1、化 肥 产 业 优 惠 政 策 调 整 取 向 探 讨【 摘 要 】 化 肥 是 关 系 国 计 民 生 的 重 要 农 业 物 资 ， 化 肥 政 策 是 化 肥 生 产 流 通 体 系 建 设 的 重要 推 动 力 。 政 策 是 时 代 的 产 物 ， 随 着 化 肥 产 业 时 代 进 程 的 发 展 ， 化 肥 产 业 政 策 也 在 不 断地 调 整 ， 政 策 调 整 对 产 业 的 影 响 是 复 杂 的 ， 但 这 种 调 整 必 然 有 其 价 值 取 向 。 目 前 ， 在 化肥 价 格 形 成 的 市 场 化 改 革 的 方 向 已 经 明 确 的 背 景 下 ， 本
2、文 围 绕 我 国 化 肥 产 业 优 惠 政 策 的现 状 、 政 策 调 整 的 背 景 及 下 一 步 政 策 调 整 的 取 向 等 问 题 进 行 了 深 入 探析，以期对产业、行业、企业能有所裨益。【 关键词 】 化肥产业；优惠政策；调整：取向1 化 肥 产 业 优 惠 政 策 的 演 变 与 现 状1.1 化 肥 产 业 优 惠 政 策 的 演 变我 国 化 肥 流 通 体 系 的 发 展 大 致 经 历 了 三 个 历 史 时 期 ： 完 全 计 划 管 理 阶 段 、 计 划 和 市场 管 理 相 结 合 阶 段 和 市 场 资 源 配 置 阶 段 。 化 肥 产 业 政 策
3、 的 演 变 必 然 包 含 化 肥 产 业 优 惠政 策 的 演 变 ， 所 以 理 清 了 化 肥 产 业 政 策 的 演 变 ， 也 就 理 清 了 化 肥 产 业 优 惠 政 策 的 演 变 。分 配 政 策 ： 在 新 中 国 成 立 后 ， 国 家 对 化 肥 的 流 通 实 行 统 一 计 划 、 集 中 管 理 ， 从 而 催 生 了 配政策及专营政策的产生。随着农业政策、农产品价格等因素的变化，该政策于年 被 彻 底 取 消 。 价格政策：经过“三种价格” 、 “双轨制”价格、 “政府指导价格”政策、 “限价政策” 直至 “市场调节价 ”。 税 收 政 策 ： 税 收 政 策
4、 是 调 整 化 肥 流 通 体 系 健 康发 展 的 重 要 举 措 。 年 、 年 （ 财 税 号 文 件 ）、 年 （ 财 税 号 文 件 ） 等 ， 对 税 收 政 策 都 有 大 的 变动 。 运输 政 策 ： 早 期 的 分 配 政 策 和 价 格 政 策 中 ， 包 含 了 关 于 化 肥 运 输 方 面 的 规 定 ， 但 真 正 将 化肥 运 输 通 过 政 策 来 规 范 ， 最 早 出 现 在 世 纪 年 代 初 到 年 的 化 肥 价 格“双 轨 制 ”时 期 ， 保 留 至 今 。 储 备 政 策 ： 化 肥 储 备 政 策 是 在 国 家 指 导 下 的 淡 季 商
5、 业 储 备 ，储 备 政 策 从 应 对 突 发 事 件 发 展 成 为 一 种 调 控 化 肥 市 场 供 应 、 平 抑 化 肥 市 场 价 格 的 重 要 手段 。 关税配额政策：关税配额政策是我国加入这一特殊历史背景下，国家为保证国内化 肥 供 需 体 系 而 出 台 的 政 策 ， 随 着 一 体 化 市 场 的 发 展 ， 政 策 还 会 继 续 调 整 。生 产 环 节 的 电 价 、 气 价 等 优 惠 政 策 ： 从 政 策 上 支 持 化 肥 生 产 ， 必 将 随 着 国 家 资 源 性 产 品的价格改革而进行大幅度调整。 化 肥 产 业 优 惠 政 策 的 现 状化
6、肥 产 业 的 发 展 经 历 了 “扶 持 、 计 划 管 理 、 调 整 ”三 个 阶 段 。 目 前 虽 然 正 在 走 以 市场 调 控 为 主 、 政 策 调 控 为 辅 的 道 路 ， 但 国 家 对 化 肥 产 业 仍 然 保 留 了 大 部 分 的 优 惠 政 策 。概 括 起 来 可 分 为 四 大 类 ： 一 是 原 料 价 格 优 惠 （ 其 中 气 头 化 肥 企 业 享 受 天 然 气 价 格 优 惠 ，中 小 化 肥 企 业 享 受 电 价 优 惠 ） ； 二 是 运 输 优 惠 （ 化 肥 铁 路 运 价 优 惠 及 铁 路 建 设 基 金 优惠 等 ） ； 三
