1、1高危作业及事故易发作业安全管理办法第一章 总则一一一 为加强对公司对安全风险作业的监督管理和各级安全生产责任的落实，防止和减少各类安全生产事故，保障从业人员的生命安全，根据相关安全生产法律、法规，结合公司实际，制定本办法。一一一 本办法适用于公司所属水泥板块各企业，其他板块可以参照本办法制定本板块的相关制度或办法。一一一 各企业是安全风险作业安全生产的责任主体，其主要负责人是本单位安全生产第一责任人，相关负责人在各自职责内对本单位安全生产工作负责。一一一 相关术语和定义：高危作业，是指是在作业过程中由于生产任务和作业环境特殊，具有高度危险性，需要采取特别控制措施，才能够控制作业过程中产生危险
2、的作业。如，受限空间作业、爆破作业、预热器清堵等。事故易发作业，是指在作业过程中存在安全风险，根据事故统计分析，发生人身伤害事故的几率较大，需要采取控制措施的作业。如：电工作业、焊工作业等特种作业，皮带输送作业、高空作业等。一一一 各企业在进行各项作业活动时，作业负责人必须首先按照本办法进行安全风险评级，判定该项作业活动是属于高危作业，还是属于事故多发作业。2第二章 风险评价标准及方法一一一 风险评价是通过定性和定量相结合的方法对危险因素进行评价，分析危险导致事故发生的可能性和后果，确定风险的大小。定性评价主要采用直接判定法，定量评价主要采取作业条件危险性评价法(简称 LEC 法)。一一一 直
3、接判定法，即根据人的经验和判断能力对生产工艺、设备、环境、人员、管理等方面的状况进行评价，采用是非判断以确定不可承受的风险。凡具备以下条件之一的采用直接判定法:1.违反法律、法规和其他要求的；2.曾经发生过事故，仍未采取有效防控措施的；3.直接观察到可能导致事故，无适当控制措施的。一一一 作业条件危险性评价法(LEC 法)，LEC 法是一种半定量评价方法，采用与系统危险性（D）有关的三种因素指标值之积来评价系统人员伤亡风险的大小，即 DL*E*C。这三种因素分别是:L.发 生事故的可能性大小分数值 事故发生的可能性10 完全可以预料6 相当可能3 可能，但不经常1 可能性小，完全意外0.5 很
4、不可能，可以设想0.2 极不可能30.1 实际不可能E.人体暴露于危险环 境的频繁程度分数值 暴露于危险环境的频繁程度10 连续暴露6 每天工作时间内暴露3 每周一次或偶然暴露2 每月一次暴露1 每年几次暴露0.5 非常罕见暴露C.一旦发生事故可能造成的后果分数值 发生事故产生的后果100 10 人以上死亡40 39 人死亡15 12 人死亡7 严重3 重大， 伤残1 引人注意一一一 作业风险的分级采用 LEC 法评价危险因素时，根据危险因素诱发事故的可能性和事故后果的严重程度，将风险作业划分为五级进行管理，4对应危险性的分值（D）分别为：风险级别 值 危险程度一级 320 极其危险，不能继续
5、作业二级 160-320 高危作 业，必 须采取特 别控制措施三级 70-160 事故易 发作业，需要采取控制措施四级 20-70 一般危险，需要注意五级 20 稍有危险，可以接受一一一 高危作业、事故易发作业的判定（一）作业风险级别为一级的为不可承受风险，必须采取措施降低风险级别后才能进行作业。（二）凡具备以下条件的均应确定为高危作业: 1.有可能违反法律、法规及其它要求的；2.曾经发生过群死群伤事故的作业；3.直接观察到可能导致事故的作业；4.采用半定量评价（LEC 法），依据评价的结果，风险级别为二级的属于高危作业。（三）风险级别为三级的属于事故易发作业。一一一一无论是直接判定法还是 L
6、EC 法，危险等级的划分都是凭经验判断，应用时要根据实际情况进行修正和补充。一一一一各企业应根据其生产工艺的特点，每年组织安全、设备、工艺、电气等方面专业人员对设备设施、作业区域等进行一次安全风险作业辨识和风险分析，发生安全事故事故后也要进行重新分析，对本企业存在的高危作业及事故多发作业，提出控制措施并建立台账。5第三章 安全风险作业要求一一一一各企业应结合本企业实际建立健全安全风险作业的安全管理制度和安全技术操作规程。一一一一各企业对判定和识别出来的高危作业，要逐项制定施工作业安全技术方案和相应的控制措施，并明确存在的危险有害因素。同时还要根据企业安全风险作业特点，逐项制定有针对性的专项应急
7、预案，并配备必要的应急装备和器材。作业人员和应急救援人员应掌握相关应急预案内容，定期进行演练，提高应急处置能力。一一一一所有高危作业必须严格执行危险作业项目安全责任确认制度，根据不同类型的作业项目认真填写危险作业安全责任确认书，必须经作业项目负责人、安全部门负责人和企业安全主管领导签字确认后才能进行。同时还必须执行高危作业“ 三到位” ，即作业 前企业公司（矿）级领导 、安全部门负责人和项目负责人三到位，检查确认各项安全措施全部落实到位，才能进行高危作业。一一一一高危作业期间，企业的公司（矿）级领导班子成员要轮流现场带班。一一一一进行事故多发作业时，在履行检修工作票、停送电工作票等相关手续的同
8、时，带班班长还必须当面向全体作业人员交代安全注意事项和作业规范，带班班长和作业人员在安全记录本上签字确认，必要时带班班长要全程监护。一一一一 对所有的外包和外委的人员在企业内从事的各种高危作业项目，发包方必须责成专人负责做好对该项目的安全6监督检查，明确各级危险作业安全责任人，制订相关的安全作业措施，并报发包方企业安全部门审批，不签订危险作业安全责任确认书和不签订安全生产管理协议书不准进行各种外包危险作业。发包方要做好对外包、外委施工作业项目全过程的安全监督和协调管理工作。第四章 安全监督管理与考核一一一一各企业应当加强对企业危险作业的监督检查，对检查中发现的事故隐患和违法违规生产行为，做出严
9、肃处理。一一一一各级安全管理人员应重点检查企业相关危险作业管理制度、危险作业确认书、危险作业安全措施的落实、作业记录台账、安全设备设施及个体防护用品配备、应急救援装备、特种作业人员持证上岗情况等。一一一一一 对各种危险作业，凡不认真执行本办法中所规定的各项要求，不组织签订危险作业安全责任确认书以及相关责任人不认真履行相关职责的，一律按公司制订的安全生产违规处罚办法规定中的严重违章行为进行处罚。对不认真履行各级责任人确认签字批准手续而发生事故的，企业行政一把手要承担事故的主要责任，公司将依据安全生产违规处罚办法和员工问责制中有关规定进行从严责任追究和从重经济处罚。第五章 附 则一一一一一 各企业如存在本办法附件中未提及的其它危险作业项目，可依据本办法基本要求和危险作业安全责任确认书式样制定符合本单位实际的安全责任确认书内容，并履7行相关签批手续。一一一一一 本办法解释权归公司安全生产监察部。一一一一一 本办法自下发之日起执行。附件：水泥板块高危作业与事故易发环节作业风险评价汇总表（2012 年版）
