1、 1 关于印发嘉兴市环保局重大决策社会稳定风险评估实施办法（试行） 的通知局属各处室、直属各单位：现将嘉兴市环保局重大决策社会稳定风险评估实施办法（试行）印发给你们，请认真贯彻执行。嘉兴市环境保护局2013 年 7 月 30 日嘉兴市环境保护局文件嘉环发2013 105 号 2 嘉兴市环保局重大决策社会稳定风险评估实施办法（试行）为正确处理改革、发展、稳定的关系，从源头上减少影响社会稳定的因素，按照落实科学发展观和构建和谐社会的总体要求，根据嘉兴市两办嘉兴市重大决策社会稳定风险评估实施办法（试行）（嘉委办 201271 号）精神，结合我市环保工作 实际情况，特制定本办法。一、指导思想深入贯彻落
2、实科学发展观，正确处理改革、发展、稳定的关系，努力从源头上预防和减少环境保护重大事项决策实施过程中可能影响社会稳定的风险因素，维护和谐稳定的发展环境。二、基本原则坚持以人为本、科学发展的原则；预防为主、源头治理的原则；依法评估，广集意见的原则；属地管理、分级负责的原则；权责统一， “谁主管、谁实施、谁负责” 的原则。三、工作机构市环保局成立由主要领导任组长，分管领导担任副组长，局有关处室负责人参加的市环保系统重大决策社会稳定风险评估工作领导小组， 领导小组办公室设在市环境监察支队。 3 四、评估主体和范围评估主体按照“属地管理 ”和“谁主管、谁负责”的原则来确定。市环保局负责牵头组织实施事关生
3、态、环境方面重大建设项目的社会稳定风险评估工作。在全市经济社会发展中，凡是关系到广大人民群众根本利益的重大环保决策及重大工程建设项目的，关系到相当数量企业和个体切身利益的环保决策，应开展社会稳定风险评估。市环保局相关职能部门作为责任处室，负责对以下事项进行评估： 一是可能造成重大环境影响的污水集中处理厂、固废处置场等重大建设项目；（责任处室：建设处）二是在以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的环境敏感区域或其附近建设化工、印染、造纸、电镀、制革、铅酸蓄电池等重点污染项目；（责任处室：建设处）三是局党组或重大事项风险评估工作领导小组认为需要进行稳定风险评估的其他事项，市维稳办建
4、议需要评估的事项（责任处室：相关处室）。五、评估内容凡重大事项 决定之前，都应围绕可能存在的稳定风险，开展合法性、合理性、可行性、可控性等评估工作，认真分析研究可能存在的不稳定隐患和问题，科学评判风险程度和可控范围，为科学决策提 4 供依据。（一）合法性评估：是否符合党和国家的大政方针、国家产业政策；是否符合现行环保法律、法规要求；是否符合审批、备案等法定程序。（二）合理性评估：是否坚持以人为本的科学发展观，符合大多数群众的根本利益；是否符合经济社会发展规律；是否具有政策的连续性、稳 定性；是否遵循公开、公平、公正的原则。（三）可行性评估：是否符合本地经济社会发展总体水平；是否广泛征求相关利益
5、群体的意见；是否经过严谨科学的可行性研究论证。（四）可控性评估：是否存在引发群众大规模集体上访或群体性事件的苗头性、倾向性问题；建设项目是否对生群众提出的异议和诉求，能否通过法律、政策妥善解决；是否有相应的预警措施和应急处理预案。六、评估程序（一） 确定评估项目。凡是符合评估范围的事项，由责任处室填写重大决策社会稳定风险评估立项表，报风险评估领导小组组长审批。（二） 制定评估方案。经风险评估领导小组组长审批同意立项稳评的项目，由责任处室牵头成立专门的社会稳定风险评估小组，广泛征求基层和相关方面的意见建议，了解掌握评估对象的基本情况，准 5 确把握评估重点，合理制定评估方案，适时组织评估。（三）
6、 充分听取意见。评估小组根据实际情况，采取查阅（收集）资料、 专家论证、专题座谈、群众听证、走访群众、部门会诊、问卷调查、公示公告等形式广泛征求各方面意见。对受决策影响较大的群众、有特殊困难的家庭要重点走访，当面听取意见。（四）全面分析论证。评估小组要认真梳理各方面意见建议，全面分析研究决策方案的合法性、合理性、可行性和可控性，查找社会稳定风险点。对重大复杂疑难事项，视情征求上级主管部门的意见。（五） 确定风险等级。评估小组根据分析论证情况，按照决策实施后可能对社会稳定造成的影响程度确定风险等级。风险等级分为高风险、中风险、低风险。大部分群众有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件的，为
7、高风险；部分群众有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突的，为中风险；多数群众理解支持但少部分人有意见，为低风险。（六） 形成评估报告。评估小组应在充分讨论、全面分析、集体研究的基础上，作出评估报告。评估报告包括评估事项和评估过程，各方意见及其采纳情况，决策可能引发的社会稳定风险，风险防范和化解措施以及应急处置预案，风险评估结论和对策建议等内容。（七）明确决策意见。评估报告由评估小组提交给局风险评估领导小组办公室，由办公室通知召开领导小组成员会议集体研究，明确 6 决策意见（风险等级为低风险的，可以实施；中风险的，暂缓实施；高风险的，不予实施），经领导小组组长签字后报送决策机关，并视情抄送决策实施部