7、是 税 收 优 惠 （ 氮 肥 、 磷 肥 及 钾 肥 生 产 全 部 免 收 增 值 税 ， 复 合 肥 生 产 中 规 定使 用 免 税 原 料 占 以 上 时产品免税） ；四是淡季储备贴息政策。 为 充 分 发 挥 市 场 配置 资 源 的 基 础 性 作 用 ， 促 进 化 肥 行 业 持 续 健 康 发 展 ， 保 证 国 内 化 肥 供 应 ， 保 障 国 家 粮 食安 全 ， 保 护 农 民 利 益 ， 经 国 务 院 批 准 ， 决 定 推 进 化 肥 价 格 改 革 ， 建 立 以 市 场为主导的化肥价格形成机制。在此政策取向下，国家有关部门对化肥产业优惠政策的调整， 提 出
8、 了 分三 步 走 的 方 案 。 第 一 步 ， 取 消 化 肥 用 重 油 价 格 优 惠 政 策 ， 并 结 合 铁 路 货 运 价 格 和 天 调 整已 开 始 实 施 ， 如 化 肥 生 产 用 天 然 气 价 格 提 高 、 全 国 销 售 电 价 平 均 提 高 、 暂 时 保 留 对 化 肥生 产 用 电 、 用 气 和 铁 路 运 输 实 行 的 价 格 优 惠 政 策 以 及 对 化 肥 生 产 、 流 通 实 行 的 税 收 优 惠政 策 等 。 化 肥 产 业 优 惠 政 策 的 调 整 反 映 了 化 肥 市 场 化 方 向 是 大 势 所 趋 。 但 也 引 起 了
9、 业 内人 士 的 担 心 及 疑 问 ： 优 惠 政 策 的 取 消 会 带 来 化 肥 产 业 的 震 荡 吗 ； 受 国 际 市 场 和 原 料 市 场等 因 素 影 响 ， 中 国 的 化 肥 市 场 会 失 控 吗 ； 农 业 生 产 支 出 增 长 ， 会 影 响 粮 食 产 量 和 农 民 收入 吗 ； 现 在 取 消优惠政策时机成熟吗等等。 化 肥 产 业 优 惠 政 策 调 整 的 背 景2.1 氮 肥 及 磷 肥 从 短 缺 到 过 剩自 改 革 开 放 以 来 ， 随 着 化 肥 工 业 快 速 发 展 ， 我 囝 氮 肥 、 磷 肥 产 能 已 从 短 缺 到 过 剩
10、，预 计 将 大 量 长 期 过 剩 。 尿 素 是 我 国 氮 肥 主 要 品 种 ， 年 产 能 为 万 吨（ 万 吨 ） ， 年 新 增 产 能 万 吨 ， 达 到 万 吨（ 万 吨 ） 。 当 年 国 内 年 消 费 尿 素 实 物 量 （ 含 工 业 用 ） 约 为 万吨 （ 万 吨 ）， 产 能 过 剩 万 吨 （ 万 吨 ）， 为 消 费量 的 。 我 国 磷 肥 主 要 品 种 为 磷 酸 二 铵 和 磷 酸 一 铵 。 以 实 物 量 计 ， 年 磷 酸 二 铵 产 能 万 吨 ， 国 内 需 求 万 吨 ， 产 能 过 剩 万 吨 ； 磷 酸 一铵 产 能 万 吨 ， 国
11、内 需 万 吨 ， 产 能 过 剩 量 与 需 求 量 摹 本 相 等 。 氮肥 及 磷 肥 从 短 缺 到 过 剩 局 面 的 形 成 ， 而 且 还 是 在 低 化 肥 利 用 率 情 况 下 的 过 剩 ， 客 观 上 为化 肥 产 业 取 消 优 惠 政 策 、 进 行 市 场 化 改 革 提 供 了 可 能 。2.2 化 肥 产 业 优 惠 政 策 出 现 了 诸 多 负 面 效 应中国人民大学温铁军研究团队在年月发布的 氮肥的真实成本 报告中指出， 我 国 化 肥 氮 的 平 均 利 用 率 仅 为 ， 而 流 失 率 高 达 ， 中 国 农 业 在 氮 肥 等 化 肥 施用量方面
12、明显高于国际平均水平。从年月目公布的 第一次全国污染普查公告 中 可 以 看 到 ， 农 业 面 源 污 染问 题 和 种 植 业 施 用 化 肥 导 致 污 染 问 题 的 严 重 性 。 中 国 农 业 大 学 张 福 锁 研 究 团 队 最 近 在 美 国 科 学 （ ） 杂 志 上 发 表 的 中 国 主 要 农 田 土 壤 显 著 酸 化 一 文 指 出 ， 中 国主 要 农 田 的 土 壤 在 过 去 年 间 发 生 了 显 著 的 酸 化 现 象 ， 罪 魁 祸 首 恰 恰 是 最 主 要 的 化 肥品 种 氮 肥 的 过 量 施 用 。 过 量 施 用 化 肥 、 化 肥 平
