1、论环境行政公益诉讼对传统行政诉讼的挑战及其制度建构论环境行政公益诉讼对传统行政诉讼的挑战及其制度建构发表时间:2010-9-11 21:26:41 论环境行政公益诉讼对传统行政诉讼的挑战及其制度建构摘要 ：环境行政公益诉讼能够有效地防止行政机关由于违法操作或者不作为导致的威胁环境公益的行为，起到切实维护环境公共利益的作用。本文就环境行政公益诉讼与传统行政诉讼的辩证关系进行剖析环境行政公益诉讼存在的必要性和必然性，以及根据我国国情，具体分析环境行政公益诉讼发展的障碍以及对其未来制度构建的思考。关键词：环境公益诉讼 传统诉讼 公益诉讼 私益诉讼 制度建构Summary : environmenta
2、l administration litigation for public welfare is availably in avoiding the act of environmental threatening caused by irregularity manipulative ,and act to safeguard the environmental public interest .this thesis analysis the necessity and the inevitability for the existence of the environmenta adm
3、inistration commonweal litigation .On the basis of the environmenta administration commonweal litigation and the raditional litigation .and On the basis of CHINESE CHARACTERISTICS , analysis the obstacle of environmenta administration commonweal litigation development and consideration on the system
4、 architecture in future .KEYW解决了传统行政诉讼由于主体的狭隘不能够有效提出诉讼的问题；第三、环境行政诉讼，在环境诉讼方面能够让更广泛的群众清楚认识问题，起到鞭策与监督的作用。在传统环境行政诉讼有效的补充下，环境行政诉讼建立成一套科学合理的行政诉讼机制，在法学界得到共识与承认。环境行政公益诉讼恰好填补了公众环境权在司法程序上的空白。虽然我国环境行政公益诉讼在法律体系中还没有完整的规定，但是该诉讼在国外已经有过不少成功的先例。譬如日本的诉讼案例，它在没有“环境行政公益诉讼”的情况下，但有关行政部门违法操作或者不作为操作导致公共环境发生危险，受害的群众可以依然向司法机关
5、提出不服行政机关违法行为的诉讼。目前我国根据实际情况也相应出炉有关的法律规定，例如最高人民法院关于执行若干问题的解释第 12 条进一步规定：“与具体行政行为有法律上的利害关系的公民、法人或其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”（三）环境行政公益诉讼存在的必然性与必要性传统的环境诉讼法是在没有足够的环境的保护意识下成立的，因为当时还没存在激烈的环境问题，当环境问题激化，传统的诉讼法自然而然捉襟见肘，法律对环境保护的不周日益呈现。于是，现实的环境问题要求有一套具体可行的诉讼法为环境“主持公道”，社会的强烈关注，国家的高度重视都说明了环境行政公益诉讼存在的必然性和必要性。笔者也认为环境公益
6、诉讼存在的理由主要有以下四点：1.环境利益属于公共利益，与社会公共生活息息相关，它关系到每一个人的利益，因为，它必须由大多数人进行维护。2.环境法的法益基础，环境权在某种意义上是一种社会性权利，有权提起环境诉讼、维护环境公共利益是环境权从理论到实践基本标志。3.按照传统的环境保护法不能有力的保护环境，如果社会关注的社会问题法律不予公众提起诉讼的权利，那么会淡化公众维护环境的热情，严重影响公众保护环境的积极性。4.国家制定必须一套对行政机关进行切实可行的监督政策，必要时由公众提出诉讼，环境由行政尽管进行保护，当行政机关行政违法或者不作为导致环境问题不得解决，环境行政诉讼法可以保证公众提出诉讼以求
