策扶持，积极引导农牧民调整种植结构，压缩高耗水作物，改变传统灌水方式，积极推广高效节水灌溉技术，工矿企业积极改造节水器具，采取污水处理、中水回用等措施，
15、有效降低各业用水定额。3、加大宣传，增强全民节水意识。通过各种途径加大宣传，树立全社会水忧患意识、节水意识和正确的用水观念。要深入一线做好“总量控制、定额管理”宣传工作，做到家喻户晓，使每个村、每个农户知晓自己的配水定额和水量，为落实水权奠定基础。4、实行水量控制，规范用水管理。地下水取水计量严格按照阜康市地下水资源管理办法执行，水利部门要加强对水量控制计量设施的运行管理和技术服务，及时协调解决出现的技术问题，提高服务质量，同时加大执法力度。在水权的管理和使用中，严格水票运行程序，凭票刷卡取水。5、规范协会运行，发挥职能作用。进一步健全完善协会各项制度，明确村级农民用水者协会职能职责，按照目标
16、管理责任制办法，将协会负责人员工资报酬与工作任务挂钩，通过约束机制和奖励机制调动协会工作人员的积极性，加强水管单位与协会的沟通与合作，确保农业用水总量控制、定额管理的落实。关于宣传贯彻实施用水定额地方标准严格用水定额管理制度的通知各市、县水利(水电、水务)局、工信委、经(贸)局，各有关单位：广西壮族自治区地方标准工业行业主要产品用水定额（DB45T 6782010)和城镇生活用水定额(DB45T6792010)，已经自治区质量技术监督局批准发布实施。现将两项地方标准印送给你们，并就贯彻实施两项用水定额地方标准通知如下，请认真执行。一、充分认识实施严格用水定额管理制度的重要意义实施严格的用水定额
17、管理制度，不仅是贯彻执行水法、取水许可和水资源费征收管理条例)等法律法规规定的“用水实行总量控制与定额管理相结合的制度”的紧迫任务，也是贯彻落实中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定(中发2011l 号，下称“2011 年中央 1 号文件 ”)精神，实行最严格的水资源管理制度，合理分配利用水资源，提高我区经济社会发展用水需求保障程度的重要措施之一。严格用水定额管理，对于加强我区计划用水和节约用水监督管理，有效减轻水资源污染压力，深入落实节能减排要求，全面建设节水型工业、节水型城市和节水型社会都具有十分重要意义。各级水利、工业行政主管部门，有关行业设计单位、水资源论证资质单位，以及供水、用水机
18、构，要从实行最严格水资源管理制度，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措的高度，充分认识严格用水定额管理的重要意义。二、大力加强对用水定额地方标准的宣传引导用水定额标准是行业水利用效率，遏制用水浪费和实行用水总量控制管理的重要考核指标，是评价用水单位合理用水水平和节水程度的判别标准，是制定生产用水计划，确定供水需求的重要依据。各级水利、工业行政主管部门和有关单位，要认真学习领会两项地方标准，组织本辖区、本单位有关技术和管理人员积极参加学习培训，掌握用水定额指标计算基本方法和水平衡测试技术，明确考核要求，各级水利、工业行政主管部门要采取不同形式、不同措施，深入企业，深入供、用、耗、排
19、水单位开展宣贯活动，召开用水管理座谈会，污水处理回用技术研讨会，宣传节水、节能管理法规政策，引导各供用水部门自觉执行用水定额地方标准。自治区将适时组织开展用水定额地方标准学习培训班，以提高各级水管理人员和供用水单位的用水管理水平。三、实施严格的用水定额管理制度(一) 建立严格的用水定额管理制度。各级水利、工业行政主管部门要以宣传贯彻执行用水定额地方标准为契机，认真落实 2011 年中央 1 号文件提出的“加强 用水定额和计划管理”的要求，建立用水定额管理与考核的长效机制，加强对企业、供用水户用水定额和计划用水管理，执行用水定额和取水计划申报制度，加大用水定额执行情况的检查和考核频次，督促企业、
20、供用水户严格执行已发布的用水定额标准，实施严格的用水总量控制和超额累进征收水资源费制度，把严格用水定额管理贯穿于经济社会发展和生产生活全过程当中。(二) 加强用水定额标准应用与考核。将用水定额标准运用到具体的管理工作当中，在水资源论证和取水许可环节，要根据用水定额地方标准核批取水量，将建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产作为审批取水和是否核发取水许可证的必要条件；在生产生活用水环节，对现行用水定额不达标的企业(包括使用自来水、公共供水等单位) ，要进行 节水工艺升级或者改造；对用水定额已达标的，要制定完善用水管理与考核制度，制定企业用水计划和节水指标，并将节水指标层层落实到车
21、间、工段、班组及个人，实行节奖超罚、与工资效益挂勾的用水定额管理与考核机制。对城市供水和公共用水部门，要在调查核实取水行业范围基础上，提出符合用水定额标准的供用水方案。(三)对重点行业和用水户实行用水监控。工业行业主要产品用水定额涉及 24 个工业行业 188 项用水定额，城镇生活用水定额涉及 12 个公共行业 42 项用水定额，各级水利、工业行政主管部门，节约用水机构，要提高对高用水、高排放行业和重点企业用水总量目标控制监管力度，强制安装取水计量在线监测设备，加强取水总量计量监管。对高污染高耗水工业企业，要严格控制并适度削减用水定额和年度用水计划，对达不到用水定额指标要求的落后产能企业，要进
22、一步加大淘汰力度，加快淘汰落后高用水工艺、设备和产品。对自来水厂等城镇公共供水部门，各级水行政主管部门要对其现有供水对象、供用水行业的实际用水定额等情况进行一次全面的清查和核实，凡是超过用水定额地方标准的，一律核减公共供水部门的取水总量。(四)积极推进企业水资源循环利用和废水处理回用。强化考核监督，严格把好用水效率关口，努力提高企业水资源循环利用和废水处理回用率。组织开展全面的用水调查，摸清企业用水工艺和现状，要求企业完善水平衡图、计量网络图和水管理台账，完善节水措施。强化计量监督安装，车间用水计量率要达到 100，设备用水计量率要不低于 90，对取水口未安装取水计量在线监测设施的，要依法查处
23、。每年要组织一定数量取水户开展水平衡测试，摸清取退水情况和实际用水定额。组织企业对照相关节能、节水标准和废水处理回用等指标，采用高效、安全、可靠的水处理技术工艺，不断提高水循环利用率；加强废水综合处理，实现废水资源化，减少水循环系统的废水排放，降低单位产品取水量，促进单位产品取水量达定额标准并创先进水平。督促企业加快实施节水技术改造，全面加强企业节水管理，适时开展节水示范工程建设试点。四、加强组织领导，扎实推进用水定额管理工作用水定额管理涉及工农业生产和生活用水等诸多方面，各级水利、工业行政主管部门要切实加强组织领导，密切配合，将用水定额管理作为一项重要的基础工作来抓好，针对当前用水、用能管理工作中存在的主要问题，以及工作中的重点和难点，找准加强用水定额管理的突破口，通过加强法规执行力度，加强监督考核，不断创新体制机制，扎实推进用水定额管理各项工作。在执行用水定额地方标准过程中遇到的问题和建议，请及时反馈自治区水利厅和自治区工信委。二 O 一一年三月十四日