13、均 利 用 率 过 低 ， 其 中 一 个 重 要 原 因 是 化 肥价 格 偏 低 ， 享 受 着 多 种 优惠政策的中国化肥产业，向中国农民提供着相对低价的化肥（尤其是氮肥、磷肥）产品，农 民 不 愿 意 改 良 施 肥 方 法 和 减 少 施 肥 量 。 如 果 减 少 或 取 消对 氮 肥 生 产 和 流 通 行 业 的 财 政 补 贴 和 税 收 优 惠 ， 而 将 化 肥 成 本 和 价 格 适 当 提 高 ， 还 原 化肥 的 商 品 属 性 ， 应 该 会 倒 逼 农 民 更 重 视 施 肥 方 法 的 改 进 ， 并 更 合 理 、 节 约 地 施 用 化 肥 。针 对 当
14、前 农 民 没 有 动 力 来 减 少 化 肥 施 用 量 的 情 况 ， 政 府 当 务 之 急 是 要 引 导 农 民 合 理 用 肥 、用 好 肥 ， 而 不 是 鼓 励 多 用 肥 。 政 府 要 积 极 调 整 化 肥 产 业 的 优 惠 政 策 ， 使 化 肥 价 格 适 当 上涨 ， 也 是 一 种 政 策 引 导 。2.3 限价政策的效果差强人意年月日，国家发改委、财政部、农业部、国家税务总局联合发出 关于做 好 化 肥 生 产 供 应 工 作 加 强 价 格 监 管 的 通 知 ， 这 一 通 知 在 业 界 被 称 为“ 限 价 政 策 ”。 在 化 肥 限 价 政 策 已
15、 经 执 行 的 几 年 之 中 ， 一 边 是 文 件 三 令 五 申 ，一 边 是 肥 价 暗 潮 涌 动 ， 化 肥 价 格屡屡冲破了“限价令”的阻隔。虽然政策的发点是好的，但是由于脱离了市场化的实际， 只 能 让 政 策 的 权 威 性 大 打 折 扣 。 在 “看 得 见 的 手 ”和“看 不 见 的 手 ”的 较 量 中 ， 化 肥 价 格 并没有限下来。但在年下半年，由国际硫磺跳水引发的化肥价格大回潮，却让肥价急转 直下，再一次显示了市场的力量。回 望 中 围 化 肥 市 场 的 发 展 历 程 ， 在 市 场 与 政 策 的 较 量 中 ， 化 肥 价 格 跌 宕 起 伏 ，
16、化 肥高 价 时 限 不 住 ， 低 价 时 限 价 没 有 意 义 ， 农 民 并 没 有 因 为 限 价 得 到 真 正 的 实 惠 ， 且 限 价 政策 只 限 化 肥 生 产 环 节 ， 不 限 原 料 供 应 ， 导 致 化 肥 生 产 企 业 在 市 场 化 的 原 料 和 终 端 之 间 成为 “夹 心 层 ”等 等 。 虽 然 相 关 的 价 格 干 预 政 策 收 效 并 不 理 想 ， 但 是 政 策 的 强 制 性 已 经 给行 业 的 自 我 发 展 设 置 了 栏 杆 ， 而 化 肥 价 格 的 放 开 ， 显 然 是 国 家 政 策 力 图 以 市 场 化 方 式
17、为化 肥 行 业 开 闸 。 所 以 ， 在 市 场 经 济 环 境 下 ， 只 有 化 肥 价 格 市 场 化 才 是 化 肥 企 业 完 全 解 放 ，化 肥 市 场 自 我 调 节 的 根 本 出 路 。 化 肥 价 格 市 场 化 可 以 说 是 化 肥 产 业 改 革 的 一 次 重 大 突 破 ，是 国 家 政 策 向 过 去 的 理 性 告 别，也是化肥行业向未来的顺势启程。2.4 加入世界贸易组织的影响作为当今世界唯一规范全球贸易的国际组织，通过多边贸易谈判、贸易政策审议和 争端解决机制，为广大成员参与并受益于国际贸易提供了多边制度保障。中国于年成 为 世 界 贸 易 组 织
18、的 正 式 成 员 。 中 国 加 入 世 界 贸 易 组 织 做 出 了 四 个 方 面 的承 诺 ， 即 降 低 关 税 、 减 少 和 消 除 非 关 税 壁 垒 、 农 业 方 面 的 承 诺 和 服 务 业 的 开 放 。 加入以来，多边贸易体制所倡导的理念在中国已逐渐为人们所了解， “透明度 ”和“非歧视 ”等原则已成为中国立法的原则依据，全球视野、创新眼光、竞争意识、发展 意 识 、 法 治 观 念 、 知 识 产 权 观 念 正 在 深 入 人 心 ， 逐 步 建 立 了 现 代 企 业 制 度 ， 企 业 素质 与 国 民 素质得到了更深层次和更具普遍意义的提升。截至年，中国