7、行政机关合法操作的权利。5.环境行政公益诉讼的建立，恰恰符合了个人与组织依法监督行政机关的要求，有效地防止行政机关由于违法行政导致的环境问题危害到人民群众的利益。二、环境行政公益诉讼成长面临传统行政诉讼前所未有的挑战环境行政公益诉讼与传统环境行政诉讼同时存在并不矛盾，前者处理的公众利益，即公益；后者面对的个人的私益。两者能够互补，行政诉讼的体系也将趋于完善。但是，公益诉讼的发展，传统诉讼也造成一定程度的阻力。公众作为诉讼主体的权益司法机关能否予以承认，正是环境行政公益诉讼成立的关键。（一）环境行政公益诉讼与传统环境私益诉讼的差异对比罗马时期的法学里，公益诉讼与私益诉讼早有定论，两者的诉讼主体不
8、同1.环境行政公益诉讼是和传统环境行政私益诉讼相比较而言的一个概念，是公益诉讼的一种类型。公益诉讼具备一定的法律高度，侧重于维护国家和社会公共设施的利益，也就是说，它的存在保护的公众的利益，此法允许没有直接利害关系人为维护公共利益对侵害公共财产的行为向行政机关提出诉讼，然后由法院对违法行为进行审查和裁定。环境诉讼法作为公益诉讼的典型例子，他主要指行政机关就环境问题违法作为或者不作为，公众有权以原告身份提出诉讼，制止环境危害行为，维护公共环境利益。2.相对与环境行政公益诉讼，环境私益诉讼是比较狭隘的概念。第一、主体狭隘，仅限有直接利益关系的个人或者组织；第二、权利狭隘，就环境问题引起的纠纷提出诉
9、讼，却不能够有效监督3.公益诉讼与私益诉讼的对比，需求环境行政公益诉讼的理论依据我国环境法的环境权理论认为，环境法律关系的主体拥有享有适宜环境的权利，也有保护环境的义务。因此，当公民的环境权利遭到行政行为侵犯的时候，不管该公民是否为直接利害关系的人，在环境保护方面都有监督、检举、控告和诉讼的权利，有权利提起诉讼，要求相关部门追究行政部门的法律责任。具体而言，环境权理论的兴起为环境行政公益诉讼制度的建立提供了理论基础。环境行政公益诉讼的第二个理论依据源于宪法，我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事务，管理社会事务”环境
10、资源作为人类必须的生活要素之一，是全民共有的资源，因此，每个公民都有权利和义务行使管理权，对行政部门的监督权。环境行政公益诉讼还必须以行政部门的执法作为理论依据。当行政机关漠视环境污染只注重经济发展，造成环境恶化，任何公民都必须具备提醒、监督，甚至提出诉讼的权利。环境是社会公共利益，与人类生活息息相关；环境的权利人人都有权维护；而环境法作为社会法，更是要求环境行政公益诉讼以社会法思想为底蕴，具有社会法理基础。（二）环境行政公益诉讼横空出世，传统环境行政诉讼是否还有存在的必要性？根据上文分析，环境行政公益诉讼的成立是必然的、必要的，并且将不断地完善。近年来,国内也开始了一些积极有益的尝试和探索。
11、国务院 2005 年 12 月 3 日发布的关于落实科学发展观加强环境保护的决定中提出:“发挥社会团体的作用,鼓励检举和揭发各种环境违法行为,推动环境公益诉讼”,“完善对污染受害者的法律援助机制 ,研究建立环境民事和行政公诉制度”。2006 年国务院发布的关于落实科学发展观加强环境保护的决定提出:“鼓励检举和揭发各种环境违法行为,推动环境公益诉讼”。环境行政公益诉讼虽然受到传统环境行政诉讼的的阻碍，但它依然表现出它存在的必要性，而作为阻碍环境行政公益诉讼发展的传统环境行政诉讼，是否还有存在的必要性？对有关环境行政诉讼的学说、判例和立法进行研究，为了保护环境公共利益，传统行政诉讼以保护私人利益为
12、出发点在理论和制度做出一定的修正和发展。主要表现为环境行政诉讼原告资格的扩张。也就是说，环境行政公益诉讼也是在传统环境行政诉讼的基础上发展起来的，环境诉讼理论更加成熟。但本文作者认为，环境行政公益诉讼作为传统行政公益诉讼的延伸，传统行政公益诉讼并不因此废立，而是融入环境行政公益诉讼里面，让环境行政公益诉讼得到补充！三、环境行政公益诉讼的构建蓝图随着社会的进步，环境作为一种公共利益，已经有很多国家予以重视，上升到立法的高度。(一)国外环境行政公益诉讼的立法状况1.美国美国环境法中的环境公益诉讼已经形成了一套完备而严密完善的制度，公民提出的诉讼，有法可依，公民的诉讼有很强的操作性。美国的公益诉讼法有专门的条款、严密的程序设置、诉讼的依据和限制条件、公民的费用负担规定等。19 世纪六七十年代，美国国会对不断增加的环境问题和公众对环境问题的呼吁进行回应。1970 年地球日，百万人民走在一起，要求政府采取负责任的态度保护环境。后美国大会通过了大量的有关环境的法律，解决了一.