8、门和维稳、法制、信访等有关部门。（八）落实维稳措施，加强风险防控。重大事项作出实施决定后，责任处室要根据分析评估情况，制定和落实化解不稳定因素、维护社会稳定的具体措施。对可能出现的不稳定隐患要制定应急预案，有针对性地做好群众工作，严防影响社会稳定重大事件的发生。在重大事项实施过程中出现新的重大不稳定情况，责任处室要及时研究新情况，解决新问题，并对重大事项作出适当调整。对作出暂缓实施的重大项目，要及时研究对策，化解矛盾，待时机成熟后调整实施。一旦发生影响社会稳定的重大事件，相关部门要立即启动应急预案及时妥善处理。七、责任追究局各职能处室要高度重视，加强协作，密切配合，共同做好局系统重大决策社会稳
9、定风险评估工作，切实把社会稳定风险降到最低。对有下列情形之一的，要对相关责任处室和责任人追究责任：（一）未对重大事项进行社会稳定风险评估，导致在重大事项实施过程中出现不稳定因素，造成重大影响的；（二）不认真执行重大事项社会稳定风险评估机制，不积极化解稳定风险，引发不稳定因素，造成严重后果的； 7 （三）在重大事项实施过程中，不重视稳定工作，不履职尽责，发生影响社会稳定事件，造成重大损失或恶劣影响的。附件：1.重大决策社会稳定风险评估立项表2.重大决策社会稳定风险评估方案3.走访座谈（会议）记录（样式）4. 项目民意调查问卷（样式）5. 项目专家论证记录（样式）6.重大决策社会稳定风险评估听证记
10、录（样式）7.重大决策社会稳定风险评估报告8. 项目决策意见 8 附件 1：重 大 决 策 社 会 稳 定 风 险 评 估 立 项 表呈报单位（盖章）： 填表时间： 年 月 日决策名称 类别（重大政策、重大改革、重大项目、重大活动、重大案件）简要情况评估主体审批意见（盖章） 9 附件 2：重 大 决 策 社 会 稳 定 风 险 评 估 方 案一、评估对象基本情况决策名称： 决策内容： 涉及区域： 涉及群众情况（人/户 ）： 拟用地情况： 涉及资金情况： 二、风险点预估（可能引发的风险点，涉及的人员、数量、激烈程度、可能带来的负面影响等）三、组织与实施评估工作责任领导： 评估工作具体组织者： 评
11、估工作联系人： 参加评估的单位： 10 评估小组成员名单： 评估方式：拟采取的评估形式（包括开展专家论证、社会各界座谈、群众听证、走访群众、部门会诊、问卷调查、公示公告等活动）：时间安排（步骤）： 评估责任单位（盖章）： 评估责任领导（签字）： 评估方案制定时间： 年 月 日 11 附件 3：走 访 座 谈 （ 会 议 ） 记 录 （ 样 式 ）决策事项名称： 走访组（与会）人员： 被调查人情况：姓名： 性别： 年龄： 职业： 家庭住址 时 间： 地 点： 记 录 人： 情况记录： 12 附件 4：项 目 民 意 调 查 问 卷 （ 样 式 ）填表时间： 年 月 日民 意 调 查 部 门 （单
12、 位 ） X X X X X X X X X X调 查 目 的X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X被调查人情况 姓名： 年龄： 职业：是否合理合法惠民是否不清楚意见和建 议是否有必要实施有必要没必要意见和建 议调查内容你是否认可该事项实施认 可不 认 可无所谓意见和建 议说明：请被调查人在自己选择的方格内打“”；意见、建议栏根据需要填写；“ 被调查人情况” 一栏自愿填写。 13 附件 5：项 目 专 家 论 证 记 录 （ 样 式 ）决策事项： 论证
13、组织人： 论 证 主 题： 时 间： 地 点： 参加论证专家（姓名、性别、工作单位、职称） 记 录 人： 情况记录： 意见和建议： 论证初步结论 ： 14 附件 6：重 大 决 策 社 会 稳 定 风 险 评 估 听 证 记 录 （ 样 式 ）决策事项名称： 听证组织人： 参加听证人员（工作单位及姓名）： 时 间： 地 点： 记 录 人： 情况记录： 听证意见归纳与结论： 15 附件 7：重大决策社会稳定风险评估报告一、基本情况（评估的人员、组织和简要经过）：二、评估工作内容：（对该项决策的合 法 性 、合 理 性 、可 行 性 、可 控 性 论 证 及 开展专家论证、社会各界座谈、群众听证、
14、走访群众、部门会诊、问卷调查、公示公告等活动的结论，以及稳定风险点分析）： 16 三、评估结论及建议：风险等级：高风险 中风险 低风险工作建议：不予实施 暂缓实施 可以实施四、预防和处置工作的具体措施（要求注明责任领导和联系人）： 评估责任单位（盖章）： 评估报告完成时间： 年 月 日 17 附件 8：项目决策意见决策事项名称： 召集人： 参加人员名单（工作单位及姓名）： 时 间： 地 点： 记 录 人： 决策意见： 决策责任人： 决策具体措施： 决策责任单位（盖章）： 决策工作联系人： 填写时间： 年 月 日 18 抄 送 ：各县（市、区）环保局（分局）共印 15 份嘉兴市环境保护局办公室 2013 年 7 月 31 日印发