19、加入的所有承诺已全 部 履 行 完 毕 ， 建 立 起 了 符 合 规 则 要 求 的 经 济 贸 易 体 制 ， 成 为 全 球最 开 放 的 市 场 之 一 。 正 式 加 入 世 界 贸 易 组 织 ， 更 有 助 于 中 国 市 场 化 的 形 成 。 而 市 场 化的 形 成 ， 必 将 推 进 化 肥 产 业 的 市 场 化 进 程 ， 对 取 消 化 肥 产 业 的 优 惠 政 策 ， 客 观 上 起 到 了助 推 作 用 。2.5 “化 肥 国 六 条 ”的 出 台政 府 对 “三 农 ”问 题 的 关 注 程 度 极 高 ， 连 续 近 十 个 年 度 的 中 央 一 号 文
20、 件 就 是 证 明 。多 年 来 ， 为 保 护 农 民 利 益 ， 政 府 对 化 肥 这 种 重 要 农 业 生 产 资 料 实 行 鼓 励 生 产 、 限 制 出 口 、价 格 管 制 、 渠 道 专 营 等 “计 划 性 ”政 策 ， 并 对 生 产 和 流 通 环 节 实 行 政 策 优 惠 。 但 随 着 整个 经 济 形 势 的变化，在保障供应的前提下，化肥流通体制和价格形成机制的市场化改革必将深化。从“ 号 文 件 ”到 “限 价 政 策 ”， 到 国 家 通 过 调 节 化 肥 淡 旺 季 出 口 关 税 政 策 控制 化 肥 出 口 ， 到 国 家 全 面 放 开 化 肥
21、 流 通 、 实 现 化 肥 市 场 化 机 制 改 革 政 策 出 台 ， 正 一 步 步推 进 。 从 国 家 的 政 策 变 化 来 看 ， 国 家 是 站 在 整 个 化 肥 行 业 长 远 发 展 和 国 家 粮 食 安 全 的 角度 ， 适 时 推 出 新 政 ， 既 符 合 国 家开放搞活化肥市场、走市场化道路的大趋势，也有利于化肥生产、流通企业真正回归市场。 “国 六 条 ”的 推 出 ， 适 时 将 所 有 化 肥 出 厂 价 格 及 除 钾 肥以 外 的 一 般 贸 易 进 口 化 肥 港 口 交 货 价 格 ， 由 政 府 指 导 价 改 为 市 场 调 节 价 ， 取
22、消 对 化 肥 生产 流 通 的 临 时 价 格 干 预 措 施 ， 继 续 对 市 场 集 中 度 较 高 的 进 口 钾 肥 实 行 适 度 价 格 监 管 。 虽然 暂 时 保 留 对 化 肥 生 产 用 电 、 用 气 、 铁 路 运 输 价 格 的 优 惠 政 策 和 税 收 优 惠 政 策 ， 但 随 着进 出 口 调 控 、 提 高 粮 食 收 购 价 、 商 业 淡 储 、 农 民 直 补 等 政 策 的 完 善 ， 农 民 的 利 益 不 会 因为 化 肥 价 格 的 市 场 化 而 受 到 损 失 。 在 积 极 应 对 气 候 变 化 和 资 源 价 格 改 革 的 大
23、背 景 下 ， 必将 减 少 乃 至 取 消 化 肥 生 产 流 通 环 节 的 气 、 电 、 运 、 税 等 优 惠 政 策 ， 从 而 建 立 起 以 市 场 为主 导 的 化 肥 价 格 形 成 机 制 。 在 化 肥 行 业 日 益 市 场 化 的 今 天 ， “国 六 条 ”明 确 提 出 “化 肥 价格 市 场 化 ”的 政 策 导 向 ， 无 疑 是 已 经 酝 酿 了 很 长 时 间 的 抉 择 ， 择 时 推 出 ， 也 是 国 家 政 策向 科 学 化 过 渡 的 一 次 实 践 。2.6 天 然 气 和 电 力 等 资 源 价 格 改 革 的 大 背 景不 断 深 化
24、资 源 性 和 能 源 性 产 品 价 格 改 革 ， 是 当 前 政 府 着 力 推 进 的 一 项 重 要 改 革 内 容 。天 然 气 和 电 力 产 品 具 有 资 源 和 能 源 的 双 重 属 性 ， 市 场 化 改 革 的 迫 切 性 尤 为 突 出 。 由 于 种种 历 史 原因，中国天然气价格明显低于其它能源产品，并实行民用、工业和化肥生产三档销售价格。 随 着 国 际 、 国 内 能 源 市 场 供 求 形 势 变 化 ， 国 内 天 然 气 价 格 偏 低 的 矛 盾 日 益 突出 。 为 促 进 资 源 节 约 ， 理 顺 天 然 气 价 格 与 其 他 可 替 代 能
25、 源 的 比 价 关 系 ， 引 导 天 然 气 资 源合 理 配 置 ， 国 家 发 展 改 革 委 决 定 适 当 提 高 国 产 天 然 气 出 厂 价 格 ， 完 善 天 然 气 相 关 价 格政 策 和 配 套 措 施 ： 决 定 自 年月日零时起，国产陆上天然气出厂基准价格每干立方米提高元，化肥用气 基 准 价 同 时 上 调 元 千 立 方 米 。 化 肥 用气 仍 相 对 优 惠 ， 预 期 价 格 将 达 到 上 限 。 新 的 电 力 价 格 改 革 也 在 酝 酿 。 现 行 化 肥 生产 用 电 价 格 明 显 低 于 一 般 大 工 业 用 电 价 格 水 平 ， 部
26、 分 省 份 执 行 近 “半 价 ”的 优 惠 幅 度 ，长 期 大 量 补 贴 化 肥 用 电 。 为 了 减 少 交 叉 补 贴 ， 新 的电力价格改革方案将减少化肥生产用电的优惠幅度。年末，国家发改委和电监会在 关于加快推进电价改革的若干意见（征求意见稿） 中提出了销售电价环节的改革思路，继 续 优 化 销 售 电 价 分 类 结 构 、减 少 交 叉 补 贴 ， 建 立 有 利 于 节 能 减 排 、 引 导 用 户 合 理 用 电 的 销 售 电 价 体 系 。对化肥企业来说，气价改革、电价改革都意味着涨价。尽管年月日国家发改 委等部门联合下发的 关于做好年春耕化肥供应工作的通知
27、中明确提出 “继续对 化 肥 生 产 用 气 实 行 优 惠 政 策 ”， 但 是 与 去 年 通 知 中 “保 持 现 行 优 惠政 策 ”相 比 ， 并 不 排 除 继 续对化肥用气实行优惠而减少优惠幅度的可能。 化 肥 生 产 流 通 优 惠 政 策 调 整 的 影 响 度 分 析3.1 化 肥 产 业 优 惠 政 策 调 整 影 响 度 的 宏 观 分 析通 过 以 上 分 析 也 可 以 看 出 ， 中 国 化 肥 产 业 优 惠 政 策 涉 及 面 很 宽 ， 每 项 政 策 在 不 同 化肥 产 品及生产企业中存在很大差异性，对于优惠的确切额度，各种机构都曾发布过多种核算结果，
28、但 差 异 明 显 。 例 如 石 油 规 划 院 曾 核 算 中 国 化 肥 优 惠 额 度 大 约 在 亿 元 ， 中 国 氮 肥 工 业 协会公布的数字显示氮肥行业的优惠额度约为亿元，而磷肥工业协会估计磷肥行业的优惠额度在亿元以上。为了得到相对精确的结果，张卫峰等人对此又进行了分类核算：在 年 现 行 条 件 下 ， 化 肥 行 业 中 增 值 税 优 惠 为 亿 元 ， 电 力 优 惠 为 亿 元 ， 运 输 优 惠 亿 元 ， 天 然 气 优 惠 亿元 ， 总 计 优 惠 额 度 为 亿 元 。若 按 三 步 走 的 方 案 分 析 ， 如 果 实 施 第 一 步 ， 实 现 天 然
29、 气 和 运 输 价 格 并 轨 ， 气 头 氮 肥企 业 生 产 成 本 会 提 高 一 ， 其 市 场 竞 争 力 将 降 低 ， 而 煤 头 企 业 的 优 势 相 对 增 强 。如 果 再 加 上 运 输 优 惠 的 取 消 ， 可 能 会 影 响 大 型 气 头 企 业 的 市 场 占 有 率 。 因 此 ， 第 一 步 政策 实 施 时 ， 应 该 切 实 考 虑 大 型 气 头 企 业 的 发 展 问 题 ， 但 是 仅 减 少 天 然 气 和 运 输 的 优 惠 不会 带 来 市 场 价 格 的 大 幅 度 波 动 。 当 然 这 种 调 整 对 一 些 运 输 半 径 大 的
30、 高 浓 度 磷 肥 和 钾 肥 也会 有 影 响 ， 这 样 可 能 会 导 致 市 场 资 源 配 置 发 生 变 化 ， 但 这 些 变 化 都 应 该 在 市 场 调 节 能 力的 范 围 之 内 。 第 二 步 ， 取 消 电 价 和 运 输 优 惠 会 带 来 更 大 的 影 响 。 氮 肥 成 本 将 会 有 较 大 幅度 的 上 升 ， 市 场 价 格 可 能 随 之 上 涨 。 受 氮 肥 成 本 上 涨 影 响 ， 磷 肥 中 的 磷 铵 、 复 合 肥 成 本也 会 随 之 增 加 ， 增 幅估计在之间，再加上运输优惠政策的取消，磷肥市场价格也会上涨。由于钾肥生 产 耗
31、电 较 低 ， 生 产 成 本 变 化 较 小 ， 但 考 虑 运 输 费 用 的 增 长 ，同 样 市 场 价 格 也 会 小 幅 上 涨 。 第 二 步 政 策 的 调 整 ， 虽 然 可 能 带 来 市 场 价 格 的 波 动 ， 但 是有 利 于 产 业 结 构 调 整 ， 取 消 电 价 优 惠 会 降 低 高 耗 能 的 中 小 型 企 业 竞 争 力 ， 而 相 对 提 高 大型 企 业 的 竞 争 力 ， 促 使 整 个 行 业 加 大 节 能 降 耗 力 度 ， 有 利 于 节 约 能 源 。 电 价 对 磷 肥 的 影响 似 乎 比 氮 肥 要 小 得 多 ， 但 是 运
32、输 优 惠 政 策 取 消 却 会 促 使 磷 肥 行 业 的 区 间 布 局 及 企 业 组织 结 构 作 出 相 应 的 调 整 。 第 三 步 ， 取 消 增 值 税 优 惠 ， 会 更 直 接 地 带 来 市 场 价 格 的 变 化 。氮 肥 价 格 上 涨 幅 度 更 大 ， 磷 肥 价 格 也 会 上 涨 。 但 考 虑 到 ， 我 国 对 化 肥 行 业 实 行 免 征 增 值税 的 税 收 优 惠 政 策 ， 其 初 衷 是 降 低 农 业 生 产 成 本 ， 从 而 降 低 肥 料 价 格 ， 使 农 民 投 入 生 产资 料 费 用 降 低 。 但 随 着 市 场 经 济
33、的 发 展 ， 农 民 从 中 得 到 实 惠 却 微 乎 其 微 ， 农 民 实 际 上 并没 有 从 中 获 得 较 大 的 利 益 ， 由 于 市 场 经 济的自主定价原则，造成国家给予的税收优惠，最终让渡给了生产企业和各级的代理销售商， 真 正 的 产 品 销 售 价 格 没 有 降 下 来 ， 设 定 的 受 益群 体 农 民 并 没 有 真 正 的 得 到 实 惠 。 另 一 方 面 ， 从 我 国 农 业 补 贴 的 发 展 来 看 ， 对 农 民 增 加化 肥 直 补 已 经 变 得 可 行 。 由 此 可 见 ， 恢 复 征 收 化 肥 企 业 增 值 税 ， 既 能 增 加
34、 国 家 税 收 ， 又能 将 这 部 分 减 免 的 税 收 采 取 直 补 的 方 式 ， 直 接 发 放 到 农 民手中，让农民真正得到实惠。政 策 调 整 对 产 业 的 影 响 是 复 杂 的 。 随 着 调 整 力 度 的 加 强 ， 市 场 价 格 增 长 是 必 然 的 ，产 业 结 构 和 产 品 结 构 都 会 发 生 很 大 变 化 。 但 是 这 种 调 整 对 产 业 的 长 远 发 展 是 有 利 的 。 优惠 政 策 取 消后市场价格与国际接轨，会使优势仓业胜出、产业整体实力加强、国家资源得到高效利用。 虽 然 市 场 价 格 的 增 长 必 然 会 给 下 游
35、消 费 者 带 来 影 响 ， 但 由 于 考 虑 到 我 国 消费 者 施 肥 不 科 学 ， 施 肥 量 超 过 了 最 佳 效 益 点 ， 我 国 化 肥 利 用 率 低 的 现 状 ， 所 以 未 来 提 高作 物 产 量 绝 不 能 一 味 依 靠 提 高 化 肥 投 入 来 实 现 。 因 此 ， 建 立 支 农 长 效 机 制 ， 壮 大 科 研 服务 体 系 ， 大 力 推 广 测 土 配 方 施 肥 等 先 进 技 术 ， 在 保 持 或 者 节 约 化 肥 投 入 的 情 况 下 提 高 作物 产 量 。 同 时 在 目 前 的 化 肥 供 应 能 力 下 ， 通 过 完
36、善 信 息 系 统 、 预 警 系 统 、 储 备 系 统 以 及市 场 管 理 系 统 来 实 现 良 好 的 市 场 调 控 和 资 源 的 合 理 配 置 ， 也 使 化 肥 产 业 政 策 正 常 转 变 成 为可 能 。3.2 化 肥 产 业 优 惠 政 策 调 整 影 响 度 的 微 观 分 析以 上 都 是 宏 观 的 分 析 ， 具 体 到 一 家 企 业 ， 到 底 能 在 化 肥 产 业 优 惠 政 策 中 享 受 多 少 优惠 ？ 如 果 取 消 优 惠 政 策 对 企 业 影 响 究 竟 有 多 大 呢 ？ 这 里 ， 就 以 一 家 地 处 中 原 的 中 型 磷复
37、肥 企 业 年 度 （ 下 称 公 司 ） 的 经 营 指 标 为 例 ， 做 一 实 证 分 析 。3.2.1 取 消 铁 路 运 价 、 铁 路 建 设 基 金 优 惠 的 影 响（）取消铁路运价及建设基金优惠对公司原材料运输的影响 公司每年消耗磷矿约万吨、液氨约万吨、氯化钾约万吨、尿素约万吨。 目前公司采购原材料尿素、液氨多用汽车运输，氯化钾采用火车运输，磷矿基本上全部采用火车运输。下面以磷矿原料为例分析如下：消耗磷矿约万吨：其中消耗湖北磷矿约万吨，运输里程约公里；消耗贵州磷 矿约万吨，运输里程约公里；消耗湖南磷矿约万吨，运输里程约公里。因磷 矿 目 前 铁 路 建 设 基 金 执 行
38、元 吨 公 里 ， 如 果 按 执 行 ， 对 取 消 铁 路 建 设 基 金 优 惠 政 策 而 致 磷 矿 石 运 输 费 用 上 升 万 元 。 磷矿 整 车 运 输 目 前 执 行 最 低 标 准 号 运 价 ， 即 （ 基 价 ） 元 吨 （ 基 价 ） 元 吨 公 里 。 若 提 高 一 个 运 价 标 准 执 行 目 前 号 运 价 ， 那 么 公 司 每 年 磷矿 运 输 费 用 比 原 来 的 增 加 了 万 元 。（）取消铁路运价优惠及铁路建设基金对公司产成品运输的影响公司火运销售约万吨，其中销往东北市场约万吨，平均运程约公里；销往 内 地 市 场 约 万 吨 ， 平 均
39、运 程 约 公 里 。 目 前 公 司 产 品 铁 路 运 输 执行 号 运 价 ， 取 消 铁 路 运 价 优 惠 ， 提 高 一 个 运 价 标 准 ， 执 行 目 前 号 运 价 ， 则 公 司年 产 品 运 输 费 用 比 原 来 执 行号运价时的年增加了万元。按公司火运销售标准，若同时取消铁路建设基金优 惠 ， 执 行 最 低 标 准 元 吨 公 里 ， 公 司每 年 需 增 加 运 输 费 用 万 元 。 以 上 两 项 运 输 费 用 共 增 加 万 元 。综 上 所 述 ， 取 消 铁 路 运 价 优 惠 及 铁 路 建 设 基 金 优 惠 后 ， 公 司 原 材 料 及 产
40、成 品 运 输 成 本每 年 增 加 约 万 元 。3.2.2 取 消 电 价 及 天 然 气 价 格 优 惠 的 影 响目 前 公 司 所 在 地 工 业 企 业 电 价 约 为 元 度 ， 公 司 电 价 执 行 磷 复 肥 优 惠价 ， 约 为 元 度 ， 比 正 常 电 价 优 惠 约 元 度 。 按 公 司 年 共 消 耗 万 度 电 计 算 ， 如 果 优 惠 政 策 取 消 ， 全 年 电 费 成 本 将 增 加 约 万 元 。3.2.3 取 消 增 值 税 优 惠 的 影 响对 化 肥 产 业 的 优 惠 包 括 生 产 环 节 免 税 和 进 口 环 节 退 税 两 项 。
41、国 家 规 定 目 前 化 肥 行 业增 值 税税率为，暂免征收。对化肥行业来讲，如果优惠政策取消，按销项税额与进项税额相 抵后，实际应交税率约在计算，则生产销售一吨产品成本会增加元左右。按公司 年 磷 铵 、 复 合 肥 销 售 万 吨 ， 收 入 万 元 计 算 ， 年销 售 成 本 将 增 加 万 元 左 右 。3.2.4 取 消 淡 季 储 备 贴 息 的 影 响由 于 目 前 生 产 企 业 承 担 的 淡 储 数 量 较 少 ， 所 以 此 政 策 对 企 业 影 响 不 大 。 综 合 如 上 各种 因 素 ， 如 果 化 肥 产 业 优 惠 政 策 全 部 取 消 ， 会 给
42、公 司 造 成 一 年 共 计 约 万 元 的 成 本 增 加 ， 月 平 均 成 本 增 加 万 元 ， 而 公 司 每 月 的期 间 费 用 约 在 万元左右，几乎吃掉取消优惠前企业一年的利润。 对 于 政 策 调 整 ， 化肥 企 业 应 该 关 注 。 从 目 前 的 情 况 来 看 ， 虽 然 完 全 取 消 化 肥 各 种 优 惠 政 策 ， 可 能 还 有 一 个过 程 ， 但 优 惠 政 策 的 取 消 是 早 晚 的 事 ， 企 业 应 该 清 楚 。 虽 然 这 对 全 行 业 的 企业，基本上都将如此面对，但对中小化肥企业而言，生存和发展的挑战性应该会更强一些。 但 作
43、为 市场 经 济 下 的 企 业 ， “优 胜 劣 汰 、 适 者 生 存 ”都 是 常 识 ， 更 何 况 又 处 在 目 前 的 大 环 境 下 。 所以 对 于 一 个 有 责 任 感 的 企 业 来 说 ， 心 理 上 减 少 对 优 惠 政 策 的 依 赖 ， 提 前 进 入 断 奶 期 ， 苦练 各 项 内 功 ， 提 升 人 员 素 质 ， 尽 快 形 成 有 市 场 差 异 化 的 拳 头 产 品 品 种 ， 大 力 提 高 市 场 竞争 力 ， 努 力 扩 大 市 场 占 有 率 ， 持 续 提 高 品 牌 美 誉 度 ， 同 时 ， 紧 密 关 注 并 跟 踪 国 家 产
44、业 结构 调 整 步 伐 ， 在 方 向 上 要 有 一 个 正 确 的 选 择 ， 不 能 不 说 是 当 务 之 急 。4 化 肥 产 业 优 惠 政 策 调 整 取 向 的 几 点 判 断化 肥 是 关 系 国 计 民 生 的 霞 要 农 业 物 资 ， 化 肥 政 策 不 论 在 完 全 计 划 管 理 阶 段 还 是 市 场配 置 阶 段 ， 都 是 化 肥 生 产 流 通 体 系 建 设 的 主 要 推 动 力 。 政 策 是 时 代 的 产 物 ， 随 着 化 肥 产业 时 代 进 程的发展，化肥的产业政策也在不断地调整，这种调整也必然有其价值取向。我国化肥生产、 流 通 、 价
45、 格 政 策 体 系 的 发 展 是 依 赖 于 政 策 逐 步 建 立 起 来 的 ， 体 系 自 身 的 发展 也 必 然 对 政 策 提 出 了 相 应 的 要 求 ， 政 策 又 随 之 而 调 整 转 变 ， 两 者 相 互 作 用 、 相 辅 相 成 。化 肥 价 格 政 策 伴 随 分 配 政 策 而 产 生 ， 并 在 其 消 亡 之 后 成 为 政 府 调 节 化 肥 市 场 的 主 要 政 策 ，又 走 到 今 天 的 市 场 调 节 价 ， 取 消 了 对 化 肥 生 产 流 通 的 临 时 价 格 干 预 措 施 ， 只 是 暂 时 保 留对 化 肥 生 产 用 电 、
46、 用 气 、 铁 路运输价格的优惠政策和税收优惠政策。 如 果 认 真 梳 理 ， 化肥 产 业 政 策 调 整 的 脉 络 是 清 晰 可 循 的 。 我 们 用 世 界 的 耕 地 养 活 了 的 人 口 ， 却用 了 世 界 上 的 化 肥 。 化 肥 生 产 流 通 环 节 的 优 惠 政 策 为 保 证 国 内 化 肥 供 应 、 服 务 中 国 农业 所 作 的 贡 献 不 容 置 疑 ， 但 是 综 合 考 虑 能 源 战 略 、 环 境 保 护 、 节 能 减 排 和 农 业 可 持 续 发展 ， 这 些 有 “计 划 性 ”特 色 的 优 惠 政 策 逐 步 减 少 直 至
47、取 消 的 方 向 却 越 来 越 明 晰 。 对 于 一个 产 业 的 生 命 力 ， 产 业 政 策 的 影 响 是 决 定 性 的 。 自 然 ， 基 于 如 上 分 析 ， 我 国 下 一 步 的 化肥 政策调整取向也就更为明朗： 一 是 化 肥 生 产 、 流 通 及 价 格 政 策 的 市 场 化 改 革 是 大 方 向 、大 趋 势 ， 这 是 不 可 逆 的 。 基 于 目 前 的 种 种 格 局 ， 化 肥 生 产 、 流 通 及 价 格 政 策 等 的 市 场 化改 革 的 步 伐 可 以 更 快 一 些 、 也 可 能 会 更 快 一 些 。 二 是 化 肥 生 产 流 通 优 惠 政 策 调 整 的 终 极 方向 是 完 全 取 消 ， 这 种 取 向 已 很 明 确 。 化 肥 产 业
